教育政策与教育管理《新编教育管理学》第5章师范大学,教育经济与管理课件

教育政策与教育管理《新编教育管理学》第5章师范大学,教育经济与管理课件第五章教育政策与教育管理

【学习目标】明确教育政策的涵义与功能了解教育政策的制定与实施熟悉制定教育政策的模式掌握教育政策分析的方法第一节政策与教育政策一、政策的定义静态文本国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。线性过程一个或一群行动主体解决问题或相关事务的、有意识的行为过程。非线性过程政策一系列复杂的“圆圈”构成，这些“圆圈”包括文本的形成、修正、实施、变异的过程以及结果等要素，是一个“连续或断续”的非线性过程。二、教育政策的界定教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则

1．教育政策的涵义2．教育政策的本质教育政策属于国家教育行政宏观规范

教育政策是有关教育权利与利益的具体体现教育政策是政治行为和社会经济因素综合影响的产物3．教育政策与相近概念的关系联系广义的教育政策包括教育方针和教育法规；狭义的教育政策指的是介于教育方针与教育法规之间的一种教育规范。区别教育方针规定教育的性质、目的以及实现教育目的的基本途径；教育政策的内容是宏观和具体的教育问题。教育方针具有鲜明的原则性、稳定性；教育政策有较大的变通性和灵活性。在一定时期，教育方针只有一个；教育政策则是复数的存在。教育方针由政党和国家的最高领导机关制定；教育政策的制定主体是多层级的。（1）教育政策与教育方针（2）教育政策与教育法律联系教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化和条文化和定型化；教育法律一旦确定下来，又会对教育政策产生影响和制约。区别教育法律只能由特定的国家权力机关制定；教育政策制定的主体可以是政党或政府机构。教育政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等形式出现；教育法律则是以规范性的法律条款文件形式出现，并有专门的法律名称。教育政策的实施主要依靠宣传教育；教育法律的实施则具有普遍的约束力和强制力，违反了会受到惩罚和制裁。4.教育政策的功能

引导教育发展方向

协调教育内外关系

鼓励或制约管理方式

明确管理事权隶属关系合理分配国家资源（1）教育政策的宏观作用（2）教育政策对校长工作的影响教育政策是校长取得主管学校资格的重要依据教育政策规范校长的办学行为

教育政策引导和启发校长制定学校的规章制度

二、教育政策的制定与实施必须是涉及公众利益的问题必须是较长时间存在的问题必须是动用公共资源才能解决的问题（一）教育政策的制定过程1．认定政策问题2．确定政策目标

政策目标必须是指向明确的政策目标必须是有限的政策目标必须是能够达成的3．拟订政策方案

政策方案必须是科学的政策方案必须是合理的政策方案必须的可行的政策方案必须在政治是可以接受的4．选择政策方案（二）教育政策制定的模式政策制定者全面掌握决策所需的信息政策制定者尽可能客观和量化地分析信息提出各种政策方案对各种方案的利弊及实施后果进行评估筛选出最佳政策方案1．理性模式【课堂讨论】阅读案例《科尔曼报告书》（P100），思考以下问题：运用理性模式，需要哪些条件？理性模式存在的缺陷是什么？理性模式的缺陷在制定教育政策时，往往面临的是新问题，难以全面掌握相关信息和知识，技术上存在困难由于价值观的多元化，很难找到所谓的最优标准2．渐进模式优点缺陷大大简化了政策制定的程序，减低了各种成本政策成效的慢且不显著政策具有连续性，接受度高，推行的阻力小不适用于变革要求强烈的时期3．团体模式优点缺陷能够了解不同利益团体的教育主张政策制定的成本较高便于平衡各方的利益关系政策是各方角力后的产物（三）教育政策的实施1．教育政策实施的意义它是实现政策目标的基本途径它是检验政策方案是否正确的标准它是后续政策制定的重要依据

2．教育政策的实施过程

政策理解和宣传资源保证组织落实政策实验政策调整政策的法律化3．教育政策的实施手段教育政策实施的主要手段包括：行政手段、法律手段和经济手段等在贯彻教育政策时，往往需要三种手段综合运用在三种主要手段中，使用得最多的是行政手段（四）教育政策与教育管理的衔接错位

政策偏离政策表面化政策缺损政策替换政策滞后三、教育政策分析在美国，不少大学在录取新生方面对少数族裔有一定照顾政策。如密西根大学规定，在入学考试中优先录取黑人等少数族裔学生。而在本科招生方面，该大学规定，少数族裔学生可自动加20分（总分为150分）。1997年，三名成绩优异但未被密西根大学录取的白人学生提出两项指控，分别控告该大学本科和法学院“种族歧视”，涉嫌违宪。【课堂讨论】法院审理后裁决，密西根大学法学院在招生时可以考虑学生的少数族裔身份；但否决了该大学“自动加分”的本科招生政策，认为该政策有违宪法。思考题：你是否赞同法院的裁决？请说明理由。请梳理我国的高考加分政策，谈谈你对该政策的看法。（一）文本分析

实是语句评价语句行动语句后果语句1．语句分析（二）过程分析

政策终结议程设定政策调试政策制定政策评估政策实施1．教育政策过程2．教育政策过程中的策略空间

行政部门的自由裁量权政策文本的可变通性政策资源的可交换性（三）价值分析民主化科学化1．程序价值2．实质价值

以人为本分权教育平等效益优化可选择性多样性拓展阅