地下水资源分类分级标准编制说明

一、工作简况（一）任务来源《<地下水资源分类分级标准>修订研究》课题为国家矿产资源储量技术标准体系建设项目之子项目《矿产资源/储量分类和矿产勘查规范总则研究》下的课题之一，承担单位是自然资源部矿产资源储量评审中心，协作单位是山东省第一地质矿产勘查院、中交铁道设计研究总院有限公司。《地下水资源分类分级标准》（GB15218-94）是从供水的角度，为适应地下水资源勘查设计、报告编写、审批、统计，水源地立项、设计，国民经济计划、规划以及水资源开采分配等方面对地下水资源分类分级的需要而制定的，适用范围仅为供水用水源地地下水，未涵盖矿泉水、地热水、地下卤水等地下水资源。随着社会经济发展对地下水资源的需求增加，要求对地下水资源分类分级进行重新审视和修订。《地下水资源分类分级标准》修订已列入国家标准2019年制修订计划，计划号20191064-T-334。（二）起草单位本标准由自然资源部矿产资源储量评审中心、山东省第一地质矿产勘查院、中交铁道设计研究总院有限公司起草。（三）主要起草人本标准起草组由长期从事水文地质的高级专业技术人员和专家组成，主要起草人为张明燕、于义强、王延涛、张大伟、钱学溥、李玉喜、修艳敏、宾德智、李文鹏、韩再生、刘久荣、王婉琼、刘建芬。（四）主要工作过程本课题总体设计于2016年7月通过专家审查。课题组系统收集整理以往研究成果，梳理总结1994年地下水资源分类分级标准存在的主要问题，开展专家研讨，2016年度赴河北、山东、海南、广西、福建、内蒙古、湖北等7个省（区）开展了调研和座谈会，2017年度和2018年初赴四川、陕西、青海、西藏、甘肃、新疆、宁夏等7个省（区）开展了补充调研和座谈会，多方听取对分类分级标准修订的意见和建议。1.明确研究方向在调研工作开展前召开。2016年7月12日，课题组组织了一次涵盖高校、科研院所、地质队、矿山、设计院等专家学者、中心领导参加的综合研讨会，明确了研究方向：（1）地下水资源与固体矿产、石油天然气具有不同的属性，资源的形成、赋存与固体矿产、石油天然气矿产资源相比，具有两个主要特点：①地下水资源具有流动和可恢复的特点（石油天然气具有流动性，但开采后不可恢复。深层卤水矿类似）；②地下水资源由补给资源和储存资源构成（固体矿产、石油天然气矿产无补给资源）。（2）对比研究地下水允许开采量（可开采量）与固体矿产、石油天然气矿产中的可采储量，修订时考虑地下水（含矿泉水、地热水、卤水）资源与其他矿产资源储量分类基本术语的一致性。（3）探讨定义广义的地下水资源，以涵盖地下水（水源地）、矿泉水、地热水、地下卤水等。2．梳理原标准存在的主要问题（1）原标准（以下简称“94年分类标准”）名称未准确反映标准的内容。标准的内容是对地下水勘查、评价的取得的地下水量进行分类，并按不同勘查程度对求取的地下水量进行分级，原标准名称“资源分类分级”从字面来看就是对资源进行分类、对资源进行分级，有较大歧义。（2）94年分类标准中“资源量”概念不清晰，“资源量”与“允许开采量”混用。比如“3.2根据勘查研究程度的不同，允许开采量划分为5级，分别用大写的英文A、B、C、D、E5个字符代表；尚难利用的资源可分为3级，分别用英文字符Cd、Dd、Ed代表。其中，A、B、C、Cd属探明资源量，D、Dd属推断资源量，E、Ed属预测资源量。”“ 3.5地下水资源的级别与勘查阶段基本对应。水源地扩建勘探报告，主要提交A级允许开采量，也可提交部分B级允许开采量。水源地勘探报告，主要提交B级允许开采量，也可提交部分A级、C级允许开采量。水源地详查报告或区域水文地质详查报告，主要提交C级允许开采量，也可提交部分D级允许开采量及Cd、Dd级尚难利用的地下水资源量。水源地普查报告或区域水文地质普查报告，可以提交不同类别的D、E级地下水资源量。区域水文地质调查报告，可以提交不同类别的E级地下水资源量。”从标准条文可以看出，94年分类标准中的资源量既具有总量的含义，又同时在分量中混用资源量，概念十分不清晰，而固体矿产、石油天然气资源储量分类中的资源量是资源储量总量中经济意义属内蕴经济的那一部分。鉴于固体矿产、石油天然资源量概念明确，为不引起混淆，本次修订时，不再用地下水资源量的概念。（3）94年分类标准适用范围仅为供水用水源地地下水，未起到统一涵盖（供水用）地下水、矿泉水、地热水、地下卤水等顶层分类标准作用。（4）94年分类标准内容上与《供水水文地质勘察规范》有高度重叠。《供水水文地质勘察规范》是我国编制最早、影响较大的有关地下水资源的标准，1978年首次颁布实施，后经多次修订更新，目前仍然是供水水文地质勘查依据的主要标准。94年标准中关于地下水资源的勘查阶段划分、允许开采量的分级均源于此规范。（5）94年分类标准中尚难利用资源分类及代码，在水源地勘查中基本未采用。原分类分级标准将地下水资源分为：能利用的资源（允许开采资源）和尚难利用的资源，分别对应我国原储量表中有表内、表外储量，与1992年我国制定的《固体矿产地质勘探规范总则》（GB13908-92）关于固体矿产资源的分类相一致。在水源地勘查中，一般提交C级以上允许开采量，属能利用的地下水资源。在水源地普查，以及区域地下水资源评价和区域水文地质调查、工作程度较低的区域，提交C级以下地下水允许开采量，因其勘查程度低目前难以利用，一般不能设计开采，实质上等同于尚难利用的资源，因此在C、D、E级以下再分出Cd、Dd、Ed级意义不大。在原全国储委审批的水源地勘探报告（1998年前）中，均未提交Cd、Dd、Ed级允许开采量。（6）94年分类标准包含的区域水文地质调查、区域水文地质普查、区域水文地质详查，以查清区域水文地质条件为主要目的，是目前我国地质调查的重要内容，只有在计算允许开采量时才用到此标准。水源地勘查和区域地下水资源评价是目前地下水资源勘查的主要内容。（7）94年分类标准颁布实施以来，几乎未被相关标准引用。现行的《供水水文地质勘察规范》（GB50027-2001，于1978年首次颁布）远早于94年标准。1989年颁布实施的《地热资源勘探规范》（GB/T11615-89），1992年颁布实施的《天然矿泉水地质勘探规范》（GB/T13727-92），和1993年颁布实施的《区域水文地质工程地质环境地质综合勘查规范(比例尺1∶50000)》（GB/T14158-93）等标准，关于地下水资源勘查阶段的划分、允许开采量的分级原则均与94年标准相同，但首次颁布实施时间是1993年前，不可能引用94年标准。在此后标准的修订中，《地热资源地质勘查规范》（GB/T11615-2010），《天然矿泉水地质勘查规范》（GB/T13727-2016），地热水、矿泉水允许开采量仍沿用原来的概念，但却未对允许开采量进行（A、B、C、D、E）分级，说明未引用94年标准。《建设项目水资源论证导则》(SL322-2013)未引用94年标准，在建设项目地下水水源论证中求取的地下水可开采量也未进行分级。（8）94年分类标准用以指导生产实践的作用不明显。在城镇及工矿供水水文地质勘查中，勘察（查）单位使用的均是《供水水文地质勘察规范》，据统计，全国各水文地质勘察单位依照这份规范进行的供水水文地质勘察项目超过600项，其中大部分勘察成果已提交作为水源地建设的依据，建成的地下水水源地已在我国的经济建设和资源保护中产生了显著的经济效益和社会效益（1999，韩再生）。在本课题研究的调研阶段，自94年标准颁布实施以来，全国各地提交的水源地勘探报告，也从未引用此标准。另外，在水资源管理中，自94年标准实施以来也从未被使用过，原因是94年标准规范的是单个水源地勘查、评价，而地下水资源管理，是在弄清区域的地下水资源储存量、补给量的基础上进行可开采量、取水量的规划管理，通俗地讲，就是“区域上有多少、用了多少、还剩多少”（2017，赵和松），94年标准，与水资源的区域管理、同时兼顾水质和水量相距甚远。总体上看，94年标准未起到指导生产的作用。（9）94年分类标准没有体现生态环境方面的要求。研究发现，自然界存在的生态系统均不同程度依赖地下水，有的甚至是完全依赖地下水（沈珍瑶，2003）。在国外，非常强调水资源在整个生态系统中的地位与作用，并注重生态系统中与水有关的各种因素之间的综合作用。我国的“十三五”规划也提出，要大力推进生态文明建设，从文明进步的新高度认识和解决资源环境等问题。94年标准，主要以“不发生大的环境地质问题”为限制条件，没有考虑地下水资源勘查及开发利用可能对生态环境造成的影响。《建设项目水资源论证导则》中地下水取水影响论证规定：在生态脆弱地区建设集中或者大规模地下水取水工程时，应分析取水对区域植被生态系统的影响；在生态敏感区或者水土流失重点预防区和重点治理区，应分析取水诱发水土流失和土地次生沙漠化的可能性，并预测有关生态敏感问题的发展趋势。修订时作了参考。（10）94年分类标准中允许开采量的允许误差计算实用性差。在收集到的地下水资源勘查成果中，未发现有允许开采量的允许误差计算情况。参照固体矿产、石油天然气资源储量分类，用可信度高或低，对应描述不同勘查程度的允许开采量的允许误差，便于理解和操作，也便于设计部门使用。3.开展地下水资源定义研究（1）厘清现行法律法规中地下水的内涵现行《矿产资源法实施细则》（1994年3月26日国务院发布实施）规定：矿产资源是指具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。包括地下水、矿泉水。《矿产资源法实施细则》第四十四条规定，地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。第十九条规定，矿产资源勘查报告按照下列规定审批：（一）供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；（二）供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批。《关于矿泉水属性和适用法律问题的复函》（1994年9月1日国务院法制局）：“可以确定矿泉水具有矿产资源和水资源的双重属性。”根据矿产资源法实施细则中的《矿产资源分类细目》，地下水、矿泉水属水气矿产；地热属能源矿产，矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）属非金属矿产。根据上述规定，可以确定：地下水同矿泉水、地热水和地下卤水一样，均应属矿产资源。（2）现行标准中地下水的内涵通过标准查询，涉及地下水勘查、评价的主要标准有：《地下水质量标准》（GB/T14848-93）、《供水水文地质勘察规范》（GB50027-2001），《地下水资源分类分级标准》（GB15218-94），这三个标准均属国家标准。《地下水质量标准》（GB/T14848-93）在引言中说明了制定标准的出发点是：为保护和合理开发利用地下水资源，防止和控制地下水污染，保障人民身体健康，促进经济建设，特制订本标准。在适用范围中规定：本标准适用于一般地下水，不适用于地下热水、矿水、盐卤水。标准条文中规定：依据我国地下水水质现状、人体健康基准值及地下水质量保护目标，并参照了生活饮用水、工业、农业用水水质最低要求，将地下水质量划分为五类。从上述表述来看，所谓的一般地下水是指供水用水源地地下水。《地下水资源分类分级标准》（GB15218-94）在总则中规定：该标准是为了适应地下水资源勘查设计、报告编写、审批、统计，水源地立项、设计，国民经济计划、规划以及水资源开采分配等方面对地下水资源分类分级的需要而制定的。从目的和内容规定可以看出，该标准中地下水与《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中的地下水是一致的，均指供水用水源地地下水，为了强调地下水的矿产资源属性，在地下水后增加了“资源”两字。《供水水文地质勘察规范》（GB50027-2001），从标准名称可看出，这份规范是关于供水的水文地质勘察，目的是：促进地下水水源地的勘察，合理地评价、开发和保护地下水。从上述三个涉及地下水勘查、评价的国家标准可以看出，通常所说的地下水，是从供水用途方面来界定的，是作为供水用的水源地地下水。为了表述这种类型的地下水，我们将供水用水源地地下水，称为“一般地下水”。将矿泉水、地热水和地下卤水，称为“特殊地下水”。（3）形成“地下水资源”的定义《地球科学大辞典》（地质出版社，2005.11）对地下水的定义是：【地下水】(groundwater，undergroundwater)，以各种形式埋藏在地壳岩石中的水。按其存在的形式，可分为气态水、吸着水、薄膜水、毛细管水、重力水和固态水等。按水质和水温的特点，可分为矿化水、高矿化水、热水等。地下水分布甚广，是一种宝贵的地下资源。它是工业、农牧业、国防和生活用水的重要水源。矿化水、高矿化水、热水，可用于医疗、热能利用和提取有用盐类。《水文地质术语》(GB/T14157-93)对地下水的定义是，地下水是指埋藏在地表以下各种形式的重力水。《地球科学大辞典》对重力水的定义是：重力水又称自由水(freewater)。岩土中在重力作用下能自由运动的地下水。它能传递静水压力，有溶解能力、易于流动。从定义可知，地下水的概念相当宽泛，除前述供水用地下水（水源地）外，矿泉水、地热水和地下卤水也可称为地下水。《天然矿泉水地质勘探规范》规定，本规范所指天然矿泉水，包括饮用矿泉水和医疗矿泉水。它是在特定地质条件下形成的一种宝贵的液态矿产资源，以水中所含适宜医疗或饮用的气体成分、微量元素和其它盐类成分而区别于普通地下水资源。根据现行法律法规，并参照有关标准规范，定义如下：地下水资源（groundwaterresources）：埋藏于地表以下，其富水性、水质、水温等可为当前或未来的技术条件开发利用，具有现实或潜在经济意义的重力水。包括水气矿产中的地下水、矿泉水，能源矿产中的地热水，盐矿中的天然卤水（本标准称为地下卤水）等。4.提出“地下水资源储量”定义（1）固体矿产、石油天然气资源储量定义《固体矿产资源/储量分类》（GB/T17766-1999）储量：是指基础储量中的经济可采部分。在预可行性研究、可行性研究或编制年度采掘计划当时，经过了对经济、开采、选冶、环境、法律、市场、社会和政府等诸因素的研究及相应修改，结果表明在当时是经济可采或已经开采的部分。用扣除了设计、采矿损失的可实际开采数量表述，依据地质可靠程度和可行性评价阶段不同，又可分为可采储量和预可采储量。可采储量(111)：探明的经济基础储量的可采部分。是指在已按勘探阶段要求加密工程的地段，在三维空间上详细圈定了矿体，肯定了矿体的连续性，详细查明了矿床地质特征、矿石质量和开采技术条件，并有相应的矿石加工选治试验成果，己进行了可行性研究，包括对开采、选冶、经济、市场、法律、环境、社会和政府因素的研究及相应的修改，证实其在计算的当时开采是经济的。计算的可采储量及可行性评价结果，可信度高。《石油天然气资源/储量分类》（GB/T19492-2004）储量（reserves）是地质储量和可采储量的统称。可采储量又是技术可采储量和经济可采储量的统称。技术可采储量（technicalrecoverablereserves）是指在给定的技术条件下，经理论计算或类比估算的、最终可采出的油气数量。经济可采储量（commercialrecoverablereserves）是指在当前已实施的或肯定要实施的技术条件下，按当前的经济条件(如价格、成本等)估算的、可经济开采的油气数量。新修订后的《固体矿产资源储量分类》《石油天然气资源储量分类》与修订前相比，分类中有“储量”，均具有：经济、技术条件下“可采出部分”或“可采出数量”的含义。（2）94年分类标准中允许开采量概念允许开采资源是具有现实经济意义的地下水资源。即通过技术经济合理的取水构筑物，在整个开采期内出水量不会减少，动水位不超过设计要求，水质和水温变化在允许范围内，不影响已建水源地正常开采，不发生危害性的环境地质问题并符合现行法规规定的前提下，从水文地质单元或水源地范围内能够取得的地下水资源。允许开采量是允许开采资源量的简称。在实际运用中，允许开采量与可开采量常互为通用，二者含义相同，而可开采量又与前述“可采出部分”或“可采出数量”的含义几乎完全一致。（3）在地热规范中“储量”沿用至今《地热资源地质勘探规范》（GB11615-89）7.1地热储量分类、分级与级别条件7.1.1根据我国目前开采技术经济条件的可行性，并考虑远景发展的需要，将地热储量分为两类：a.能利用储量：热储埋深小于2000m，便于开采，经济效益好，在开采期间不发生严重的环境地质问题，符合资源合理开发利用的储量。b.暂难利用储量：热储埋深大于2000m，开采技术条件较困难，经济条件不合理，暂不宜开采利用，而将来有可能开采的储量。7.1.2按地热田勘查研究程度，将地热储量分为五级(A、B、C、D、E)。7.2储量计算7.2.1储量计算原则a.地热田储量计算一般包括地热能与地热流体的可开采量计算，如地热流体中含有达到工业提取指标的有用组分，也应评价其可开采量。b.储量计算应建立在地热田的综合分析研究基础上，根据形成地热田的热源、地热地质条件和地热流体特征，建立计算模型，选择符合实际的计算参数和正确的计算方法。勘查过程中要不断完善计算模型，注意取全取准计算参数，提高计算精度，满足相应阶段的勘查要求。c.在分别计算地热田热储的固体与流体体积中储存的地热能与地热流体储存总量、天然补给量的基础上，计算其可开采量。《地热资源地质勘查规范》（GB11615/T-2010）3.13地热储量geothermalreserves在当前经济技术可行的勘查深度内，经过勘查工作，一定程度上查明储存于热储岩石及其空隙中的地热流体所赋存的地热资源量。3.14可开采量exploitablereserves经勘查或经开采验证的在当前开采经济技术条件下能够从热储中开采出来的那部分储量，是地热储量的一部分。通常是在热田勘查、开采和监测的基础上，考虑到可持续开发，经拟合计算允许每年合理开采的地热流体量。依据勘查、开采程度不同，分为：验证的、探明的、控制的和推断的可开采量。对比新老地热规范，新规范给出了地热储量、可开采量的术语定义，沿用了老规范中的地热储量、可采量概念。规范实施以来，地热储量、可开采量用语较好地指导了地热勘查实践。（4）形成“地下水资源储量”概念参照94年分类分级标准和地热规范，定义：地下水资源储量reservesofgroundwaterresources在当前经济技术环境条件下，经过勘查工作，一定程度上查明地下含水层中的地下水资源的数量，分为储存量、补给量和允许开采量。允许开采量allowablewithdrawal经勘查或经开采验证的在当前开采经济技术条件下能够从地下水资源中开采出来的那部分数量，是地下水资源储量的一部分。允许开采量又称可开采量（exploitablereserves）。需要说明的是“地下水资源储量”是一个整体概念，是关于“地下水资源”的“储量”。用在一般地下水、矿泉水、地热水、地下卤水中，分别称之为地下水储量、矿泉水储量、地热（水）储量、地下卤水储量，对应的允许开采量（或可开采量），分别称之为地下水允许开采量、矿泉水允许开采量、地热允许开采量、地下卤水允许开采量。5.根据调研和研讨成果研究确定地下水资源储量确定原则课题组在以往研究成果基础上，梳理了94年分类分级标准的主要问题，针对这些问题采取点面结合的方式，对国内部分典型省份、典型矿业企业和典型矿山走访调研，邀请调研省份所属各行业地勘局、设计院、矿业企业等的水文地质专家代表座谈，调研工作力图涵盖全部涉矿行业。根据各方面意见研究确定地下水资源储量确定原则。（1）要具兼容性。（供水用）地下水、矿泉水、地热（水）分别对应的《供水水文地质勘察规范》《天然矿泉水地质勘查规范》《地热资源地质勘查规范》中，都有关于各类允许开采量的确定条件，地下水资源储量确定原则应与之兼容。（2）要具有开放性。地下水卤水目前尚无对应的勘查规范，现行的《盐湖和盐类矿产地质勘查规范》没有充分考虑卤水的流动性特点，按固体矿产进行资源储量估算，未按地下水资源特点估算允许开采量，地下水资源储量确定要符合地下卤水勘查实践。（3）矿坑排水、地表卤水有条件纳入标准。矿坑水在北方可以作为资源综合利用，但在南方就是作致灾因素直接排放；矿坑水只有疏排量，没有可开采量之说；矿坑水不是天然存在的，只有在矿产开采条件下，从矿坑排出的水量；如果是地下开采，各种类型的地下水都可能是矿坑水的组成部分，如果是露天开采，矿坑水由大气降水和浅层地下水组成。因此，作为国家标准，不宜将矿坑水作为资源来强调。但考虑到矿区水文地质勘查的主要任务是求取水文地质参数并最终计算矿坑涌水量，根据排水设计及用途需要，可对计算的矿坑涌水量进行精度级别的认定。卤水分为表面卤水、浅藏卤水和深藏卤水。表面卤水存在于地表，包括地表水补给的地表卤水和地下水补给的地表卤水，专家认为，视为地下水矿产资源难以理解。因其有流动性、补给性或是存在盐类固液相的转化，其可开采量的计算方法与固体矿产明显不同，而与其他地下水资源很相似。（4）与地下水资源储量确定无关的内容应进行大量简化。94年分类分级标准，在分类分级的基础上，专门以供水用地下水为例，从水文地质勘查阶段及地质图的使用、水文地质研究程度、允许开采量研究程度、开采技术经济条件研究程度、应用范围等方面详细规范了各类地下水允许开采量的详细确定原则，造成主要内容与《供水水文地质勘察规范》有大量重叠，在供水水文地质勘探（查）实际中，几乎无人采用或引用该标准，未起到作为顶层分类标准应有的作用。课题组综合调研意见，并参照固体矿产、石油天然气资源储量分类的框架，大量简化与地下水资源储量确定无关的内容，在“总则”条文中规定：供水用地下水勘查、评价提交的地下水资源储量由《供水水文地质勘察规范》确定，矿泉水、地热（水）、地下卤水勘查、评价提交的允许开采量分别由其勘查规范确定。（5）保留勘查阶段与地下水资源储量的对应关系。94年分类分级标准中关于勘查阶段（勘查精度）与地下水允许开采量的对应关系，体现出地质勘查主管部门的特色，也是确定本标准定位的主要依据之一-是规范勘查成果即地下水允许开采量的提交，目的是准确掌控地下水资源家底，为登记统计提供基础。6.在专家研讨的基础上形成征求意见稿（1）2017年9月8日，课题组组织了地矿系统内的专家研讨会，对课题组完成大部分调研工作后形成的成果进行研讨，重点讨论提交水利系统专家审查的标准文本。（2）2017年12月13日，课题组邀请来自水利部水文司、中国水利科学院、水利部水利规划总院、水利部信息中心等水利系统5名专家和地矿系统的2名专家召开研讨会。通过此次研讨，解决了标准的定位问题。①标准的定位问题水利系统的专家均认为，在水资源管理工作中，从94年标准实施以来从未使用过，至于将地下水资源从储量上表角度进行的分类，以及按勘查工作程度对提交的可开采量进行分级更是无从谈起。94年标准规范的是一个点，这与目前水资源的区域管理、同时兼顾水质和水量相距甚远，水利部部门更关注的是，结合水功能区、超采区、限采区进行分类，从地下水资源的用途、价值角度进行分级。最好是站在行业之上，从国家层面，不仅要满足自然资源部门的要求，还要满足水利、环保部门的要求。显然，从总体设计上看，通过此次标准修订是不可能实现的。因此，标准的定位，只有适合勘查成果提交，但涵盖不了其他相关部门的业务内容。②不能与水资源管理相对应地下水资源管理，是在弄清区域的地下水资源储存量、补给量的基础上进行可开采量、取水量的规划管理，通俗地讲，就是“区域上有多少、用了多少、还剩多少”（赵和松专家）。水源地勘查和区域地下水资源评价，覆盖面太小了。对于分散的建设项目地下水水源地论证，其可开采量、取水量只要符合本区域水资源管理规划即可，不需要按勘查部门的要求，专门开展地下水资源的勘查工作，也不需要对计算的可开采量认定其精度级别。因此，通过此次标准修订，希望将建设项目地下水资源论证的可开采量纳入分级，甚至将不同精度的分级与现行的取水许可证制度对接起来，实现将资源储量管理与水资源管理对应起来也不现实。标准制修订应科学严谨。本标准修订课题，从技术、管理角度征求水利系统的专家意见是十分必要的。确定标准的定位是勘查成果-允许开采量的提交。（3）征求意见稿形成前的研讨会课题组在最后一次宁夏调研形成的标准讨论稿的基础上，结合管理部门关于分类标准的有关修订原则，研究形成了《地下水资源储量分类》（征求意见稿）。2019年5月28日，课题组邀请在京专家召开研讨会议，对征求意见稿进行把关研讨，结论是：①标准文本没有大的原则问题，可以按向全国发送征求意见稿。②与其他相关标准相协调引入储量的概念，将储存量、补给量和可开采量统称为地下水资源储量，符合管理部门和行业用语习惯。③计算储存量、补给量的目的是论证允许开采量的可靠性，储存量、补给量不分级，只对可开采量进行分级，可开采量为储存量和补给量的一部份。④标准的重点在于不同勘查精度下的分级，建议将名称调整为《地下水资源储量分类分级》。（4）标准修订课题结题验收会2019年9月10日，部储量评审中心邀请在京专家召开本标准课题研究的结题验收会议，对《地下水资源储量分类分级》（征求意见稿）进行了把关研讨，结论是：①《地下水资源储量分类分级》（征求意见稿）可以向相关部委征求意见。②建议区别可采量、允许开采量的概念，将允许开采量定义为可开采量的一部分。课题组采纳了专家组的建议，最后修改如下：可开采量workablereserves经勘查或经开采验证，当前能够从地下水资源中开采出来的数量，是地下水储存量、补给量的一部分。又称可采储量（exploitablereserves）。允许开采量allowablewithdrawal经勘查或经开采验证，在当前经济、技术、环境许可条件下能够从地下水资源中开采出来的那部分数量。允许开采量是可开采量的一部分。二、标准编制原则和确定主要内容的论据（一）标准编制原则1．定位适当《地下水资源分类分级标准》修订的定位，是作为最顶层的统一涵盖与地下水资源相关的其它矿产资源储量的分类分级标准。本次标准修订，参考固体矿产、石油天然气矿产资源储量分类标准，将分类标准涵盖范围扩大到地下水（水源地）、矿泉水、地热水、卤水等，提出范围扩大后地下水资源储量分类及相关要求，编制完成了《地下水资源储量分类分级》（国家标准）。2．技术指导性强本标准规定了地下水资源勘查、评价提交的允许开采量的分级原则。适用于地下水资源勘查、评价工作，是制订地下水资源勘查设计和允许开采量计算、成果验收和报告编写、审查批准的依据。3．内容系统全面本标准统一规范具有相同或相似属性的各类地下水资源，在勘查、评价提交允许开采量（可开采量）时应遵循的分类原则，明确规定了允许开采量（可开采量）确定的基本要求等。4．处理好传承和完善的关系本标准与固体矿产、石油天然气矿产资源储量分类标准，在基本术语上相衔接，在定义地下水资源的基础上，内容上弱化了与其他相关标准的重复规定，重点放在勘查、评价地下水资源时提交允许开采量（可开采量）的基本要求，使标准具有广泛的适用性和可操作性。5．简明实用本标准的内容简明扼要、要求具体、避免繁琐、系统实用，可操作性强。（二）确定标准主要内容的论据1.按照GB/T1.11.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本技术要求。在标准框架、结构和内容等方面符合标准化工作导则的要求。在具体编制框架、结构和内容上参照《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766）、《石油天然气资源储量分类》（GB/T19492）、《矿区水文地质工程地质勘探规范》（GB/T12719）、《供水水文地质勘察规范》（GB50027）、《天然矿泉水地质勘查规范》（GB/T13727）、《地热资源地质勘查规范》（GB/T11615）、《盐湖和盐类矿产地质勘查规范》（DZ/T0212）等。项目组收集了前人有关研究资料，结合地下水资源勘查实践及矿产资源储量评审工作，在立项建议中提出了标准的主要内容建议。根据国家矿产资源储量技术标准体系建设项目总体要求，项目组拟订了编写提纲，并召开专家研讨会研究讨论了标准的主要内容，听取了意见和建议，修改、完善了编写提纲。按照编制原则和编写提纲，确定了标准编写的主要内容。采用以下技术路线完成课题的内容。（1）全面收集资料：涉及地下水资源的辞典、专著及标准。（2）系统研究：将收集到的资料对比研究，定义地下水资源。（3）反复探讨：前期研究，分别将地下水、矿泉水、地热水、卤水，从勘查工作布置、开采量观测年限、允许开采量的估算方法、可信度评价等方面进行规范，经过调研，广泛认为作为地下水资源的顶层分类标准，不宜太细太复杂，只需将各种地下水资源共同遵循的分类原则定好就行了，至于不同种类的地下水资源的勘查工程布置、参数选取，可开采量的估算方法及精度等，可分别由其勘查规范具体规定。另外，地下水资源按可开采量、储存量、补给量分类放标准中意义不大，可开采量的代表性计算方法，可信度区间值等争议也较大。经过反复研究和讨论，结合固体矿产、石油天然气矿产资源储量分类标准，确定本标准的内容。2．对照现行《地下水资源分类分级标准》（GB15218-94）中存在的问题，研究分析了分类标准的基本特征和框架，结合标准编制的相关要求和基本的工作遵循，明确了《地下水资源储量分类》的内容设置，从标准编制的目标和基本要求入手，明确标准的结构类型和层次划分，确定标准编写的体例，标准框架的构建，标准正文编写、标准正文之外的内容编写，编制说明和征求意见汇总处理表等要求，均参照GB/T1.1。（三）具体内容的确定内容设置上除了按照GB/T1.1的基本要求外，结合分类标准的特点，提出了针对具体编写内容的有关要求。《地下水资源储量分类分级》共分五章。主要内容包括前言；第一章范围；第二章规范性引用文件；第三章术语和定义；第四章总则；第五章分类及代码。详细内容见标准文本。本标准中列有一个资料性附录、一个规范性附录：附录A地下水分类（资料性附录）、附录B可信度与允许误差值对应关系（规范性附录）。1.标准名称将原标准名称《地下水资源分类分级标准》修改为《地下水资源储量分类分级》原因是：一是从字面上看，原标准对地下水资源进行分类分级有歧义，与标准文本内容不协调；二是原标准中地下水资源量的概念不清晰，将资源量与允许开采量混用，应参照固体矿产、石油天然气的资源储量分类，宜将地下水资源量调整为地下水资源储量；三是修订后标准，将地下水资源储量分三类：储存量、补给量和可开采量，将可开采量分五级，不改变水文地质专业用语习惯。2.范围本标准规定了地下水资源储量分类，以及勘查、评价提交允许开采量的分级原则。本标准适用于地下水资源勘查、评价工作，地下水资源勘查设计和允许开采量计算、成果验收和报告编写、审查批准也可参考使用。3．规范引用文件对照正文的内容，按照规范性引用的要求，确定了规范性引用文件。4.与原标准相比主要技术内容的改变与原标准相比，本次修订删除了地下水允许开采量的确定条件。主要原因：一是作为地下水资源储量的顶层分类分级标准，以讲清统一的分类分级原则为主；二是不同种类的地下水资源，其允许开采量的确定条件差异较大，作为顶层分类分级标准不宜详细规范各类地下水资源允许可开采量的确定条件，这些内容，可以在《供水水文地质勘察规范》《地热资源地质勘查规范》《天然矿泉水地质勘查规范》和《盐湖和盐类矿产地质勘查规范》等相关勘查规范中予以明确。三是原标准中地下水允许开采量的确定条件，实际上（水源地）地下水允许开采量的确定条件，内容上与《供水水文地质勘察规范》高度重合。5．标准编写的目标、基本要求标准编写的目标是按照《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写规则》（GB/T1.1-2009）提出的要求，结合分类标准的特点，进一步明确和细化，具体目标如下：（1）范围界定清楚。在规定范围内力求完整。标准内容应与范围一章所规定的界线相对应，力求完整。提出了具体的要求。（2）清楚和准确。地下水资源储量确定所规定工作程序和要求清晰，逻辑严谨，条理清楚、条文用词准确符合标准体例的要求，还应考虑到与其他矿产资源储量相关标准相互协调。（3）充分考虑最新技术水平。并不是要求地下水资源储量分类标准中所规定的各种指标或要求都是最新的、最高的，而是要求技术应是成熟适用的，标准研制过程中既关注成熟的技术所处的水平，也应兼顾了最新的技术所处的水平。（4）为未来技术发展提供框架。起草地下水资源储量分类标准时，不但要考虑当今的“最新技术水平”，还要为将来的技术发展提供框架和发展余地。（5）能被未参加标准编制的专业人员所理解。地下水资源储量分类标准中的条款是给相应专业人员使用的，标准的技术内容不要求所有人理解，只要求专业人员能够正确理解和执行。标准编写的基本要求如下：（1）统一性地下水资源储量分类标准内容与相关标准在以下方面应统一：a)每项标准的结构及其章、条的编号应尽可能相同。类似的条款应使用类似的措辞来表述，相同的条款应使用相同的措辞来表述；b)每项标准的文体和术语应保持一致；c)对于同一个概念应使用同一个术语。对于已定义的概念应避免使用同义词。每个选用的术语应尽可能只有唯一的含义。（2）协调性地下水资源储量分类标准应与基础性标准相协调，尤其是以下方面：a)术语；b)量、单位及符号；c)符号、代号和缩略语；d)图形符号；e)技术文件编制。f)符合性和质量。（3）适用性地下水资源储量分类标准的适用性包括两方面内容：a)在起草标准时应考虑到标准的实施，对每个条款都应考虑到可操作性。b)标准的内容还应考虑到易于被其他标准、法律、法规或规章所引用。6．规范性在起草地下水资源储量分类标准之前应确定标准的预计结构和内在关系，尤其应考虑内容的划分。从起草工作开始到随后的所有阶段均应遵守GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则和格式要求。7．编写顺序标准的编写应按照范围、术语和定义、规范性引用文件、总则和正文的顺序编写。8．标准框架构建明确了根据标准的体例构建标准框架的方法，并对固体矿产、石油天然气矿产资源储量分类框架的总结基础上提出了地下水资源储量分类标准编写的基本框架，为标准起草人员编写标准提供了一个基本遵循。9．标准正文的编写标准正文的编写，需要按照标准正文编写的基本要求，合理确定标准的技术要素，根据标准的体例进行标准的编写。地下水资源储量分为：储存量、补给量和可开采量三类。可开采量是补给量和储存量的一部分。允许开采量是可开采量的一部分。储存量、补给量不分级。可开采量（允许开采量）分为：验证的、探明的、控制的、推断的、预测的等五级，分别对应A、B、C、D、E等五级精度的。明确允许开采量与勘查阶段的对应关系，形成地下水资源储