《行政公文写作》复习材料

《行政公文写作》复习材料决定一、决定的涵义与适用范围决定是国家行政机关对职责范围内的重要事项或重大行动作出安排和变更时使用的公文。1、对重要事项或重大行动作出安排“重要事项”、“重大行动”是指：事项或行为本身带有全局意义，或具有深远影响。2、奖惩有关单位及人员“有关单位及人员”是指：贡献突出或错误性质严重、影响恶劣的单位或人员；3、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。“不适当的决定事项”是指：下级机关的决定事项违反党的方针政策、国家法律，有着不良影响。4、制定、修改某项法律、法规二、决定的分类1、指挥部署性决定2、奖惩性决定3、变更性决定4、法规政策性决定三、决定的特点1、权威性——决定是上级机关针对重要事项和重大行动，经重要会议或领导班子研究通过后，对所辖范围内的工作所做的安排。2、强制性——决定一旦成文下达，任何单位部门都必须无条件执行，不得违抗。有些决定还具有法规作用，如违反会受到处罚。3、指挥性——决定在对重要事项进行决策时，同时也提出工作任务、具体措施和实施方案，要求受文单位依照执行。4、全局性——决定一般不向某一个具体单位发出，行文对象有一定的普遍性，其所涉及的事项和解决的问题具有全局性的意义。5、稳定性——决定传达的上级安排及有关决策事项，在相当长时期内生效或要求在相当长时期内贯彻执行。四、决定的结构与写法1、标题发文机关+事由+文种。有时可省发文机关2、题注无主送机关的决定，用题注方式，在标题之下用括号将成文年月日括注3、主送机关特行文有，通行文无。视决定的内容和公文发放的范围而定。4、正文（1）引据：写明本决定的政策依据、必要性、目的及意义。之后用“为此，特作如下决定”、“经会议研究决定”等文种承启语（后加冒号）引出决定事项。（2）事项：决定的主要内容，或标出序号，或用小标题，使人一目了然，便于抓住各层的中心。（3）结语：要单独一段，对决定内容作出评估并提出执行希望。通常有两种写法：一是对贯彻本决定提出的具体措施和要求；二是提出希望或发出带有号召性的要求。5、落款落款包括：发文单位、成文时间、印章。如果标题中已有发文单位名称，落款处一般不再写。有的决定将成文时间写在标题下的括号内如果是会议通过的决定：则在标题下的括号内写明在什么时间、什么会议通过。五、总结1、下行文2、非“重”不用、用则“必重”——重要事项、重要行动（影响面广、程度深）3、依法有据——所有决定都必须依据法律法规或相关规定作出4、程序合理——决定的事项必须是经过有关领导、部门或有关法定会议讨论并取得法定人数的认可后通过的5、调查研究——撰写之前要认真查找有关法律条款和政策规定，广泛听取各方意见。在此基础上，考虑是否切合实际，能否妥善解决实际问题。切忌主观臆断。6、观点明确——决定事项要具体明确，利于受文者理解和执行；一些议而未决的事项，或有分歧的意见，均不能写入决定。7、两种行文方式（决定和令）——涉及法律法规或规章的决定，要依法使用“令”来颁布施行通知一、通知的适用范围通知被誉为公文中的“老黄牛”，是使用频率最高的公文。1、批转下级机关的公文;2、转发上级机关和不相隶属机关的公文;3、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；4、任免人员。二、通知的分类1、批转通知2、转发通知3、传达通知（包括印发通知、指挥通知、知照通知、会议通知）4、任免通知三、通知的特点1、广泛性——通知不受发文单位级别、性质的限制。无论国家大事或是单位内部的具体事务，都可以通知的形式发布。2、指挥性——作为下行文，通知会提出一些需要下级机关办理的事项和遵守的要求。3、知照性——通知会对受文对象提出一些需要知晓的事项，以此达到传达信息的目的。4、时效性——通知事项一般要求立即办理、执行或知晓，不容拖延。有的通知如会议通知等，只在特定的一段时间里有效。四、通知的结构和写法1、标题（1）一般式发文机关+事由+文种《广东省人民政府关于建立有形建筑市场的通知》（2）处理文件式发文机关+批转（或转发、发布、印发、颁发等）+被批转等的公文的标题+文种《国务院批转国家经贸委、冶金部关于邯郸钢铁总厂管理经验调查报告的通知》《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》如果被批转等的是法律、法规、规章，要加写书名号，其他则不必。如：《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》；如果被发布、批转、转发的公文标题中已有多个“关于”和“的通知”，或者被发布、批转、转发的公文标题已较长，再拟通知标题时，应简写之。即在批转等字眼的后面直接引入被批转等的公文的标题。如：《转发国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》；如确需体现发文机关，则保留末次发布（批转或转发）文件机关和始发文件机关，只保留一个“关于”和一个“的通知”字样。（3）特殊式联合式——两个或两个以上的机关联合行文，在“通知”前加“联合”字样，以示联合行文。补充式——如果是对上一个通知的补充行文，可在“通知”前加“补充”字样，以便受文机关联系前文通盘考虑。紧急式——如果时间紧迫，为提醒受文机关注意执行期限，应在“通知”前加“紧急”字样2、主送机关主送机关是指受文的对象，其名称要写全称或规范性简称。根据实际情况，主送机关可以是一个或几个甚至所有的有关单位。同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。普发性通知可省去主送机关。3、正文通知的正文一般由通知的缘由、事项、执行要求或结束语三部分组成。具体写法因不同类型而各异。（1）批转、转发通知的正文首先表明对被批转、转发文件的态度（批语），接着写明通知事项的意义，最后提出执行希望。批语内容比较简单：说明批转或转发的文件名称和有关要求。批语的基本格式：“《……》业经….同意，现批转（或转发）给你们，请……。”（2）传达通知的正文■传达通知：印发、指挥、知照、会议通知。印发通知包括发布规范性文件，印发机关事务文书（总结、计划、调查报告、领导讲话等），颁发法规、规章。正文：写明被发布、印发、颁发等文件的制定原因和目的，提出贯彻执行的希望与要求。■指挥通知正文内容三部分：第一部分：引言,说明缘由。第二部分：主体,即通知事项。如果内容比较复杂，则分条列项陈述。重要内容详细写，放在前面；次要的内容，应尽量简化，放在后面。第三部分：结语,提出贯彻执行的要求，如“请认真贯彻执行”等。总的说来，指挥通知的目的在于布置工作任务，发出行政命令，要求下级遵照执行，主要要说明：“办什么事”、“为什么办这些事”、“怎样办这些事”。■知照性通知行文的目的是让受文对象了解有关事项。正文把事项叙述清楚即可。设置机构的通知：设置目的、依据、名称、组成人员、办公地址及相关内容启用新公章的通知：启用的法律依据、从何时启用、新印模、印模标识的位置等迁址通知：何时迁址、新的详细地址、门牌号码、邮政编码、电话号码等■会议通知由文件传递渠道发出的会议通知，正文一般包括：会议名称、会议的原因与目的、会议议题、会议时间与地点、报到时间与地点、与会人员、与会者需准备的材料、差旅费报销办法、联系单位、联系人与联系方式等，有的通知还附上会议日程安排和与会的有关证件。会议通知通常采用分条列项式写法。供机关、单位内部张贴或广播的会议通知：可不写受文对象，只写明：会议时间、会议地点、会议内容、准备材料、出席人员等。（3）任免通知的正文写法比较简单：任免依据＋任免人员的姓名及职务有些任免通知还写明任期如果既有任职又有免职，则先写任职、后写免职。4、落款如果在标题中已标明发文机关，落款时可以省略。用汉字写上年月日并盖印章。公告一、公告的涵义与适用范围《国家行政机关公文处理办法》规定：公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。向国内外宣布重要事项或法定事项1、“向国内外宣布重要事项”：一为涉外，二为重要，二者必须同时兼备而不能只看一个因素；2、“法定事项”：指法律、法规明文规定必须使用公告的事项，如招标公告、拆迁公告、商标公告、专利公告、破产公告、企业法人登记公告、招考公告等是全国人大制定的相关法律中特别规定必须使用公告。(P187-188)3、法律、法规没有规定必须使用公告而又不符合公告使用条件的，不得使用公告。4、公告是国家行政机关公文中很严肃的文种，为维护其严肃性，切忌不可滥用。二、公告的分类1、重要事项公告用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知国内外的重要事项。其不重在提出要求，而是重在将重要事项告知国内外。2、法定事项公告用来宣布法定事项的公告，其重点在于宣布带有法规性的重要事项，要求有关人员知晓并遵守。主要包括：招标公告、拆迁公告、商标公告、专利公告、破产公告、企业法人登记公告、招考公告等。三、公告的特点A、发布内容重要B、发布范围广泛（国内外）C、发布机关级别高(公告一般由较高级别的国家行政机关或权力机关及其授权机关制发，基层单位不能滥用公告。如校庆公告、招聘银行行长公告、单位迁址公告等均是对公告的误用。可用启事来行文。)四、公告的结构与写法1、标题标题的写法有四种：|发文机关+事由+文种，如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》；|发文机关+文种，如《中华人民共和国海关总署公告》；|事由+文种，如《广东省质量技术监督局稽查总队成立公告》；|只写文种，“公告”。2、正文公告的正文通常由引据、主体、结语组成。|引据—发此公告的原因、根据；可以“现公告如下”提起下文。|主体—公告的具体事项。要写清何时、何地、何机关或何人作出了什么重大决定，或是要进行什么重大工作，发生什么重大事件。如果内容比较多，则应分条列项地写。|结语—提出希望或要求。以“特此公告”、“现予公告”作结语，以示强调，提起注意。有的公告事项写完即结束全文，不再写结语。公告面对的是国内外公众，一般不必写抬头。除个别法定事项公告外，如人民法院的送达公告。3、落款标题中若已写发文机关，并在标题下标注了日期的，不必再写落款。如果标题中没有发文机关，也没有日期，则落款处必须署上发文机关名称和日期。通告一、通告的涵义与适用范围通告是行政机关、人民团体、企事业单位常用的向一定区域的群众、团体和相关人员告晓的文种，主要用于向社会各有关方面公布应当遵守或周知的事项。“社会有关方面”指国内的某一区域或一领域或某一部落，不包括国外。通告是泛行文（或广行文），没有特指的受文机关。二、通告的分类1、禁管性通告主要用于要求一定范围的对象普遍遵守的某些事项，一般具有法规的性质，要求有关组织和人员严格遵守，而且要由政府机关来发布。2、告晓性通告主要用于告知大家某件事情，如发生的新情况，出现的新事物，以及需要大家知道的新决定等。一般具有专业性和单一性，往往不具有法规性质，但也有一定的约束力。三、通告的特点1、广泛性2、法规性3、约束性四、通告的结构与写法1、标题标题的写法有四种：发文机关+事由+文种，如“××集团公司关于实行夏季统一作息时间的通告”；发文机关+文种，如“中国农业银行××分行、××信用社通告”等；事由+文种，如“关于税收财务大检查实行持证检查的通告”等；只写文种，“通告”。2、正文通告的正文通常由引据、主体、结语组成。|引据—发此通告的原因、根据；|主体—通告的具体事项或规定。内容比较简单、单一的，可不分条写；如果内容比较多，则应分条列项地写；|结语—提出希望或要求。以“特此通告”作结语，以示强调，提起注意。有的通告事项写完即结束全文，不再写结语。通告面对的是公众，一般不必写抬头。3、落款标题中若已写发文机关，并在标题下标注了日期的，不必再写落款。如果标题中没有发文机关，也没有日期，则落款处必须署上发文机关名称和日期。五、.注意通告与公告的区别|通报一、通报的涵义与适用范围通报是一种下行文，是领导机关在表彰先进、批评错误、传达情况时使用的公文。通报适用于—表彰先进——嘉奖作用批评错误——告诫作用传达重要精神或情况——交流作用二、通报的分类|表彰性通报——具有典型意义的先进事迹和好人好事的通报|批评性通报——能普遍产生借鉴作用的单位或个人的通报|传达性通报——传达重要精神或重要情况，起到交流情况、沟通信息，以促进工作的通报。三、通报的特点典型性——典型性是通报最主要的特点，通报的事项不论正面还是反面的，都必须具有典型意义。|教育性——通报重在通过提取典型，使下级机关及有关人员提高思想认识，自觉地有所为而有所不为。|指导性——通报一般就典型人物或事项表明上级机关的态度，并且要对引用的事例加以评论，对事例本身作出是非、褒贬判断。|时效性——正面典型要及时通报才能更好地推广，更好地发挥其作用；负面典型要及时通报，才能更好起到警示作用，以杜绝类似事件的发生。四、通报的结构与写法1、标题标题通常由三个要素构成：发文机关、事由和文种；有时会省略发文机关：◆《国务院办公厅关于浙江省兰溪市非法成立金融机构并引发挤兑事件的通报》◆《关于我省近期几起重大交通事故的通报》2、正文不同的通报类型，其正文的写作内容各不相同。|表彰性通报（1）叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、原因及其结果；（2）对先进事迹进行分析、评议，指出其典型意义，或概括主要经验；（3）提出表彰决定；（4）提出希望和学习号召。批评性通报（1）叙述事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故及其后果等；（2）对事故进行分析评议，分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害；（3）提出处分决定；（4）引申出应当吸取的经验教训，有的放矢地提出希望和要求。|传达性通报（1）概括叙述情况；（2）分析情况；（3）针对情况提出希望和要求3、落款|写上发文机关和发文时间；|如果标题中已有发文机关，且时间已标注在发文机关下面，则不再落款；|普发性通报可不写抬头。非普发性通报得写抬头，相应，发文机关和时间则在落款处写。五、注意事项1、通报与通知的异同2、奖惩决定与表扬批评通报的异同报告一、报告的涵义与适用范围报告是下级机关向直接的上级机关汇报工作、反映情况、报送材料、答复上级机关询问的公文文种。报告是上行文。A、向上级汇报工作B、向上级反映情况C、答复上级询问D、向上级报送文件或物件二、报告的分类工作报告——即向上级机关汇报工作的报告。用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。情况报告——汇报出现的新情况、新问题，特别是突发事件、特殊情况、重要情况、意外事故等。下级机关有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下情始终了如指掌。如果隐情不报，则是一种失职的表现。答复报告——答复上级机关询问的报告。这类报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问或画蛇添足。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了