公平竞争审查工作中存在的问题及对策建议

公平竞争审查工作中存在的问题及对策建议 公平竞争是市场经济的内在要求，党的十八大以来，我国市场竞争秩序不断规范，市场竞争机制不断完善，公平竞争政策基础地位不断加强。但是，仍然存在不正当竞争行为多发、地方保护和市场分割有待进一步打破等问题。为建设全国统一市场和实现公平竞争，2016年，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，正式确立公平竞争审查制度，对政策制定机关提出了必须依据审查标准严格审查与市场主体经济活动相关的政策措施的要求，并对现行政策中有碍公平竞争的部分予以清除和废止。2021年国家发改委、国家市场监管总局等五部门发布《公平竞争审查制度实施细则》，对有关工作细化完善，要求创新审查标准和监督手段，以更高质量更大力度推进公平竞争审查。当前，各地各部门都在深入实施公平竞争审查制度，我市已将该项工作纳入市对区专项督查。因违反公平竞争原则，新疆、云南、湖北、福建等地不少政府部门被立案调查，今年，我市某区、某县的农业农村部门由于滥用行政权力排除、限制竞争受到了市市场监管局查处，公平竞争审查工作的重要性越发凸显。一、某区公平竞争审查工作开展情况2017年以来，某区先后印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》、《关于区政府政策措施审议出台前开展公平竞争审查的通知》等文件,在我区建立了公平竞争审查制度。成立了某区公平竞争审查部门联席会议，统筹协调推进我区公平竞争审查工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导，协调解决实施过程中发现的问题和困难。今年以来，主要开展了四个方面工作。一是健全机制，强化指导。先后组织召开联席会议全体会议、业务培训会等共4次；印发《某区2022年公平竞争审查工作要点》《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理的通知》等文件；指导区商务委、区经信委等10个重点部门完成了国家市场监管总局对某市公平竞争审查工作评估的资料提交。积极推进全区公平竞争审查第三方评估工作，目前，已确定6个区级部门和2个街道于8至10月接受评估。二是重点攻坚，清理存量。区政府各部门、各镇街对其2020年1月1日至2022年5月31日出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行了清理。全区共清理现行有效规范性文件和其他政策措施798件，其中规范性文件110件、其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施688件。发现涉嫌违反审查标准文件4件，废止2件、修订2件。三是定期自查，认真迎检。2021年，在某市公平竞争审查工作第三方评估中，我区接受评估的4个部门［区政府办公室、区农业农村委、区民政局、区发改委（公共资源交易监管部门）］，获得最高等级A++3个，获得A+等级1个，位居全市前列。二、存在的问题从目前的情况来看，我区公平竞争审查制度取得了一定成效。组织领导总体到位、增量文件审查机制基本建立、存量文件清理工作有序开展、制度运行效果逐步显现，但也存在一些问题和不足。一是认识不够到位。部分单位领导对公平竞争审查工作重要性认识不够，对审查制度的宣传、贯彻、执行不到位。比如公共资源交易监管部门，经评估发现未开展公平竞争审查宣传工作；在妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作中，多数部门都是零报告。二是审查能力不足。该项工作具有较强专业性，需具备专业技能，需要对“放管服”改革和优化营商环境方面的法律法规和政策熟悉掌握。多数单位文件自审整体差错率较高，尤其是在涉及招商引资、招标投标方面，违反市场准入和退出标准、影响生产经营成本标准的情况时有发生。三是审查不够规范。对“谁起草、谁审查”的原则理解不够，部分单位对应纳入审查的涉及市场主体经济活动的其他政策措施未履行审查程序。在政策措施制定出台过程中，未严格履行征求意见程序。大多政策措施仅征求了相关部门意见，未征求利害关系人意见或向社会公开征求意见。三、对策和建议当前，随着全国统一大市场建设的不断深入，市场经济的发展将愈发快速，市场主体之间的竞争将更加广泛。由此可见，对各类政策措施的公平竞争审查不是一时的制度，而是一项常态化运营的工作。“谁制定、谁审查”作为目前采用的主要审查模式，需要政策制定机关加强自我建设，提高审查实效。一是增强责任意识。“谁制定、谁审查”是公平竞争审查的基本原则，这个“谁”指的是各级各部门，再具体一点，就是各级各部门负责政策文件起草的内设机构。“自我审查”是公平竞争审查的常态，作为政策制定单位和工作人员，要习惯“自我审查”的工作方式，履行好主体责任，做到履责有方、高效尽责。二是提升审查质量。着力提升公平竞争审查工作能力和水平，建立健全定期培训和工作交流制度，多形式开展业务学习和经验交流，强化政策解读、共性问题研究和典型案例分析。进一步加强自我审查，对于新出台的文件，一定要开展公平竞争审查，经审查合格，出具审查报告后才能出台。对于以前出的文件，要认真清理，要将违反公平竞争精神的内容找出来，而不是走形式、敷衍应对，要做到应清尽清，不遗漏一个文件。三是用好外部支援。在公平竞争审查工作中要善于“四两拨千斤”，要用巧劲，不能蛮干。要借用法制部门的力量，与司法部门加强协作，把此项工作纳入法治政府建设范畴。要借助专业人士的能力，对一些重要、影响重大的规范性文件和政策措施，聘请专家进行审查。要引入第三方机构开展评估，提高审查的专业化程度和质量水平。要通过考核推动，将该项工作的实施情况与各个单位的成绩、荣誉绑定，促进有效落实。四是加强督查调研。通过督查推动相关单位认真落实制度要求。每年可以选择一些政府部门、市场