气候变化设区的市立法研究

应对气候变化设区的市立法研究近年来气候变化带来的各种经济效益与问题越发的深刻而引人深思，在日益激化的条件下建立一套适用于现在社会制度的防范措施，俨然已成为学者和立法者不可回避的课题。我国有着统一的气候变化及环境卫生的管理组织，但仅限于省级以上的组织可以良好的适用，一旦涉及到地方层级时管理和对接便无法衔接，甚至有一职多用的情况。地方先行立法是我国推进整体应对气候变化立法工作的试验田，在生态文明建设的重大变革期，地方通过“自下而上”路径在推进应对气候变化立法中仍需考虑立法模式选择、立法内容体系构建以及地方利益协调三个关键问题。我国部分设区的市拥有自主立法权，可以在国家立法之前进行有益尝试和探索。关键词：气候变化、设区的市、立法权限、自下而上立法LegislativePowerstoAddressClimateChangeAbstract：Inrecentyears,variouseconomicbenefitsofclimatechangeandtheproblemofmoreprofoundandthought-provoking.Theestablishmentofasetofpreventivemeasuresapplicabletothecurrentsocialsystemunderincreasinglyintensifyingconditionshasbecomeanissuethatscholarsandlawmakerscannotavoid.Chinahasaunifiedmanagementorganizationforclimatechangeandenvironmentalsanitation,butitisonlyapplicabletoorganizationsabovetheprovinciallevel.Oncethelocallevelisinvolved,managementanddockingcannotbeconnected,andthereisevenamulti-purposesituation.Local-firstlegislationisatestfieldforChinatopromoteitsoverallresponsetoclimatechangelegislation.Intheperiodofgreatchangesintheconstructionofecologicalcivilization,localgovernmentsstillneedtoconsiderthechoiceoflegislativemodeandlegislativecontentsystemwhentheypromoteclimatechangelegislationthroughthe"bottom-up"approach.Constructionandcoordinationoflocalinterestsarethreekeyissues.SomecitiesdividedintodistrictsinChinahaveindependentlegislativepower.Keywords：Climatechange,districtcity,legislativeauthority.

目录题 目应对气候变化设区的市立法研究 1第一章 绪论 6 研究的背景和意义 6 文献综述 6 课题研究方法和内容 7第二章 应对气候变化，新《立法法》赋权设区的市 9 新《立法法》对设区的市立法权限变更的解析 9 中央与地方立法的良好协同，需要构建反馈体系 9第三章设区的市应对气候变化立法现状分析 103.1.地方已有气候变化立法活动的示范效果 103.2.地方应对气候变化政策推动奠定立法的实践基础 11第四章设区的市应对气候变化立法现存问题辨析 124.1.在横向关系维度，市级环境立法权之运行应着眼于地方制度竞争 124.2关于设区市地方立法权限中存在的问题 13第五章完善我国设区的市应对气候变化立法路径构想 14结语 16致谢： 18PAGEPAGE8第一章 绪 论研究的背景和意义 目前我国应对气候变化立法的手段和意识均处于初级阶段，并存在立法与政策执行不协调、法律体系缺陷大、下位法缺乏上位法依托等主要问题。基层执法环境迫切需要相应的法律作为执法依据。设区的市制定的的地方性法规在维护社会主义法制统一、完善中国特色社会主义法律体系、指导和促进地方改革发展等方面发挥着越来越重要的作用。设区的市的立法权实施是与立法能力建设密切相关的。提高设区的市地方立法能力与水平是地方立法顺利开展的重要前提与关键，是具体实践法治国家建设的必然要求。文献综述关于设区的市立法研究，我国学者做了诸多猜想和建议。有关设区的市地方立法原则方面，赵俊认为，建设地方立法应遵循“自下而上”原则，即通过地方尝试性立法，检验中央立法的可行性，同时补充地方特色带来的各种前瞻问题。赵俊.我国应对气候变化立法的基本原则研究[J].政治与法律,2015(07):80-86.曹明德认为，立法的基本原可吸收政策性原则并应引入对应领域的具体原则；综合性立法模式有助于中国应对气候变化任务和目标的实现赵俊.我国应对气候变化立法的基本原则研究[J].政治与法律,2015(07):80-86.曹明德.中国气候变化立法的已有经验总结与建议[J].清华法治论衡,2014(03):81-90.卢护锋.设区的市立法的精准化路径:基于立法选题的思考[J].政治与法律,2019(03):77-88周伟.论设区的市立法权收与放的统一[J].法学,2017(07):174-182.地方立法权限范围的方面，王尧认为，应对地方立法权限的问题，应明确划分设区市与省、自治区之间立法权限重叠的领域。王尧.设区市地方立法权限研究[J].时代金融,2019(23):15-17.伊士国认为，设区的市立法权限范围可以通过科学列举来厘清；原王尧.设区市地方立法权限研究[J].时代金融,2019(23):15-17.伊士国,杨玄宇.论设区的市立法权限——兼评新《立法法》第72条[J].河北法学,2017,35(11):73-82.宋烁.论设区的市立法权限范围[J].青海社会科学,2017(02):154-161.立法能力方面，徐凤英认为，立法能力是设区的市行使立法权的前提，同时也是设区的市做好立法工作的核心和关键。徐凤英.设区的市地方立法能力建设探究[J].政法论丛,2017(04):111-118.立法逻辑制度方面，田丹宇认为，地方气候立法应该注重执法的可行性和具体性，不该开展框架性立法。田丹宇.中国地方应对气候变化立法研究[J].田丹宇.中国地方应对气候变化立法研究[J].法治社会,2018(03):79-87.彭本利.中国气候变化立法的重点[J].前沿,2012(11):89-91.谢桂山,白利寅.设区的市地方立法权的制度逻辑、现实困境与法治完善路径[J].法学论坛,2017,32(03):37-43. 建议具体实施办法方面，潘晓滨认为，地方立法具备一定先行先试的立法空间，其实为经验与教训的总结过程。潘晓滨.中国地方应对气候变化先行立法研究[J].法学杂志,2017,38(03):132-140.刘哲认为，对气候变化工作应采用“统一监管，分工负责”的管理体制，在国务院各有关部门的职责范围内实行管理和指导。刘哲.我国应对气候变化立法的基本问题探究[J].潘晓滨.中国地方应对气候变化先行立法研究[J].法学杂志,2017,38(03):132-140.刘哲.我国应对气候变化立法的基本问题探究[J].江苏大学学报(社会科学版),2016,18(02):15-21.李艳芳,张忠利,李程.我国应对气候变化立法的若干思考[J].上海大学学报(社会科学版),2016,33(01):1-12.毛雨.设区的市地方立法工作分析与完善[J].中国法律评论,2018(05):187-2.课题研究方法和内容献检索法。查找对我国现行法律规范的整理分析，找出法律制度中存在的不足。实证分析法。在保持价值中立的前提下，在观察现有地方法律的基础上，建立并验证气候变化相关法律法规的可行性。PAGEPAGE18第二章 应对气候变化，新《立法法》赋权设区的市 新《立法法》对设区的市立法权限变更的解析2000年《立法法》第63条第2款:“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。”2000年《立法法》第63条第2款:“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。”中央与地方立法的良好协同，需要构建反馈体系张梓太，中国气候变化应对法框架体系初探，载《南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学版)》2010年第5期，第张梓太，中国气候变化应对法框架体系初探，载《南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学版)》2010年第5期，第37页赵俊，我国应对气候变化立法的基本原则研究，载《政治与法律》2015年第7期，第86页。潘晓滨，中国应对气候变化法律体系的构建，载《南开学报》（哲学社会科学版）2016年第6期周雪光，周雪光，权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑，载《开放时代》2011年第10期第三章设区的市应对气候变化立法现状分析3.1.地方已有气候变化立法活动的示范效果彭本利，何燕，彭本利，何燕，中国应对气候变化地方立法——特点、局限与展望，玉林师范学院学报（哲学社会科学）2017年第38卷第6期王旭东，坚持问题导向发挥地方立法拾遗补缺之功，全国人大常委会法工委2018年第一期立法培训班交流材料，2018年6月8日。王旭东，坚持问题导向发挥地方立法拾遗补缺之功，全国人大常委会法工委2018年第一期立法培训班交流材料，2018年6月8日。王操，京津冀协同立法的现实检视与发展路向——以“应对气候变化”为视角，天津大学法学院，天津3000723.2.地方应对气候变化政策推动奠定立法的实践基础设区的市应对气候变化立法现存问题辨析4.1.在横向关系维度，市级环境立法权之运行应着眼于地方制度竞争4.2关于设区市地方立法权限中存在的问题（一）区和市的权限范围模糊不清 （二）各区市、省、自治区之间的管辖权划分不明确（三）设区市与原规模较大的市立法权限衔接不到位（四）地方利益协调时可操作领域受限范围较大 卢护锋.设区的市立法的精准化路径:基于立法选题的思考[J].政治与法律,2019(03):77-88.卢护锋.设区的市立法的精准化路径:基于立法选题的思考[J].政治与法律,2019(03):77-88.完善我国设区的市应对气候变化立法路径构想结语参考文献：赵俊.我国应对气候变化立法的基本原则研究[J].政治与法律,2015(07):80-86.卢护锋.设区的市立法的精准化路径:基于立法选题的思考[J].政治与法律,2019(03):77-88周伟.论设区的市立法权收与放的统一[J].法学,2017(07):174-182.王尧.设区市地方立法权限研究[J].时代金融,2019(23):15-17.伊士国,杨玄宇.论设区的市立法权限——兼评新《立法法》第72条[J].河北法学,2017,35(11):73-82.宋烁.论设区的市立法权限范围[J].青海社会科学,2017(02):154-161.徐凤英.设区的市地方立法能力建设探究[J].政法论丛,2017(04):111-118.田丹宇.中国地方应对气候变化立法研究[J].法治社会,2018(03):79-87.彭本利.中国气候变化立法的重点[J].前沿,2012(11):89-91.谢桂山,白利寅.设区的市地方立法权的制度逻辑、现实困境与法治完善路径[J].法学论坛,2017,32(03):37-43.潘晓滨.中国地方应对气候变化先行立法研究[J].法学杂志,2017,38(03):132-140.刘哲.我国应对气候变化立法的基本问题探究[J].江苏大学学报(社会科学版),2016,18(02):15-21.李艳芳,张忠利,李程.我国应对气候变化立法的若干思考[J].上海大学学报(社会科学版),2016,33(01):1-12.毛雨.设区的市地方立法工作分析与完善[J].中国法律评论,2018(05):187-2李艳芳,张忠利,李程.我国应对气候变化立法的若干思考[J].上海大学学报(社会科学版),2016,33(01):1-12.李亚茹,任晓阳.设区的市地方立法权的监督体制研究[J].法制与社会,2017(24):116-118..曹明德.中国气候变化立法的已有经验总结与建议[J].清华法治论衡,2014(03):81-90.姜雪来,林晨.论设区市地方立法权的承接[J].重庆交通大学学报(社会科学版),2016,16(02):9-13.徐凤英.设区的市地方立法能力建设探究[J].政法论丛,2017(04):111-118.杜辉：“设区的市”环境立法的理想类型及其实现——央地互动的视角[J]《法学评论》2020年第1期王旭东，坚持问题导向发挥地方立法拾遗补缺之功，全国人大常委会法工委2018年第一期立法培训班交流材料，2018年6月8日王操，京津冀协同立法的现实检视与发展路向——以“应对气候变化”为视角，天津大学法学院，天津300072周雪光，权威体制与有效治理:当代中国国家治理的制度逻辑，载《开放时代》2011年第10期张梓太，中国气候变化应对法框架体系初探，载《南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学版)》2010年第5期，第37页中共中央办公厅,国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（2020年第8号）致谢：大学生活即将结束，在校学习的这段时间也从老师们的课堂上汲取了不少的知识和法学意识，能够在广州大学松田学院法政系的师资环境下参与学习，深感欣慰。感谢每一位法政系任教老师，给学生营造了一个良好的学习氛围和学术环境，后辈的成长离不开前辈的用心栽培，学生在此表示衷心感谢。

修改毕业论文常用方法一、论文修改的方法毕业论文的修改方法有多种,且因人因文而异.但根本方法只有一种,即由学生自己进行认真修改,所谓具体的方法也就是在学生自己进行认真修改的基础上多借助于一些外在的力量而已.(一)读改式所谓读改式,是指修改文章时边读边改的修改方式.这是论文修改的主要方式.完成论文初稿后,由作者自己认真通读全文,并放声地读,多读几遍.这样,凭借语感的作用就能发现问题.语感与人们平时的读书或谈话联系紧密,语感对检查语病、缺字错别字十分有效,也能使语句哕嗦、语句不通畅等问题随时被发现.所以,初稿写出来后,自己要大声读上几遍,边读边改,这是人们常常采用的一种修改方法.(二)冷改式所谓冷改式,是指初稿完成后.先搁置一段时间再修改的一种方法.许多人常有这种情况,有时初稿写好了,也很想马上把它修改好,可是自己怎么也发现不了毛病,自我感觉相当不错,不愿修改或不知怎么修改.这时候,可以采取冷改式,把初稿放一段时间再修改,就会发现要修改的地方还很多.这种拉开时间距离的阅读与修改,容易使作者心明眼亮.此时作者的思维比较容易跳出原有的圈子,从另外一种角度冷静地审视自己的论文.只要时间允许,改好的论文可以搁一搁再进行修改,如此反复数次,有益于提高论文质量.(三)热改式所谓热改式,是指初稿完成后.趁热打铁,立即对论文进行修改的方法.这种方法的优点是作者对论文记忆清晰,印象深刻,修改及时,避免遗忘.缺点是作者还处于论文写作的兴奋状态,不够冷静、清醒,思想和情绪还难以从论文中超脱出来,还不能摆脱原来的写作思路,难以发现初稿中存在的问题,难以判断论文写作的成败,即使发现了问题,也舍不得修改.(四)求助式所谓求助式,是指作者完成论文初稿后,请他人阅读或与他人讨论等方式来发现自己论文中存在的不足和问题,并获得指点修改的一种方法.这也是一种比较常用、比较有效的修改方法.俗话说:"当局者迷.旁观者清."自己写的文章,自己总认为好,看不出问题来,而别人站在比较超脱的位置,容易发现论文中的问题.一个人写论文.难免有考虑不周之处,论文写完后请别人来看看,听听别人的意见,是一个很好的方法.求助式修改借助的是他人的力量来修改论文.论文修改即使求助他人,也不是由他人来完成论文的修改,而是通过他人指点再由作者自己来完成修改.作者在听了他人意见后,要进一步消化、分析,取长补短,集思广益,进而通盘考虑.抛弃自己的成见.吸收他人见解,使论文达到比较理想的水平.所以,求助式修改只是论文修改的一种补充方式.根据求助对象的不同,求助式修改又可以分为两种:1