沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂突发环境事件应急预案

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沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂

突发环境事件应急预案

年月日发布年月日发布实施

沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂

签署发布文件

预案编号：

预案版本：第一版

生效日期：一年一月日

为了认真贯彻执行国家有关环保的法律、法规，确保在突发环境事件发生后，能及

时地予以控制，防止事故蔓延，有效地组织抢险和救助，保障职工人身及财产安全，依

据《突发环境事件应急预案管理办法》（环保部令第34号）要求，结合企业实际情况，

本着“预防为主、统一指挥、分工负责、企业自救与社会救援相结合”的原则，制定了

《沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂突发环境事件应急预案》，现予以发布实施。

《沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂突发环境事件应急预案》是本公司建立应急

体系的纲领性文件，明确了突发事件的应急程序、管理职责、保障措施等内容，为车间、

部门编制事故应急预案提供了指导原则及总体框架。

各车间、部门必须认真贯彻落实本预案的要求，并与企业的其他应急预案相互衔接,

将预案中的要求切实落实到日常工作中，搞好员工的教育培训及应急物资的准备，保证

在突发事件中能够采取科学有效的控制措施，避免和减少事故危害。

沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂

批准人（签名）：

一年—月日

突发环境事件应急预案修订记录表

序号修改页码修改内容修改时间批准人签字备注

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目录

1.总则...........................................................

1.1编制目的...................................................-1-

1.2编制依据...................................................-1-

1.3适用范围...................................................-2-

L4事件分级....................................................-2-

1.5工作原则...................................................-3-

1.6应急预案关系说明..........................................-5-

2.组织机构和职责..................................................-7-

2.1应急组织机构...............................................-7-

2.2应急组织机构职责..........................................-7-

2.3应急救援小组及职责分工.....................................-9-

3.危险源分析与预测...............................................-11-

3.1风险识别..................................................-11-

3.2源项分析..................................................-11-

3.3对周边环境敏感点的影响....................................-11-

4.预防与预警.....................................................-13-

4.1风险源监控................................................-13-

4.2预警分级..................................................-14-

4.3预警发布..................................................-14-

4.4预警彳亍动..................................................-15-

4.5预警解除..................................................-16-

5.应急处置.......................................................-18-

5.1应急响应..................................................-18-

5.2信息报告..................................................-20-

5.3先期处置..................................................-23-

5.4应急处置..................................................-23-

5.5安全防护..................................................-26-

5.6次生灾害防范..............................................-26-

5.7应急终止...................................................-27-

6.后期处置.......................................................-28-

6.1善后处理和回顾评价........................................-28-

6.2突发环境事件调查..........................................-28-

6.3长期环境影响的评估........................................-28-

6.4恢复与重建................................................-28-

7.应急保障.......................................................-30-

7.1通讯信息保障..............................................-30-

7.2应急物资..................................................-30-

7.3资金保障..................................................-30-

7.4装备保障..................................................-30-

7.4.4外部救援.................................................-31-

8.监督管理.......................................................-32-

8.1责任追究..................................................-32-

8.2预案培训..................................................-32-

8.3预案演练..................................................-33-

9.附则..............................................错误!未定义书签。

9.1名词术语解释...............................................-35-

9.2预案的签署及解释..........................................-35-

93预案实施...................................................-35-

10.附件附图......................................................-36-

L总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，规范突发环境事件的应

急处置工作，加强应急设施和物资的管理，维护社会稳定，俣护环境，保障公众

生命健康和人民财产安全，维护沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂的声誉和社

会形象，使企业在面对突发环境事件时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序

的实施救援，尽快控制事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故造成的损失。

根据国家、辽宁省和沈阳市的相关法律法规精神，特制定本预案。

1.2编制依据

本次预案的编制依据包括国家和地方法律法规、相关标准、指南、规范、设

计的文件等。详细如下所述：

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》主席令第69号(2007年)

(2)《中华人民共和国环境保护法》(2015.1.1施行)

(3)《关于加强企业应急管理工作意见》国办发(2007)13号

(4)《关于全面加强应急管理工作的意见》国发(2006)24号

(5)《突发环境事件信息报告办法》(环保部令(2011)第17号)

(6)《突发环境事件应急预案管理办法》(环保部令(2015)第34号)

(7)《国家突发环境事件应急预案》(国务院2006-01-24)

(8)《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》(2013.8.2)

(9)《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办[2014]34号)

(10)《辽宁省企事业单位突发环事件应急预案管理暂行办法》(2014.1.22)

(11)《辽宁省突发环境事件应急预案》(2014.1.22)；

(12)《辽宁省突发事件应急预案管理办法》(2012531)；

(13)《辽宁省企事业单位突发环境事件应急预案管理暂行办法》(辽环发

[2013]53号)；

(14)《沈阳市企事业单位突发环境事件应急预案管理暂行办法》；

(15)《沈阳市突发环境事件应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂的突发环境事件应对处

理，主要应对的事故类型包括本项目润滑油泄漏等突发环境事件和风险物质引发

的火灾等带来的次生以及其他衍生环境污染事件。

1.4事件分级

1.4.1国家应急预案事件分级

在《国家突发环境事件应急预案》中，事件分级按照突发事件严重性和紧急

程度，将突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（n级）、

较大环境事件（HI级）和一般环境事件（IV级）四级。

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1.因环境污染直接导致30人以上死亡或1（X）人以上中毒或重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6.1、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放

射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大

范围辐射污染后果的；

7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒

或重伤的；2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物

种群大批死亡的；

5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6.1、II类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以

下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏,

造成较大范围辐射污染后果的；

7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或

重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6.HI类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急

性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的;

7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

5.W、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受

到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污

染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.4.2本单位应急预案事件分级

根据《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号，2011年5月

1日施行）中规定的事件分级方法，针对突发环境事件环境危害程度、影响范围、

控制事态的能力以及需要调动的应急资源，将沈阳市第二热力供暖公司沈东热源

厂的突发环境事件划分为两级。

一、企业较大环境事件（I级）

突发环境事件影响超出装置区域或生产车间，但仍限制在企业内的厂区内，

可能会影响到相邻的生产单元。如：

①厂区发生中型火灾、爆炸事故导致环境污染，造成5人以下受伤，但无

人死亡的，且需疏散、转移公司员工的；

②化学品、危险废弃物或其它有毒有害物品在厂区范围内运输、装卸过程中

发生泄漏，导致公司范围内水体、土壤受到影响的；

③因储存过程中容器破裂或生产设备破裂而使化学品、危险废弃物或其它有

毒有害物品发生泄漏，导致环境污染，造成5人以下受伤，但无人死亡的。

二、企业一般环境事件（I【级）

事故出现在企业的某个生产单元，影响到局部地区，但限制在单独的装置区

域。如：

①车间内发生小型火灾事故导致环境污染，需疏散、转移车间员工的；

②在车间范围内发生危险化学品、危险废物或其它有毒有害物品泄漏，导致

环境污染，但无人受伤、死亡的。

1.5工作原则

应急工作原则如下：

（1）以人为本，减少危害。履行企业主体责任，保障员工和周边环境敏感

目标人身生命、财产安全，努力减少突发环境事件造成的人员伤亡和环境危害。

（2）居安思危，预防为主。重视环境保护，对重大隐患进行评估、治理，

坚持平时预防与事故应急相结合，做好应对突发环境事件的各项准备工作。

（3）统一指挥、分级负责。在政府统一领导下，在企业环境应急指挥部指

导下，完善分类管理、分级负责应急管理体制，落实行政领导责任制，履行企业

管理、监督、协调、服务职能，发挥专业应急机构的作用。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法规和制度，使应急工作程序化、制

度化、规范化。

（5）协调有序，运行高效。积极与政府相关部门、周边企业等相关各方建

立应急联动机制，实现应急资源共享，有效处置突发环境事件。

（6）依靠科技，提高素质。加强应急技术和管理研究，采用先进应急技术

及设施，避免次生、衍生事故发生。加强对员工、相关方、周边群众应急知识宣

传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的能力。

（7）归口管理，信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和各利益相关方，提

供突发环境事件信息，统一归口发布，依靠社会各方资源共同应急。

（8）所有环境应急程序都必须充分考虑到救援人员的人身安全；救援人员

必须在确保自身安全的条件下排除困难完成任务，所有救援人员必须听从环境应

急指挥部的统一调动，不得私自离开岗位进入危险区域。

（9）当事故有发生扩大的趋势时，救援人员应迅速撤离到安全地带，危险

化学品和剧毒品泄漏时应撤离到上风向安全区域。

（10）人员必须熟练掌握紧急疏散原则、防护用具的佩戴程序、进行自救的

方法和紧急救援所必须掌握的操作规程。

1.6应急预案关系说明

管理流程-----------►支持流程----------->

图1.6•错误!未找到引用源。本预案与各相关预案关系示意图

本预案与大东区突发环境事件应急预案相联动；与公司安全应急预案相协

调，并以各设备应急操作程序做为补充，形成公司整体环境安全应急预案体系。

此预案遵循所在地应急预案，如与当地政府应急预案产生不协调，遵循政府应急

预案。

2.组织机构和职责

2.1应急组织机构

2.1.1应急组织机构图

图2.1-1应急救援组织机构图

2.1.2应急组织机构

表2.1・1应急小组领导联系方式

名称序号姓名职务职务联系电话

1朱红滨指挥长热源厂厂长

应急指挥

2姜浩现场指挥安全员

部

24小时应急值守电话为：

表2.1-2各应急救援小组联系方式

应急组织机

分组情况所属部门/职务负责人联系电话

构

组长工人李德华

抢险救援组工人孙桥

组员

工人康亮

组长工人俎硕

应急救援小

救护保障组组员工人高熔威

组

组员工人邢云翔

组长工人叶丹

善后监测组组员工人李成翰

组员工人张旭

24h值班

2.2应急组织机构职责

2.2.1应急指挥部职责

1）贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境事件发生和应急

救援的方针、政策及有关规定。

2）组织制定、修改突发环境事件应急救援预案，组建应急救援队伍，有计

划地组织应急救援培训和演习。

3）审批并落实突发环境事件应急救援所需的监测仪器、防护器材、救援器

材等的购置。

4）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作。

5）批准应急救援的启动和终止。

6）及时向上级有关部门报告突发环境事件的具体情况，必要时向有关单位

发出增援请求，并向周边单位通报相关情况。

7）组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调

动。

8）协调事件现场有关工作。配合政府部门对环境进行恢复、事件调查等工

作。

9）负责对员工进行应急知识和基本防护方法的培训，向周边可能受影响的

风险受体等进行有关本企业风险物质救援知识的宣传。

2.2.2总指挥职责

1）组织指挥突发环境事件、自然灾害等应急救援行动。

2）负责对应急救援工作中的重大问题做出决策。

2.2.3副总指挥职责

1）协助总指挥工作

2）担任应急救援现场指挥部指挥或负责具体指挥、调度应急救援行动，负责

解决事故应急救援工作中的有关具体问题。

3）总指挥因特殊原因不能直接进行指挥时，代行总指挥职责。

2.3应急救援小组及职责分工

按照突发事故性质、严重程度和影响范围，根据本预案的要求，建立应急救

援系统，明确工作职责。事故发生后，各应急救援小组火速赶往事故现场，在现

场具体实施应急救援计划。

2.3.1抢险救援组职责

1）组长负责制定一般环境事故状态下的应急处理方案，并组织工人处理初

期事故，防止事态扩大，由组员配合组长完成，并及时将抢险救灾工作进展情况

汇报指挥部。当事故无法控制时（事件升级为较大环境事故时），应及时按联络

程序紧急做好联络工作，并在应急指挥部的指挥下，组织人员按事故处理预案处

理事故。

2）抢险救援组成员负责事故状态下关键设备、要害部位的应急处理措施，

负责抢救材料、物质、机具的准备工作，组长负责施工组织C

3）组织实施人员的安全防护工作，在组长或应急指挥部指挥下进行灭火、

伤员抢救的组织工作，负责人员逃生的组织工作，负责事故状态下紧急措施实施

的监督。

4）由组长组织实施堆砌临时沙袋围堰，回收泄漏危险化学品及污染物。

5）在应急指挥部的指挥下，组织组内成员保护现场，控制旁观者进入事故

现场和事故危险区域；

6）调查事故现场受伤人员的姓名、身份等相关情况并汇报至指挥部；

7）在发生较大环境事件情况下，根据应急指挥部的指挥，疏散和撤离可能

危及的地区内的人员。

2.3.2救护保障组职责

1）救护保障组成员的主要职责是在应急指挥部的领导下，负责现场事故受

伤人员的现场急救护理，将严重受伤人员送医院救护；

2）事故状态下，救援药品、设备、器具的储备工作。

3）负责对内信息联系，各组之间与应急指挥部的联络，传达应急指挥部的

命令；

4）事故状态下建立有效的通信网络，保障现场救援指挥通讯联络以及对外

通讯联络的畅通；

5）联络外部社会救援机构和专家；向相关部门及时提供现场情况和工作进

展；

6）将事故信息通报给政府和媒体以及相邻地区单位和居民；保障组要负责

抢险救灾物资的供应和运输，确保事故状态下有足够的物资进行救援；

7）清点救援人员的人数；

8）接到应急预警通报，立即调动应急物资到制定地点，根据应急指挥部要

求清点应急物资，如发现不足，马上向上级或外部救援单位申请援助；

9）负责集合地点的人数清点，并上报应急指挥部；

10）负责被疏散群众的安置工作；

11）负责日常应急物资核查、储备、保管和供应，定期检查各项应急救援物

资、设备、器具的数量、状态，确保紧急情况的有效使用；

12）救援人员的生活后勤保障。

2.3.3善后监测组职责

1）发生较大环境事件情况下，在专业环境监测机构到达现场后，协助专业

环境监测机构的应急监测工作；

2）提出可行的措施，做好事故状态下的环境保护工作，防治或减少环境污

染、环境破坏；

3）对事故过程中产生的污染物、危险废物提出无害化处理方式方法。

4）在应急指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其

他危险设施、损坏设备进行排险、抢险或抢修，尽快回复正常工作;

5）负责事故善后处理、损失及灾害评估、保险理赔等工作。

3.危险源分析与预测

3.1风险识别

3.1.1风险物质识别

根据企业生产工艺及所消耗的原辅材料可知，沈阳市第二热力供暖公司沈东

热源厂涉及到的风险物质包括润滑油，具体理化性质见附件2o

3.L2生产装置危险识别

企业涉及风险物质的生产设施及其风险性见下表。

表3.1・1企业生产设施风险性分析

CAS号/危废最大存在临界量

序号物质名称风险类别包装规格

代码量(t)(t)

1润滑油涉气、涉水桶IOOKG/0.52500

3.1.3风险等级

依据《沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂突发环境事件风险评估报告》评

定的环境风险等级，确定沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂环境风险等级为

“一般[一般■大气(Q0)+一般•水(Q0)]”等级。

3.2源项分析

通过主要物质风险性识别和生产装置危险识别，企业可能的突发环境事件包

括润滑油泄漏事件或因泄漏弓起火灾产生的次生灾害。

3.3对周边环境敏感点的影响

依据《沈阳市第二热力供谖公司沈东热源厂突发环境事件风险评估报告》后

果分析计算可知：

1、泄漏

(1)企业生产过程使用润滑油，为防止润滑油泄漏引发环境风险，企业应

针对油品设置独立存放处，并配备防渗漏托盘、吸油毡、灭火器等应急物资，减

少油品泄漏，降低事故风险。

(2)废润滑油均为桶装，放置于危废暂存间内，危废暂存间内配备防渗漏

托盘、吸油毡、灭火器等应急物资，减少油品泄漏，降低事故风险。

2、次生影响

润滑油发生泄漏引起火灾事故时，燃烧伴生污染物CO无半致死浓度范围和

直接致害浓度范围，但存在超过大气毒性终点浓度值2级范围100.2m左右，发

生在D类稳定度，2.5m/s风速条件下，该条件下影响主要以企业厂区内部为主,

对周围外部环境影响较弱，在空气质量状况有一定影响。

4.预防与预警

4.1风险源监控

对于风险源的日常监控，应遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，企业

针对项目环境风险源的监控采用人工监控和仪器监控，工作人员采取以下监控措

施：

（1）建全安全环境管理制度，各操作工序均制定了操作规程。

（2）加强安全检查值班制度的落实，每天由专人负责巡检，发现问题及时

汇报。详细记录巡检情况，尤其异常情况、事故排查过程以及具体应对措施。

（3）每天安排人员对救援物资进行检查并做好记录，确保应急救援设施的

有效性。应急救援物资摆放于方便明显位置，用指示牌标明其位置。

（4）巡检人员发现有异常情况时，进行初步检查；寻找异常原因，并及时

报告相关领导；必要时应立即疏散厂内工作人员。

（5）每周对风险源情况进行巡视检查，发现安全隐患及时督促整治消除，

并定期对消防设备设施进行检查，确保消防设施完好。加强操作人员资质审查以

及安全知识培训，定期进行事故演练，增强值班人员对突发性情况的应对能力。

（6）对员工组织培训，员工必须熟练掌握厂区内各种设备、设施及工具的

技术性能和使用方法。

（7）从环境应急管理和突发环境事件风险防控措施两大方面排查可能直接

导致或次生突发环境事件的隐患：

①建立完善隐患排查治理管理机构，配备相应的管理和技术人员。

②建立隐患排查治理制度，并按照制度认真落实，本项目按照下列要求建立

健全隐患排查治理制度：

•建立隐患排查治理责任制；

•制定突发环境事件风险防控设施的操作规程和检查、运行、维修与维护

等规定，保证资金投入，确保各设施处于正常完好状态；

•建立自查、自报、自改、自验的隐患排查治理组织实施制度；

•如实记录隐患排查治理情况，形成档案文件并做好存档；

•及时修订项目突发环境事件应急预案、完善相关突发环境事件风险防控

措施；

•定期对员工进行隐患排查治理相关知识的宣传和培训；

•根据实际情况，可建立与企业相关信息化管理系统联网的突发环境事件

隐患排查治理信息系统。

③明确隐患排查方式和频次：综合考虑项目突发环境事件风险等级、生产工

况等因素合理制定年度工作计划，明确排查频次、排查规模、排查项目等内容。

排查可分为综合排查、日常排查、专项排查及抽查等方式。本项目建立以日

常排查为主的隐患排查工作机制，及时发现并治理隐患。综合排查是指以本项目

为单位开展全面排查，一年应不少于一次。日常排查是指以部门或车间为单位，

组织的对本项目采取日常的、巡视性的排查工作，其频次根据具体排查项目确定。

一月应不少于一次。专项排查是在特定时间或对特定区域、设备、措施进行的专

门性排查。其频次根据实际需要确定。针对风险源，设置重点风险单元负责制，

专人负责，专人巡检，定期进行风险隐患排查（排查表见附件6）。

4.2预警分级

对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大个、紧急程度和可能

造成的危害程度，将预警分为两级，由高到低分别为I级和II级，预警颜色依次

为黄色和蓝色，根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降

级或解除。

I级黄色预警，符合下列条件之一时可发布黄色预警：

（1）因润滑油引发火灾事故，事故的有害影响有扩大趋势，或己超出企业

可控制的范围；

（2）发生泄漏或火灾事故时，导致人员重伤或死亡的。

n级蓝色预警，符合下列条件之一时可发布蓝色预警：

（1）因员工误操作或包装桶保护不当发生润滑油泄漏或引起失火事故，事

故的有害影响有扩大趋势，或已超出油品存放处风险单元可控制的范围；

（3）发生泄漏或火灾事故时，导致出现中轻伤。

4.3预警发布

在确认进入预警状态之后，根据预警相应级别，应急指挥部及时向相关方发

布预警信息。预警发布以手机电话沟通方式为主要发布方式，预警方式依据初步

判断的预警级别，采用以下发布程序：

黄色一I级预警

发现人员立即报告当班负责人，负责人核实情况后立即报告应急指挥部，紧

急情况下发现人员可直接报告应急指挥部，应急指挥部判断事态情况，发布【级

预警，启动I级响应。

黄色预警的发布对象：全体应急人员、事故区及其相关区域人员、外部救援

机构、地方政府、可能受影响单位或村庄。

蓝色一II级预警

发现人员立即报告当班负责人，负责人视现场情况组织现场处置，协调相关

部门进行现场处置，落实巡查、监控措施；如隐患未消除，由当班负责人负责上

报事故情况，紧急情况下发现人员可直接报告应急指挥部，应急指挥部判断事故

情况，发布II级预警，启动H级响应。

蓝色预警的发布对象：全体应急人员、事故区及其相关区域人员。

预警信息发布流程图见图4.3-lo

图4.3-1预警信息发布流程图

4.4预警行动

预警发布后，应急指挥部视情况采取以下措施:

（1）立即启动相关应急预案。

（2）按照突发环境事件发布预警的等级，向企业员工以及周边可能受影响

的企业和村庄发布预警等级。各预警等级的具体发布对象如下：

黄色预警的发布对象：全体应急人员、事故区及其相关区域人员、外部救援

机构、地方政府、可能受影响单位或村庄。

蓝色预警的发布对象：全体应急人员、事故区及其相关区域人员。

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（4）指令各应急救援小组进入应急状态，抢险救援进行现场处置，根据预

警等级，环境监测小组立即协助监测部门开展应急监测，随时掌握并报告事态进

展情况。

（5）根据预警等级，针对突发事故可能造成的危害，指令抢险救援组采取

封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）根据预警等级，指令救护保障组调集环境应急所需物资和设备，确保

应急保障工作。

4.5预警解除

应急指挥部根据事态的发展情况和采取措施的效果，适时调整预警级别，并

重新发布，如若危险己经解除，应急指挥部应当立即宣布解除预警，终止相关措

施。预警解除程序详见图4.5-1。

当满足下列条件之一时，可进行预警解除：

（1）现场得到控制，预警状况己经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）突发环境事件所造成的隐患己完全消除，无继发可能。

图4.5-1预警解除程序图

5.应急处置

5.1应急响应

5.1.1响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、n级两

个等级。接警后初判发生较大突发环境事件，启动I级应急响应；初判发生一般

突发环境事件，启动n级应急响应。

对于初判发生一般突发环境事件启动II级预案，由企业领导组建应急指挥部

负责指挥，组织相关应急专业小组开展应急工作。特殊事件由应急指挥部任命专

人现场组织相关人员进行应急处置。

对于初判发生较大突发环境事件启动I级预案，应急指挥部应当根据严重的

程度，通报政府应急部门，由应急部门决定启动相关预案、并采取相应的应急措

施。当政府成立现场应急指挥部时，移交政府指挥部人员指挥并介绍事故情况和

己采取的应急措施，配合协助应急指挥与处置”

5.1.2启动条件

根据预警级别的不同，启动不同级别的突发环境事件应急预案。I级突发环

境事件启动I级响应，II级突发环境事件启动II级响应。

对于I级突发环境事件，事故的有害影响超出厂区范围，启动I级应急响应。

事故发现人员立即向应急总指挥报告，由总指挥负责启动应急预案，成立应急指

挥部，组织应急救援，并向经济技术开发区生态环境局、区政府报告事件情况，

必要时请求外部救援。应急救援各小组开展救援，实施现场处置。

对于n级突发环境事件，事故的有害影响局限在油品存放处和危废暂存间等

风险单元区域之内，并且可被遏制厂区内，启动II级应急响应。事故发现人员立

即向应急总指挥报告，由总指挥负责启动应急预案，下达指令，组织各应急小组

进行救援，各应急救援组长开展救援，实施现场处置。

5.1.3分级响应

根据对突发事件的预报和预测结果以及发布的预警等级，应急指挥部应对不

同级别的预警启动相应的应急响应程序，超出本级应急处置能力时，应及时请求

上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

I级响应措施：

（1）立即启动突发环境事件I级应急预案；

（2）成立现场应急指挥部，全体应急组织成员迅速到达现场；

（3）指令救护保障组调集应急处置所需物资和设备，做好其他应急保障工

作；

（4）通告全体企业人员和周边可能受到影响的单位和村庄现场情况；

（5）发生火灾时立刻拨打119进行报警，熄灭或转移明火火源，转移易燃

易爆物品；

（6）立即停止相关生产，事故地点同步设置临时围堰，将泄漏物质截断，

可以回收的需要回收泄漏物质，保证其不外排；

（7）事发地点及时通风排气，救护受伤人员，必要时拨打120：

（8）将现场情况及时准确地上报区生态环境局、区应急管理局和区政府；

依据现场情况决定是否启动相关政府部门突发环境事件应急预案。

（9）抢险救援组明确划出警戒隔离区，指定救援物资集散地和疏散路线，

引导撤离人员到安全避难场所；

（10）如有需要，根据事故类型，请求相应外部支援；

（11）抢险救援组封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩

大的行为和活动；

（12）指令善后监测组根据污染泄漏情况，立即进行现场监测和跟踪监测，

依据现场情况的变化，调整监测方案。

II级响应措施：

（1）立即启动突发环境事件II级应急预案；

（2）应急指挥部启动应急小组，指派抢修救援组奔赴现场，其他救援组进

入应急状态；

（3）现场人员撤离，设立警戒线；

（4）迅速展开现场应急处置和救助伤员，控制易燃物质泄漏。

发生突发环境事件时，执行应急响应流程见图5.1-1。

事故发生

图5.1-1应急预案响应流程图

5.2信息报告

5.2.1信息报送方式、时限

报送方式：

信息上报方式必须是电话报告或当面报告。

信息下传可以通过手机或当面告知，必须得到迅速的回复确认，否则必须用

其他方式再核实是否收到信息。

紧急情况可以使用报警器、对讲机等。

报送时限：

企业发生突发环境事件后，必须即接即报，马上上报，并在10分钟之内向

应急救援指挥部及相关部门报告；应急救援指挥部在确定响应级别后，在10分

钟内报告上级应急机构，同时根据响应级别，迅速报告当地公安、卫生急救、消

防、生态环境局以及可能受影响的单位或村庄。

5.2.2内部报告

24小时应急值守电话：

突发环境事件报送流程：报警人员一负责人T应急救援指挥部

突发环境事件紧急报送流程：报警人员一应急救援指挥部(任何一位成员)

应急小组突发环境事件内部信息报告T作由应急指挥部自责c预案启动后，

由指挥部的救护保障组迅速通知各应急小组。

所有小组人员接到通知后，立即到指挥部报到。

内部报告的内容包括：

(1)事件的级别和启动预案级别；

(3)事件的发生时间、地点、设备名称；

(3)泄漏物名称、泄漏量；

(4)事故发生原因、己采取的处理方法及结果；

(5)造成的损失情况；

(6)人员情况，包括受伤和被困人员；

(7)其他与事故有关的情况；

(8)上报负责人，负责人进行统计汇总后报告应急指挥部。

一旦发生环境事故，当事人员应向负责人和应急救援指挥部报告事故发生的

原因、可能造成的后果、救援的实施情况、伤亡情况等。总指挥或各应急小组组

长要在第一时间赶赴现场，启动实施应急措施。

5.2.3信息上报

企业发生I级突发环境事件后，采用“随接随报、即接艮J报”的八字方针，

应急指挥部根据响应级别必须在30分钟内向生态环境局、应急管理局、市政府

等政府机关、公安、消防、卫生急救报告。应急救援指挥部即组织进行现场调查,

紧急情况下，可以越级上报。

5.2.4信息i甬报

突发环境事件发生后，要及时通报准确的信息，正确引导社会舆论。事故发

生后的对外信息发布本着及时、客观、有利于公众理解的原则。

（1）新闻媒体的发布

当应急救援指挥部发生I级突发环境事件时，由总指挥负责协调企业和政府

应急指挥机构。信息发布的具体内容由应急指挥部审定批准，报政府统一安排对

外信息披露。发布内容主要包括：突发环境事件的时间、地点、初步情况，对人

员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。

（2）内部员工信息告知

对内部员T告知突发环境事件的情况，采用内部宣传材料或内部信息沟通会

等方式，及时进行正面引导工作，收集员工对突发环境事件的反应、意见及建议。

员工不得向外披露或内部传播与企业告知不相符的内容。

（3）受事故影响相关方的告知

当发生突发环境事件，应尽可能地向受到影响的相关方告知有关情况，并采

取相应的应急措施。企业启动应急预案后，应及时配合政府相关部门做好相关方

的告知工作。

525信息报送内容

向上级政府做信息报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报是从发现

事件后起30分钟内上报；续报随事态发展或查清有关基本情况后随时上报，处

理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可以用电话或者直接报告形式向政府应急办公室报告。

主要内容包括：

环境事件的类型；

发生时间、地点；

污染源情况，包括主要污染物质和泄漏量；

人员受害情况、受害面积及程度；

事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生

的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处

理事件的措施、过程和结果，记录事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的

遗留问题，明确参加处理工作的有关部门和相关工作内容，列出有关危害与损失

的证明文件等详细情况。

5.3先期处置

企业发生紧急情况后，在应急预案没有全部启动之前，现场先期处置由第一

响应人负责。接到报警后，第一位到达现场并接受过管理培训的经理，作为第一

响应人采取以下行动：

1、首先安排继续上报。

2、在确保安全的情况下,迅速组织捽制或切断泄漏源,捽制事态：根据情

况，停水、停电、停止设备运行。

3、设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急撤离转移危险区内所有无关人员。

4、根据突发环境事件的类型和性质，启动相应的现场处置预案。

5、在安全的前提下，设法救出伤员并进行紧急救治。

6当环境事件发生超出企业可控制情况，应急指挥部应及时判断事件发展情

况，向经济技术开发区政府、区生态环境局请求协助，并当地方政府介入后，移

交指挥权。

5.4应急处置

5.4.1现场处置

5.4.1.1水环境污染事件现场处置

企业容易导致水环境污染的事件主要为事故产生的消防污水排放。发生润滑

油泄漏火灾事件时，由于救援中需用大量的消防水进行扑救、喷淋和冷却，将产

生消防污水；泄漏液处置后进行地面冲洗，当消防污水和冲洗废水排放时，要采

取如下现场应急处理措施：

（1）利用沙袋在事故区域设置临时围堰，对事故区域产生的消防废水进行

围堵，将消防废水控制在事故区域内；

（2）使用潜水泵将临时围堰内的消防废水集中收集；经监测符合要求可直

接排入污水管线，不符合要求须外委处置;

（3）污水排放得到控制处理后，要“善始善终”，直至全部污水得到彻底

处置.，不残留污染物在事故现场。

5.4.L2润滑油泄漏现场处置

当润滑油发生泄漏后，采取如下现场应急处理措施：

1）抢险救援组立即疏散泄漏污染区人员至上风处，成员设置警戒线，严格

限制出入，严禁各类明火、各类开关设备的使用；

2）抢险救援组组长组织人员佩戴个人防护装备，进入现场抢险；

3）抢险救援组成员现场立即查找泄漏点切断泄漏源将其封堵。油品少量泄

漏时，使用吸油毡吸附泄露物，大量泄漏时利用沙袋构筑临时围挡，防止泄露物

继续扩散。收集后的物质按照危险废物进行处置，避免使用产生电火花的工具产

生火灾。

5.4.1.3火灾现场处置

发生火灾时

（1）总指挥根据情况判断是否立即拨打“119”报警向消防部门申请救援；

应急保障组立即疏散泄漏污染区人员至上风处,成员设置警戒线，严格限制出入,

严禁各类明火、各类开关设备的使用；

（2）抢险抢修组长组织人员佩戴个人防护装备，指挥现场抢险。组长使用

沙土、灭火器对火源进行扑救，喷射雾状水以稀释有毒气体及冷却火场。成员利

用沙袋构筑临时围挡，防止泄露物、消防废物继续扩散、流失。用泵将废水收集

到水池中集中处置。

（3）救护保障组保障救援所需的物资、水、电以及道路畅通，以便专业救

援队伍赶到现场时能立即实施救援工作。

（4）对于事故造成人员伤亡的，救护保障组组织受伤人员就医和现场抢救

5.4.2医疗救援

根据本项目特点，主要发生的人员受伤事件为接触、吸入导致：

皮肤接触：脱去污染的衣着，立即用水冲洗至注15分钟。

眼睛接触：立即提起眼II佥，用流动清水或生理盐水冲洗至少15分钟就医。

吸入：脱离现场至空气新鲜处。呼吸困难时给输氧。就医。

5.4.3应急监测

沈阳市第二热力供暖公司沈东热源厂自身无环境监测能力。当发生初步判定

为I级的突发环境事件时，委托社会第三方监测机构提供应急监测。根据企业应

急处置能力及可能发生突发环境事件级别，有针对性地开展应急监测工作，应急

监测工作由善后监测组承担。当收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或

者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。

1、监测计划

应急监测采样断面（点）的设置一般以突发环境事件的发生地及其附近区域

为主，同时必须注重人群和生活环境，重点关注对饮用水水源地、人群活动区域

的空气、农田土壤等区域的影响，并合理设置监测断面（点）。

对被突发环境事件所污染的地表水、地下水、大气、土壤应设置对照断面

（点）、控制断面（点）、友地表水和地下水还应设置削减断面。

按照污染事故类型，需进行以下监测，应急监测计划具体见表5.4-1。

表5.4-1应急监测计划表

响实施

应

监测

监

级

要素监测点、监测项目与监测频率说明

测单

别

位

地表①根据事件可能产

事件发生地石油类

水生的污染物的性

事件第一质、扩散方向确定

事件发生地

时间加密监测点、监测项目。

第三

最近下风向厂界非甲烷4-6次/天，②根据事件发展趋

级方检

大气总煌、随着污染势及对环境所造成

响测机

最近下风向居民区CO物浓度的的影响程度，确定

构

下降1-2次监测频率。

上风向对照点

/天③立即进行全过

程、全方位、全时

土壤事故现场石油燃

段监测。

2、监测方法

（1）充分利用现场快速监测方法和实验室现有的分析方法进行鉴别、确认。

（2）检测试纸、快速检测管和便携式监测仪器的使用方法可参照相应的使

用说明，使用过程中应注意避免其他物质的干扰。

（3）现场无法监测的，需采样送实验室进行分析，选用现行实验室分析方

法。

本项目应急监测方法如下:

表5.4-2应急监测方法

序号监测项目分析方法方法来源

1石油类红外分光光度法HJ637-2012

2CO非分散红外法GB/T9801-1988

《空气和废气监测分析方

3非甲烷总嫌气相色谱法

法》

土壤和沉积物总石油燃的测定气相

4石油燃—

色谱法

5.5安全防护

根据本项目特点，发生事故类型主要为润滑油泄漏、火灾等，因此防护措施

主要针对其进行安全防护。

眼睛防护：戴防护眼镜。

身体防护：穿防护服。

手防护：戴防护手套。

呼吸系统防护：佩戴防护面具。

5.6次生灾害防范

项目突发环境事件的次生灾害主要是润滑油泄漏火灾事故救援行动带来的

次生污染事故。善后监测组在抢险过程中，始终关注救援行动中可能产生的污染

事故，及时报告指挥部，采取必要的措施防止次生污染。应急结束后继续监测现

场污染情况，现场清理和恢复必须按照环保要求，现场遗留物做无害化处理。

5.6.1大气次生灾害防护

润滑油泄漏和火灾等事故都会对大气环境造成影响。润滑油泄漏发生火灾，

伴生未燃烧完全产生CO等有毒有害物质引起大气污染。为防止此类次生灾害的

发生，可采取以下措施：

(1)控制和减少事故状态下有毒物质从大气途径进入环境，事故时应设置

消防喷淋和水幕，减少对环境造成危害。

(2)火灾过程中产生的CO、CO2等通过消防水吸收或消防泡沫覆盖等方式,

减少对大气环境的污染。

5.6.2水体次生灾害防护

火灾事故救援工作会产生一定的消防废水。为避免事故情况下消防污水外排

或在厂区内漫流造成污染，利用沙袋设置临时围堰收集消防水，避免对环境的影

响。

5.6.3受灾人员次生灾害防护

突发环境事件应急处置、抢险救援过程中，正确引导群众撤离路线，现场划

分事故区、警戒区、安全区，抢险救援组人员禁止人员随意走动和进入危险区域

内，救护保障组人员负责救护安抚受灾人员，为其提供必要的医疗物质和生活物

质，预防造成人员恐慌和二次伤害。

5.7应急终止

5.7.1应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事故现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）泄漏已降至规定限值内；

（3）事故造成的危害已被彻底清除，无继发可能；

（4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

5.7.2应急终止程序

（1）应急指挥部下达应急响应结束，或由各应急小组在考察现场情况后认为可以

终止应急响应，经应急指挥部批准后实施；

（2）应急指挥部向各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，继续进行现场监测，直到其它补救措施无需继续进行为止。

6.后期处置

6.1善后处理和回顾评价

确定突发环境事件应急救援工作结束后，由应急指挥部通知相关部门危险解

除，同时做好以下工作：

（1）负责对受污染的周围环境进行恢复，对抢修现场的污染进行及时清理

和回收，避免造成周围环境的次生污染；超出企业处置能力的工作，请求相关专

业部门处理；

（2）应急指挥部负责组织开展应急过程评价，安排编写突发环境事件调查

报告和应急总结报告，在一个月内上报相关部门；

（3）根据实战经验，应急指挥部负责组织对应急预案进行评估并及时修订

应急预案。

6.2突发环境事件调查

突发环境事件发生后，企业针对事故部门成立调查组，开展事故调查工作。

当事故涉及多方时组成联合事故调查组，并积极配合政府相关部门进行事故调

查。

调查组成员由应急指挥部成员（与事故无关人员）组成，相关人员积极配合

事故调查。事故的调查在事故抢险结束后7天内开始，调查时间不超过30天。

根据事故的严重程度和潜在严重性，将事故调查分为企业整体调查和部门内部调

查。事故调查结束后完成《事故调查报