卫生行政执法文书书写与案件评查

主要内容第一部分文书书写要点第二部分卫生行政处罚程序第三部分卫生行政处罚中存在的主要问题第四部分如何办理卫生行政处罚案件第五部分案例讲解主要法律依据中华人民共和国行政处罚法《中华人民共和国行政强制法》《卫生部卫生行政处罚程序》卫生部新的《卫生行政执法文书规范》（2012年版）《湖南省行政处罚程序规定》基本理论一、卫生行政执法文书的基本概念卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书。1、主体：依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关；2、核心：卫生行政机关具体的行政执法活动3、目的：履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。4、依据：国家有关法律法规。5、效力：具有法律效力和法律意义。6、特定：只对特定的法律对象发生法律效力。二、卫生行政执法文书的分类1、

以文书的性质和用途为标准分为：（1）执行文书：通知书，许可证等（2）证据文书：现场检查笔录、询问笔录、采样记录等（3）内部工作文书：内部的请示、报告、提请行政机关负责人审批的意见书。2、以制作方法为划分标准（１）填写式：案件移送书、采样记录、当场处罚决定书（２）叙述式：调查终结报告、听证意见书、行政处罚决定书3、以文书所处的执法环节为标准：（１）行政许可文书（２）现场卫生监督文书（３）卫生行政处罚文书

三、卫生行政执法文书的制作原则１、客观性原则；２、合法性原则；３、平等原则：管理相对人在法律面前一律平等４、准确性原则：（１）对象要准确：被监督对象必须是卫生法律法规调整的对象（２）适用法律要准确（３）选用文书要准确：责令改正不能用现场检查笔录卫生行政执法文书的制作规范及相关法律问题

卫生部第87号令

《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，现公布，自2012年12月1日起施行。

2012年9月6日

2002年12月18日（卫生部34号令）发布的《卫生行政执法文书规范》同时作废。一、2012年版《卫生行政执法文书规范》特点一、《卫生行政执法文书规范》共分4章，包括总则、制作要求、执法文书管理和附则。

二、内容由46条增至51条

三、文书种类由30种增至37种，废除3种（技术鉴定委托书、职业禁忌人员调离通知书、行政处罚听证告知书）。四、增加10种（卫生行政执法事项审批表、查封扣押决定书、查封扣押处理决定书、查封扣押延期通知书、物品清单、公告、.陈述和申辩复核意见书、催告书、续页、卫生行政执法建议书）。五、增加《行政处罚事先告知书》内容，合并《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》为一个《行政处罚事先告知书》，废除《行政处罚听证告知书》。六、修改文书格式，增减优化填写项目。一是删除“案件调查终结报告”的“承办人”、“听证笔录”等文书中的案件“承办机构”等内容，减少不必要的填写项目。二是将“现场笔录”、“询问笔录”、“合议记录”、“听证笔录”等文书规范中规定的部分填写要件，如“示证询问/检查”等内容直接印制于文书中。三是统一文书中的文号和编号使用，文号和编号只用一个，避免文书既用文号又用编号复杂情况。总体要求完整、准确、规范卫生行政机关的名称应当填写机关全称文号：地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号如：株卫医告[2014]02号编号：年份＋序号

；如20141023(本处）用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁关于执法类别简称表述：“公”：公共场所卫生监督执法“水”：生活饮用水卫生监督执法“学”：学校卫生监督执法“传”：传染病卫生监督执法“消”：消毒产品卫生监督执法“医”：医疗机构卫生监督执法“放”：放射卫生监督执法执法性质简称表述：“确告”：产品样品确认告知书；“检告”：检验结果告知书；“控”：卫生行政控制决定书；“解控”：解除卫生行政控制决定书；“案移”：案件移送书；“公”：公告“证保决”：证据先行登记保存决定书；“证保处”：证据先行登记保存处理决定书；“查扣决“：查封、扣押决定书“查扣处”：查封、扣押处理决定书“查扣延”：查封、扣押延期通知书“罚告”：行政处罚事先告知书；“听通”：行政处罚听证通知书；“罚”：行政处罚决定书；“申执”：强制执行申请书“催告”：催告书“建”：卫生行政执法建议书

总体要求因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期，必须清楚无误。调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。总体要求当事人”项目的，按照以下要求填写：1、是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；2、是个人的，应当填写姓名、性别、（年龄、）身份证号、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照《卫生行政处罚程序》（第十四条）的规定要求填写案件来源：1）在卫生监督管理中发现的；2）监督机构监测报告的；3）社会举报的；4）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。。总体要求案由统一写法为当事人名称（姓名）＋具体违法行为＋案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。如：陈述申辩笔录、调查终结报告。现场使用的执法文书可以提前加盖印章，并做好领用登记管理对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应当使用送达回执。二、2012年版卫生行政执法文书目录

1、产品样品采样记录

2、非产品样品采样记录

3、产品样品确认告知书

4、检验结果告知书

5、卫生监督意见书

6、卫生行政执法事项审批表

7、卫生行政控制决定书

8、解除卫生行政控制决定书

9、查封、扣押决定书

10、查封、扣押处理决定书

11、查封、扣押延期通知书

12、物品清单

13、公告

14、封条

15、案件受理记录

16、立案报告

17、案件移送书

18、现场笔录

19、询问笔录

20、证据先行登记保存决定书

21、证据先行登记保存处理决定书

22、案件调查终结报告

23、合议记录

24、行政处罚事先告知书

25、陈述和申辩笔录

26、陈述和申辩复核意见书

27、行政处罚听证通知书

28、听证笔录

29、听证意见书

30、行政处罚决定书

31、当场行政处罚决定书

32、送达回执

33、催告书

34、强制执行申请书

35、结案报告

36、续页

37、卫生行政执法建议书（四）卫生行政执法文书制作产品样品采样记录非产品样品采样记录产品样品确认告知书检验结果告知书检验结果告知书卫生监督意见书查封、扣押决定书物品清单公告（1）产品样品采样记录（一式三联）

1、概念：产品样品采样记录：是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。

2、新的变化：卫生监督员签名改为采样人签名；

3、注意的事项：（1）被采样人、采样地址：应与被采样人的营业执照名称、地址一致。（2）样品名称、样品规格、样品包装状况或者储存条件、样品的生产日期及批号、样品标注的生产或者进口代理单位：应与实际采样的样品包装上标注的内容一致。（3）采样地点：应当填写实际采样的地点。卫生行政执法文书（2）非产品样品采样记录（一式三联）1、概念：非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。2、新的变化：新增加填写“采集样品编号”；卫生监督员签名改为采样人签名；3、注意的事项：（1）被采样人、采样地址：应与被采样人的营业执照名称、地址一致。（2）其他填写的项目：按照《规范》的要求。（3）采样地点：应当填写实际采样的地点。（4）对非采集样品的物品或者场所的状况客观的描述卫生行政执法文书（3）产品样品确认告知书（一式二联）

1、概念：产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。2、新的变化：调整了填写的内容。3、注意事项：（1）当写明样品的基本情况，采样日期、被采样单位或者地址、样品标识的生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容

（2）还应当告知确认的方式、时间、地点、联系人、电话、联系地址和邮政编码等，并告知逾期未回复确认的，视为对样品真实性无异议。卫生行政执法文书（4）检验结果告知书（一式二联）1、概念：检验结果告知书，是卫生行政机关将抽检样品的检验结果告知相应当事人的文书。2、新的变化：(1)增加了不予复检的六项情形。(2)增加填写联系人、联系电话。3、注意事项：（1）应当写明被检验的产品或者其他物品的名称，检验结果是不符合国家有关卫生标准规定得情况，（2）并告知当事人依照规定是否有申请复核的权利及提出复核申请的期限等内容。卫生行政执法文书《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》第十九条产品生产单位、进口代理商或经销单位对抽检结果有异议的，可以在收到抽检结果通知之日起10日内书面向承担抽检工作的省级卫生行政部门或卫生部提出复检申请并申明理由。卫生行政部门应当在收到复检申请之日起10日内作出是否予以复检的决定。有下列情形之一的，不予复检：（一）产品微生物指标超标的；（二）留样超过保质期的；（三）留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的；（四）已进行过复检的；（五）逾期提出复检申请的；（六）样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的。第三十九条省级健康相关产品监督抽检工作参照本规定执行。（5）卫生监督意见书（一式二联）

1、概念：卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。2、新的变化：将被监督人该为当事人。3、注意事项：对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。

4、当卫生行政机关对当事人作出的意见、建议等没有相应的文书可供选择时，都可以使用《卫生监督意见书》，但提出的意见必须符合法律、法规、规章和卫生规范、卫生标准的有关规定。

卫生行政执法文书责令改正：时间：

1.当场处罚时

2.发现违法行为时；

3.调查违法事实时。形式：书面。要求：切实可行。禁用无期限责令改正（6）查封、扣押决定书（一式二联）1、概念：查封、扣押决定书，是卫生行政机关为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，依法对涉案的场所、设施或者财物采取查封、扣押措施时发出的文书。2、填写的具体内容：（1）文号：按照《规范》要求填写；（2）当事人：按照《规范》要求填写；（3）查封、扣押的理由、依据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（4）告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限（文书已直接印刷了）。（5）对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，应当告知当事人所需的时间，同时告知查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。（6）当事人签收；（7）卫生行政机关名称及盖章；3、注意事项：（1）必须要有法律依据、必须依照法定程序；必须履行审批手续；（4）必须依照法定的期限，查封扣押时间不得超过30日，并注意与行政处罚决定时间的衔接；（5）注意对查封、扣押物品的保存，以防止丢失、损坏。卫生行政执法文书（7）查封、扣押处理决定书（一式二联）

1、概念：查封、扣押处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被采取查封、扣押行政强制措施的场所、设施或者财物作出处理决定时发出的文书。2、具体填写内容：（1）文号：按照《规范》要求填写；（2）当事人：按照《规范》要求填写；（3）查封扣押决定书作出的时间、文号；（4）具体的处理意见（5）当事人签收及时间；（6）卫生行政机关名称及盖章及时间。3、注意事项：（1）查封扣押时间不得超过30日内作出，超出30日必须要给当事人出具查封扣押延期通知书；（2）处理意见要明确；卫生行政执法文书（8）查封、扣押延期通知书

（一式二联）

1、概念：查封、扣押延期通知书，是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出的文书。2、具体填写内容：（1）文号：按照《规范》要求填写；（2）当事人、地址：按照《规范》要求填写；（3）查封扣押决定的文号；（4）延期的理由、期限（5）当事人签收及时间；（6）卫生行政机构名称及盖章及时间3、注意事项（1）必须履行审批手续；（2)延续的期限不超过30日；卫生行政执法文书（9）物品清单（一式二联）1、概念：物品清单，是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用的文书。2、具体填写内容：（1）应当注明被附文书的名称及文号，（2）写明物品名称、数量、生产或进口代理单位、生产日期及批号等内容，（5）当事人签字及时间；（6）承办人签字及时间;3、注意事项：（1）没有文号和编号；（2）该文书只适用于查封、扣押决定，行政处罚决定。卫生行政执法文书（10）公告1、概念：公告，是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。2、具体填写内容：（1）文号:按照《规范》要求填写；（2）应当写明时间、违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据、采取的处理措施；（3）卫生行政机关名称盖章及时间。3、注意事项：注意使用的条件。卫生行政执法文书五、卫生行政处罚案件文书制作受理记录立案报告现场笔录询问笔录调查终结报告合议记录行政处罚事先告知书陈述申辩笔录卫生行政执法事项审批表行政处罚决定书送达回证结案报告（一）案件受理记录1、概念：案件受理记录，是对检查发现、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理案件受理手续，所作的文字记录。2、新的变化：取消了经办人的处理意见，经办人要填写案情摘要。3、注意事项：（1）案发单位（人）的信息，应当根据所获得的信息填写。（2）案情摘要，应当写明主要违法事实，包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响等内容。卫生行政执法文书（二）立案报告1、概念：立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为了对案件展开调查，向主管卫生行政机关负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。2、新的变化：取消了发案时间、发案地点的填写。3、注意事项：（1）案情摘要，应当按照性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个罗列事实并加以简要说明。（2）要指明当事人涉嫌违反的具体法律条款。卫生行政执法文书（三）案件移送书（一式二联）1、概念：案件移送书，是将不属于自己管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。2、该文书没有变化。3、注意事项：（1）应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。（2）应当将案件材料一并移送，并做好交接记录。卫生行政执法文书（四）现场笔录1、概念：现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。2、新的变化：（1）文书名称变化；（2）被检查人该为当事人；（3）被检查人签名改为当事人签名；3、注意事项（1）检查时间，指在现场检查的具体时间，写明起止时间：年、月、日、时、分至几时几分。（2）检查地点，应当写明现场检查的具体方位和具体地点。（3）检查内容记录，要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。（4）笔录记录完成后注明“以下空白”；（5）当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名，应当注明情况。卫生行政执法文书现场笔录

现场笔录属于证据类执法文书，是重要证据，在无证行医案件中经查证属实后，可以作为定案的根据。要求客观实录，不加评论，应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断；应贴近案情，详略得当。在无证行医案件查处现场主要确认无证行医的违法事实，尤其要对药械总体方位、摆放、数量、包装标签等加以描述。现场笔录要注重与询问笔录、照片、录像等相关证据相互印证，形成证据链。（五）询问笔录1、概念：询问笔录，是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。2、新的变化：（1）被询问人的基本情况已直接印刷到文书上，（2）被检查人签名改为被询问人阅后签名；3、注意事项：（1）被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址（联系地址）、证据名称及号码等。（2）询问时间，应当写明起止时间，注意与现场笔录记录的时间逻辑关系；（3）询问地点，应当写明具体地点；（4）询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。（5）笔录记录完成后注明“以下空白”；（6）当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名，应当注明情况。(7)如果被询问人不能出示身份证明，应当要记录原因，反映执法过程中是履行了调查被询问人身份证明的。

卫生行政执法文书（六）证据先行登记保存决定书

（一式二联）

1、概念：证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。2、新的变化（1）取消了编号填写；（2）由一式三联改为一式二联。3、注意事项：（1）必须履行审批手续；（2）应当写明当事人全称、保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。（3）适用条件和期限;卫生行政执法文书《卫生行政处罚程序》第二十二条规定：“卫生行政机关在收集证据时，在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，可以先行登记保存。执法人员应向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。（七）证据先行登记保存处理决定书

（一式二联）

1、概念：证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。2、新的变化：（1）取消了编号填写；（2）由一式三联改为一式二联。3、注意事项：（1）应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号；（2）作出的处理决定要明确具体。（3）期限；卫生行政执法文书在7日期限内，制作《证据先行登记保存处理决定书》，注明对保存证据作出如下处理决定：“由于当事人×××的行为涉嫌违反了××××法律（法规或规章），已(拟)于×年×月×日立案，根据案件查处需要，上述先行登记保存的物品作为物证，随案移送(查处)。”（八）案件调查终结报告1、概念:案件调查终结报告，是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告。2、新的变化：删除了“承办人”的填写；3、注意事项：（1）案情及违法事实，应当简明扼要，写明案件的经过和结果，违反的法律条款等；（2）相关证据，应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据；（3）争议要点，既应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，也应当表明承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”；（4）处理建议，经过调查，据以立案的违法事实并不存在，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的，应当写明拟实施行政处罚的种类、幅度及法律依据等。

卫生行政执法文书（九）合议记录1、概念：合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。2、该文书没有变化3、注意事项：（1）合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容；（2）合议记录应当包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对不同的合议意见，应当如实记录；（3）合议结束后，所有参加合议人员都应当在每页合议记录上签名并注明日期；卫生行政执法文书第三十四条

行政处罚事先告知书，是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。（十）行政处罚事先告知书

（一式二联）

1、概念：行政处罚事先告知书，是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。2、新的变化：（1）将适用听证程序的行政处罚告知合并在该文书中使用；（2）增加了“当事人意见记录”。3、注意事项：（1）事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利；（2）适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。（3）在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。卫生行政执法文书（十一）陈述和申辩笔录1、概念：陈述和申辩笔录，是对当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩内容的记录。2、新的变化：增加“案由”的填写；3、注意事项：（1）当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书（2）应当写清陈述和申辩的地点和时间；（3）应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应当真实反映陈述申辩人原意；（4）笔录记录完成后注明“以下空白”；（5）当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名，应当注明情况。卫生行政执法文书（十二）陈述和申辩复核意见书1、概念：陈述和申辩复核意见书，是对当事人提出的事实、理由和证据进行复核的记录。2、填写的具体内容：（新增加的文书）（1）页码；（2）陈述申辩人；（3）陈述和申辩的理由和证据；（4）调查复核情况；（5）复核人意见，复核人签名及时间；（6）承办机构意见，承办机构负责人签名及时间；（7）卫生行政机关意见，卫生行政机构负责人签名及时间。3、注意事项：（1）复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据，以及复核人和承办机构的意见。（2）当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。卫生行政执法文书（十三）卫生行政执法事项审批表1、概念：卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。2、填写的具体内容：这是新增加的文书，也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。（1）该文书无文号，也无编号；（2）当事人；（3）案由（4）申请审批事项：证据先行登记保存、查封扣押措施、查封扣押延期、申请法院强制执行、其他事项；（5）处理意见；（6）审核意见；（7）审批意见；3、注意事项：（1)当事人、案由应按照《规范》要求填写(2)申请行政处罚审批时，申请审批事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保存、行政强制审批时，申请审批事项中应当写明原因及依据。

(3)处理意见由承办人填写，因此处理意见要明确，承办人应是2名；卫生行政执法文书（十四）行政处罚决定书（一式二联）

1、概念：行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。2、新的变化：取消了“同时责令----改正违法行为”的填写。3、注意事项：（1）被处罚人是单位的填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容，是个人的填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。；（2）应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容；（3）还应当将有关告知事项交代清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。卫生行政执法文书（4）涉及没收物品的要制作“物品清单”；（5）复议和诉讼机关应填写完整的行政机关名称；如中华人民共共和国卫生部、湖南省人民政府、长沙市开福区人民法院；（6）处罚决定应在立案后3个月作出，超出3个月作出的应申请延期。（7）法律规定内容需要，可以分编.章.节.条.款.项.目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。（8）文书上取消了“同时责令----改正违法行为”。但不是说不责令改正，应当在发现有违法行为时要以卫生监督意见书提出改正的意见。（十五）当场行政处罚决定书

（一式二联）

1、概念：当场行政处罚决定书，是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处罚决定的文书。2、新的变化：格式和内容作了适当调整。3、注意事项：（1）被处罚人是单位的填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容，是个人的填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址；（2）应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容；（3）还应当将有关告知事项交代清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等；（4）复议和诉讼机关应填写完整的行政机关名称；如中华人民共共和国卫生部、湖南省人民政府、长沙市开福区人民法院；（6）适用于“简易程序”处罚。卫生行政执法文书（十六）送达回执1、概念：送达回执，是将行政执法文书送交有关当事人而证明受送达人已收到的凭证。2、新的变化：（1）调整了格式；（2）增加了部分内容：留置送达的地点和见证人签名；邮寄送达时间、回证号码等内容。3、注意事项：（1）行政机关要盖章；（2）在直接送达时当事人拒绝签收而采用留置送达方式的，应当在备注栏说明有关情况，并记录留置送达的过程。（3）留置送达要有影像资料记录。

卫生行政执法文书行政处罚法第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（十七）催告书（一式二联）1、概念：催告书是卫生行政机关作出申请强制执行决定前，事先催告当事人履行法定义务时发出的文书。2、填写具体内容：（1）文号：按照《规范》要求填写；（2）当事人：按照《规范》要求填写；（3）固定的格式个内容填写；（4）当事人签收及时间；（5）卫生行政机关名称及时间。3、注意事项：（1）应当写明履行法定义务的期限、方式，涉及金钱给付的，应当注明明确的金额和给付方式；（2）告知当事人依法享有的陈述和申辩的权利。卫生行政执法文书（十八）强制执行申请书（一式二联）1、概念：强制执行申请书，是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，经依法催告仍未履行，卫生行政机关申请人民法院强制执行时提交给人民法院的书面申请。2、新的变化：依据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，作了格式和内容较大的调整。3、注意事项：（1）申请书中的（）中填写行政决定的名称、文号或者编号；（2）申请书应当写明当事人基本情况及申请执行的内（3）由卫生行政机关负责人签名，卫生行政机关名称及盖章并注明日期。（4）附件：处罚决定书、送达回执、催告书、其他材料等。卫生行政执法文书《行政强制法》第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。申请法院强制执行前必须书面催告！催告书什么时间提出：1.可以在行政复议或者行政诉讼期限届满之日的前十日向当事人发出催告书，如果当事人在此十日内不履行义务，又赶上当事人申请行政救济的期限届满，则行政机关即可从届满之日起向法院申请强制执行。2.也可以在当事人申请行政救济的期限届满后向当事人发出催告书，如果这样，则只能是在催告书送达十日后当事人仍未履行义务的情况下，行政机关方可向法院申请强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。（十九）结案报告1、概念：结案报告，是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或者执行后，或者不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的文书。2、新的变化：取消了“案件来源”的填写。3、注意事项：应当填写当事人、立案日期、案由等，给予行政处罚的应当写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果（如未执行或者未完全执行的需说明原因）等内容，不予行政处罚的应当写明理由。未执行或未完全执行的不能结案！（避免责任追究）卫生行政执法文书（二十）续页1、概念：续页，是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。2、填写具体内容：新增加文书（1）--------续页（2）页码（3）内容（4）签字及时间3、注意事项：使用续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日期卫生行政执法文书六、卫生行政处罚中存在的主要问题主体认定问题证据收集问题适用法律法规问题程序错误执法文书不规范问题（一）主体认定错误实例主体认定错误（一）主体认定问题1、实施行政处罚的主体不具有法定资格,文书中载明的执法主体为某卫生监督所。如：《现场检查笔录》中检查机关，《询问笔录》中询问机关；2、对外使用的文书需要加盖印章而未加盖行政机关印章的；3、承办人员不具备执法资格，未领取卫生监督员证件或行政执法证件；4、主体认定错误或主体资格不清（单位和个人），案卷中未附当事人身份证明的材料或未附有法人、其他组织主体资格证明材料；案卷中缺乏证实当事人主体资格的印证资料，如没有营业执照复印件，有的有复印件，但没有当事人确认的文字及单位印章当事人基本情况书写时，单位与公民不分，有法人资格的属于单位，单位全名写在前面，以个体工商登记的是作为公民个体处罚的，也将店名或厂名、单位名称写在前面。5、被处罚人的名称未使用全称，且前后不一致。6、对外使用的执法文书签收人不是法定代表人本人，但案卷中没有法人授权委托书。如现场检查或做询问笔录时，被检查人、被询问人签名为非单位法人或负责人时，不标注签名人身份证、职务、与负责人的关系，其他人代收行政处罚事先告知书、听证告知书、处罚决定书没有当事人委托书等等。陈述申辩人不是法定代表人或负责人时，没有当事人的委托书。（二）证据收集问题1、证据单薄，仅有现场检查笔录、询问笔录，个别甚至未制作询问笔录，很少有照片、录像、失误、账册、考勤表、工资发放表等证据，没有形成证据链；简易程序的处罚证据材料更少。2、现场检查笔录制作时，不坚持客观描述为主，过多模糊评价，用词不够严谨，不能简单明确地反映出违法行为。违法事实的性质、情节、程度等情形，没有合法有效证据足以证明的；未认定违法事实发生的时间或地点的。5、当事人提供的材料复印证件作为证据时，未经当事人签字、盖章认可，也未注明“此复印件与原件一致”，执法人员没有签名证实。6、卫生监督员示证表明身份不够规范，在签字时还有代签的。7、无履行处罚结果的证明材料；8、主要法律文书事实不清（主要法律文书包括行政处罚决定书、证据类文书）卷中主要证据无法证明违法事实的。（如：持过期健康证明上岗工作）9、各种现场检查笔录、询问笔录等执法文书封底没有注明“以上笔录属实”等类似字样并签名的10、证据材料缺乏关联性，证明力不充分的（三）适用法律法规问题1、作出的行政处罚种类不符合法律规定（立即改正或停止违法行为）；2、适用法律错误；3、适用法律、法规、规章的名称填写不规范、不完整；4、适用法律法规未具体明确到条、款、项、目；5、行政处罚幅度不符合法律规定的；未使用行政处罚自由裁量权基准；6、没有法定事由或者没有充分理由，减轻或者免于处罚的；7、应当而没有按照违法所得数额加以处罚的（四）程序错误1、适用简易、一般、听证程序混淆的；2、实施行政处罚程序倒置的；受理、立案、调查取证、案件终结、合议（重大案件要行政领导集体合议）、行政审批、处罚告知、陈述或者听证、送达、申请强制执行、结案等必要手续不齐全的或者颠倒的3、做出行政处罚决定未经领导审批；4、行政处罚审批表与行政处罚决定书日期不一致；6、行政处罚事先告知书与行政处罚决定书罚款数额不一致，但无二次合议记录；7、实际缴纳罚款数额与行政处罚决定书罚款数额不一致，但无审批材料；8、延期缴纳罚款无审批材料；9、一名执法人员进行调查或检查的（案卷调查或检查文书中只有1名卫生监督员的签名）10、事先告知书（听证告知书）与行政处罚决定书同一天，但无当事人放弃陈述申辩（听证）权利的书面材料；（四）程序错误11、行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行，未在法定时间内向人民法院申请强制执行12、行政处罚在立案3个月后作出，但无上级卫生行政部门批准延期证明的；13、处罚决定书在7日内未送达的；送达无送达回执的；14、符合听证条件，而未告知当事人听证权的；15、依法应当送达的法律文书，未履行送达程序的；16、违法使用查封扣押权的；证据先行登记保存物品7日内未做出处理决定的，又无说明的；17、对涉嫌构成犯罪的案件，未移送给司法机关。18、不能执行案件又无任何结案说明的。19、没有在规定时效内办结或期限不符合法定要求的，如：受理立案时间、简易处罚的备案、行政控制期限、证据保存期限、当事人救济时限、申请强制执行期限不符法定要求的（五）执法文书不规范问题1、当事人基本情况要素不全，检查内容描述也不规范。现场笔录制做注意:记录现场观察到的客观存在的违法事实和违法行为。(2)记录要准确、具体、不能笼统、抽象。(3)记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施。(4)证据必须形成证据链。（健康证明过期，笔录中注明，询问，拍照或证据保存）（5)忽略对现场取证拍照过程的记录。现场取证拍照是行政执法中极为重要的取证手段，通过现场拍照制作的照片可以作为行政处罚证据使用。(6)照片必须有文字说明：包括拍摄单位、拍摄具体位置、拍摄时间、拍摄者、照片内容等。要记录现场调取的物证和现场的拍照及物证、拍照的具体位置、名称、数量、状态、标记等。照片不经当事人确认，不能作为证据2、现场检查笔录常出现的问题：对物品数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场从业人员是否正在作业，医护人员是否正在为患者诊疗，当事人是否按要求提供处方、相关工作记录、账册以配合检查等。忽略对采取先行登记保存或查封扣押行政措施过程的记录。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣留等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。3、当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，没有在记录完成后注明“以下空白”；当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。七、如何办理卫生行政处罚案件一、合法性要求（实体内容)1、主体合法

2、事实清楚、证据确凿

3、程序合法

4、适用法律正确

5、属于行政处罚范围（行政处罚行为是否合法、能否成立的基本标准和基本要素）卫生行政处罚程序流程图（一）卫生行政处罚实施主体一、卫生行政处罚实施主体1.行政处罚实施主体是依法具有行政处罚权的卫生行政机关，以本卫生行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文书；2.被行政处罚对象确认准确，是实施违法行为的当事人；3.被处罚主体具有法定行为能力；4.被处罚对象是公民的，应附有其身份证明；被处罚对象是法人或其他组织的，应附有证明其主体资格的材料，并应当使用全称（二）卫生行政处罚证据事实证据确凿充分。包括书证、物证、视听材料等。1.客观、准确地认定违法事实发生的时间、地点；2.认定的违法事实清楚，包括具体的原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的证据予以证明。（三）卫生行政处罚程序符合《行政处罚法》规定的程序。应按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚。决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；符合听证要求的举行了听证；行政处罚决定书送达符合法定程序等（A）简易程序适用条件《卫生行政处罚程序》第四十三条对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定：（2）予以警告的行政处罚；（3）对公民处以五十元以下罚款的行政处罚；（4）对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。（B）普通程序适用条件一是处罚较重的案件。包括责令停产停业、没收违法所得、暂扣薯吊销证照、行政拘留以及罚款数额公民＞50元，法人＞1000元的行政处罚，应当适用普通程序。二是情节复杂的案件。行政机关需要经过调查，才能搞清案情，作出行政处罚的案件，不能适用简易程序；执法人员应当报告行政机关，按照普通程序处理。三是当事人对于执法人员给予当场行政处罚的事实认定及法律适用有分歧，致使执法人员无法当场作出行政处罚的案件。(C)听证程序适用

《湖南省行政处罚听证程序规定》第七条行政机关作出下列重大行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停业整顿；（二）吊销许可证或者执照；（三）对公民处罚款在1000元以上（含1000元），对法人或者其他组织处罚款在2万元以上（含2万元）。海关、金融、国税、国家安全、外汇管理等部门对本部门举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。（四）卫生行政处罚的法律适用

适用法律正确，行政处罚种类和幅度符合法律、法规和规章的规定：1.根据当事人的违法事实，作出准确的定性；2.定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据应相互对应；3.适用法律、法规、规章的名称填写规范、完整；4.适用法律法规具体条、款、项、目明确；5.行使裁量权（包括从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的）有合理、充分的理由及相关证据。（五）不超越职权、滥用职权

实施具体的行政行为必须属于行政处罚范围，不超越职权和滥用职权超越职权主要有以下几种：（1）无权限，法律、法规根本没有明确赋予行政主体某项行政职权，行政主体自行行使了某项职权；（2）超越主管事项上的权限（3）职权侵越也称层级越权，如下级机关行使了上级机关的职权。行政法原理上通常认为上级机关行使了下级机关的职权不属于超越职权，上下级行政机关之间是一种层级节制的关系。上级行政机关的意志与意思表示，可以完全吞并或包容下级的意志。（4）空间上的越权，也叫地域上的越权，指行政机关对管辖区域以外的对象作出处理决定；（5）时间上的越权，指行政机关超出法定的行使职权的有效期限作出行政行为。（6）行政机关行使了应由法院、检察院行使的职权。5.滥用职权。指行政机关实施的行政机关背离了法律、法规的原则、精神和目的，不正当地行使了职权。要判断某一具体行政行为是否滥用职权，必须探究行政机关行使职权的意图，甚至公务员个人的目的和动机。滥用职权主要有如下几种表现：（1）不正当的动机和目的，行使职权不是出于公共利益的需要。主要指以权谋私、中饱私囊、暗示索贿实施的具体行政行为。（2）不相关考虑。具体行政行为的实施没有考虑应该考虑的因素，或考虑了不该考虑的因素。（3）反复无常、无确定标准。（4）极不合理或显失公正。指行政机关实施的具体行政行为违背一般人的正常智力判断，不合乎理性，明显不公正。大多数情况下，行政机关是滥用自由裁量权造成的极不合理或显失公正，故而行政处罚显失公正是可以判决撤销的。八、行政处罚案卷内容的具体材料

案件来源材料被处罚主体的证明材料监督抽检中发现的案件应有材料实施卫生行政强制措施案件材料送达有关文书的证明材料履行卫生行政处罚的证明材料其它应有证据材料（一）案件来源材料包括在卫生监督管理中发现的，应有现场检查笔录或询问笔录；监督抽检中发现或卫生机构监测报告的，应有检验或监测报告；社会举报的，应有举报材料或举报记录；上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的，应有交办、报请或移送的相关材料。根据案件来源应制作案件受理记录。符合立案条件的，应当制作立案报告。（二）被处罚主体的证明材料中华人民共和国居民身份证复印件，护照复印件；营业执照复印件，事业单位法人证书复印件；由当事人签字或盖章认可的其他证明材料（三）监督抽检中发现的案件应有材料产品样品采样记录、产品样品确认告知书、技术鉴定委托书、检验报告、检验机构资格证明材料；非产品样品采样记录、技术鉴定委托书、检验报告、检验机构资格证明材料。按照法律法规规定需告知当事人的，证据中应有检验结果告知书。（四）送达有关文书的证明材料文书签收栏签字，送达回执，送达公告，邮寄回执，公证书，留置执法文书视听资料等。送达答疑（五）履行卫生行政处罚证明材料法定单位出具的罚款收据；延期或者分期缴纳罚款的书面申请、审批文书；没收、销毁物品清单及记录；责令停产停业通告或者已停产停业证明材料；吊销卫生许可证、执照的文书、公告，通报工商部门的材料；向有管辖权的人民法院申请强制执行的强制执行审批材料及强制执行申请书。（六）其它应有证据材料6、执法文书的签收（字）人如非当事人的法定代表人或负责人，应有签收（字）人具有签收（字）资格的证明材料。7、案卷中所有复印件应与原件核对无误，并注明出处，由原件出具人或原件持有人签字或盖章确认。8、不能装订立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，并在证物袋上注明证据的名称、数量、取得时间、地点等内容；录音、录像或实物证据，需在备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。（六）其它应有证据材料9、需要先行登记保存证据的，应有先行登记保存物证审批表、证据先行登记保存决定书和证据先行登记保存处理决定书。10、案件调查终结后应当制作案件调