卓越管理法在企业党风廉政建设中的探索与实践

卓越管理法在企业党风廉政建设中的探索与实践摘要：把卓越管理持续改进工作法融入党风建设和反腐倡廉的教育、制度、监督全过程，实现流程管理、目标管理、标杆管理，促进企业和谐稳定健康发展。

关键词：党风建设反腐倡廉卓越管理

卓越管理法，是以续持改进、追求卓越为核心，以流程管理、目标管理、标杆管理为手段的一种全新管理方式，适用于企业内部健全机制、完善管理。把卓越管理的持续改进理念融入党风建设和反腐倡廉教育、制度、监督、惩处并重的惩防体系建设全过程，有效实现党风建设和反腐倡廉工作动态控制，为企业和谐稳定健康发展提供坚实的基础保障。

1从理念引领方面持续改进，筑牢党风廉政建设思想防线

廉洁理念是党风廉政建设的基础和前提，必须结合不同时期工作重点，持续强化和改进理念内容，强力进行灌输，将廉洁理念固化于广大党员干部内心深处，才能确保廉洁教育绩效的最大化。我国大多国有企业都历经了创业时期的艰辛，基础建设时期的困苦，接受了市场经济的洗礼，走过了艰难的升级改造攻坚之路。在不同时期都提出的党风廉政建设新理念，有效引领了企业安全健康和谐发展。在基础建设时期，有“艰苦奋斗，勤俭建企”的廉政、勤政发展理念；在市场经济建设初期有“淡泊名利，忠实履职”的廉洁自律理念；在设备升级改造时期有“真诚接受监督，参与阳光工程”的监督约束理念；尤其是近年来，又先后提出了“严明纪律，刚性约束”、“自律是宝，他律是爱，律他是责”，树立“廉洁是业绩，更出生产力”、“廉洁是进取之本、作风是个人名片”，“腐败就是自毁，监督就是最大关爱”等廉洁从业价值新理念。不同时期不同党风廉政建设理念的提出，体现了观念上的不断更新，工作重点的不断转变，思想认识上的不断深化。通过理念的不断灌输和持续导入，使广大党员干部充分认识到“廉洁教育是党员干部的最大福利，是对党员干部和家庭的最大关爱，也是对国有资产的最好保护”，帮助党员干部理清了从政“为了谁、依靠谁”等廉政建设的实际性问题，这些富有哲理的廉洁文化理念已深植于一代又一代企业干部职工心中。

2从制度建设方面持续改进，增强党风廉政建设约束力

完善廉洁从业制度、增强企业制度建设的执行力，是规范从业行为、打造廉洁型干部队伍、创建本质廉洁型企业的重要基矗。在制度建设上必须突出流程管理，坚持用制度管权、管事、管人，更要突出重要领域和关键环节的管理，最大限度地减少制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、科学化水平。

按照卓越管理持续改进法的要求，企业各级党组织不断开展新形势下从源头上预防腐败和各种违纪违规现象规律的研究探索，建立健全了实体性、程序性、保障性制度，特别是建立工作流程，防止工作随意性，增强工作规范性、可操作性和实效性。在完善拓展经营管理、财务管理等实体性制度的基础上，积极探索实体性制度向程序性制度的转变，用程序制度保证实体制度的落实，提高制度的有效性和可操作性。近年来，各大企业先后制定完善了《党风建设和反腐倡廉责任目标》、《合同管理规定》、《四员一站管理制度》、《工程建设领域和物资设备采购招标突出问题专项治理工作实施方案》等多项规章制度。同时，积极探索建立党风建设责任部门协调汇报查询制度，对负有管理人、财、物等职能部门，具有经济奖罚职能部门奖惩执行情况查询，由纪委定期召开协调汇报会，协调解决工作过程中存在的具体问题，及时制定应对措施，防止违纪、违规问题发生。按照必要、明确、管用的要求，科学设计、评估、完善制度，及时对现有制度规定进行“立、改、废”，不断增强反腐倡廉制度的系统性、有效性和前瞻性。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，不断完善企业内控制度和经营管理等制度，逐步建立起党员干部不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制和不愿腐败的自律体系。形成用制度规范从业行为的有效机制，用制度推动干部价值取向的转型。通过制度建设的不断改进和完善，有力地增强了党风廉政建设的执行力，在教育、监督、惩处的框架下，使党员干部望“贪”生畏，对腐败不敢为、不能为、不愿为。

3从监督防控机制方面持续改进，增强党风廉政建设执行力

定期进行自我评价、改进、创新和分享，注重事前、事中、事后监督，及时发现问题，采取得力措施，从源头上堵塞漏洞，从而不断提升整体绩效，是党风廉政建设强化监督防控的有效形式。

一是要融入中心工作抓监督。按照上级关于反腐倡廉工作的总体要求，认真开展对上级和企业重大决策部署执行情况的监督检查。尤其是针对落实“三重一大”、领导干部禁止调动迎来送往及占用原单位物品、个人电话与办公电话捆绑使用和“九个严禁”等问题开展专项活动，要召开专题会议，成立专项治理领导小组，严格落实，严格监督，确保各项方针政策和企业各项重大决策落到实处。

二是要围绕企业经营过程抓监督。针对企业内部运营和预算管理、计划管理、物资设备采购、材料费用支出、资金管理、薪酬管理、基建工程建设、合同管理等方面定期进行评价与分析，尤其是要对生产经营管理和重大投资项目进行审计、评估，提出效能监察的具体建议，不断加强经营管理质量和水平的过程控制。

三是要围绕职工关心关注的问题抓监督。坚持把群众满意不满意、认可不认可，作为监督监察工作持续改进的重要依据。针对职工群众关心关注的热点焦点问题，定期开展纠风专项治理。尤其是在干部选拔任用、职称评定、技能人才评聘、治理商业贿赂、公款旅游、公务消费和公车使用、员工奖惩等诸多企业管理过程中职工群众关心、关注的焦点热点问题，定期采取“民意测评”，多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督。要通过设立举报信箱、举报电话、电子邮箱，建立来信来访处理和接待日制度，定期巡回检查、厂务公开、民情公示等，形成横向到边、纵向到底的全方位监督防控网络，做到权利行使到哪里，工作开展到哪里，监督就实施到哪里。

4从廉洁教育形式上持续改进，增强廉洁文化建设凝聚力

企业廉洁文化建设要与时俱进，持续改进，大胆创新，突出鲜明的特色，变简单说教、枯燥无味的被动教育为丰富多彩、形式活泼的参与式教育，将廉政意识渗透到党员干部的日常生活中，为广大党员干部弘扬正气，抵御各钟诱惑和腐蚀，提供良好的环境条件和精神动力。

要注重建设廉政文化学习阵地、教育阵地、交流阵地，让廉政文化建设外化为看得见、贴得近、不空洞的实体。充分利用网络、电视、内部简报等宣传教育媒体的优势，有效形成廉洁文化建设阵地网络。一是要加强网络阵地建设。努力建设网上党风廉政建设宣传教育阵地，建立“企业廉洁文化网”，不断开辟廉政建设新栏目，及时反映廉洁文化建设的新成果。二是要加强宣传阵地建设。在企业内部简报开辟廉洁专栏、廉洁之声等固定栏目，充分发挥简报直观、快捷、感染力强、群众基础广泛的优势，及时宣传在党风建设和反腐倡廉工作中的经验、成果和廉洁文化创建的信息、经验等。三是要发挥短信平台作用。利用手机短信平台，每月定期向领导干部发送廉洁提醒短信、廉洁理念、格言警句等。四是要加大廉洁文化标识建设。在工业广场、车间、会议室、办公室、住宅小区等适当位置，设立廉洁文化标识、标语、牌板、公益广告牌等，展示廉洁从业理念，形成视觉冲击，不断强化、巩固廉洁从业理念。五是要注重全员参与廉政文化建设。在不同时期开展“反腐倡廉宣传月”、党风廉政学习交流，组织专题党课，组织集体廉政谈话，要求党员干部撰写廉政学习理论文章和心得体会，组织廉政警句、短信征集，开展廉政点将答题等主题教育活动，努力形成具有企业特色的廉洁文化建设新体系，使广大党员干部在富有艺术感染力的廉洁文化活动中接受廉政熏陶和教育。

5从查办惩处方面持续改进，发挥党风廉政建设治本功效

加大违纪案件查办和惩处力度，是惩治腐败最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民、尊重民意的重要体现。运用卓越管理理念，从查办惩处方面持续改进。一是“识别改进机会”。就是要通过查办案件，在标本兼治过程中持续改进，寻求更加注重预防、更加注重治本之策，发挥执纪办案的治本功能，形成反腐倡廉工作整体合力。二是“基于事实管理”。坚持“查实问题是成绩、澄清是非也是成绩”的办案理念，坚持企业党委对办案工作的统一领导，实行“案件调查报告、审理报告、警示教育报告、向党政建议报告”一案四报告制度，严肃办案纪律，严格办案程序，确保办案质量，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。三是“查找机制缺陷”。针对查办案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，进行深入剖析，持续改进，加强管理，健全制度，堵塞漏洞，防止工作随意性，增强工作规范性、可操作性和实效性，最大限度减少腐败现象的发生。四是“提升惩处绩效”。利用查处的违纪案件，及时召开企业党员干部警示教育大会，结合党纪政纪和国家法律规定，进行党纪政纪条规宣讲教育，扩大办案效果，发挥举一反三的警示作用，增强教育的整体实效，达到查处一案、警示一片的实际目的。五是实施目标管理。企业党员干部廉政教育培训每年不少于一次，参训率要达到95%以上，警示教育每年不少于一次，廉政知识书面测试合格率要达到90%以上，切实提升企