我国农村民间金融的规范和发展

我国农村民间金融的规范和发展兴起于改革开放之初的农村民间金融组织，以其实行民用民管的制度优势，有效地实行贷款监督，既以低廉的交易费用给予农户获得小额贷款的机会，又能保障贷款得以回收，有着自身的特点和优势。可见，农村具有适合于民间金融发展的信用环境。一、农村民间金融的优势民间金融在发展初期一般是无组织的自由借贷，即便是规模发展为金融组织以后，管理和组织制度也不太严密，但民间金融操作简单易行，交易区域狭小，信息搜寻、甄别以及监督贷款投向的成本较小，具有灵活、便捷、小规模等特点以及在信息方面的优势，因而更长于向居民提供零星、小额贷款。具体而言，农村民间金融组织的独特优势有：1.产权结构优势。由于资本为各个私人所有，经营以利润最大化为目标，农村民间金融组织从初始阶段就必然使产权的划分非常明晰。个体经营、股份制、股份合作制是我国农村民间金融组织产权结构的基本形式，与大银行相比，自负盈亏使它们具有内在的约束与激励机制。农村民间金融组织的服务对象主要是农村个体、私营、合作、股份制企业和居民群体，它们也都是自负盈亏的独立经营主体。产权明晰的供给者与产权明晰的需求者之间形成的信用关系，必然是一种硬约束信用。这远远优于目前国有大银行与国有大企业的信用关系。2.信息优势。信息对称是效率市场的基本条件，决定金融服务业发展的主要原因是信息以及建立在信息基础上的信用。民间金融组织的社区性质明显，其信息优势反映在贷款人对借款人还款能力的甄别上，贷款人对借款人的品德、能力、资本、经营状况有比较清楚的了解，金融主体能较充分地利用地方的信息存量，这样可以省去大量调研费用，也可减少审核批准程序。民间金融组织的信息优势还反映在它对贷款的监督过程中。由于地域、职业和血缘等原因，民间信贷市场上的借贷双方保持相对频繁的接触，这种信息上的便利导致贷款人能够较为及时地把握贷款按时足额归还的可能性，进行实际监督，并采取相应的行动。因而民间金融组织面对的信息不对称带来的道德风险和逆向选择问题比较小，其资产质量高的潜在比较优势也是确实存在的。3.担保优势。在贷款的抵押担保方面，农村民间金融组织有比体制内金融更为灵活的安排，缓解了贫困的农民和中小企业面临的担保约束。当前在农村贷款中由于借款人缺乏合格的抵押物而被农村体制内金融机构拒绝放贷的现象非常普遍。而许多在正规金融市场上不能作为担保的物品在民间金融市场中却可以作为担保，例如房产、土地等，由于借贷双方居住的地域相近并且接触较多，这些物品作为担保品的管理和处置成本相对较低。在农村民间金融中，社会关系也可以起到担保的功用，使得金融交易按交易双方的真实意图来实现。在一定意义上，交易主体的社会联系也是一种资源(无形的资源)，它能够给当事人带来一定的物质或精神收益。借款人的还款行为自然地构成了这种社会联系的一部分，一旦借款人违约，则这种联系被破坏，会给借款人带来一定的损失，这种损失一般是很难弥补的。因此，社会担保机制的存在对借款人的行为构成约束。4.交易成本优势。借贷过程中的交易成本表现为达成交易过程中发生的费用。农村民间金融的交易成本优势体现在以下几个方面：首先，由于信息优势和担保优势，民间金融交易节约了很大一部分搜索信息所需要的费用，也节约了进行有效监督的一部分费用;其次，民间金融的操作比较简便，合同内容简单而实用，对参与者的素质要求也不是很高。虽然民间金融组织的组织和运转也需要花费一定的时间和精力，但是民间金融组织的从业人员往往是农村闲散人员，其时间和精力的机会成本比较低，因而降低了民间金融组织的交易成本;再次，农村民间金融组织产权清晰，具有独立自主经营、激励机制强、办事效率高等制度优势，能够有效克服“官僚机构”弊端，减少诸如客户“攻关”和“寻租”等费用。二、政府在发展农村民间金融中的作用目前我国金融制度的变迁表现为自上而下的、由政府提供的外生性制度变迁，它不同于许多西方发达国家以市场经济为基础的自下而上的内生性制度变迁。在这种外生性的制度变迁过程中，使自身租金最大化的所有权结构与降低交易费用和促进经济增长的有效率制度之间存在着持久冲突，从而难以为有效率的金融产权新形式提供动机和能力。改革开放以来，中国经济体制改革成功的主要经验就是要以增量促进存量调整，在国有部门外生长出一块非国有部门，利用非国有部门来促使国有部门调整、改善;双轨制、新旧体制共存，各自发挥作用，共同推动改革的进程。这一点对金融体制的改革和金融制度的变迁具有重要的启迪意义。中国农村金融体制改革一直没有取得根本性进展，其根本原因就在于改革过多地在旧体制内部寻求突破口，而较少地关注新体制在体制改革中可能发挥的重要作用。金融制度变迁总是按照效益最大化和成本最小化的原则为自己开辟道路，民间金融业的产生和发展就是这样的一条制度变迁之路。对农村民间金融采取压制或取缔政策并不可取，因为农村金融内生于经济发展过程之中，其发挥的作用是体制内金融部门所不能完全替代的，它的存在有其必然性和合理性。如果政府对民间金融采取的是打压而不是扶持的态度，进而否定民间金融制度安排，那么，民间金融的生存和发展就需要承担更高的风险和成本，其借贷利率必然会更高，交易行为也会更加隐蔽。其结果是，民间金融不仅不会因政府的取缔而销声匿迹，反而生存环境恶化，风险放大，效率降低，对社会也更具危害性。特别是在体制内金融供给不足的情况下，对民间金融部门采取不恰当的严格限制措施会阻碍农村经济的发展。为了充分发挥诱致性制度变迁的优势，政府对制度变迁应该放松管制。必须认识到民间金融活动的出现是中国市场经济发展的客观必然，对待民间金融的正确态度应是：全面认识其存在的合理性，在我国现阶段倡导合理发展民间金融，充分发挥其积极作用，并对其消极作用加以限制。政府有必要将农村民间金融纳入法制的轨道。虽然政府对民间信贷曾进行过数轮的清查、整顿，但它仍然普遍存在，有些经济学家称之为“草根金融”，就是这些草根金融支持着我国绝大部分农村经济和民营企业的发展。与其让它隐蔽运作，还不如因势利导，承认其合法性，并将其组织起来发挥作用。农村民间金融体系的建立首先要求国家提供有力的制度保障，并确立和履行产权保护承诺。由于目前民间金融的非法性质，产权保护这一重要的服务只能通过私人提供，这造成了民间信贷活动的高风险和高利率。我国许多现有民间金融组织能够达到成规金融组织实质要求的前提下，按照一般金融组织的监管方式进行监管。这样，一方面可以促使农村民间金融组织向规范化方向发展，另一方面也可以使农村民间金融组织与正规金融处在同一竞争水平上。基金是直接融资中最具影响力的一种工具之一，它具有资本集中、专家管理、效率较高、风险较低、成本也低等特征。基金在世界上已有100多年的历史，英国是第一个建立基金的国家。我国基金业的发展才刚刚起步，规模很小，与发达国家和地区相比差距很大。据资料显示，截止2002年，全世界各种基金规模已经达30万亿美元，其中美国最发达，有16000只基金，总额约5万亿美元;香港地区有1600只基金，平均每月有6亿美元的基金通过银行网络销售;台湾地区有260只基金，规模约9000亿新台币，约合人民币2400亿元左右。我国自1998年国务院颁布《证券投资基金暂行条例》后对原有的数十只不规范的基金进行了清理整顿，保留了一批，又依法成立了30多家新的证券投资基金公司(包括数家开放式基金)，这样有59只基金，总规模也只有1000亿元左右。关于开放式基金自2002年8月份起，开放式基金的连续发行掀起了基金扩募的新一轮高潮，而且开放式基金的类型也在逐渐丰富，单是股票基金目前就有成长型、平衡配两种，而收益型、指数型基金也在积极的酝酿之中，9月份，基金队伍中又增加了一只华夏债券基金。笔者针对投资债券基金，就其特点和运作方式谈谈看法：一、债券基金的特点1.债券基金并不是一种保证收益率的品种。作为投资者所关心的是基金的年收益率有多少?其实，与储蓄或者国债不同，开放式基金没有一个承诺的固定回报率，它的收益体现于每年的分红以及单位净值的增长，而这些都要视基金运作的具体情况而定。比如2002年上半年，上交所债务指数累计上涨5.13%，而华夏封闭式基金债务、组合回报达到6.6%，明显高于指数涨幅。2.债券基金也存在风险。本金的安全性更是投资者关心的问题，基金通过组合投资和专家管理来有效地抵御风险，因而属于稳健型投资品种，但这并不意味着基金投资百分百保本，不过与投资股票相比，它的安全性却要高的多。3.开放式基金不适宜短成炒作。虽然开放式基金的流动性较强，投资者随时可以申购和赎回，但基金的投资目标除了获取较高的当期收益外，更注重的是资产的长期稳定增值。由于开放式基金在申购及赎回时一般都要缴纳手续费，短线频繁进出有可能得不偿失。二、债券基金公司的运作方式债券基金公司专业化运作主要采用：一是债券基金一般投资于高信誉、低风险的债券品种。不投资股票，本金安全性较好，而且可随时买卖。我国目前储蓄与国债利率比较低，如果央行调高人民币利率，储蓄与国债只能到期支付，而债券基金可随行就市跟随利率波动，提高债券收益。二是债券投资渠道远比个人投资者广泛。一般投资者只能在银行柜台买卖凭证式国债，或在二级债市交易，又是单利，提前支取有利息损失，居民和一般企事业单位是不能进入银行间市场，金融债和大部分企业债也不对普通投资人开放。而债券基金则可以参与收益相对较高的银行