旅游公共服务体系概述

旅游公共服务体系概述旅游公共服务体系并不是新的研究课题，政府、学术界和旅游业界早已对旅游公共服务建设开展了研究和建设，本节在分析了智慧旅游和旅游信息相关理论的基础上，对公共服务、旅游公共服务、旅游公共服务体系相关理论概念阐述。1.1公共服务相关概念（1）公共服务公共服务的概念是一个不断发展的过程，是政府执行政策、提升管理的手段。国内外有很多学者对公共服务这一概念进行了定义，唐铁汉等（2005）[68]认为公共服务是指政府为满足社会的公共需要，所提供公共产品的服务行为的总称。姜晓萍（2008）[69]将范围更加扩大化，指出公共服务是为满足社会需求、维护公共利益，政府或非盈利性组织依法进行公共产品的生产与供给的行为。何池康（2011）[70]认为所谓公共服务，就是由政府以及其他组织提供的，可以供全体成员享受和使用的公共产品和服务。其不仅具有非排他性和非竞争性，还具有历史阶段和地域性。这一解释为我们更深入地理解公共服务概念、建设旅游公共服务提供了参考。从定义中可以看出，学者对公共服务的提供者范围的界定有了明显的变化，从早期的单纯以政府为公共服务的单一提供者向其他组织延伸；其次都强调了公共服务是面向社会大众，满足社会需求所提供的。综合上述分析，本文认为公共服务是指由政府和其他组织提供的有形和无形的、可供社会全体成员使用和享受的公共产品和服务。从公共服务的内容来看，主要包括增强社会公共设施建设，发展社会保障服务和教育、社会就业、科技文化、卫生等社会公共事业，并向公众及时发布公共信息，目的是保障社会公众的生活质量和生活水平，并为其参与社会政治、经济、文化活动创造有力的条件。（2）公共服务平台随着信息技术的快速发展，用户需求的不断提高，市场竞争日益加剧，剧烈变化的外部环境促使企业必须紧跟时代需求，降低研发成本，缩短产品研发周期。但是对于单个企业或中小企业来讲，由于自身研发和投资能力有限、科技资源分散、信息不对称等制约因素，导致其必须付出高代价并承担高风险，才有可能在市场竞争占有一席之地，这从某方面来讲打消了企业的积极主动性和研发活动的深入性。因此，急需一种措施将更多的资源整合在一起，通过互补性资源之间产生的协同效应获得规模经济，创造出更多的资源供应，使更多的成员有机会共享资源，公共服务平台因此应运而生[71]。公共服务平台旨在满足某特定用户群体在特定时期的公共产品或公共服务的需求，从而促进区域经济、文化不断发展，其通过对各方资源进行统一的整合、优化，面向该群体提供多种渠道来共享这些信息和资源，从而避免重复投入、提升资源利用率以及加强信息共享[72]。公共服务平台通常具有公益性、集成性、便捷性、开放性以及服务多元化等特征。不同功能的公共服务平台构成也相应不同，一般来讲，其主要由硬件支持系统、服务软件系统、数据库资源等三部分组成[73]。1.2旅游公共服务的概念旅游业是众多国家和地区重点发展的产业，旅游公共服务的建设和旅游业的发展紧密相关，这是由旅游业的自身性质和新一代信息技术发展所决定的，提供旅游公共服务，已经成为政府进行有效引导、企业高效经营的一种强有力手段。杨大明（2006）[74]指出旅游公共服务是政府旅游管理部门面向社会提供的、不以盈利为目的的旅游类服务。李爽（2008）[75]认为旅游公共服务是指在旅游目的地范围内及周边地区，由政府和其他服务组织为旅游过程中的旅游者（现实的和潜在的）提供的、具有明显公共性质的、满足游客共同需要的公共产品和服务的总称。旅游业是典型的“公共服务”产业，具体表现在以下四个方面：第一，旅游业面向全体社会成员提供，直接关系人民的生活质量，具有服务对象公共性；第二，旅游业的发展和服务依托公共服务设施，具有设施和服务的公共性；第三，旅游业涉及较多参与者，如政府、企业、游客、当地居民等不同利益主体，涉及面广，具有参与对象公共性；第四，旅游业涉及众多产业，辐射范围广泛，具有旅游效应公共性。由此可以看出，虽然目前对旅游公共服务的定义尚未统一，但是旅游公共服务作为一类特殊的公共服务是不可否认的，可以从比较公共服务和旅游公共服务的关系来探讨旅游公共服务的内涵。从公共服务的定义来看，公共服务是由政府和其他组织提供的有形和无形的、可供社会全体成员使用和享受的公共产品和服务，那么必然也包括旅游企业和旅游者。所以，公共服务提供的诸多设施和项目，如交通、公共医疗、通信网络等也为旅游公共服务提供了基础。但是，旅游公共服务的对象具有明显的针对性，以游客和旅游企业为主要服务对象，旅游的公共服务建设也是针对不同区域特征或景点特征来定，具有较强的特指性，而公共服务设施一般不具备地域差异特征，所以，旅游公共服务不能简单的纳入到公共服务中。由此可以看出，旅游公共服务是公共服务在旅游领域的特殊表现，它既具有公共服务的普遍特点，又具备旅游业自身的特殊性，而公共服务是旅游公共服务实现的重要前提和基础。综合上述分析，本文认为旅游公共服务是由政府和其他组织（盈利性旅游企业、非盈利性组织等）向旅游业所有相关参与者提供的，有形和无形的、直接和间接的，具有明显公共性特征的服务和产品的总称。1.3旅游公共服务体系的定义旅游公共服务是具有明显公共特征的服务和产品的总称，而体系是若干事物相互联系相互制约而组成的一个整体。旅游公共服务侧重于研究公共服务提供主体、服务对象，提供哪些服务等，旅游公共服务体系则侧重于研究如何向服务对象提供旅游服务，所以旅游公共服务体系可以理解为基于一定的供给模式和政策支持下，服务提供方、服务对象以及服务供给方式之间形成的旅游公共服务系统。1.4旅游公共服务体系的内容旅游公共服务体系包括旅游公共信息服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务体系、旅游行政管理体系和旅游安全保障服务体系等五个方面。（1）旅游公共信息服务体系旅游公共信息服务体系主要是指旅游网络信息服务、信息咨询服务和景区标识解说服务。信息内容以目的地景区信息、旅游市场信息、目的地景区安全保障信息等为主，并且不断开拓新的信息发布渠道和获取手段。（2）旅游交通便捷服务体系旅游交通便捷服务体系主要是指旅游交通通道建设和旅游交通服务建设，如加强旅游交通引导标识，开辟目的地景区旅游风景道、游步道、旅游巴士专线等。（3）旅游惠民便民服务体系持续推出旅游公益惠民便民政策和旅游产品，加强基础设施建设。基础设施如无线网络、通信、金融、医疗等设施，产品如旅游卡、旅游年票等，政策如特殊人群优惠政策、旅游消费券等。（4）旅游行政管理服务体系旅游行政管理服务体系主要是指规范旅游市场秩序、强化旅游业的管理。同时还提供旅游从业者教育培训、旅游消费者保障服务等，积极倡导文明旅游、绿色旅游、理性消费。（5）旅游安全保障服务体系旅游安全保障服务体系主要是指各地安全保障法规、安全标准、预案体系等。建设包括环境、设施、机制等安全法规政策，保障旅游顺利进行。1.5旅游公共服务体系的供给模式从旅游公共服务的定义可以看出，旅游公共服务的供给主体不仅包括政府、旅游管理部门等非盈利组织，还包括旅游企业等盈利性组织。政府和管理部门的优势和地位决定其必须承担建设公共服务的主导作用，但是针对旅游业这一特殊产业而言，这样的界定并不符合当前我国旅游业的发展。在我国，旅游公共服务在一开始就带有偏离“非盈利”的现象，同时具有市场导向性，例如上海“世博旅游公共服务体系研究”专项研究课题，就将公共服务体系划分以政府为导向和以市场为导向的两个系统。政府导向系统提供包括旅游信息化、信息咨询、旅游交通、旅游志愿者、旅游投诉、旅游安全保障等服务；市场导向系统则包括世博旅游文化、旅游住宿、旅游美食、旅游购物等服务。所以，本文认为旅游公共服务体系有两种导向：一是由政府主导，非盈利性组织运营的公共服务体系；二是由市场主导，旅游相关企业运作的市场服务体系。相应的，旅游公共服务的供给模式主要有以下三种基本模式：一是由