陈振明版《公共管理学》考研笔记

公共管理擘

^公共管理擘的视野

1.“公共管理擘"M“公共行政”

“行政”本^上包含著优指示和服矜的含羲；而“管理”首先意味著攫得结果以及管理

者悬攫得余吉果负他人黄■任。

①“公共行政”是政府特别是轨行^^^公共提供服移的活勤，行政官具或行政人^在

造槿活勤中主要是轨行由别人(政治家)所制IT的政策和法律。^注的焦黠是遇程，程

式以及辨公室的管理)僖统的公共行政擘以及公共行政擘院主要是培覆政府的殿渠

文官的擘科或械情)。

②“公共管理”是公共^幺靛提供公共物品和服矜的活勤，它主要^注的不是谩程，程式

和遵照别人的知^辨事以内部取向，而更多的是^注余吉果和封东吉果的攫得负他人责•任。

2.“公共部F『M"公共物品”

(1)“公共部FE”是公共事矜的管理者和公共物品的提供者。庚羲的公共部FE包括政府

W,公用事棠，公共事渠，非政府公共械横等部FE以及各槿不同余且^的公共眉面；

羲的公共部FM堇包括政府械情以及依獴政府决策羟生的微情和部FM是最^粹的公共部

Ho

(2)Why“准公共部FM'(第三部Fh非管也端入公共部FE中？因其“公共”特

性：

①典^粹的公共部FE目才票一致，第三部F号生筐或活勤的基本

②典政府存在密切^保，其生羟，活勤的内容和方式往往由政府^行控制或必要的行政

管制

③奥政府悬社畲所提供的物品一致------公共物品或“准公共物品”

④投资主it或提供资源的主飕也主要是政府。

(3)公共物品：指具有消费的非就聿性和给排他性，自然整断性以及受费困^等特徵

的物品，具有规模效益大的特黠，政府是提供靛物品的最佳方式。

(4)公共物品的副分

①触公共物品：阈防，公共安全，外交，法规政策，璟境保II,基碘研究，空^技街。

准公共物品：道路，能源，交通，通城市公共服移，教育，庚播重祝，社保。

②有形的公共物品(硬一一)：公共^施

辗形的公共物品(软■一)：法律。政策，制度

③全阈性的公共物品：阈家或中央政府提供的服矜——IS防，外交，全阈性法规政策

地方性的公共物品：城市基社，地方性法夫兄，政策

3.“公共管理”M“私人管理”的巽同

A、耳脚槃。(1)都包含了合作18醴的活勤。(2)都必须履行一般的管理^能。

B、差别。(1)公共管理舆私人管理的使命不同。公共管理是悬公冢服矜，追求公共利

益;私人管理以管利悬目的。

(2)舆私人管理相比，公共管理的效率意^不强。

(3)舆私人管理相比，公共部F号尤其是政府管理更独飘黄•任。

(4)就人事管理方面而言，公共尤其是政府中的人事管理系统比私人余且微中的人

事管理系统要禳亲隹和殿格得多。

(5)公共管理有明的政治性和公共性。

4.“治理”M“善治”

①治理泛指任何一槿活勤的方式，有最小阈家的治理，公司治理，新公共管理，善

治，社畲——控制系统及自路六槿用法。

②90年代彳爰，世界金艮行提出“善治”口虢，合法，法治,透明，有效的政府成悬

善治的基本要素。

5.公共管理擘靶式的典起

作悬相封褐立的阜科，公共部F号管理尤其是政府管理研究形成悬19世余已末20世幺已初，

研究方向於1887年威豳邈的《行政的研究》一文碓立，相封褐立的阜衙框架建立於20

世务已二三十年代，以1926年慎特《公共行政擘研究溥翰》及1927年成洛比《公共行政

原理》的出版悬襟三次重大靶式燮换，傅统的公共行政擘一一公共政策分析一一公

共管理擘。

6.公共管理靶式的出现：雨槿途彳整——“政策途彳黎'(P-途彳签)；“商棠途彳密”(B-途彳空)

(1)①“P-途彳签”来自於公共政策擘院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是

擘分析手段。把政策轨行研究的焦黠集中在政府的事案，公共和私在所有不重

要的方面是相同的。

②“B-途彳签”工商管理和^湃擘的概念，理^和方法雁用於公共部FE管理的研究

中，加仍^注条且微J吉横舆谩程。

(2)共同黠：以融外部定向心行政械情以外的柬西)，政治因素在管理中的

作用；重视烷靶研究^^心改善管理^效，主张优东壑瞬中擘雪尤其是偏爱案例分析法。

(3)各有所是：①P重新^政策分析封於公共管理的重要性，^者的重

视吸取余整瞬教前I或加以停播，促迤政治轨行官舆资深管理者的封言舌。②B^^的研究和

理^取向，鹰用和融合不同擘科的理方法和技街，分成一槿以公管舆私管相比较悬

基碘的粽合框架，重视戟略管理，^心谩程，强飘公，私的相似性，很少国别。

7.雪城大擘(1991年9月20虢——21虢)第一次美IS的公共管理擘衙研制■畲是公共管

理新轮式^生的象徵性^

8.公共管理擘的研究封象：公共管理。即其要研究作悬公共事矜管理主^的公共

特别是政府^^的结横，功能及其舆璟境的^保，研究公共管理活勤的谩程及其璟

决策，港通，愤飘,盛控，等)；研究如何鹰用各槿科擘知^及方法解决，公

共事物的管理周题。——公共管理活勤，公共管理

9.公共管理擘的擘科特徵——奥傅统公共行政擘的国别

(1)研究封象典靶圉。停一局限於政府行政^^特别是官僚檄情的研究

公一^大到其他政府^^(立。司)和非管利^^或第三部F号

甚至私人部FE的公共的方面。

(2)公更具跨擘科，粽合性的特黠。傅一建立在政治阜基碘上，公一不同擘科。

(3)公招研究焦黠由傅的“内部取向”“外部取向”，由重视械情遇程和程式研究

糟到重视事案、结果舆^效研究。

(4)涉及大量公共行政擘没涉及的主题。例：公共物品，公共逗撵，政府失败。。。。。

(5)公既是^瞪的有烧乾的，傅一局限规靶研究。

10.公共管理擘的研究途彳签和方法

(1)擘途彳签成悬公共管理擘研究的一他重要途彳签(管理擘途彳垩，政治擘途彳堡，法

阜途彳签)。它挟用的理^假定，概念框架，分析方法及技街来看待公共管理冏题。

①公共逗择理符"整湃人”假就，交换靶式和方法^他人主羲用到政治和公共政

策领域。作悬一槿公共政策的研究途彳签，它假定：政治行勤者他人(不管是决策者或投

票者)都被自利的勤檄所引厚而逗撵一项封其最有利的行勤方案。

②新制度主羲(新制度擘派)：制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因悬

它可以克服社噌^且^中的瓷^障碾和减少交易成本;在社畲中，雨槿能最小化交易成本的

是市埸和等级制;制度形成偏好，规定行悬角色、的束行悬和形成期望。

(2)方法上的突出特徵是^^跨擘笠研究途彳里，提倡以冏题悬中心的知^羟生方法。

包括系统分析、比较分析、分析、案例分析。

11、市埸^湃阈家的政府管理^^

A、在市埸余差湃亵展的不同畴期，政府干^的甄圉、内容、和方式是不同的。

(1)20世祭已30年代前，主张限制13家或政府作用，^商品^湃在一槿自由放任的状魅

下^行，II家^少干^或不干颈市埸建行。奉行三他原即：麽有财■羟神封不可侵犯原即，

契的原划,自我负责原刖。

(2)1929-1933年，西方资本主羲爆危械，客觐上促使凯恩斯主羲典起。凯恩

斯以“有效需求”悬基阈家全IS干^的合理性，他主张放粢自由放任主羲，^行

生活的全面干手机特别是通谩财■政和货第政策飘控市埸^湃的逞行。

(3)20世东已70年代西方市埸^湃阈出现“滞胀”现象，西方新自由主羲思潮典

起主张限制甚至取消政府干充分赞挥市埸^湃的作用。

B、由於^湃樊展水津，政治文化及屣史傅统等方面的差别，各市埸IS的政府公共

管理模式亦不同。

（1）英美的市埸主溥模式。（2）欧洲或莱茵模式。（3）柬克的政府主簿型模式。

12、樽型期我阈公共管理的

A、傅统的政府管理模式的弊端一一（“命令式^湃”）脩件下。所耦傅统政府

即“全能型政府”：集中配置社畲资源，湃和社畲生活全面、微觐、直接干

（1）政企不分、政资不分。（2）械情臃膛，效率低下。（3）才瞿力谩於集中。（4）政治民

主化、科擘化、制度化薄弱。

B、穗型期政府管理面陶的挑戟。（1）市埸飕制。（2）公共管理醴制的削新，行政政治

飕制改革，辅建政府^能。

（3）高素廉瀑奉公的公矜具除伍。

C、入世封我阈政府管理提出的挑戟。（1）入世封政府管理方式的衡擎，傅统的政府管

理方式阻碾市埸化迤程。

（2）政府管理的法制化一一法律规刖意^淡薄，“上有政策，下有封策”，地方利益至

±o

（3）公矜^素^舆能力（官具的市埸觐念落彳知法律意^淡化;兢事意不强;擘雪能力不

足）。

13、行政阈家：指19世幺已末，20世幺己初，舆壅断的迤程相一致，尤其是第二次世界大

戟以彳就在资本主羲阈家立法、行政、法三^分立的阈家才灌力主保中，行政才整力和

活勤^强，具有制定同^畲、立法效力相富的行政命令和制定同法院判决效力相近的行

政裁决才霍，大量直接管理和介入阈家和社畲事矜，优而起到最活耀和最强有力阈家作用

的一槿IS家现象。

第一章、公共条且^理

K是指在一定的社曹璟境中，人优通地相互效而形成的具有共同心理意

篇了^^某一特定目襟而按一定的方式聊合起来的有檄整it。^a靛目襟典行悬是的

本^性特徵。

2、公共^^靛：aa——就是以管理社畲公共事矜、t社畲公共利益目的的it

Mo既包括政府余且幺靛，也包括第三部僦。且

3、公共,<1僦、私人盗［幺战、第三部FE的差昊(43M,表1—1,瞭解就好)。

4、公共盗的^型。

(1)按财■矜一畲言十襟型副分(有利於加强睿官十和封公共^^的盛督)：政府械情、教育

健康和福利宗教^，僦、慈善,趴基金畲。

(2)按公共才灌力上票型分类机

A、强制型公共;a僦：政府部咒。根獴意法和法律的授才瞿、依靠公共耀力封公共事矜^

行强制性管理。如，纳税人必须接受税矜管理部F号的管理。

B、半强制型公共1L微：更多依靠市埸手段而非行政手段。其强制性是可封抗的，常事

人可拒条首裁决。如，仲裁委具畲一一起消费者耀益保障委具畲，各槿行渠愤畲等。

C、非强制性公共非强制性舆服矜性。如，各槿院校、社国阜校、研究所、基金

畲、瞽瘵保健檄情、文化和科阜技街18醴、各槿^前服矜檄横。

(3)按才瞿威舆等级东吉横襟津分类机

A、古典模型：建立在行政管理等古典^^理^的基硬上，效率是追求的首要^值。

事渠化舆愤作是^^的基本要素。

特黠：^具有四他基碘：目檄、遇程、^客、领域。

②封於每他;^%靛而言，上述基磁中必须有一他被赋予侵先地位。

③行政部F号在最高唇次上按主要目檄^建，每他部FE包含一切有助於^^目檄的活

孰

④任何上级公能有效签督数量有限的直接下腐，存在“控制靶凰”。

⑤行政槿威和责任授予军一行政人曼而非董事畲或委员曾道棣的多成员械情。

⑥垂直领蹲活勤奥参^活勤被酸格加以国分。

B、官僚模型：其基磁是禹克斯.拿伯削立的官僚理理性一一合法耀威。且^靠

非人格化的规划来管理，理性意味著效率。

特黠：①基於殿能事棠化的劳勤分工。

②有明硅的疆dt等级制。

③有舆任^者和^黄•相^的规章制度。

④有虑理工作的程式系统。

⑤人舆人之^的非人格化。

⑥雇具的逗择舆提升以其技街能力悬基硬。

c、第三部FE行政模型：系统方法和才瞿燮方法的愿用。

特黠：公共事矜由多人的董事畲或委具畲迤行管理；“代理人”政府；不可随意签督

外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地虞理公共事矜。

5、公共^幺靛的横成要素：^幺靛人具、目襟、^能靶圉、檄横^置、^位骰:置、＜

力典殿耀、耀责副分、规章制度、Hit意1露、MMW+＞支持硬技衙奥资言解

6、管理；f次和管理幅度。

管理眉次指公共条且幺靛内部^向的等级数。管理幅度是指一名管理者或一^^^靛有效管理

的下级人^或单位、部F弓的数目。二者在一定规模的tL微内呈反比例

A、“尖形幺粉!"一一管理唇次多、管理幅度小。

(1)侵黠：槿力集中，分工明硅，便於统一行勤。

(2)缺黠：容易造成^^失真，使高眉泱策被“走檬”轨行。

B、“扁形幺吉情”一一管理眉次少、管理幅度大。

(1)侵黠：傅遮迅速，不易失真，决策轨行^^短，下级轨行人具掩有较大的自

主才灌，决策、轨行面庚，也较窥活。

(2)缺黠：相封髭散，集ft行勤辘度大。

7、公共^僦的一般结横形式：直^^横、“能能幺胡#、直能结情、矩障幺吉横、旁

系幺吉情

8、我IS政府的幺吉情。

(1)^向东吉情。宏觐——中央眉次，地方行政,的眉次。

微觐一一行政tL僦内部的工作眉次

(2)横向幺吉横。决策部FE、轨行部FE、回^部FE、盛督部F，

在我阈，行政的横向结横服矜优於^向东吉情。

9、行政制的基本^型。

A、根獴行政^^中最高泱策才瞿所腐人数可分悬首是制和委^畲制。

(1)首是制：又耦悬一是制或褐任制，是指行政^^的法定最高决策耀端一他行政首

晨孰掌的曲飕制。

侵黠：耀力集中，责任明硅，指挥霆敏有力，易於保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗,

能迅速完成任矜。

缺黠：①行政决策大才霍由首是一人褐揽，溥致滥用才瞿力，猫断事行，屋制民主，管私舞

弊而瓢人荤制盛督。

②首是他人在精力、醴力、知智慧、才能方面的局限，不利於封行政事矜的周密考

察奥恰富虑理。

(2)委具畲制：又耦合^制。是指行政^^的法定最高泱策才灌由雨他以上的委具通遇

委具畲言蓑集醴轨掌的知制。

W：能多句集思庚益，容纳多方面的意足，虑事考察周全，委具互相荤制，有利於耀力

蹙督。

缺黠：责任不明硅，容易造成事功^谩的弊端，委相互愤飘不易，力量^以集中，

泱策邂或且容易浅露泱策械密。

B、行政情成罩位的功能和性^可分悬眉级制和殿能制。

(1)眉级制：又耦分级制。指行政向分悬若干眉次，上下眉棠矜性相同，但

有禄^^保，棠移靶圉由上至下逐眉缩小的余且幺靛醴制。

侵黠：^系统棠矜相通，便於港通领厚。②耀力集中，彳走上到下幅射^来，有助於

统一指挥。

缺黠：①上级任矜繁雄，往往^此失彼。

②缺乏寡渠分工，工作弹性小。③各眉级行政首力集中，要求下级封上级的^^服

彳缸容易造成褐断事行。

(2)能制：又耦分制。指行政疑横向依獴不同的棠矜性^、,就能而平等副分若

干部FE,每他部FE所管渠矜内容不同，但所管靶圉大小基本相同的制。

侵黠：分工明硅，有助於工作事棠化，提高行政效率，行政首晨也有精力迤行tL微的宏

觐管理。

缺黠：分工罩位维力迤行全局直辖市，责•任不明，遇幺田的分工遢促使部FE主管遇多，政

出多FK使下级部咒辗所遹忧。

C、根摞行政檀力的使用特黠可分境,集耀制和分才瞿制。

(1)集耀制：指行政耀力集中在上级^下级^^公有有限的耀，须依靠上级^

的指令辨事的醴制。

倭黠：政令统一，可在行政^^系统内^行一致才票型，便於集中力量，赞挥僵势，统簿

兼雕

缺黠：^制谩殿，下级的行悬带有被勤性，稹撷性得不到樊挥，不能因地制宜，及畴虑

理行政事矜，^^及他人也容易溥致褐裁和是官意志。

(2)分槿制：指下级在其管辖靶圉内有较大裁量耀，上级^^不予干涉的余且微飕

制。

侵黠：①各级行政可以因地制宜亵挥自己的特是虑理事矜，行政措施累^^除，能

遹鹰客觐璞境的建化。

②各眉级有自己的才霍力和黄■任，容易激亵行政人员的工作稹撷性。

③可防止上级J_O能和他人的褐断行。

缺黠：①才霍力遇於分散，上级余且微的目檄、意圈英隹以上级反受下级荤制。

②下^^^彼此分雕，中央辗力飘控，容易形成地方势力，相互街突，樊生幺

造成行政^^的分裂。

D、根摞行政中同一各部FE所受的指挥和控制可分悬完整制和分器制。

(1)完整制：又耦集余勺制或一元^^制。是指行政^^中同一眉级的各受一他

^^或一位行政首晨指挥、盛督的醴制。

侵黠：耀责集中分明，^幺靛幺吉横麓罩统一，檄情之分工合作好，有利於领蹲械情的全

局统簿和行政命令的夏•微轨行，加能人翥其用，

缺黠：行政首是才霍力谩分集中，腐下罩位缺乏自主性，容易造成因循守营的工作作凰。

(2)分雕制：又耦猫立制或多元^^制。指同一唇级的各械gfi,受雨他以上的^^或

行政首晨的指挥、盛督的靛飕制。

僵黠：行政^^^立性大，措施霆活，通遇樊挥事渠部F?侵势，封某些局部事矜能别探

取有力的措施。

缺黠：檄^合作有一定辘度，他别部F耳的褐自行勤可以造成整他行政务且幺靛的工作

混配,降低行政效率。

10、耀力的来源：向才瞿力来源，横向才灌力来源。

(1)封,<a微高唇管理者而言，耀力来源於：正式的^位、所控制的资源、封决策前提

和^^的控制、居於tL僦中心位置。

(2)中眉领醇的耀力来源：取决於畴封他凭的定位。

(3)低；f成具：他人资源、^位资源。

11、上霍力的^行。

(1)自上而下的才瞿力^行：控制下

(2)自下而上的耀力建行：控制上级。

(3)横向才霍力^行：控制虑在左右的同级部FE或成具。

12、授上瞿：包括外部授耀和内部授才瞿。授耀有乎於提高AO能效能，增强下腐的工作

稹撷性、主勤性和遹鹰性，增多氢能活力。但由於上敏J且微或高级管理者伤害怕失去才瞿

力彳爰自己地位受到影警而使授才瞿面陶很大障碾。

13、街突：指^行境，的“不合辙”。

(1)目檄舆^客的街突。常目襟厚向型和^客醇向型的,<0靛彝生^保畴易羟生面突，

内部的目襟典^客因素也畲羟生街突。

(2)功能舆领域的衡突。如，中央要求封其在地方的下^部FE加强管理，但地方即希

望封其行^地管理。即“脩脩”M“瑰现”的衡突突。

(3)目^^的面突。知1次靛目襟的每次建勤、不同融的目襟彝生交叉畴易亵生。

14>

A、水型愤飘：余且幺靛^水型方向上的合作。

(1)利益相^的；(O靛通遇1物商连成^以明硅相互^的遏界。

(2)在共同参舆的领域，成立^如械横委具畲道檬的余且微迤行愤推勤合作。

(3)根摞领簿型刖，指定某他械情来愤^特定靶圉内所有^^的活勤。

(4)建立一定的决策程式，使利益相^都有械畲封其中任何哉的提迤行^

B、垂直^领先的等级耀威，上级封下级的愤飘。但是在同一唇次条且^数

量冢多日寺，轮圉超出上级的仲裁能力，而且每他知1次靛副局辰其共同上级的港通招大大

下降。

15、合作模型的特徵。

(1)^行小Blit控制。(2)樊展具有高参典性^的^^文化。

(3)兢事以^基碘，是效率的兢聿。(4)成立自我管理困除。

16、合作的益虞和街突带来的损失。

合作的益虞街突带来的损失

1、提高工作效率1、精力的分散

2、雇具的18结和满意2、改燮了判断力

3、条且^目檄的^现.3、失败者效鹰

4、卜|新和遹鹰

4、愤飘不佳

17、他人行悬舆^幺靛行点,。

(1)X理^^Y理

A、X理①人一般生来厥悲工作，只要有可能就想逃避工作。

②封大多数人须勤用彳黑却措施以鞭策他伤努力^^^僦目才票。

③顾意受人指挥，希望逃避责任，没有迤取心，安全重於一切。

B、Y理①或非天生不喜歉工作。

②彳黑却或非唯一手段，自我控制、自我指挥。

③若回辍成正比例，库生献身於目檄的努力。

④尊求责任。

⑤解泱^需^工较高水型的想像力、彝明和创造能力。

⑥一般人的智力潜能只是部分得到利用。

(2)公共行政人具行悬。

A、“成人赞展模型”。B、“文化行悬模型”。C、“政治行悬模型”。

(3)公共逗撵理^典行悬。

A、公共逗撵理中的他醴是“^湃人”，值1ft行悬具有飞垩潸人”特徵。

湃人是理鬓的，幺凰是做出有利於自身利益的逗撵。

湃人追求的是自身利益的最大化。因而人俯加入融L微，目的同檬是要通^现

自身利益的最大化。

B、由於他人“健潘人”的性他醴行悬舆集飕行悬不易建成一致，且由於微收益

具有“非排他性”，易羟生“搭便聿”行悬。

18、(1)公共^僦的生熊璟境：主要指^^行的外部璟境，即宏觐璟境，同畴也包括

存在於^之外的仲介璟境。

(2)公共条且,僦璟境：指公共余且^身外所有能多包直接或^接封^今般的存在舆彝展;1生影

^的因素的幺息和。

19、璟境的基本横成因素

(1)政治璟境：封公共旅且微行悬加以烧靶和引醇。其基本要素包括政治髓制、政治才瞿

力、阈家幺吉横、政府械情、政藁制度、公共政策。

(2)璟境:封公共AO靛勤檄和行悬有重要决定作用。其基本要素包括^湃醴制、^

湃利益、^湃^力、

(3)文化璟境：文化是公共反且^行悬方式的凝固化表现，文化璟境封公共的影警

相卦政治璟境和^湃璟境而言较邂但是作用畤^更是jo靛建革必须在文化延谩程

中迤行。包括熬知、^值、意^形熊、行悬祝道德傅统。

(4)技衙璟境：制余勺著；(0和管理和活勤方式方法。包括^^技街、技济3知^技

#To

20、悬什麽公共^^要建立成^放系统

(1)^放使公共^幺靛能别建立起完善的新竦代制。

(2)^放的公共^^具有再生功能，能的再生羟。

21、公共余且^的生命遇期：就;明盗L微的崖生、成是和最幺冬衰落的情况。包括羟生隋段、

集飕化隋段、规甄化醋段和精幺田隋段。

22、燮革遇程。

A、目才票。(1)提高遹鹰璟境的能力。(2)提高公共^^的工作^效。(3)使公共

承搪更多的公共责任。

B、璟箭：封危檄的感知;夔革方向的硅定;燮革;盛督^整。

23、“政府再造^"：熬境，在今天大多数政府檄情要完成的任矜日益禊亲隹，所虑的璟境充

满部争，建化迅速，用真客要求品^更高且更有逗撵作地的服矜。傅统的官僚制已不能遹

鹰造槿燮化，反而成悬沉重的包袱。因此，必须赞勤一士易革命，微底打破官僚制。

24、政府再造：就是用企渠化醴制来取代官僚制，即官」造具有削新惯性和品^持^改迤

的公共和公共醴制，而不必靠外力^使。

25、建革超势(优三他方面展

(i)著眼於知^代祭且微特徵及内部他it作用的建化。“擘雪型AO哉tr——新

的^^所依赖的技衙不以械器悬基碘，而以知^^基碘，它骰：tt是用来虑理知和^^

的，成具的首要任矜不是悬了追求罩一的效率，而如何敲别和解决新的冏题。

(2)著眼於^幺靛幺吉横的燮化。“辗隙^僦箫”、路;“虚掇

(3)著眼於意［幺散功能的建化。

第二章、政府改革舆治理

1、治理理箫的研究途彳翌。

(1)“政府管理”途彳签：道一途彳型符治理等同於政府管理，很(］重忧政府部F号的角度来理

解市埸化脩件下的公共管理改革，主要包括“最小阈家的治理”、“新公共管理”和“善

治”等用法。

①“新公共管理”以^人"悬假骰:，以市埸化和管理主羲悬政策取向，强吉果蹲

向和^客厚向，^注公共部F?的微里湃冏题。

②“善治”是由世界^行提出的，合法、效率、负责、透明、^放是其基本要素。

(2)“公民社畲”的途彳签：

①此途彳里熬悬，治理是公民社畲的“自^幺靛^路”，是公民社畲部咒在自主追求共同利

益的谩程中制I造的秩序，在公共资源管理、社展服矜舆彝展、同渠愤畲和跨IS性冏题幺冏

路中普遍存在。

②自治的公民社畲是共同利益的自顾结合，是他制度化的、不需借助政府及其资源的公

共领域;成^可自主治理生活4M域中的公共事矜。

③“自^^女同路”：社畲中心箫的治理觐。

(3)合作^条各的途彳差：就11在“^路管理”的框架内整合上述雨槿研究途彳整。它粽合

考感了政府眉面和非政府唇面有^治理的用法。

2、治理奥统治的^^

治理是封合作区同格的管理，又可路管理或^路治理。指的是悬了^^和增迤公共

利益，政府部FE和非政府部FE等冢多公共行勤主醴彼此合作，在相互1W存的璟境中分雕

公共耀力，共同管理公共事矜的谩程。其是槿合作管理。

A、治理典统治的相同黠：二者追求的目才票相同，都需借助公共雒持社畲秩序和虑理公

共事矜，以促暹公共利益的最大化。

B、二者的巽。(1)管理的主it不同。统是政府整断公共事矜管理的活勤;治理是政、企、

社畲Blit和他人等公共活勤者共同虑理公共事矜的活勤。

(2)管理的客飕不同。舆统治相比，治理地封象更多，靶圉更廉。治理除了要虑理公

共周堰、管理公共资源外，逮涉及人群较少的集醴事矜(如，公共池塘资源)。

(3)管理的械情不同。统治的械制是控制;治理的械制是信任。

(4)管理的手段不同。统治是强制性方式(行政、法律、罩事手段)；治理是新的管理

工具(合同剑、包、内部市埸、公共哲阜、政策社国)。

(5)管理的重黠不同。^治以满足统治隋级的利益悬出彝黠，独飘11家的作用、官僚

利僦的能力;治理以满足公民的需求悬出赞黠，阈家舆社畲、政府舆市埸、私人4M域

典公共领域的合作。

3、幺同路治理的新特徵

(1)多中心的公共行勤醴系。(2)反思理性的院夏亲隹人”。(3)合作互惠的行勤策略。

(4)共同擘雪的政策遇程。

4、^路治理的^^模式(东吉合95直®12-1)

(1)全球治理：悬了条隹持正常的全球秩序，n除社畲通谩有余勺束力的制度安排，封全

球生活中出现的生熊、移民、毒品、地国衡突、贫富差距和阈除共同财筐等公共事矜的

合作管理。

特黠：①治理主醴是世界靶圉的公共行勤者。

②治理客醴是正在影警或有可能影警全人^的跨阈性冏题，包括公益冏题和公害周彪。

③治理械制是一系列用以解决跨is性冏题和管理全球公矜事矜的制度安排。

(2)民族阈家的治理：特指在民族IS家的靶圉内封政府主醇的公共物品供给遇程的管

理。政府部FE除直接提供某些公共物品外，逮要勤具和利用各槿社畲力量来靛公共物

品和服矜的生崖。

①政府合作^污水虑理、屡物排放、公共交通、供水供重。

②政府事案孰行^路：通谩服各来轨行供给事案，不必通遇科眉制度貌自提供。

③公私合夥^路：通谩财■政祷助、特管才灌、公私合管企棠等来吸纳民^资源和社畲

力量共同承搪公共事棠清•任。

(3)社展治理：①志顾服矜。

②利用各槿NPO和私管檄情来整合社展的公共服矜资源。

③消费者控制。其侵黠：第一，更能制定符合成^需求的政策。第二，推勤社展成具参

典社H彝展使公共服矜直接虞於社II民冢盛控之下。

5、^路治理的多重困辘

(1)可治理冏题。①在市埸和政府起不了作用的地方，合作^^舆不一定能有效赞挥

作用，加非所有社畲冏题均可通遇合作^^解决。

②合作^^可解泱的冏题由於合作典兢事的矛盾、^放奥封朗的矛盾、原即性典窥活性

的矛盾而瓢法解决。

(2)合法性冏题。指在相互依赖的璟境下，社畲公冢封民主政治的熬同危械。合作^

络的有效^作是提高政治系^合法性的一槿途彳整和工具。

(3)有效性周题。治理能力奥治理需求之^的差距是羟生有效性冏题的直接原因。通

谩以下途彳蜃可提高合作^^的治理能力：①明硅/同路的能力限度一一“有所悬有所不

耨。②^^新的管理工具。③培叠条用路的管理者。④^路中的行勤者要有行勤意考靛。

(4)责任性周题。由於政府部FE奥非政府部FE共用上灌力、分搪黄•任，带来公私界限模

糊、责任熬定困辘的冏堰，公共行勤者互相推傅嫁责任成悬可能。

改善：①加强行政化理建重塑^^主羲精神。

②完善公共董■任制度，硅保公民耀利^现。

③政府特殊的黄■任定位一一硅立合意，保持社畲的凝聚力；“元治理”角色，即探取最彳爰

祷救措施重塑合作^

6、西方各IS政府改革的背景和原因

(1)东箜湃和政治因素一一石油危械彳笈^湃萧脩，福利13家不堪重负。起决定性作用。

(2)全球化一一推勤力。

(3)新技街革命革命)一一催化制!。

(4)傅统的官僚醴制的失效和商渠管理模式的示靶性影警。

7、常代西方政府改革的内容及措施

(1)政府^能的僵化。(2)公共服矜的市埸化、社曾化。(3)分耀。(4)引入现代化

管理技街。

(5)人力资源管理改革。(6)械情的重^L。

8、封常代西方政府改革的

A、稹撷：“新公共管理模式”克服了傅统公共行政模式的弊端且更具^性及生命力。

第一，官僚it制是一槿谩畴、僵化、^效率的政府it制模式。第二，政府械情不再是公

共物品及服矜的唯一提供者。第三，政治舆行政分在^^中蹄以做到，不^

B、消撷：理^上的矛盾一一①企棠自主典民主:M责之^的^值街突。

②公共企棠KI景典公民参舆^值之^的街突。

③企^^的曙弊性舆民主所要求的^放性之^的街突。

④企棠管理要求敢於承搪闽陂典公共助■政虑置责•任的街突。^^中一一人具精曾周题、

规章制度删除周题、才整力下放冏题、等级冏题、政治舆行政分雕冏题、是公民逮是^客

的周题、施来:M责、^值取向、改革的力度舆持久性冏题。

9、我H屣次械横改革

(1)1952年底^始：以加强中央集才瞿境，中心。

(2)1956年下半年：以中央向地方下放才瞿力悬主要内容。

(3)1960-1965:重新强^集中统一。

(4)1982:重黠一一撤或行政械横，裁减人员。

(5)1988:以傅燮政府^能点维，以^湃管理部FE悬重黠。

(6)1993:其方向舆目襟即遹fl制改革和^湃社畲樊展的需要，^^是傅燮耳戢能,

仅)重黠在政府^湃管理部F?。

(7)1998:H移院^整和撤金肖了那些直接管理^湃的寡棠部咒，加强宏觐和轨法盛督部

呼

(8)行政睿批制度改革：1999年底做勤，是校正政府在市埸^湃中“籍位、缺位和越

位”行悬的最迫切工作。

A、行政塞批制度改革的一些冏黑。①保留事项的睿批耀限往往在上级，下改上不改就

改不勤。

②在^多地方，塞批事工真仍敕多，手^繁雄。③制度化建^舆飕制削新力度不多机

④塞批耀羟生械制不健全。⑤仲介械横樊展较慢，辘以承搪政

府委^的任矜。

B、全面^施《行政言午可法》的修件：①市埸^湃飕制的完善及加入WTO削造良好璟境。

②行政骞批制度的隋段性成果奠定基碘。③敕充分的政策轨行的举借工作。④中央高;I、

各级政府、社畲及人民群冢重视、Wtlo

10、屣次檄情改革成就和教朝1

A、成就：

(1)封於政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共

(2)械情和人具膨得到了有效的抑制。

(3)政府^能傅燮通性步伐，政府管理醴制和^行方式削新力度加大。

(4)政府你的理/便，政府典企渠、社畲、市埸的^飘整有很大迤展。

(5)IS家公矜^制度的基本框架硅立，依法治阈、法治行政觐念始深入人心。

B.n-.

(1)笺持以逾雁社畲主羲市埸^湃it制悬改革的目檄。

(2)笺持精曾、统一、效能的原期。

(3)笺持稹撷稳妥的方金十。

(4)笺持械情改革舆斡部人事制度改革相结合。

(5)笺持统一领醇、分^^责、^事求是、因地制宜。

C、缺陷：

(1)政府管制仍较多，市埸械制作用没有得到充分亵挥。

(2)政府管理方式及手段罩一、落彳爰，政府^^湃领域的干^仍较多，政府殿能“越位”、

位”、“缺位”现象仍存在。

(3)政府内部泱策^能舆轨行^能不明硅，致使一些部F号忙於具醴事矜、疏於泱策，

重塞批、触盛管，既常裁判具又富^勤员，缺乏有效的制的械制。

(4)地方或部FE利益觐念强，公共意敲和公共责■任不强等。

D、深化行政醴制改革鹰虞理好的黑他

(1)虑理好檄^改革舆其他配套改革的^保：不要局限於械情精减、人具裁减，MM

幺靛重建、耳靛能樽建、流程再造和管理方式更新以及相互^^的^整有械东吉合。①械情性

的建革。②工具唇面的燮革。③^值眉面的燮革。

(2)虑理好理性舆工具理性的^保。不公重视^值和^值目襟，且需引暹现代化

的管理方式、方法和技街。

(3)虑理好中央政府改革奥地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的

①儒量避免“一刀切”加淡化置及^能上下封口的色彩。

②中央政府舆地方政府的改革^^差鹰查缩短。

③揩自上而下和自下而上雨槿改革方式有檄东吉合，且更多探用自下而上的方式。

11、阈矜院械情改革的五他重黠(方案)

(1)深化IS有资羟it制改革：^立IS有瓷筐整督管理委具畲(H资委)。

(2)完善宏觐飘控醴系：揩II家赞展言十重委具畲改^^阈家樊展和改革委员畲(樊改

委)。

(3)健全金融盛管ft制：^立中行棠盛督管理委具畲(W^)o

(4)推迤流通管理II制改革：建商矜部。

(5)加强食品安全和安全生羟盛管醴制建

12、地方政府改革的新趣势(就黠：城市改革的思路)

2001下半年一2002上半年，先彳爰硅定庚束的深圳和力德、福建的晋江、浙江的上虞和青

岛的城隔展作悬全阈深化公共醴制改革和械横改革的就黠。

(1)由遇去像I重於檄情改革向更系统的改革辅建，即向建立现代化政府管理醴制和模

式傅燮。

(2)改革思路大都提出以削建服矜型政府卷目襟。

(3)加大了政府飕制点」新和政府殿能辅建的力度。

(4)大都重视行政管理方式削新一一市埸兢半•械制、工商管理方法及资tn技街的引入。

第三章、政府保

1、政府保：指中央政府舆各级地方政府之横交籍的^路^保，它既包括^向

的中央政府舆地方政府、各级地方政府之^的^保，也包括同级地方政府之^以及不存

在行政^保的非同级政府之^的^保。

2、我IS政府保研究的不足

(1)主要限於中央舆地方^^的研究，政府^其他服余各^^^注少(横向、交叉)。

(2)像J重^湃^保，封政府的政治舆行政^^分析少。

(3)分析方法以^瞪研究悬主，理^分析不足。

3、政府^研究的途彳整

(1)傅统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它优等级制的项端封政府II系迤行

管理，而不是著眼於整他It系。②地方政府在等级制ft系中是被控制的，而不是自控制

的，是依赖性而非自治的。一一“自上而下”的分析视角。

(2)地方自治模式：源自世界性的地方分耀潮流。^^的是高度的地方分才霍典自主治

理，而不是中央的控制舆影警。中央政府要封地方给予更多的^注，或悬其提供更多的

资源。一一“自下而上”的分析视角。

(3)^路模式。

A、,^路的三他基本内容：①^路由各槿各檄的行勤者情成，每他行勤者都有自己的目才票,

且在地位上是平等的。

②^路因悬行勤者之的相互依赖而存在。

③^路行勤者探取合作的策略活勤自己的目襟。

B、特徵：①行勤者的多檬性舆等级制色彩的弱化。

②相互依赖舆分耀一一逮1M、相互妥愤。

③策略活勤舆合作一一使障碾最小化。

幺息之，路模式下的政府保要求一醴化的程度以弱化等级色彩，要求政府^的分檀

以提高地方的自主性，要求政府^彼此合作以^^各方的共赢。

4、西方政府保樊展的新趟势一一幺同路模式的出垣

(1)政府保等级制色彩的弱化:一是大都市展管辖罩位的碎片化;二是城市地位上升

改燮了城市舆州和馨邦^保。

(2)中央舆地方的分才霍«真向：增加地方自主性的方向樊展，改燮地方遇分依赖中央的

局面，使政府^的资源分配更趣平衡，以提高相互依赖的程度。

(3)地方政府^的合作现象日渐普遍：善求合作，追求更大利益。

5、中IS政府你的傅统模式

等级控制模式一一道一模式下，政府保特徵如下：

(1)政府^的东吉合横造上，主要it现悬唇级减一一金字塔：中央舆地方^能高

度一致，瓢明^分工。

(2)在政府^的耀力分配上，^行中央高度集耀。①财"政管理if制中：中央集中^大

部分财■政资金，完全控制地方fR算资金使用靶IS和方向。②事移管理耀限：命令和轨行、

控制奥被控制。

③斡部管理耀限：中央封地方斡部的任免、提拔、塞查和彳熟霓迤行全面管理和控制。

(3)在政府的横向^^上一一阻隔多而骄槃少。原来有雨黠：①缺乏合作的内在勤

力舆需求，“脩脩管理”排摘“瑰境管理”。②缺乏合作的物^基碘，地方政府缺乏资源

控制在中央各部FE。

6、中阈政府保的新近彝展：余同路模式

A、政府保等级制幺吉情的夔化。

(1)准眉级大大藏少——悬政府幺吉情的扁平化奠定基磁，密切各级政府^的直

接聊槃。

(2)城市尤其是中心城市的樊展封等级制幺吉横羟生重大影警。

中心城市：指在^湃上有著重要地位起著特别重要的作用，具有强大的吸引能力、幅射

能力和粽合服移能力的城市。

①tf罩列的^行及副省级市的碓立，封政府保的等级制的影警不僮改燮了副省级

市在政府行政醴系中的地位，而且改建了中央政府舆城市政府的^保：幺壑湃管理上，中

央舆副省级市的^^是直接的。但在行政指蹲和盛督上，中央舆副省级市的^保是^接

的，须通遇省政府。所以中央、省、副省级市三者由罩一垂直的领燮悬不等遏的

三角^保。

②“市管IT’醴制的影警。“市管——就是用地级市管辖原来^於地国管辖的

其是，一方面把一级城市政府建的一般政府，同畴又是招派出^^地国行政

公署傅燮悬省^之^的一级政耀，是城卿^湃一It化和行政一it化的雨他谩程同步暹行

的幺吉果。

a、主要有三槿模式。①“地市合伊型”。具有相^^湃^力的省辖地级市舆地展行政公

署合伊，用市政府取代原来的行政公署，行市管②“升级合伊型”。揩一般的^

级市升格悬地级市，行市管③改市型”。揩新^的^改市升格悬地级市，t

行市管

b、目的。①解决城卿分割冏题，城乡即分治走向城卿合治。

②解决脩现分割周堰，促使城市行政国舆城市^湃国保持一致。

c、稹撷意羲。①在地湃和社曾赞展上，有助於城辨注箜湃的互襁舆聊合，有助於震

村的城市化。

②在地方行政醴制亵展上，加强了省、市、之^的聊槃，使市、雨敏政府的麟能都

有所^展。

d、卦等级制的影警。①^^市政府殿才瞿的^大典褐立性的明骸加强，封省政府的利益

和管理上灌限形成了挑戟。

②"市管IT'It制使^舆市的^由平等建成减腐。

B、地方分耀改革。

(1)中央舆地方^^整中的耀力下放一一“曾政放耀”、“放利”。①在同

政耀力方面，逐步^大地方财政自主才灌一一分税制。②在^湃管理耀限方面，中央符其

下放到地方政府。

(2)中央舆地方政治^^^整中的地方行政管理耀限、斡部人事制度、行政领

醇醴制。

C、横向骄槃的^展：改革前，企棠舆地方政府缺乏追求地显比敕利益舆彝展地方^湃

的热情，地^^湃舆IS民^湃缺乏活力。

(1)地方政府横向骄繁的^型：省^^的^湃愤作国、省国毗第5地展的合作、省国内

合作、城市^湃技舜f琳作^^各。

(2)地方政府横向骄槃的典型案例：西南^^畲、金三角显。

(3)地方横向聊槃封政府保的影警。①增加了地方政府之^的相互依赖性。②中

央舆地方的博弈格局由一封一悬主辅向以一封聊合髓的博弈悬主。

7、我IS政府保的迤一步^整

(1)必然性：资^技衙的迅猛赞展、民主意的强烈^醒和市埸^湃赞展的内在需求,

使得傅统的等级制模式的政府你已很辘逾鹰新的建化要求。

(2)措施。①曾化政府^的眉级东吉情一一有步骤地向三级制乃至二级制遇渡。②

地方合理的分才霍贝才政、人事以及事矜管理才瞿限。③加强横向合作"上有政策、

下有封策”及地方保^主羲周题的解泱。

(3)走向一槿^路模式的中11政府保：以扁平化的^吉横、政府^的分才瞿舆相

互合作悬特徵。

第四章、政府作用

1、於市埸it制下政府作用的^^

(1)20世余已二、三十年代一一凯恩斯主羲。凯恩斯主张放粢自由的放任主羲，^行政

府蜃湃生活的全面干(财■政和货整政策飘控市埸^湃的^行)。

(2)20世余已70年代一一西方新自由主羲、新保守主羲思潮，主张限制或取消政

府干予耻充分干^市埸械制的作用。

(3)20世条已70年代末，80年代初一一新公共管理^勤，公共服矜市埸化。

2、基於物品特性和提供械制政府角色分类史以物品提供中的政府作用^^索，揩政府角色

分悬生羟者，提供者和安排者。

(1)物品的分类耻

兢事性(能否被共同消费)

排他性是否

是他人物品自然整断物品

否公共资源集it物品

①排他性是指可以阻止一他I人使用一槿物品畤^物品的特性。

②兢事性是指一他人使用一槿物品而减少其他人使用^物品的特性。

(2)物品的不同参舆主醴及物品提供的不同制度安排。

①物品的不同参舆主it：消费者、生羟者、安排者。

②物品安排的制度安排。以封市埸由低到高的依赖性程度，十槿制度安排：政府服矜、

政府出售、政府愤tt、合同承包、特考午幺壑管、彳甫助、懑罩、自由市埸、志原就艮矜、自我

服砺

(3)政府角色的分类真。

①公共物品和服矜的生羟者一一政府貌自生羟服矜。

②公共物品和服矜的提供者一一不貌自生羟，通谩掌握的资源资助公共物品的生羟和消

费O

③公共物品和服移的安排者一一悬生筐者指派消费者，悬消费者指派生羟者，逗撵服矜

的生羟者。

3、现代市埸^湃中政府的作用或行悬模式一一五槿角色

(1)公共物品的提供者。

A、公共物品：指那槿能别同畴供^多人享用的物品，加且供给它的成本奥享用它的效

果或不随享受它的人数规模的建化而建化。

B、why?①因悬公共物品消费的非排他性，以^格械制悬核心的市埸不能使得生羟和供

给逢到最侵;靠他人的直接交易去解决公共物品的供给冏题，由於成本太高而得不11

失。②由於投入多，效益低而使私人^管部咒不顾或^力生羟、提供;或容易造成整断。

(2)宏觐^湃的^控者。

①市埸械制不能解决宏觐量或^供给舆^需求之^的平衡，须靠政府的财■政政策

和货整政策减^?箜湃遇期波勤，抑制通货膨膈。

②市埸械制不能解决IS民^湃的晨期彝展冏堰，其^^具有短期性。

③市埸械制^以^整和僵化崖渠结横。

(3)外部效鹰的消除者。

①外部性的存在辗法通遇市埸械制解泱，政府通谩襁贴或直接的公共部FE的生羟来推迤

稹撷性的筐出，通遇直接的管制来限制消撷外部性的羟出。

②外部性是指他人的效鹰函数或企渠的成本函数不僮依存於自身所能控制的燮数，而且

依赖於其他人所能控制的燮数，造槿依存^保又不受市埸交易的影警。

(4)收入及期•羟的再分配者。市埸^湃可敕好解决效率冏题，但辗法解决公平冏题。

①市埸^湃不能自勤逵到社畲收入分配方面的公平舆t烈飘，带来收入分配不公现象，即

使市埸作用彝挥较好的地方，分配的结果可能也不是按照社畲所接受的襟津去^现。

②辗法解泱全社畲靶圉的社畲周彪。

(5)市埸秩序的东隹者。①建立和健全市埸^行所需的各槿法规和制度，加盛督其^

施。

②制定和^施各槿反圣断法和反不正常兢聿法。

③培育和完善市埸it系。

4、市埸^湃脩件下(尤其是樽型期)我IS政府在社畲^湃^行中扮演的角色

(1)加强市埸法制建副立平等兢事的市埸秩序舆璟境。

(2)深化企棠制度改革，造就市埸^湃的微觐主It——现代企棠制度的要求。

(3)培育和完善各类真市埸，形成^放兢聿的市埸it系。①僚现分害。格醴系理顺。

(4)依靠宏觐^控手段，保瞪社畲^湃的稳定舆增房。

(5)参舆某些^湃4M域的资源分配，充常公共物品的提供品。

(6)制定^^施分配舆再分配政策，形成收入舆财■羟公平分配械制。①收入的分配典

再分配政策。②社畲保障制度改革。③促迤社噌'仲介的樊展。④建立舆完善社畲性

的服矜It系。

(7)寸陶大封外^放，加强阈除余整湃合作。

(8)傅建^能舆精曾械横，现政府自身的革命。

5、现陷段我1S政府角色定位的缺陷

A、政府生筐角色的越位。

(1)表现悬政府所有的企棠事棠军位圣断生筐大量的物品和服矜，政府封社畲和市埸

的管制谩多遇滥。

①政府生筐角色越位耗费了公共支出，干^了市埸的公平兢事，也造成了公共物品和服

矜供给的低效、品^低劣和缺乏回雁性。

②悬改建道一局面，需^整政府角色，途彳更有三：一是招自身不必要的生羟殿能交，给■市

埸。二是引入典私人生羟者的兢事，激勘政府生羟提高效率。三是放髭管制。

(2)政府角色定位的不合理逮表现在：

①生羟角色缺位一一由政府提供的规轮^公共物品的不足。

②扭曲的政府出售形式一一政府生舆私人生羟裕L僦在市埸中不能别公平兢事。

③政府^缺少合作一一以愤^方式提供服矜的方式不多兄。④籍位的市埸化改革。

B、政府提供角色的缺位。提供角色封鹰的制度安排有合同承包、襁助、懑军三槿。

①合同承包愿用不足一一往往局限於政府的投入服矜。

②神助和懑单的安排欠缺一一甄圉较小。

C、政府安排角色的籍位。

(1)表现：遇分^中央集才霍的官僚制^，僦、封私有羟耀和契的迤行限制、政府整断

多数企棠、政府控制资本、中央言十重所有投资、在各倜领域中谩分^^政府整断。

(2)合理安排的原即。①能由市埸和社畲提供的物品和服移就交给市埸和社畲，政府

只承搪必要的提供黄•任。

②注重引入兢聿。③增加公冢逗撵才灌。

6、醇型期我IS政府角色合理定位的思考

(1)政府放粢不必要的生羟殿能一一降低政府生羟角色的比重。

①委^授耀：合同承包、特1午、1独占、法令委三无。

②政府撤资：封撤资戟略的溟撵要求封阈有企渠迤行正硅分类机

③政府淡出：政府是消趣舆被勤的。包括民^缺、政府撤退、放髭管制

④在基磁骰:施领域^行民管化：舆民^资本的合作。

(2)规轮市埸秩序和社曾秩序一一公平兢事秩序;烧轮的市埸秩序;健全、公平的公法和

私法髓系;公正的仲裁制度。

(3)提高管理能力。①提高合同管理能力。②促迤兢聿。③建立烧制框架，暹行合理

规制。④提高降低或分搪凰陂的能力(商渠凰陂、财■政凰除、政治凰陂)。⑤提高融资

能力。

7、傅型期我阈社畲管理^能的强化

A、我阈社畲管理中存在的冏题和缺陷。

(1)政府麟能界定不清，政府越位和缺位现象突出。

(2)社曾管理醴制不少庾。

(3)社曾管理^行檄制不完善。

(4)社畲管理手段较境,罩一、落彳爰。

(5)配套的制度建^相封滞彳爰。

(6)现有的改革措施不到位。

B、措施。

(1)更新管理觐念，榭立科学彝展觐。

(2)^整^横，再造管理流程。

①僵化

②中央奥地方的合理分

③借饕外阈幺箜瞬，^置褐立管制檄情。

④再造社畲管理流程，现社畲管理和服矜的“麓便、透明和高效”。

(3)强化^^的管理月就能，落^政府的社畲目襟。

(4)推勤“多中心主飕”治理，提高社畲自治舆自我服矜能力。①大力培育和赞展社

畲仲介②拓宽公民参奥社畲治理的管道。③推迤社II建鼓：，逮耀於社展。④重视

政府公共^^建鼓：。

(5)引入现代化的管理技衍，改迤政府的社畲管理方式。

(6)建立社行状况盛测飕系，削造一人“有^^性”的政府。

8、政府失败冏题的提出

(1)20世女已20年代以彳爰，福利^湃擘家俨致力分析市埸缺陷，悬阈家干^的合理性辫

(2)六七十年代出现的以公共逗择学者悬代表的“新政治^湃阜家”即致力於政府干

颈的局限性及政府失败的研究。

9、政府失败现象的表现及成因

A、公共政策失效或失^——主要由於公共决策遇程本身的禊雄性和困辘以及现有公共

泱策醴制和方式的缺陷。

(1)社^她不存在作悬政府公共政策追求目檄的所需公共利益。“阿箍的不可能性

定理”：言式圈找出一套规划或程式，来彳走一定的社畲状沆下的他人逗撵JIR序中出符合某

些理性脩件的社畲逗撵』演序，一般是辨不到的。

(2)即使^中存在著一些大家利益比较一致的情沆，现有的各槿公共决策醴制及方

式(投票规划)因其各自的缺陷而辘以逢到最僵化或最理想的政策。

(3)^^的不完全、公共决策^程的偏差、投票人的“近视效鹰”、沉激成本、先例等

封合理决策的制的。

(4)政策轨行的扭曲。

B、公共物品供给的低效率。

(1)公共物品的估^或^^上的困辘。

(2)公共檄情尤其是政府部F号整断了公共物品的供给，缺乏兢事械制。

(3)政府械情及官具缺乏追求利润的勤械。

(4)签督檄制的缺陷。

c、内部性舆政府^张。公共檄情尤其是政府部F号及其官具追求自身的余且目才票或自身

利益而非公共利益或社畲福利，道槿现象被人伤耦悬内在效鹰或内部性。

D、尊租及腐败。

(1)在现在尊租理^中，一切利用行政耀力大樊横财的活勤都可以稻•悬尊租活勤，租

金即泛指政府干^或行政管理市埸而形成的级差收入，一切市埸^湃中行政管制都曾削

造出造槿减^收入即租金。

(2)特黠：利用程槿合法或非法的手段以攫得扔胀租金的特耀。

(3)尊租的危害：①使资源配置扭曲，是资源瓢效配置的