《中轴线遗产监测平台业务分类与编码规则》（征求意见稿）编制说明

1、任务来源北京中轴线世界文化遗产监测与保护平台建设依托“三京”和“七通一平”共性基础平台，构建相互贯通的统一体系，推进跨部门、跨层级、跨领域应用，促进中轴线保护相关部门协同联动、条块有机结合。上述要求必须通过定义标准规范，建立遗产监测保护数据分类与编码标准，保证数据在采集、处理、交换、传输的过程中有统一的规范，最大限度地实现遗产监测保护信息资源共享。本标准由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）提出并归口管理，由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）组织实施。本标准的起草单位是北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）。本标准的主要起草人是刘珊、周子予。2、制定标准的必要性和意义北京中轴线是北京的历史轴，是体现大国首都文化自信都功能核心区控制性详细规划（街区层面2018年—2035年）》均提出要完善传统轴线空间秩序，全面展示传统文化精髓，以北京中轴线申遗为抓手，带动老城整体保护。为健全北京中轴线的遗产保护、修缮、日常维护、灾害及风险防范、旅游管理等工作，提升遗产地保护管理水平，加强遗产保护与城市规划管理协同，将建立北京中轴线遗产区和缓冲区范围的科学监测和评估体系。开展北京中轴线遗产监测，可确保北京中轴线的突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，促进以遗产保护引领北京城市可持续发展。为落实《北京中轴线申遗保护三年行动计划》中“建设中轴线遗产监测系统”要求，市文物局按照“四个中心”城市战略定位及核心区控规要求，站在建设世界历史文化名城的高度，统筹推进北京中轴线世界文化遗产监测与保护平台建为实现“保护管理数字化、数智化保护管理”，将利用物联网、遥感监测、人工智能、地理信息技术、云计算等新技术，对北京中轴线现有数据资源、系统资源进行深度整合。基于北京中轴线监测保护业务需求，建立遗产监测保护数据分类与编码标准，保证数据在采集、处理、交换、传输的过程中有统一的规范，最大限度地实现遗产监测保护信息资源共享，使遗产信息化工作得到协同发展，对推进遗产监测保护平台建设、未来平台运行维护，保障各类信息的交换与共享，有着重要的意义。3、主要工作过程北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）组织人员成立标准编制工作组，制定标准编制工作大纲，明确参编人员的分工和详细的编制计划，并要求参编人员严格执行编制计划。《中轴线遗产监测平台业务分类与编码规则》以现行相关标准、规范为基础，以中轴线遗产监测业务内容为主线，初步形成标准的基本条文。采用专家评审的方式，修正并完善标准内容。本标准制定工作开展情况如下：2023年6月，调研国内相关标准，分析遗产监测相关平台，起草标准草案；2023年10月，征求相关单位意见，对标准草案进行完2024年4月，面向社会发布团体标准的创制需求；2024年7月，召开专家咨询会，完成团体标准征求意4、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）标准制定依据开展中轴线遗产监测是世界文化遗产申报的“硬指标”。按照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》及《操作指南》，遗产监测是世界遗产申报的必要内容，是向国际评估专家现场展示遗产地保护管理水平的重要窗口。为实现中轴线世界文化遗产成功申报，必须按照世界文化遗产监测指标体系，利用先进的监测技术、科学的管理模式，开展对遗产保存现状及动态变化的监测，保持中轴线遗产健康本文件的制定是北京市推进中轴线遗产申遗工作的主要任务之一，可以为构建一条动态感知、状态分析、问题研判、智能预警和协同保护的“智慧中轴线”，确保中轴线突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，打造世界文化遗产监测平台的“新坐标”提供技术支撑。本文件的编制过程严格遵守了国家标准化管理委员会关于“国家标准管理办法”的规定，标准的体例、格式严格按照GB/T1.1-2020标准化工作导则等要求。同时，结合中轴线遗产监测平台的业务需求，确定了本标准制定的基本框架和主要内容。（二）标准制定原则本文件的制定应遵循以下几方面的原则：1、标准应具有较强的操作性，符合遗产监测发展要求。2、标准编制要反映在新的技术形势下对遗产监测的新3、标准内容在未来一段时期内保持先进性。4、标准编制应充分考虑与其他标准的协调与兼容。5、本规范适用于中轴线遗产监测平台。（三）与现行法律、法规、标准的关系下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改版）适用于本文件。[1]WW/T0090-2018世界文化遗产地风险管理术本文件是以《中国世界文化遗产监测基础数据规范》为指导，制定了中轴线遗产监测平台数据的业务分类与编码原则、规则和中轴线遗产监测数据编码标准体系，为平台业务数据的采集与处理等工作提供支撑。本文件将以团体标准的形式发布，由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）自主制定发布，由社会自愿采用。本文件在深入分析中轴线遗产平台建设的实际业务情况的基础上，对业务数据进行综合分类，构建数据分类标准，支撑中轴线遗产监测平台的建设与使用。5、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述本文件主要由六部分构成：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、编码规则和分类与编码。其中，基本原则、编码规则和业务分类是本标准的主要内容。根据本标准规范的主要对象，对中轴线遗产、基础数据、遗产编码和组成部分四个术语进行了定义。考虑到中轴线遗产监测平台构成较为复杂，因此提出业务分类与编码标准的基本原则，以推进中轴线遗产监测平台的建设和不断完善。基本原则部分主要从简明性、唯一性、实用性和开放性四个方面提出了通用性的、原则性的要求。为规范中轴线文化遗产描述，便于中轴线文化遗产基础数据信息化管理，制定了业务分类及基础数据编码规则。编码规则包含遗产编码和基础数据编码两部分。其中，遗产编码可细分为中轴线遗产、组成部分和遗产要素三方面。基础数据则针对监测数据的分类提出相应编码规则。本部分以中轴线遗产监测平台为基础，分别对遗产要素和基础数据两部分进行分类，并依据编码规则制定相应编6、重大意见分歧的处理依据和结果。7、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况国际上没有类似规范可以借鉴参考，因此本标准未采用国际标准和国外标准。目前国家层面无针对文化遗产相关的法律法规和国标。由国家文物局发布的《WW/T0090-2018世界文化遗产地风险管理术语》是我国文物保护行业标准，其从世界文化遗产地背景信息术语、风险评估术语、风险应对术语和监测和控制有关的术语对世界文化遗产地风险管理的基本术语进行规范，但未明确遗产监测信息化平台相关内容。标准编制主要结合中轴线遗产监测平台进行编制，