对于招投标的建议

对于诚信综合评价及招标文件范本在招投标工作中的建议市建委领导：对于广州建筑市场不断的创新改良招投标办法，科学的起用诚信综合评价体系，使得广州的招投标工作与各企业的日常（项目）管理工作紧密的连动起来，真正朝推动建立有型建筑市场的方向前进的思路，本人深表赞同。我作为一名从事招投标管理工作的人员，希望为广州的招投标工作能不断优化出一份薄力，根据本人在近期投标工作中的体会现对于诚信综合评价及招标文件范本在广州建筑市场的招投标工作中应用有以下建议：根据广州市建设委员会办公室2009年6月11日印发，《关于试行施工企业诚信综合评价体系征求意见的通知》要求可知，公开招标项目按规定使用综合评分法评标的，应当在技术标评审时评审投标人的诚信综合评价情况；使用其他评标办法的，应当增加评审投标人的诚信综合评价情况。诚信综合评价情况评审所占全部评审的比率应当在5%至20%之间，由招标人在招标文件中预先确定。但最近的招标文件范本将诚信综合评价情况评审所占全部评审的比率固定在20%，对于中小型项目而言，显然不合理。计算得分时，高分的（本地）企业和大多数一般企业比较，20%诚信分杀伤力太大，将严重的挫伤一般中小企业投标的积极性，久而久之，这些企业不愿参加投标，因为即便是经济得分高，最终还是中不了标，多次丧失信心，走投无路，极可能走上给人挂靠或陪标的道路。我认为，大多数的中小型企业（特别是新成立的企业或刚来广州参加工程投标的企业），由于没有在建的工程，造成其质量安全管理评价按基准分计算，诚信分总分普遍较低，投标时竞争力严重不足，而且这些企业多数也只能参加资质要求较低的资格后审的项目投标，针对这一情况，我建议：增加对于500万以下（含500万）项目使用不含诚信分的平均值法评标并且不论该项目的级别等级如何一律不设置业绩要求，因为对于很多造价在500万以内专业承包工程，由于最低（三级）资质承接范围过小（目前建设部在最新的资质承包范围讨论稿中已经开始扩大了许多三级资质的承包范围，例如装修工程目前使用装修三级只能承接60万内的装修工程，新资质承包范围讨论稿中装修三级可承接600万的装修工程），而满足最低资质要求的招标项目极少，项目招标时使用的资质普遍高于最低资质，使得企业获得起步业绩的机会大大减少，该办法可有效解决这一矛盾。至于诚信分占的比例应根据项目大小进行适当的调整才更适合现状，我建议：对于大于500万的三类总承包项目及三类专业承包项目及不分等级专业承包项目的诚信分可由业主在比率5%-10%范围内选定，对于大于500万的二类总承包项目及二类专业承包项目的诚信分可由业主在比率5%-15%范围内选定，对于一类及特级总承包及一类专业承包项目（或属于大型及复杂项目）的诚信分可由业主在占10%-20%范围内选定。广州是个非常包容的大都市，只有这样，才能真正客观的给这些中小企业起步和生存的机会，引导他们逐渐向良性竞争方向发展。另对于多项资质的联合体及单项资质的联合体的诚信分计算及业绩共用情况，招标公告的要求应该解释清楚明白，建议在对于500万以下（含500万）项目一律不设置业绩要求这一方式被认同的前提下，应该先在招标公告中附带统一的联合体协议版本或企业使用资质情况说明（企业不含联合体时使用），强制性要求投标人在联合体协议中必须明确各专业的施工单位及承诺按招标公告中各专业的投资比例来承接工程，通过标准化要求，评标时可让专家按协议中对应专业的比例乘对应专业企业的诚信分计算联合体单位成员对应使用某专业资质承接该专业工程可得分，最后累加成联合体总诚信分，这样规定相比最新范本中的“如投标单位的业绩是多资质联合体的，则按照联合体成员单位书面约定的份额为准计算，否则进行均分”说法将更明确、清晰和科学。建议在新的招标指引中明确目前正在使用的施工总承包及专业承包资质对应使用施工企业还是施工企业市政工程专业的诚信分范围，特别是对于公告中多种资质均能单独承接的项目要给出指引，例如照明类项目，目前招标允许可使用城市及道路照明、送变电工程、机电设备安装专业承包三种资质，但评标时应该对应使用施工企业还是施工企业市政工程专业的诚信分进行还是没有一个统一的说法的，对于这类工程如使用了企业使用资质情况说明（企业不含联合体时使用）后将有依据的指引评标专家，根据各投标人投标文件中明确使用资质的种类使用合理的专业诚信分系列来计算投标人总诚信分，可避免评分分歧。500万以下（含500万）项目一律不设置业绩要求将扩宽无本地业绩企业逐步获取本地业绩的平台，如获采纳，那么招标公告中联合体协议就应该明确联合体各方的业绩应该由对应承接相应专业的施工单位出具，而不是“如投标单位的业绩是多资质联合体的，则按照联合体成员单位书面约定的份额为准计算，否则进行均分”，避免部分无本地业绩联合体成员单位为快速获取本地业绩而与有本地业绩的单位组成联合体通过互借共用业绩的方式来取得业绩，这种方式过于投机取巧，而且原则上招标公告要求的施工单位是资质和业绩都应为同一个体，这种搭配未必满足招标人的意愿且在评标时容易出现专家不同意见或同类情况工程在交易中心评标出现资格审查标准不一致现象。另建议控制好使用同一资质的联合体的范围，招标范本应该明确多大金额或规模的项目允许多少家同一类资质联合体合作，及各单位在该专业工程占的比例，建议对于同一类资质联合体合作仅限于大型及复杂项目可被允许，并作出严格控制，因为最新的招标文件范本对联合体的要求开始放开，但要求并不具体，造成大家理解不同，很容易产生分歧。而且，该政策将引导越来越多的企业在中小型工程投标中，片面的为提高诚信分增加竞争力通过各种关系与具同资质的高诚信分大型企业做联合体参加投标的现象产生，这种情况其实是不健康的。另针对目前的经济标计分规则，是按参考值每高1%扣1.5分，低1%扣1分，过于单一，建议增加2种方式在开标前摇珠定，即之前使用过的每高1%扣3分，低1%扣1分；每高1%扣3分，低1%扣2分，后两种方式相对提高了接近参考值单位的中标机会，有利于增大诚信分低企业参加投标的信心，而且可以增加竞争力度，相信