我国中小企业发展现状与面临的问题

我国中小企业发展现状与面临的问题中小企业是国家经济的柱石。改革开放近30年来，我国中小企业和民营经济发展迅速，取得了重要的成就，成为我国经济社会发展中的重要力量。尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没，但是，近年来我国中小企业的发展也面临着融资难、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平低、市场竞争能力弱、整体素质有待提高等一些不容忽视和回避且亟待解决的老问题，同时又面临不断产生的新问题的压力。正确认识我国中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进我国国民经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。

中小企业促进社会稳定与经济发展，对经济增长的贡献越来越大

近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。有关资料表明，目前我国中小企业已达4200万户（包括个体工商户），约占全国企业总数的99.8%。"十五"期间，国民经济年均增长9.5％，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28％左右。截至2006年底，我国中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内增加值的58％，社会零售额占59%，上缴税收占50.2%，提供就业机会占75%，出口额占全国出口的68%。在从事跨国投资和经营的3万户国内企业中，中小企业占到80%以上，同时很多大企业都是由中小企业发展而成的，如联想、海尔、海信、华为等。

中小企业成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了大约75％的城镇就业岗位，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。

中小企业正成为我国创新的主力军。目前，中小企业完成了我国65％的发明专利和80％以上的新产品开发。不少中小企业已经从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，目前中小企业在不少地方已形成产业群，是产业链中的重要组成部分，是专业化协作的基础，成为大企业配套的供应商。很多中小企业向"专、能、特、新"方向发展，是创新不可忽视的力量。

中小企业对外开放水平也在不断提高。据统计，中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工制品等劳动密集型产品的出口占相当大比重；在电子通信设备产品、生物技术等高技术领域，中小企业出口比重也逐步提高。

中小企业存在的一些老大难问题亟待解决

全国政协委员、民建天津市主委欧成中说，当前，中小企业发展局面不容乐观。一是创业条件难。截至2006年6困难是中小企业亟待突破的瓶颈。

从内在原因分析，是因为中小企业自身质素不高。中小企业贷款难的内因主要有：产权制度不明晰；财务制度不健全，财务账目透明度不高；财务数据失真，银行与中小企业信息不对称；中小企业整体素质不高；自身实力有限，固定资产数额较少等。中小企业的自身缺陷导致其社会信任度低，融资十分困难。

从外在原因分析，是法律和金融扶持不足。首先，银行缺乏利益驱动。主要银行业金融机构中小企业贷款占各项贷款金额目前仅14.7%，中小企业被迫高息吸收民间资金。银行业普遍强化了信贷管理，以规避贷款风险为第一原则，相对于大型企业，中小企业贷款风险大；银行对中小企业贷款在同等数额上必须投入更多的人力、物力和财力，贷款成本高使银行缺少对中小企业贷款的利益驱动。其次，由于证券市场发育滞后，广大中小企业很难通过发行股票或债券直接融资；民间借贷目前还处于非法阶段，既缺乏法律保障，又有很高的融资成本，满足不了大量中小企业的资金需求。据有关机构对珠江三角洲中小企业的最新调查，有6成的中小企业感到资金紧张，其中民营中小企业接近70％的资金需求来自股东个人积蓄和内部员工集资；从金融机构融资的利率，小于5％的企业比重为7％，在5%－10％之间的为69％，在10%－20％之间的为13％，在15%－20％之间的为6％，有5％的企业融资利率大于20％，说明中小企业的整体融资成本是比较高的。

缺乏比较有效的法律保护是中小企业面临的又一生存性问题。健全的立法是中小企业稳定发展的基本保障。以美国为例，美国目前有50多部专项法律构成的中小企业法律体系，保证了美国中小企业的健康发展。但是，中国的中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。尽管近年来我国已经出台了《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《乡镇企业法》等法律法规，但都是从不同的法律侧面对中小企业加以规定的。因此，中小企业在法律不甚完善的条件下，在经营与发展，贷款与担保，股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，为了维护中小企业的生存与发展，世界上许多国家都颁布制定了维护中小企业权益的法律与法规，以保护中小企业的正当权益。如美国早在1953年就制定了《中小企业法》，20世纪70年代末至80年代初，又陆续颁布了《中小企业经济政策法》等十几部法律法规。日本在20世纪60年代就制定了30多种有关中小企业的法律，形成了比较完整的法律体系。

民盟中央建议，我国也应该尽快完善促进中小企业发展的法律法规，使符合国家法律法规的中小企业获得国家各方面的支持，尤其是在资金方面的支持，形成了示范效应以后，就可以促使更多的中小企业自觉地按规范去做。

此外，我国对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。目前，还没有一个专门独立的系统机构从事中小企业这一群体的管理。而发达国家像美、日两国分别设立有中小企业管理局和中小企业厅，作为政府管理中小企业的专司机构。随着我国改革开放的不断深入，中小企业在国民经济中的作用越来越大，地位也日益提高，迫切需要国家成立专司中小企业的管理机构，以便从政策的制定、产业规划发展的拟定、结构的调整、产业信息与市场信息的提供，开展技术指导与咨询上，进行统一的宏观管理。而目前各省市自治区的乡镇企业局、中小企业局、工商管理局及中小企业协会等机构，只是从区域上、行业上对本区域的中小企业加以管理的,而并非从全局的角度审视不同产业的中小企业的发展。

中小企业面临新压力不容忽视

目前中小企业特别是制造行业的中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地的制约，能源、原材料价格上涨，劳动力成本上升，出口退税政策的调整，人民币对美元升值的影响，环境成本内部化，中小企业同质化带来的恶性竞争，次贷危机，信贷收紧等。

从国际环境看，美国次贷危机将使出口面临困难。最新实证研究表明，如果美国进口下降10%，中国出口将下降3.5%，如果人民币实际汇率升值10%，中国出口将下降7%，若汇率升值幅度为20%，则中国出口将下降10.5%。由次贷危机引发的世界经济放缓将导致中国外部需求明显下降，出口面临重大挑战，而这无疑将对中国中小企业的出口构成挑战。

同时，国内的诸多因素也对中小企业的出口带来制约。这些市场和政策因素可以概括为"四升、一降、一紧、一严"七个方面。"四升"包括人民币升值，劳动力、原材料和燃料成本上升，银行贷款利率上升和外商投资企业的税收上升。银行贷款利率上升尤其导致中小企业融资成本上升。自去年3月18日人民银行首次调整银行利率以来，截至去年12月21日，经过连续6次调整，人民币1年期贷款基准利率已经上升到7.47%。中小出口企业获得1年期贷款的利率达到10%以上。"两税合一"后外商投资企业所得税的上升也会对出口产生影响，因为外商投资企业出口额在中国出口总额中占很高比例。中国海关的统计数据显示，2007年1-12月，外商投资企业出口额为6955.2亿美元，占出口总额12180.2亿美元的57.1%。"一降"是指出口退税下降。"一紧"指银行信贷紧缩导致中小出口企业获得融资非常困难。"一严"则指包括劳动合同法在内的行政监管对出口行业比过去严格多了。

全国政协委员李兰提案指出，国内宏观调控政策对中小企业的影响主要表现在：

一是货币政策的影响。首先，多次上调存款准备金率将冻结大量资金，使得信贷规模总量减少，银行放贷更加谨慎，中小企业从银行贷款更加困难。其次，多次加息也会导致民间筹资利率的提高，而中小企业的资金大多来自于企业拆借和民间贷款，因此其融资成本必然提高。

二是调减顺差的影响。2007年政府出台了一系列调减顺差的政策，使得去年贸易顺差的增速迅速下降，给出口企业特别是中小型出口企业带来了较大影响。同时，随着人民币不断升值，企业经营成本不断加大；雪灾造成交通中断，直接影响出口交货；加上消费和生产资料价格上涨，多重因素作用下，中小型出口企业生产经营存在一定困难。

三是成本上升的影响。统计数据显示，去年1-11月流通领域生产资料平均价格同比上涨5．9％，其中11月份同比上涨11％。生产资料价格上涨将直接提高企业生产成本。同时，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都将提高企业生产成本。此外，企业用工成本也不断上升。由于去年消费价格（CPl）上涨速度较快，政府提高了最低工资标准，社保资金也随之增加。同时由于新《劳动合同法》的实施，企业用工成本将在2007年的水平上进一步上升。中国企业家调查系统2007年调查显示，93．4％的中小企业经营者认为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕说，《劳动合同法》短期内会对一些中小企业特别是一些劳动密集型的企业产生较大影响，如用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强等，使这一部分企业生存困难，发展难以为继。以杭州三替家政公司为例，该公司是一家解决下岗工人的家政服务企业，原来每小时家政服务收费12元，还有2元可作为公司管理费，现按照《劳动合同法》的规定，必须给每个员工签订合同、交纳养老保险、发放3倍加班工资和节假日工资等。成本增加后，公司只得把每小时家政服务收费提高到18元，但全部给员工还是不够，而客户却难以接受了，企业还亏损。事实上，《劳动合同法》颁布实施以来，由于企业感到成本高、压力大，有不少中小企业已经难以为继甚至歇业，而不少外资企业正往我国周边国家和地区转移。孙忠焕委员呼吁，这种现象必须引起高度重视。

外部冲击和中国本身进行的贸易、投资、汇率政策和要素改革等内部改革同时发生，对中小出口企业的打击比较大。如果中小企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少多重压力的情况，会使一批中小企业处境艰难，有可能大量裁员或停工停产。据报载，前一段广东省已有上千家企业关闭或转移，华东地区的纺织中小企业也出现告急局面。因此，必须高度重视中小企业所面临的新的形势，并提出有效应对方案和措施。

在新经济条件下，中小企业发展应在组织上、技术上、产品上不断创新，走“小、专、特、联”之路；在资本管理上应以人才资本为核心资本；要注重企业内部挖潜，合理配置资源，避免分散投资和盲目发展，以期早日成为“小而专、小而特”的企业。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。在当前经济形势下，扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。各级政府都要加强对中小企业的指导和协调，及时调整和完善相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展。

14日至15日，温家宝在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华等陪同下，来到广州、深圳、东莞、佛山等地，深入中小企业调查研究，和企业负责人、科技人员和一线工人亲切交谈，了解企业生产经营情况，倾听他们的意见和建议。

深圳航盛电子股份有限公司是国内较大的汽车电子产品生产企业，主要生产车载DVD影音系统、车载移动数字电视等产品。14日上午，温家宝一下飞机就直接驱车来到这里。他详细了解企业的生产经营情况，询问企业的困难。当企业负责人杨洪介绍企业通过自主研发、开发新业务领域获得了稳定发展时，温家宝给予充分肯定。他说，面对当前这场金融危机的冲击，在整个珠江三角洲企业生产经营普遍比较困难的时候，深圳为什么相对要好一些？就是因为产业升级抓得早，自主创新抓得早。因此，应对金融危机就有了准备，也有了能力。这是一条极为重要的经验。一个地方资源是有限的，但是人的创新能力是无限的。深圳发展的基本经验就是解放思想，调动人的积极性，发挥人的创造能力。

紧邻深圳的东莞，出口加工型企业多，这次受国际经济动荡的影响比较大。14日下午，温家宝考察了东莞市冠越玩具有限公司、力凯鞋业制造有限公司等劳动密集型企业。看到企业生产经营遇到不少困难，温家宝说，无论是鞋子、服装还是玩具，都是生活必需品，不可能没有市场，关键是要不断开发新产品，增加新品种，提高产品的质量，开拓新的市场，实现市场多元化，提高竞争力。

15日上午，温家宝来到广州市中船龙穴造船基地。企业负责人介绍说，虽然金融危机对造船业也造成一定影响，但是企业新船订单已经排到2012年。温家宝听后高兴地说，用一句雪莱的诗来比喻就是：“冬天到了，春天还会远吗！”我现在依然认为，未来船舶运输仍然是运输业中最重要的部分。造船业的发展方向，一是内外结合，内需与外需结合，国内市场与国际市场相结合；二是军民结合，发挥互补优势，带动造船技术的提高；三是长短结合，既要有远期订单，也要有近期订单。对市场不要短视，要远视，看得长远一些，把造船业做得活一些，为“春天”的到来早做准备。面对国际金融、经济危机的不利影响，我们不仅要有有力的应急方案，更要提早谋划长远的发展战略，变被动为主动，变危机为机遇。各级领导必须制定这样的战略，使我国经济在克服困难中再上一个新的台阶。

温家宝还考察了位于佛山的格兰仕集团有限公司、万和集团有限公司、国星光电股份有限公司等企业。这些企业，因为长期坚持自主创新，有自己的知识产权，并掌握核心技术，因而面对金融危机的冲击，有较强的应变能力和抗风险能力。温家宝鼓励他们要按照扩大内需的方针，积极开拓国内外市场尤其是国内农村市场，推动产品下乡。他深情地对随行的广东省委、省政府领导同志说，我这次是来给珠三角打气、加油和鼓劲的。三十年的改革开放使珠三角发生了翻天覆地的变化，毫不动摇地坚持改革开放，认真贯彻科学发展观，始终把发展放在第一位，我们就一定能够克服困难，珠三角就一定会有更加光明的未来。

14日晚，温家宝在东莞主持召开珠三角部分企业和行业协会负责人座谈会。中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司、三希科技集团、佛山市电子信息行业协会等企业、行业协会负责人分别在会上发言，反映了企业当前生产经营状况和存在的问题，并提出政策建议。温家宝认真听取参加会议的每一位代表的发言，不时同他们讨论问题。然后他作了重要讲话。他指出，今年下半年以来，国际经济形势急剧恶化，世界经济增长放缓，对于我国经济造成的负面影响明显增加，企业特别是中小企业受到的冲击越来越大，生产经营困难。针对这些问题，国家出台了多项支持中小企业发展的政策措施，发挥了积极作用。但总的看，中小企业面临的问题和困难并没有得到根本解决，生产经营形势仍然十分严峻。对此，必须高度重视，继续采取措施，帮助企业渡过难关。

温家宝强调，加大对中小企业的支持力度，要重点做好以下几项工作：

一是切实解决中小企业融资难问题。要认真落实好已出台的金融支持政策，确保第四季度中小企业贷款快于各项贷款增长。金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。

二是加强对中小企业的财税支持。要进一步增加中央财政中小企业发展专项资金规模，加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与国际市场竞争等方面的财政支持。

三是支持中小企业实行产业转型和结构优化升级。要遵循市场规律，抓住时机，按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。要扩大市场准入，鼓励、支持和引导中小企业进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。要推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力。

四是加强和改善对中小企业的服务。要落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务，加快建立健全中小企业社会化服务体系。

温家宝指出，中小企业要发挥积极性、主动性、创造性，着力调整结构，转变发展方式，加快自主创新，充分利用经营机制灵活、“船小好调头”的优势，把解决当前困难和谋求长远发展结合起来，坚定信心，艰苦奋斗，实现新的发展。加强残疾人福利企业管理的调查与思考旺苍县残疾人联合会理事长举办残疾人福利企业，能有效地解决残疾人的就业问题，改善和提高社会特殊困难成员的生活水平，为国家创造财富，为残疾人保障事业增加积累，促进社会的安定团结，建设社会主义和谐社会。旺苍县从上世纪90年代起陆续举办了一些残疾人福利企业，目前共有6家，这些企业为全县残疾人事业发展和地方经济建设做出了积极的贡献。一、产生的积极效应推动了地方经济发展。全县6家残疾人福利企业均为煤炭资源就地加工企业，是旺苍县煤炭产业链中重要的加工企业。2005年共实现产值5439万元，其中有5家企业的产值均超过了500万元，白马村残疾人洗煤厂、远达福利洗煤厂和快活福利洗煤厂等三家规模以上企业产值均逾千万元，正在成长为全县的优势骨干企业;6家企业共实现利润654万元（含返税金额），平均利润率在10％以上，白水福利洗煤厂利润率达17．2％。总体上看，全县残疾人福利企业规模较大、经营经营效益较好、市场竞争力较强，已经成为全县工业经济发展中一支重要的力量。促进了残疾人事业发展。兴办残疾人福利企业是集中安置残疾人就业、改善残疾人生活的最有效途径。2005年全县6家福利企业共集中安置残疾人就业69人，比2004年增加14人，带动全县残疾人就业率提高到79％。这些残疾人职工的生活有了保障，有的实现了脱贫致富，也化解了一些社会矛盾，减轻了地方政府的经济负担。6家企业年缴纳残疾人福利基金和管理费等10万元，为全县扶残、助残工作提供一定的经费保障。同时，一些社会福利企业积极扩大再生产，增加地方财政收入，创造社会就业岗位，兴办社会福利设施，关心残疾人和社会困难群体的生活。二、存在的主要问题管理体制不顺，执法监管不到位。一是执法主体不明确。目前，残联、民政部门在对残疾人福利企业管理少职能重叠，往往导致政出多门，相互掣肘，客观上也加重了福利企业的负担。二是责权利不对等。残疾人就业安置政策的落实责任与管理残疾人福利企业的执法权脱钩，不利于促进残疾人就业工作，不符合“谁主管、谁负责“的原则，不符合依法行政要求。三是执法标准不统一。由于政出多门，往往导致政策标准不一致，税收优惠政策的执行容易出现偏差。退税比例不合理，扰乱了市场经济秩序。目前，国家对福利企业实行返还全部增值税和企业所得税的税收优惠政策。2006年，全县6户福利企业共享受税收返还408.6万元，平均每个残疾职工为企业取得高达6万多元的退税金额，是全县城镇在岗职工年人均货币工资的4倍多。如此高的退税金额，大大超出了同类企业的正常利润水平。税务执法风险大，优惠政策执行难。主要体现在两个方面：一方面按照县委、县政府暂停新办社会福利企业的决定，租房部门难以面对上级执法检查和社会福利企业的维权申诉。另一方面，税务部门为从严执行税收优惠政策，确保税收不流失，承担了对社会福利企业残疾人证件、安置比例、残疾人出勤率抽查等行政越位行为，容易招致企业的投诉，执法监管难度较大。残疾职工权益保障差，社会效益不高。从残疾职工权益保障方面来看：部分企业招用残疾职工标准不严，用工合同制度不完善，安置“四残”比例不达标，残疾职工的工资福利待遇和社会保险得不到有效的保障。从社会福利企业的社会贡献方面来看：全县6家残疾人福利企业安排残疾人就业69名，仅占全县残疾人总数的0.3％。三、对策建议消除体制弊端，理顺管理体制。旺苍县残疾人福利企业管理体制弊端主要是历史原因造成的。1999年以前，县残联作为县民政局内设机构，残疾人事业及残疾人福利企业由民政部门统一管理。1999年以后，县残联从县民政局分离，归口管理全县残疾人事业，也赋予了对残疾人福利企业的管理职能，但民政部门对残疾人福利企业的管理权却继续承袭，由此形成了多头管理的客观现实。从政府举办残疾人福利企业的主旨出发，从有利于促进残疾人就业和残疾人事业出发，从方便对残疾人福利企业的管理出发，参照市残联、市民政局对市级社会福利企业管辖范围调整的办法和全市兄弟县区的通用做法，遵照《广元市残疾人福利企业管理实施细则》等文件规定，必须对社会福利企业管辖范围进行相应的调整。明确县残联为全县残疾人福利企业的主管部门，负责残疾人福利企业残疾人就业等日常管理工作。加大监管力度，完善管理制度。一是要加强企业审批管理。严格执行国家产业政策和环保法规，明确兴办残疾人福利企业的行业范围。加强残疾人认定和《残疾人证》的发放管理，准确核实残疾人安置比例，依法按程序申报、审批残疾人福利企业。二是要加强日常管理。对全县残疾人及福利企业进行一次全面的残情核对，严格执行残疾人就业政策，加强企业生产经营统计和调查，建立企业档案和管理台帐，抓好企业年检工作，加强对残疾人福利企业的管理和服务。三是要完善企业内部管理制度。健全企业财务管理制度，按时报送各类统计报表；健全残疾职工权益保障制度，办理好养老保险手续，逐步落实工伤、医疗等保险待遇；建立合理的分配制度，保障其工资收入和福利待遇。加强税务稽查，严格税收政策。税务部门要严格执行国家税务总局《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》的有关规定，坚持实行“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’的组织收入原则，实行“一户一报、一年一批”的审批制度，执行“先征税后返还”的规定，抓好残疾人福利企业的税收征管。一方面要抓好专项清理整顿。税务部门要对存在关联情况的福利企业重点稽查，严肃查处税负转移行为，依法打击涉税违法犯罪活动。二是要加强日常征管。抓好月月抽查，强化跟踪监控，对企业用工情况认真考勤抽查，建立起良好的税收环境和税收秩序。优化发展环境，加强扶持引导。一是要切实优化企业发展环境。坚决杜绝涉企