公司信访与群体性事件应急预案

信访与群体性事件应急预案1总则1.1为有效预防、及时控制和消除信访突出问题及群体性事件对公司及社会的危害和影响，遵照“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治”的指导思想，建立健全“责任明确、信息畅通、反应快捷、指挥有力”的预警和应急处置工作机制，提高公司综合指挥能力，确保迅速有效地处理各类信访及群体性突发事件，保证公司经营正常有序，制定本预案。1.2本预案依据国务院《信访条例》、《国家开发投资公司信访工作管理办法》等编制。1.3本预案适用于公司发生集体上访及群体性事件的预防、预警处置工作。2事件分级和处理原则2.1一般信访及群体性事件：20人以下集体上访、非法集会、游行、示威、罢工事件。2.2较大信访及群体性事件：20人以上，50人以下的集体上访、非法集会、游行、示威、罢工以及集会、游行、示威事件中出现扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。2.3重大信访及群体性事件：50人以上，100人以下的集体上访或人数不多但涉及面广并有可能进京的集体上访事件；或50人以上，100人以下的非法集会、游行、示威、罢工以及集会、游行、示威事件中出现扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。2.4特大信访及群体性事件2.4.1100人以上集体上访或影响恶劣、涉及面广的进京集体上访事件；2.4.2100人以上的非法集会、游行、示威、罢工以及集会、游行、示威事件中出现扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；2.4.3严重影响社会稳定的罢工；2.4.4非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动；2.4.5严重影响公共安全、社会秩序的其他群体性事件。2.5处理原则2.5.1属地化解，协调联动严格按照《信访条例》规定，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，对集体上访和群体性事件的处理，要及时与市政府充分沟通，加强协调配合，及时、就地解决。2.5.2依法处理，分级控制严格执行国家有关法律法规，根据突发事件的具体情况实行三级预警和逐级上报，对较大群体性事件的报告、控制实施依法管理和处置。2.5.3反应快速，适时应对公司要建立预警和处置突发危机事件的快速反应机制，充分发挥各级人员的作用，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。3危险性分析公司由于机构改制和重组等可能引发罢工、非法集会、游行示威、进京上访等事件，会给公司正常的生产经营、社会稳定、人民生活造成不良影响和严重后果。4组织机构和职责4.1公司XX部是信访与群体性事件应急处置的组织协调机构，负责组织处置公司信访和群体性事件。4.2公司XXX部负责信访受理、查处、沟通、联络和督查督办工作，在突发事件发生后，根据应急指挥部的指令负责某一方面的应急处置工作。4.3公司日常信访管理工作由XXX部、XXXX部协作负责。5预防与预警5.1建立健全矛盾纠纷排查机制。公司要定期对可能引发集体上访及群体性事件的不稳定因素进行排查，做到底数清、情况明。5.2建立健全矛盾纠纷调处机制。对可能引发集体上访及群体性事件的苗头问题，要及时化解矛盾，力争避免集体上访及群体性事件的发生。5.3建立健全信息快速反映机制。公司、要及时报告有关信访、矛盾纠纷等信息的处置情况，不得缓报、漏报、瞒报。5.4建立健全信息网络，确保信息渠道畅通。6应急处置6.1发生信访与群体性事件，公司除按照规定向市政府有关部门和行业主管部门报告外，应遵照以下规定：6.1.1一般信访与群体性事件发生后，在1个小时内报告公司XXX部，公司XXXX部接到报告后立即报告公司相关领导，并根据情况上报XXX公司XXXX部。6.1.2较大及重特大信访与群体性事件发生后，在1个小时内报告XXXX公司XXXX部，由XXXXX公司XXXX部根据事件情况，及时报告相关领导。6.1.3应急报告的主要内容：集体上访及群体性事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况，已做的工作和采取的措施，造成的社会影响，事件发展的趋势，其它需要报告的事项。6.1.4事件报告采用电话和书面两种方式，按照先电话报告后书面报告的原则及时报告，书面报告按照报告单的格式在电话报告后24小时内报出。公司XXXX部接警电话：6.2先期处置集体上访与群体性事件发生后，公司必须在第一时间内启动应急预案进行先期处置，最大限度地减少危害和影响程度，控制事态的发展。7应急响应一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，按照分级响应、分级处置的原则扩大应急响应等级和范围。7.1响应分级7.1.1一般信访与群体性事件以公司协调处置为主，启动三级应急响应。7.1.2较大信访与群体性事件以国投煤炭公司协调处置为主，启动二级应急响应。7.1.3特大、重大信访与群体性事件以国投集团协调处置为主，启动一级应急响应。7.2响应程序7.2.1信访与群体性事件发生后，公司在30分钟内启动应急预案，及时向市政府、所属县政府有关部门汇报，有关负责人要迅速到达现场负责具体调解工作。在市政府、所属县政府领导下，按照有关法律法规及行业政策耐心细致做好解释工作，化解矛盾，运用各种措施、方法、手段防止事态扩大及恶化，使社会负面影响降至最小程度。7.2.2信访与群体性事件发生后，上级公司根据事件性质、严重程度、发展趋势的判断，决定启动一级、二级应急响应时，公司有关负责人要与上级公司到达现场人员进行整合，统一指挥应急处置工作。7.2.3发生群体进京上访事件，公司在XXXX公司领导下，按照“人要回去、事要解决”的要求，及时采取紧急处置措施，耐心细致做好工作，快速劝回上访人员，避免造成更大影响。针对群体进京上访事件，XXXX部要联合其他部门，为上访人员提供简单生活必需品，解决在京时的生活困难，同时协助警方维持正常秩序。8响应结束集体上访及群体性事件经过现场处置，群众被劝回后，由应急指挥部宣布应急终止。9信息发布发生信访与群体性事件后，由公司统一对外发布信息。10后期处置10.1善后处置集体上访及群体性事件经过现场处置，群众被劝回后，公司要切实做好参与群众的思想稳定工作和矛盾化解工作。10.1.1对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。10.1.2对法律法规和政策有明确规定而没有落实者，加强监督检查，督促有关部门不折不扣地加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致思想工作和法制教育工作；对不够完善的有关政策和规定，及时修改完善；对工作亟需而尚未出台的措施、办法，抓紧研究制定。10.1.3本级部门无权制定或者修订的，应提出有关建议。10.1.4坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发集体上访及群体性事件。10.2经验教训总结公司应及时总结集体上访及群体性事件处置工作，完善公司有关规章制度和预案。10.3责任追究对工作不负责任，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发集体上访及群体性事件的有关负责人和责任人员，以及在处置工作中因官僚主义严重，工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关负责人和责任人员，将按照公司有关规定给予处理；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。11培训和演练本预案每年进行一次针对性演练。应急演练结束后应对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应