压力管道安全监察相关知识

第二章各类特种设备安全监察通用知识

第二节特种设备法规规范体系

一、法规规范体系的重要性

特种设备法规规范体系是特种设备安全法制建设的基础，是依法行政的必要前

提。国家通过特种设备的法规规范，提出特种设备的安全监察要求、安全管理要求

和安全性能要求。法规规范所规定的安全准则，反映着国家经济发展、科技进步和

使用管理的水平，直接关系到国家利益和人民群众的切身利益。我国加入WTO后，

特种设备法规规范体系的构建与完善日显重要与紧迫，特种设备法规规范体系完善

程度高，能形成符合我国利益的特种设备技术贸易壁垒，会加强国际社会对我国特

种设备法规规范认可程度，提高我国特种设备产品的国际竞争力，深层次地影响我

国特种设备制造业的发展。

二、我国的特种设备法规规范体系的基本结构

特种设备法规规范体系由法律一行政法规一部门行政规章一安全技术规范一引

用标准等五个层次构成。

（一）法律

法律由全国人大通过，以中华人民共和国主席令的形式公布。

现行法律中涉及特种设备安全和特种设备安全监察工作的主要有《中华人民共

和国劳动法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商品检验

法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》。

我国正在拟定《特种设备安全法》。

（二）行政法规

行政法规这个层次包括行政法规、法规性文件利地方性法规等三种法规。

行政法规、法规性文件由国务院制定，如：《特种设备安全监察条例》、《国

务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。

地方性法规由省、自治区、直辖市以及有立法权的较大城市人大制定。如一些

地方的劳动保护条例、劳动保护监察条例、劳动安全监察条例、特种设备安全监察

条例等。

（三）部门行政规章

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部门行政规章这个层次包括国务院部门行政规章和地方规章省、自治区、直辖

市和较大市的人民政府规章两种规章。

部门行政规章是以国务院行政部门首长如国家质检总局局长“令”的形式颁

布、行政管理内容较突出的文件（相关办法、规定），如《锅炉压力容器压力管

道特种设备事故处理规定》（中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令第2号

2001年9月17日）、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》

（中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令第14号2001年12月29日）、

《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》（中华人民共和国国家

质量监督检验检疫总局令第14号2001年12月29）、《锅炉压力容器制造监督

管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第22号2002年7月12号）、

《气瓶安全监察规定》（中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令第46号

2003年4月24日）。

地方规章是指省、自治区、直辖市和较大市的人民政府规章。

（四）安全技术规范

安全技术规范是特种设备安全技术规范的简称。安全技术规范是指国家质量监

督检验检疫总局依据《特种设备安全监察条例》，对特种设备的安全性能和相应的

设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。

安全技术规范是特种设备法规规范体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有

关的法律、法规和规章的原则规定具体化。“安全技术规范”通常称为规程、规

则、导则、细则、技术要求。

（五）引用标准

引用标准主要指安全技术规范中引用的标准。引用标准主要为国家标准和行业

标准。安全技术规范与引用标准主要有如下关系：

1.安全技术规范是强制性的，标准被安全技术规范引用后其引用部分即是强

制的；

2.安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体，标准被引用后是对安全技

术规范的补充；

4.安全技术规范是对特种设备全方位、全过程的最低安全要求；产品标准中

应当清晰表述如何实现安全技术规范的最低安全要求。

四、我国特种设备法规规范的发展趋势及其特点

（一）发展趋势

1.随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，全社会对安全的需求越发强

烈，特种设备法规规范必然要向满足这种需求的方向发展。

2.我国的特种设备发展很快，如锅炉、压力容器的大型化、高参数、长周期运

行，石油、天然气长输管道和城镇能源输配系统管道的大幅度增加，电梯、起重机

械、游乐设施等机电类特种设备的数量迅猛增长和品种日益繁多，特种设备法规规

范必然要向适应特种设备的发展变化的方向发展。

3.随着成为WTO的成员，我国在全球经济一体化中扮演着越来越重要的角

色，我国的特种设备也正处在溶入全球经济一体化的过程之中，而作为表述特种设

备最重要特性一一安全性能的安全技术规范必然要向满足全球经济一体的方向发

展。

4.我国是一个发展中国家，正在向工业化国家的目标迈进，有着具体的“国

情”，我国特种设备法规规范必然要向适应国情的方向发展。

5.我国整体上正在向以人为本、法制社会的方向发展，而在这个过程中特种

设备安全作为安全生产的一部分，随着国家要把“安全”作为一项基本国策，把我

国建成安全大国的大趋势，与特种设备安全有关的各方，如政府、生产企业、使用

单位、检验检测机构、劳动者等都要求有法可依、依法行政、合法生产、使用、检

验检测，从而对起到提出安全要求、规定各方责任、义务、行为准则作用的安全技

术规范的要求越来越高，特种设备法规规范必然要向满足以人为本、法制社会要求

的方向发展。

6.我国的标准化工作也正在溶入国际经济•体化的大趋势，正在由计划经济

体制下形成的格局向满足具有中国特色的社会主义市场经济的方向发展，特种设备

产品标准中如何正确体现安全要求，需要安全技术规范规范的引导，而另一方面，

特种设备安全性能的描述，也离不开标准，所以安全技术规范要向着与标准相互依

托的方向发展。

（二）特点

上述发展趋势决定了我国的特种设备法规规范应当具有以下特点：

1.全方位地提出特种设备安全监察全过程（设计、制造、安装、使用、维

修、改造、检验检测等）的要求和设定达到安全目的的途径，覆盖特种设备相关方

及相关人员的责任和行为准则，在安全技术方面对各类特种设备提出要求。

2.设定的安全技术要求科技含量高，考虑了经济上的可行性，安全工作的投

入与产出相适应。

3.特种设备法规规范与国际接轨的。

4.特种设备法规规范随时维护、修订，与经济发展相协调。

5.安全技术规范与产品标准互相协调。

6.特种设备法规规范的数量较多，是个比较完整的体系，其建设是一项系

统工程。

二、特种设备行政许可的设定

特种设备行政许可的设定情况见表2-3-1,

表2-3-1特种设备行政许可设定情况一揽表

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实施机关/

许可名称许可项目或内容设定依据

实施机构

2.特种设备制造单位资格许可

管子、管件、阀门、法兰

（A级）

补偿器（A级）

国家质检总局《特种设备安全监

密封元件（A级）察条例》第十四

特种元件（A级）条：“锅炉、压力

容器、电梯、起重

管子、管件、阀门、法兰国家质检总局委托省

机械、客运索道、

（B级）级质量技术监督局

大型游乐设施及其

补偿器（B级）安全附件、安全保

2.3压力管道护装置的制造、安

元件制造装、改造单位，以

及压力管道用管

子、管件、阀门、

法兰、补偿器、安

全保护装置等的制

压力管道支承件（B级）

造单位，应当经国

务院特种设备安全

监督管理部门许

可，方可从事相应

的活动。”

国家质检总局委托省

8.2气瓶检验站

级质量技术监督局

9.特种设备检验检测人员考核

9.1高级检验师《特种设备安全监

察条例》第四十五

9.2检验师（初试）条：”从事本条例

国家质检总局规定的监督检验、

9.3氧舱、客运索道、大型游乐设施检验员

定期检验和型式试

9.4高级无损检测人员和中级ET、AE人员验的特种设备检验

检测人员应当经国

9.5检验师（复试）务院特种设备安全

9.6锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起监督管理部门组织

国家质检总局委托省

重机械检验员考核合格，取得检

级质量技术监督局验检测人员证书，

9.7中、初级无损检测人员（中级ET、AE方可从事检验检测

人员除外）工作。”

10.压力管道设计安装使用检验许可

长输（油气）管道（GA

《国务院对确需保

类）

10.1压力管道国家质检总局留的行政审批项目

设计单位资格许工业管道（GC类的GC1设定行政许可的决

可级）定》（国务院令第

公用管道（GB类）省级质量技术监督局412号）

实施机关/

许可名称许可项目或内容设定依据

实施机构

工业管道（GC类的

GC2）

长输（油气）管道（GA

类）

国豕质检总局

10.2压力管道工业管道（GC类的GC1

安装单位资格许级）

可公用管道（GB类）

工业管道（GC类的省级质量技术监督局

GC2、GC3）

跨省长输管道国家质检总局

使

用跨地（市）长输管

省级质量技术监督局

登道

10.3压力管道记除跨省、跨地

使用许可（市）长输管道外市级质量技术监督局

的压力管道

省级质量技术监督局

压力管道作'业人员考核

决定

安

国家质检总局确定的

装跨省长输管道

检验检测机构

监

督

检除跨省长输管道外省级质量技术监督局

验的压力管道确定的检验检测机构

定国家质检总局确定的

期跨省长输管道

10.4压力管道检验检测机构

检验许可检

验除跨省长输管道外省级质量技术监督局

的压力管道确定的检验检测机构

压力管道检验检测机构核

国家质检总局

准

压力管道检验检测人员考

国家质检总局省级质

核同特种设备检验检测人

量技术监督局

员

三、特种设备行政许可（部分）的基本条件

（一）设计、制造、安装、改造、维修单位的基本条件

申请特种设备行政许可的设计•、制造、安装、改造、维修单位应当符合法规规

定的条件，这些条件可分成基本条件和具体具体条件。基本条件一般由法人资格，

人员要求（工作机构），硬件（场所场地、装备、手段）、质量管理体系的建立及

运行、具备的法规规范标准、生产合格产品的能力等项目组成。具体许可条件在相

关的安全技术规范中规定。

各类单位应当具备的基本条件介绍如下：

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3.安装改造维修单位基本条件

申请从事锅炉、压力容器、压力管道、电梯、压力管道、起重机械、客运索

道、大型游乐设施、厂内机动车辆安装、改造、维修的单位，应当具备以下基本条

件：

（1）取得工商营业执照或者当地政府依法颁发的登记、注册证件；

（2）有与安装改造维修相适应的管理人员、专业技术人员和技术工人；

（3）有与安装改造维修设备相适应的场地、设备、检测手段；

（4）有健全的质量管理体系和各项管理制度，并能有效运转；

（5）有与安装改造维修范围相适应的安全技术规范、标准，并能有效执行；

（6）能够保证安装改造维修设备安全性能符合特种设备安全技术规范的基本

要求。

（二）使用登记基本条件

申请锅炉、压力容器（不含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、

大型游乐设施、厂内机动车辆使用登记，应当具备基本条件和具体条件，具体条件

由相关的特种设备使用管理安全技术规范规定，基本条件介绍如下：

1.特种设备的使用者具有合法的身份（自然人出示身份证，法人和其他组织

出示登记证件）；

2.特种设备由取得许可单位设计、制造、安装，并经监督检验安全性能符合

安全技术规范的要求；

3.使用者有与设备使用相适应的管理人员、技术人员、持证的特种设备作业

人员；

4.有维护保养能力，或者与专业维护保养单位建立了合同关系，能够及时对

设备进行维护保养；

5.使用者建立了健全的质量管理体系、各项管理制度、应急处理措施，并能

有效运转；

6.使用者建立了设备安全技术档案；

7.使用者能够保证特种设备使用符合特种设备安全技术规范的基本要求。

（三）监督检验及定期检验申请条件

1.监督检验基本条件

申请锅炉、压力容器、压力管道元件、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐

设施、厂内机动车辆及其安全附件、安全保护装置制造过程的监督检验和申请锅

炉、压力容器、压力管道、电梯、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设

施、厂内机动车辆安装、改造、维修过程监督检验，应当具备以下基本条件：

（1）生产企业应当取得制造、安装、改造、维修许可证，且在有效期内；

（2）安装改造维修施工已经按照规定进行了施工告知；

（3）安装的设备是取得制造许可证的制造单位的产品，并符合安全技术规范

的要求；

（4）所改造维修的设备已经办理了使用登记手续；

（5）生产质量管理体系运转正常；

（6）有与生产范围相适应的安全技术规范、标准；

2.定期检验基本条件

各类特种设备定期检验前，使用单位应准备好必要的设备资料，并且应当具备

以下基本条件：

（1）被检设备按照规定进行了清理，盛装的介质排放干净，并与其他相关设

备进行了可靠的隔离；

（2）盛装易燃、有毒的设备进行了置换、中和、消毒、清洗，并保持分析合

格；

（3）需要打开、拆卸的，已经按照规定完成；

（4）高温设备已经得到可靠冷却，满足工作条件；

（5）需要设置隔离区的，已经进行了隔离，并设置了安全标志；

（6）准备需要的电源、水等能源；

（7）确定了配合和监护人员，有安全保护措施。

（8）对数量较多或者大型设备的定期检验，需要设置现场检验检测办公场所

的，应当提供办公场所。

对设立专门检验检测基地进行的移动式设备定期检验，其准备工作一般由检验

检测机构进行，申请单位予以配合。

四、特种设备行政许可（部分）的基本程序

（—）通用部分

（1）国家质检总局设立特种设备许可证办公室（地址、电话、电子邮箱在相

关网站上公布）负责申请书的接受和许可证的发放。

（2）国家质检总局委托省级质量技术监督局负责受理、审批的许可项目，以

国家质检总局名义颁发许可证。

（3）特种设备行政许可程序分为基本程序和具体程序，以下所列均为基本程

序，具体程序见相应的特种设备安全技术规范。

（四）安装改造维修单位资格许可的基本程序

锅炉、压力容器、压力管道、电梯、压力管道、起重机械、客运索道、大型游

乐设施、厂内机动车辆安装改造维修单位资格许可基本程序包括申请、受理、试安

装改造维修、鉴定评审、审批、发证等阶段。

1.申请

申请安装改造维修资格许可的单位（以下筒称申请单位）填写申请书（申请书

从相关网站下载，一式四份）向许可实施机关提出申请，并附以下材料（各一

份）：

（1）依法取得的工商营业执照或者当地政府依法颁发的登记、注册证件复印

件；

（2）安全技术规范需要的其他材料”

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2.受理

许可实施机关对申请材料进行审查，同意受理的在申请书上签署受理意见，并

返回申请单位。不同意受理的，向申请单位出具不予受理决定书。

3.试安装改造维修

按照规定需要准备试安装改造维修设备的，申请单位应当在受理后，进行试安

装改造维修。

4.鉴定评审

申请单位应当携带经批准受理申请资料，约请鉴定评审机构进行现场实地鉴定

评审（鉴定评审机构由国家质检总局在相关网站上公布）。

鉴定评审按照安装改造维修许可规则进行，鉴定评审机构在完成现场实地鉴定

评审工作后，向受理机构出具鉴定评审报告。

5.审批、发证

许可实施机关经过审查，履行审批程序，符合条件的颁发《特种设备安装改造

维修许可证》（正、副本各一份）。不符合条件的，向申请单位出具不予许可决定

书。

（五）使用登记基本程序

压力容器（不含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设

施、厂内机动车辆使用登记的基本程序包括申请、受理、审批、发证等阶段：

1.申请

特种设备使用者填写特种设备登记表、登记卡（从相关网站下载，一式二

份），向登记机关提出申请，并附以下材料（各一份）：

（1）使用者的合法身份证明复印件；

（2）特种设备出厂、安装资料、监督检验证书：

（3）有关规章制度的目录；

（4）持证作业人员名录；

（5）安全技术规范需要的其他材料。

2.受理

登记机关对申请材料进行审查，同意受理的，在设备登记表上签署意见并交申

请单位；不同意受理的向申请单位出具不予受理登记书。

3.审批、发证

登记机关经过审查，履行审批程序，符合条件的颁发《特种设备使用登记证》

或者其他有关登记证件、牌照；不符合条件的，向申请单位出具不予许可决定书。

（六）监督检验和定期检验基本程序

1.制造监督检验基本程序

锅炉、压力容器、压力管道元件、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设

施、厂内机动车辆及其安全附件、安全保护装置制造监督检验基本程序包括申请、

受理、监督检验、出具监督检验证书等阶段：

（1）申请

申请制造监督检验的单位，应当向承担监督检验工作的检验机构提出申请。

（2）受理

承担监督检验工作的检验机构接到制造监督检验申请书后，经审查认为符合规

定要求的，应当及时安排监督检验工作，同时通知制造单位。

（3）监督检验

制造单位应当在现场向监督检验机构提供以下材料和条件：

1）生产计划；

2）质量管理手册和相关的管理制度；

3）质量管理人员、专业技术人员和专业技术工人名单和持证人员的证件；

4）制造设备的设计文件、制造工艺文件；

5）制造过程的各种检查、验收资料一

6）设立专人配合监督检验工作；

7）必要的办公条件；

检验检测机构应当根据制造单位的产量，安排符合规定要求的检验人员从事监

督检验工作。

（4）出具监督检验证书

检验检测机构经过监督检验，认为生产过程、设备安全性能符合安全技术规范

的要求，按台（气瓶按批）出具特种设备安全性能监督检验证书（证、副本各一

份）；对生产过程中发现的问题，出具特种设备安全性能监督检验联络单或者意见

通知书。

监督检验具体规定见特种设备监督检验规则等安全技术规范。

2.安装改造维修监督检验基本程序

锅炉、压力容器、压力管道、电梯、压力管道、起重机械、客运索道、大型游

乐设施、厂内机动车辆安装改造维修监督检验基本程序包括申请、受理、监督检

验、出具监督检验证书等阶段：

（1）申请

申请安装改造维修监督检验的单位在履行告知手续后，向当地质量技术监督局

所属的特种设备检验检测机构提出申请，并附以下材料各1份：

1）施工告知书（复印件）；

2）施工合同；

3）施工计划。

（2）受理

检验检测机构接到安装改造维修监督检验申请书后，经审查认为符合要求的，

应当做好监督检验的安排工作，并通知安装改造维修单位，

（3）监督检验

安装改造维修单位应当在现场提供以下材料和条件：

1）施工计划；

2）质量管理手册和相关的管理制度；

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3）质量管理人员、专业技术人员和专业技术工人名单和持证人员的证件；

4）设备的出厂文件、安装改造维修施工工艺和相应的设计文件；

5）施工过程的各种检查、验收资料；

6）设立专人配合工作；

7）根据监督检验的情况，需要在现场设立固定办公场所的，要准备必要的办

公条件。

检验检测机构应当根据设备的状况，安排符合规定要求的检验人员从事监督检

验工作。

（4）出具监督检验证书

检验检测机构经过监督检验，认为生产过程、设备安全性能符合安全技术规范

的要求，按台（气瓶按批）出具特种设备安全性能监督检验证书（证、副本各一

份）；对生产过程中发现的问题，出具特种设备安全性能监督检验联络单或者意见

通知书。

3.定期检验基本程序

各类特种设备定期检验基本程序均包括包括申请、受理、定期检验、出具检验

报告等阶段：

（1）申请

特种设备的使用单位应当按照使用生产情况和设备的定期检验周期，做好检验

计划安排，并填写申报表（在相关网站上下载），向检验检测机构提出申请，申报

表同时报送设备的登记机关。

（2）受理

检验检测机构经审查符合条件的予以受理，安排检验工作，并通知申请单位；

不符合条件的，不予受理并说明理由。

（3）定期检验

现场检验时，使用单位应当配备人员进行监护和配合，并准备以下资料：

1）设备档案；

2）设备运行、维修等记录。

检验检测机构应当安排符合规定要求的检验检测人员进行定期检验。

定期检验按照相应的特种设备定期检验规则进行。

（4）出具检验报告

检验检测机构经过检验，对设备安全性能做出评价，出具相应的检验报告或者

合格证书；经检验，发现存在隐患需要整改、判废的，应当报告当地质量技术监督

部门。

五、特种设备行政许可期限

实施特种设备行政许可的安全监察部门、检验检测机构应当在法定的期限内作

出行政许可的决定。部分行政许可的期限要求见下表2-3-2o

表2-3-2部分特种设备行政许可期限

受理

或不

发证

批准

型式试

定、

件鉴

计文

、设

评审

受理鉴定

期限

期限

效

等时

受理

作

阶段工

检验等

、定期

检验

监督

限验、