政府会计制度解读

政府会计制度解读2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1政府会计制度2018年1月1日正式实施：《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计准则第6号——政府储备物资》具体准则2017年1月1日正式实施的《政府会计准则——基本准则》基本准则2017年1月1日正式实施：《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》具体准则政府会计相关政策跟踪改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制目录业务举例改革背景适用范围我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等有关制度等。核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。至2014年，我国事业单位会计制度体系构成：改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目TEXT法律第一层次中华人民会计法TEXT准则第二层次事业单位会计准则TEXT制度第三层次通用会计制度：事业单位会计制度特殊行业会计制度：医院会计制度；基层医疗卫生机构会计制度；高等学校会计制度等10个行业TEXT规定第四层次单位内部会计管理规定报表编制业务举例改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目1.《预算法》的要求2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责发生制为基础编制政府综合财务报告。2.现行制度难以准确反映政府机关的家底由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。3.会计信息可比性低另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。报表编制业务举例改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。2015年，制定《政府会计准则——基本准则》、《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》，2017年1月1日实施2017年4月，制定《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计准则第6号——政府储备物资》，2018年1月1日实施2017年10月，颁布《政府会计制度》，2019年1月1日实施。报表编制业务举例《政府会计准则——基本准则》，第四条“政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应当由财政部遵循本准则制定。”改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例ABC收付实现制和权责发生制并行，有助于行政事业单位对各项经济业务进行全面、规范的会计处理，提高会计信息质量。规范会计行为有助于单位严格落实国有资产管理的有关规定，全面、真实反映增量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资产管理的绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。夯实财务管理基础权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履职成本，从而有助于科学评价单位耗费公共资源、成本边际等情况，建立并有效实施预算绩效评价制度，提升单位绩效评价的科学性。科学评价单位绩效D政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息，提高单位财务透明度。提高财务透明度改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例政府会计制度会计科目名称和编号会计科目适用说明报表格式总说明报表编制说明附录改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例核算模式会计要素会计科目例改革背景适用范围《企业会计制度》第一部分总说明二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单位，特别说明的除外）。纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度。本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定。《政府会计准则——基本准则》第一章总则第二条本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）。前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用本准则。报表编制业务举例改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目财务会计实行权责发生制财务会计预算会计部分实行收付实现制预算会计双功能双基础双报告报表编制业务举例改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例2013年版事业单位会计制度2011年版医院会计制度审计税务财政多方要求不同，导致报表、数据矛盾重重改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目预算会计预算支出预算结余预算收入收付实现制。预算年度内的预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额，是预算结余。即，预算结余包括结余资金和结转资金预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出“3”“3+5要素”报表编制业务举例资产指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源负债指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务净资产指政府会计主体资产扣除负债后的净额收入指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目费用指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出财务会计“5”报表编制业务举例改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例2013年版事业单位会计制度2011年版医院会计制度改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目资产类：1001——1902，35个科目负债类：2001——2901，16个科目净资产类：3001——3501,7个科目收入类：4001——4609,11个科目费用类：5001——5901,8个科目

计77个科目财务会计科目预算收入类：6001——6609，9个科目预算支出类：7101——7901，8个科目预算结余类，8001——8701，9个科目

计26个科目预算会计科目报表编制业务举例收付实现制只反映预算收支和结余只和预算执行情况有关权责发生制反映资产、负债、净资产、收入和费用反映政府机关的资金使用效率.

与企业会计相似不重叠改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目2013年版事业单位会计制度2011年版医院会计制度资产类：1001——1901，23个科目负债类：2001——2402，13个科目净资产类：3001——3501,7个科目收入类：4001——4301,4个科目费用类：5001——5302,5个科目

计52个科目资产类：1001——1701，17个科目负债类：2001——2402，11个科目净资产类：3001——3404,9个科目收入类：4001——4501,6个科目支出类：5001——5401,5个科目

计48个科目报表编制业务举例改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例编号报表名称编制期类别会政财01表资产负债表月度、年度财务报表（包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。并按规定编制合并财务报表）会政财02表收入费用表月度、年度会政财03表净资产变动表年度会政财04表现金流量表年度附注年度编号报表名称编制期类别会政预01表预算收入支出表年度预算报表（决算报表）会政预02表预算结转结余变动表年度会政预03表财政拨款预算收入支出表年度改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例报表名称编制期资产负债表月度、年度收入支出表月度、年度财政补助收入支出表年度附注年度2013年版事业单位会计制度2011年版医院会计制度报表名称编制期资产负债表月度、年度收入费用总表月度、年度现金流量表年度财政补助收支情况表年度附注年度改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表