第17章-自然资源法律制度

土地法学严金明编著土地法学21世纪土地资源管理系列教材目录171森林资源172草原资源173水资源174海洋资源175矿产资源17.1森林资源17.1.1立法宗旨保护、培育和合理利用森林资源加快国土绿化发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境的作用提供林产品,适应社会主义建设和人民生活的需要17.1.2林权与林地在《森林法》中,虽然并未出现“林权”字眼,但对森林、林木、林地和森林资源的所有权和使用权等权属问题却有明确规定。森林、林木、林地的权属,通常称为林权,主要是指森林、林木和林地的所有权和使用权。森林、林木、林地的权属有三种形式。一是国家所有权。二是集体所有权。三是个人的林木所有权和林地使用权。林业用地,简称林地,是指森林或者林木所占用的土地。我国法律中涉及林地管理的主要有《森林法》《土地管理法》《农村土地承包法》。林地所有权是指林地所有者对林地占有、使用、收益和处分的权利。林地所有权是林地所有制在法律上的表现。17.1.3建设占用征收林地《森林法》第十八条规定,进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征收、征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用,由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林,恢复森林植被,植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。17.2草原资源17.2.1立法宗旨保护、建设和合理利用草原改善生态环境,维护生物多样性发展现代畜牧业促进经济和社会的可持续发展17.2.2草原与草地草原与草地的概念草原所有权草原所有权的概念草原所有权的确认草原使用权草原使用权的概念草原使用权的取得草原使用权的确认草原使用权的流转17.2.3草原的征收、占用及审批根据《草原法》中的相关规定,进行矿藏开采和工程建设,应当不占或者少占草原;确需征收或者使用草原的,必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。17.2.4基本草原的保护《草原法》第四十二条规定:“国家实行基本草原保护制度。下列草原应当划为基本草原,实施严格管理:(一)重要放牧场;(二)割草地;(三)用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;(四)对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;(五)作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;(六)草原科研、教学试验基地;(七)国务院规定应当划为基本草原的其他草原。”17.3水资源17.3.1立法宗旨合理开发、利用水资源,防治水害节约和保护水资源实现水资源的可持续利用17.3.2水资源的内涵和权属水是人类赖以生存的环境要素之一。《水法》第二条指出,本法所称水资源,包括地表水和地下水。《水法》适用范围不包括有关海水的开发、利用、保护、管理和防洪活动、水污染防治。水资源的所有权是指所有者对水资源享有的占有、使用、收益和处分的权利。《水法》第十二条规定,国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。17.3.3取水许可制度和有偿使用制度《水法》第七条规定,国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是,农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国家对水资源依法实行取水许可制度国家对水资源依法实行有偿使用制度17.3.4水资源的开发利用合理利用水资源,要坚持兴建与除害相结合的原则,兼顾上下游、左右岸和地区间的利益,充分发挥水资源的综合效益。要积极采用节约用水措施。在水源不足的地区,要限制城市规模和耗水量大的农业生产的发展。兴建水利工程和其他建设项目,对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影响的,建设单位应当采取补救措施,造成损失的应予补偿。17.3.5水资源和水域的保护为了强调水资源的重要性,加强水资源和水域的保护,《水法》中专设一章来规定水资源和水域的保护。17.4海洋资源《联合国海洋法公约》《海域使用管理法》《海岛保护法》17.5矿产资源矿产资源与矿业用地矿产资源所有权与矿业用地所有权矿产资源所有权矿业用地所有权矿业权与矿业