林勘报告新版（2024版）

——林勘报告（2024版）为全面掌握XX县森林资源、林地保护和利用现状，进一步查清问题，制定科学合理的森林经营规划和措施，促进全县林业可持续发展，根据国家、省、州有关文件精神及要求，结合XX县实际，开展XX县森林资源、林地保护利用等调查。现将林勘结果报告如下：一、现状分析（一）森林资源现状截至2023年底，全县有林地面积569万亩，占国土总面积的75．8％，其中天然林保护面积41．5万亩，人工商品林面积527．5万亩；有森林蓄积量450万立方米，森林覆盖率为68．72％。全县乔木树种以马尾松、杉木纯林为主，针阔混交林分布较广。主要造林树种有马尾松、云杉、冷杉、柳杉可溶性树脂含量较高的商品用材林和红豆杉等珍稀树种。（二）林地管理现状近年来，XX县不断加大自然保护力度，积极落实公益林限伐、商品林减伐政策，强化森林防火宣传和火源管控工作，有效遏制了森林火灾高发态势。同时，加强了对采伐事中事后监管，确保了林地管理和森林资源安全。但由于我县地理条件复杂多样，气候差异明显，导致各区域林业生态类型不同、发展水平不均衡，存在一些不容忽视的问题。1．森林资源现状成因。（1）天然林保护与开发矛盾日益突出。随着经济社会发展和人口增长，木材需求量逐年上升，部分地区出现了乱砍滥伐现象。虽然实施了天然林保护工程等一批林业重点工程，但由于管护难度大，加之基层队伍薄弱，执法力量不足等问题仍然存在；（2）人工商品林比重逐步上升，质量不高。XX县是全省商品林主产区之一，但多数地方以杉木纯林为主，商品林比重偏低且质量不高。特别是在交通不便、人烟稀少的深山区域内，造林成效不佳；（3）外业调查设计不到位，成果图斑不实。由于人为因素或技术原因导致调查数据不准确，图斑不实甚至出现重复普查的情况；（4）生物多样性下降。由于森林抚育间伐和主伐后未及时补植更新以及外来入侵物种的影响等因素，导致生物多样性下降。2．林地管理现状成因。（1）人为因素影响森林资源培育和保护。受利益驱动，部分群众在国家级公益林内违规采伐薪炭棒、枝桠等用于生产生活用途，个别地方还存在非法占用农用地挖塘养鱼现象；（2）政策限制导致林地可持续利用受限。《四川省人民政府关于调整部分省级行政权力事项的决定》（川府发〔2020〕13号）明确“不再受理使用国家级公益林范围以外的土地开展营造林项目申请”的规定给营造林项目带来了较大影响；（3）基础设施建设滞后，技术手段落后。部分乡镇林业工作站人员编制不足、工作经费紧张等问题仍然存在；部分村级林业工作站没有专职工作人员且办公设施设备简陋。加之现代林业技术手段落后，如卫星遥感影像应用不广泛、地面巡护监测不到位等。二、问题挑战（一）森林资源现状1．森林质量不高。从总体上看我县森林质量不高，表现为单位面积森林蓄积量低、幼龄树比例高、纯林面积大、可采或可开发利用的林木资源有限等特征。具体表现为：平均每亩蓄积量仅为43．04立方米，低于全省平均水平（64．58立方米）。全县乔木树种以马尾松纯林为主，针阔混交林分布较少。幼龄树比例较高（达61．9％），成熟林面积小。全县可采或可开发利用的林木资源有限（约占蓄积量的18％），商品林比重较低（仅占47．8％）。2．可采资源严重不足。从目前的林业调查来看，我县可采资源非常有限，部分乡镇几乎无林可采。虽然天然林保护工程等重点生态工程实施后有了一定的恢复和发展，但受历史遗留问题和现实条件的制约，我县可采资源仍然十分匮乏。一方面是因为早期人工造林大多为杉木纯林或马尾松散生林，生长缓慢、可采期短；另一方面是由于现有法规制度限制（如禁伐区、公益林禁止商业性采伐等），致使大部分地区的林业资源无法发挥应有的经济效益和社会效益。3．林分结构不合理。从地域分布来看，我县西部地区以马尾松纯林为主（占77．9％），东部地区以常绿阔叶混交林（柳杉、冷杉等）为主（占60．2％）。从树种结构来看，虽然马尾松面积最大（占61．9％），但由于其生长速度慢、可采期短等特点，难以满足当前经济发展的需求；而柳杉等常绿阔叶树种具有速生、丰产的特点，可满足当前经济发展的需要。因此需要通过人工纯化和改造等措施优化和调整我县的森林结构，实现不同类型森林的协调发展。4．生物多样性下降。随着社会经济的快速发展和人口的增加，人类活动对森林生态环境的影响越来越大。目前我县已列入国家重点保护野生动物名录的小兽类有19种、鸟类有27种（包括国家一级保护鸟类4种）、两栖类4种、爬行类5种、昆虫类218种；列入省重点保护野生动物名录的小兽类有17种、鸟类有19种（包括国家二级保护鸟类3种）、两栖类2种、爬行类5种；属于地方重点保护野生动物的有118种（其中国家三级保护野生动物16种），此外还有大量民间传统中医药材动物和林业有害生物等。这些动植物的存在丰富了我县的生物多样性，但由于森林抚育间伐和主伐后未及时补植更新以及外来入侵物种的影响等因素，导致生物多样性下降较为明显。（二）林地管理现状1．林地保护管理难度大。由于我县地处山区丘陵地带，地形复杂多样，气候差异较大，加上交通不便、人烟稀少等因素制约，使得各级林业主管部门在开展森林资源保护管理工作时面临诸多困难。尤其是在一些偏远山区的地方，林业执法人员长期缺位且工作条件艰苦，导致一些违法违规行为得不到及时发现和制止。2．林地利用效率低。虽然近年来我县通过推进集体林权制度改革、规范流转行为等措施提高了林地利用效率和管理水平，但与周边县市相比仍有差距。一方面是因为我县的宜林荒山较多（占总面积的70％以上），可开发利用的地块有限；另一方面是由于农村劳动力外出务工增多和技术人才缺乏等因素影响导致现有的造林绿化质量不高、效益低下。3．基础设施落后。由于历史原因和自然条件限制，我县林业基础设施建设相对滞后。主要表现在：林业信息化程度较低、科技手段应用不够广泛；基层林业工作站普遍存在人员编制不足、工作经费紧张等问题；部分地区的道路、供水、供电等基础设施不完善或不健全。三、原因分析造成上述问题的主要原因有以下几个方面：（一）森林资源现状成因1．天然林保护与开发矛盾日益突出。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，木材需求量逐年增加，一些地方为了追求经济利益而过度开采天然林资源，导致天然林破坏严重；同时为了保护天然林资源又出台了一系列禁伐政策限制人工造林和发展商品林业，使得我县天然林保护与开发的矛盾日益突出。2．人工商品林比重逐步上升，质量不高。由于我县地理位置和气候条件的限制以及历史上的传统观念等因素影响较大，使得大部分地区仍然以种植杉木等品种为主进行人工造林；而且由于造林时间较早、管护不到位等原因导致成活率较低、生长缓慢，商品价值不高。3．外业调查设计不到位，成果图斑不实。由于人为因素或技术原因导致调查数据不准确或图斑不实的现象时有发生；有的地区由于基层林业技术人员素质不高且流动性大而导致调查数据出现错误；还有的地方因为地形地貌复杂或交通不便等原因难以开展外业调查工作等。4．生物多样性下降。随着社会经济的快速发展和人口的增加，人类活动对森林生态环境的影响越来越大；同时由于一些地方对野生动植物保护意识不够强烈以及法律法规的不完善等因素导致一些野生动植物生存环境受到威胁甚至灭绝的现象比较严重。例如：麻栗坡县境内金丝猴曾一度广泛分布于该县域范围内的高海拔山岭地带和局部沟谷地带，但由于栖息地丧失和人为破坏等因素的影响现在已经非常罕见了；天保镇位于勐腊县东北部的部分山地上有一片原始杜鹃树林面积近3公顷左右（含思茅河谷），其中最大的一棵杜鹃树高达26米胸径达40厘米左右据当地村民介绍这片杜鹃树林至少有上百年的历史了但是由于该地地处偏远交通不便加之村民只将其作为取木卖钱的收入来源而未引起足够的重视导致该片原始杜鹃树林遭受了严重的人为破坏甚至已经消失殆尽。（二）林地管理现状成因1．人为因素影响森林资源培育和保护。受利益驱动影响一些群众在国家级公益林内违规采伐薪炭棒、枝桠等用于生产生活用途；少数地方还存在非法占用农用地挖塘养鱼现象；个别地方还存在毁坏古树名木现象等影响森林资源培育和保护的行为。2．政策限制导致林地可持续利用受限。《四川省人民政府关于调整部分省级行政权力事项的决定》（川府发〔2020〕13号）明确“不再受理使用国家级公益林范围以外的土地开展营造林项目申请”的政策限制给营造林项目带来了一定的影响；同时退耕还林补助资金逐年减少也影响了相关地区的造林积极性；另外国家天然林保护工程二期建设结束后相关的配套政策还没有完全出台也限制了相关地区的造林规模和进度。3．基础设施建设滞后和技术手段落后。由于历史原因和自然条件限制我县林业基础设施建设相对滞后主要表现在：林业信息化程度较低、科技手段应用不够广泛；基层林业工作站普遍存在人员编制不足、工作经费紧张等问题；部分地区的道路、供水、供电等基础设施不完善或不健全等情况都制约了林业可持续发展能力的提升和技术进步的程度。四、经验借鉴（一）美国森林资源管理经验值得借鉴美国是一个联邦制国家拥有广阔的国土和丰富的自然资源其森林覆盖率高达31％，位居世界第三位但人均占有量却居世界第一这得益于其先进的森林资源管理经验主要包括：1．建立完善的森林资源管理体系形成了覆盖全国的统一管理机制通过科学的分类体系明确各类森林的地位及其功能实现了管理的规范化和制度化；2．建立了高效的森林经营管理制度通过推行集约式经营不断提高森林的生产能力和质量实现了经济效益和社会效益的最大化；3．注重科技创新不断引进和推广先进的林业技术装备提高了森林资源管理的现代化水平同时也降低了生产成本；4．加大对森林生态功能的保护力度通过建立完善的自然保护区体系加强对野生动植物及其栖息地的保护实现了生物多样性的维护和生态系统的稳定发展。（二）国外森林资源管理经验值得借鉴俄罗斯联邦是我国北方重要的邻国其森林资源丰富多样且管理经验较为先进主要体现在：1．根据本国的实际情况制定了适合自身发展的森林培育和经营计划通过科学合理的规划保证了木材供应的同时兼顾了生态建设和环境保护的需要实现了经济效益和社会效益的有机统一；2．注重科技创新并将其应用于实际生产中通过引进和推广先进的林业技术装备提高了木材生产的自动化水平同时也降低了生产成本；3．建立健全的法律制度加强对森林资源的管理保障了国有林业产权的有效行使促进了林业可持续发展能力的提升；4．注重培养专业技能人才通过加强教育和培训提高了从业人员的专业素质和技术能力为我国北方地区森林资源的可持续利用提供了有益借鉴。（三）国内森林资源管理经验值得借鉴浙江省是我国东南沿海地区经济发展较为发达的一个省份其在推进林业可持续发展方面积累了许多宝贵的经验主要有：1．持续推进集体林权制度改革通过明晰产权关系激发了广大农民的生产积极性和投资热情促进了林业产业结构的优化升级推动了林业经济的发展壮大；同时加强和完善农村承包经营制度有利于调动农民的生产积极性保障了林业可持续发展所需的基本要素；2．稳步推进人工造林不断优化造林树种结构大力推广优良乡土树种加快针阔混交用材林基地建设提高了木材的质量和产量为我国南方地区的经济发展提供了坚实的支撑；3．加强森林病虫害防治不断推广绿色防控技术提高防治效果减少化学农药的使用量降低了生产成本同时有效遏制了一些重要病虫害的发生和传播保障了森林生态系统的安全稳定；4．加大森林防火力度不断完善消防设施设备提高了应急处置能力有效防范和遏制了重特大森林火灾事故的发生保障了人民群众生命财产安全和社会稳定发展；5．加强林业基础设施建设不断提升运输能力和机械化作业水平提高了林业生产的劳动效率降低了生产成本为推动林业可持续发展奠定了坚实的基础。五、对策建议针对上述存在的问题提出以下几点建议：（一）优化产业结构提高森林质量和效益1．调整优化树种结构大力发展珍贵用材树种如红豆杉等加大造林绿化力度逐渐替代松柏等低效用材树种提高森林质量和效益同时加强对乡土树种如马尾松栎类等的研究培育加大推广力度逐步构建以珍贵用材树种为主的多元化用材体系实现优质优价促进可持续利用的目标。2．加强森林病虫害防治不断推广绿色防控技术提高防治效果减少化学农药的使用量降低生产成本同时有效遏制了一些重要病虫害的发生和传播保障了森林生态系统的安全稳定促进可持续利用的目标实现。3．加大森林防火力度不断强化宣传教育增强群众防火意识提高应急处置能力有效防范和遏制了重特大森林火灾事故的发生保障人民群众生命财产安全和社会稳定发展促进可持续利用的目标实现。（二）加强森林资源监测与评价体系建设提高林地管理水平一是完善森林资源监测体系建立动态监测机制定期对全县范围内的植被生长情况进行监测分析掌握植被生长变化趋势及对气候变化的反应情况为科学指导决策提供依据；1．推进国土“三调”工作进一步完善县级国土“三调”数据库及时更新有关数据确保基础数据的真实性和准确性为科学制定年度造林绿化计划提供可靠的空间位置信息支持；2．建立科学的林地分级管理制度根据不同的地形地貌、土壤类型等因素合理划分不同等级的林地并制定相应的管理措施提高管理效能实现精细化管理促进可持续利用的目标实现。（三）加大投入力度加快基础设施建设和科技支撑力度一是