三农村基层法治建设作业指导书

三农村基层法治建设作业指导书TOC\o"1-2"\h\u12512第1章引言 3224991.1基层法治建设背景 3197791.2三农村基层法治建设的重要性 3597第2章农村基层法治建设基本理论 4261742.1法治的概念与内涵 4105222.2农村基层法治建设的原则 4278842.3农村基层法治建设的目标 513233第3章农村基层法治建设的现状与问题 5169963.1农村基层法治建设现状分析 5246353.1.1基层法治组织架构初步形成 541163.1.2法治宣传教育深入开展 5283783.1.3基层法治制度逐步完善 5103103.1.4法律服务体系建设初具规模 5227123.2农村基层法治建设存在的问题 6223893.2.1法治观念普及程度不够 6308313.2.2基层法治组织建设不均衡 655313.2.3法治人才队伍建设不足 6303953.2.4法治制度落实不到位 6160333.2.5法律服务体系建设有待加强 696163.2.6法治建设与经济社会发展不协调 629586第4章农村基层法治建设的政策法规体系 612934.1国家层面政策法规 646854.2地方层面政策法规 7186614.3政策法规的实施与落实 724512第5章农村基层法治组织建设 7108065.1农村基层法治组织架构 784325.1.1组织设置 8288985.1.2职责分工 83495.1.3工作制度 8145665.2农村基层法治队伍建设 8229255.2.1选拔任用 8233695.2.2培训提高 8160495.2.3激励考核 8244675.3农村基层法治组织间协作 8196605.3.1资源共享 8168805.3.2联合行动 8263135.3.3交流互动 9315885.3.4协同创新 917488第6章农村基层法治宣传教育 9257966.1农村基层法治宣传教育的内容 990706.1.1法律法规普及 946866.1.2法律观念培养 9256696.2农村基层法治宣传教育的途径 9299666.2.1媒体宣传 9182646.2.2现场宣传 9144616.2.3教育培训 1028726.2.4实践活动 10179096.3农村基层法治宣传教育的效果评估 10196146.3.1农民法律知识掌握程度 10258456.3.2农民法治观念转变 10256446.3.3农村基层法治环境改善 10261806.3.4农村社会矛盾化解 106001第7章农村基层纠纷预防与化解 10310977.1农村基层纠纷类型与特点 10242987.1.1纠纷类型 1019027.1.2纠纷特点 11207467.2农村基层纠纷预防机制 114277.2.1加强法治宣传教育 116647.2.2健全农村基层民主制度 11219687.2.3完善农村基层自治组织 11283857.2.4建立健全农村基层纠纷预警机制 11280227.3农村基层纠纷化解途径 11201097.3.1人民调解 1197817.3.2行政调解 11148807.3.3司法调解 11191137.3.4仲裁 1175247.3.5诉讼 1173277.3.6其他纠纷化解方式 1127479第8章农村基层法律服务体系建设 12168688.1农村基层法律服务体系构建 12159518.1.1明确农村基层法律服务体系的定位与功能 12123578.1.2完善农村基层法律服务体系相关政策 12118898.1.3构建多元化的农村基层法律服务模式 12232248.2农村基层法律服务平台建设 12145108.2.1加强农村基层法律服务平台基础设施建设 12125048.2.2构建线上线下相结合的法律服务平台 1289358.2.3提高农村基层法律服务平台的服务水平 12192108.3农村基层法律服务队伍建设 12281298.3.1加强农村基层法律服务队伍的选拔与培养 12125548.3.2建立健全农村基层法律服务队伍激励机制 12113158.3.3加强农村基层法律服务队伍的作风建设 13219448.3.4促进农村基层法律服务队伍与其他法治工作队伍的协同配合 133418第9章农村基层法治建设的监督与评价 13313139.1农村基层法治建设监督机制 1398649.1.1监督机构设置 13318729.1.2监督内容 1338309.1.3监督方式 13281369.1.4责任追究 13214409.2农村基层法治建设评价指标体系 1323339.2.1政策法规执行情况评价指标 13101259.2.2基层民主决策评价指标 13304889.2.3村务公开评价指标 1352709.2.4农村基层干部作风评价指标 14127229.2.5农村法治环境评价指标 14275929.3农村基层法治建设评价方法 14293659.3.1定量评价 14169179.3.2定性评价 14236609.3.3综合评价 1454269.3.4动态监测 14122679.3.5评价结果应用 1415184第10章农村基层法治建设的未来发展 141801910.1农村基层法治建设的发展趋势 14757010.2农村基层法治建设的创新实践 142821910.3农村基层法治建设的政策建议 15第1章引言1.1基层法治建设背景我国社会经济的快速发展，法治建设在国家治理体系和治理能力现代化进程中日益显现出其重要性。基层法治建设是国家法治建设的基础和关键环节，对于维护社会稳定、促进经济发展、保障人民权益具有重要意义。、国务院高度重视基层法治建设，制定了一系列政策措施，推动基层法治建设取得了显著成效。但是在农村地区，尤其是三农村（边远农村、贫困农村、民族地区农村），基层法治建设仍存在一定的短板和薄弱环节，亟待加强。1.2三农村基层法治建设的重要性三农村基层法治建设是全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。加强三农村基层法治建设，对于以下几个方面具有重要意义：（1）维护社会稳定。三农村地区地理位置偏远，信息闭塞，社会矛盾和纠纷较为突出。加强基层法治建设，有助于提高农村干部群众的法治意识，引导他们依法维权、化解纠纷，降低社会矛盾发生的风险。（2）促进经济发展。三农村地区经济发展滞后，基层法治建设能为农村经济提供有力的法治保障。通过法治手段规范农村土地流转、金融信贷等经济行为，有助于激发农村经济发展活力，助力乡村振兴。（3）保障人民权益。加强三农村基层法治建设，有助于保障农民群众在土地、住房、教育、医疗等方面的合法权益，促进社会公平正义。（4）提高基层治理能力。基层法治建设是提升基层治理能力的重要途径。通过加强三农村基层法治建设，有助于提高基层干部依法行政、依法治理的能力，为农村经济社会发展创造良好的法治环境。（5）弘扬社会主义核心价值观。基层法治建设有助于在农村地区传播社会主义核心价值观，引导广大农民树立正确的世界观、人生观、价值观，促进农村精神文明建设。三农村基层法治建设是我国法治建设的重要组成部分，对于维护国家长治久安、促进农村经济社会发展、保障人民安居乐业具有深远的影响。加强三农村基层法治建设，既是当务之急，也是长远之计。第2章农村基层法治建设基本理论2.1法治的概念与内涵法治，作为一种社会政治现象，指的是国家行政、立法、司法等公共权力机关及其工作人员在行使权力时，必须遵守预先制定的法律，保证国家治理和社会管理活动具有合法性、公正性、透明性和稳定性。法治的核心内涵包括法律面前人人平等、权力受法律制约、依法保障人权等。2.2农村基层法治建设的原则农村基层法治建设应遵循以下原则：（1）合法性原则。农村基层法治建设必须以国家宪法、法律、法规为依据，保证农村基层各项工作合法合规。（2）民主参与原则。农村基层法治建设应充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民意愿，保障农民参与决策、管理和监督的权利。（3）公平正义原则。农村基层法治建设要着力解决农村社会不平等、不公正现象，保障农民群众合法权益。（4）服务民生原则。农村基层法治建设应关注民生问题，为农民群众提供优质、高效、便捷的法律服务。（5）因地制宜原则。农村基层法治建设要结合当地实际，充分发挥地方特色和优势，推动法治建设与经济社会发展相适应。2.3农村基层法治建设的目标农村基层法治建设的目标主要包括：（1）构建完善的法律服务体系。提高农村法律服务水平，满足农民群众多样化的法律需求。（2）提高农村基层干部和农民群众的法治素养。加强法治教育，提高农村基层干部依法行政、依法决策的能力，增强农民群众尊法学法守法用法的意识。（3）保障农民群众合法权益。加强农村基层法治建设，维护农民在土地承包、征地拆迁、扶贫济困等领域的合法权益。（4）维护农村社会稳定。通过法治手段，加强农村社会治安综合治理，预防和化解矛盾纠纷，为农村经济社会发展创造良好环境。（5）推动农村基层民主政治建设。加强农村基层法治建设，促进村民自治、民主管理，提高农村基层民主政治建设水平。第3章农村基层法治建设的现状与问题3.1农村基层法治建设现状分析3.1.1基层法治组织架构初步形成我国农村基层法治建设取得了明显成效。各级高度重视农村基层法治工作，逐步建立健全了乡镇法治建设领导小组、村（居）民委员会、村（居）民监督委员会等组织架构，为农村基层法治建设提供了组织保障。3.1.2法治宣传教育深入开展各地积极开展农村法治宣传教育活动，通过举办法治讲座、培训班、宣传栏等形式，普及法律知识，提高农村基层干部和广大农民群众的法治意识。3.1.3基层法治制度逐步完善农村基层法治制度不断完善，包括村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度逐步落实，为农村基层法治建设提供了制度保障。3.1.4法律服务体系建设初具规模农村基层法律服务体系建设取得积极进展，法律援助、人民调解、公证等法律服务工作逐步向农村基层延伸，为广大农民群众提供便捷高效的法律服务。3.2农村基层法治建设存在的问题3.2.1法治观念普及程度不够尽管农村基层法治宣传教育取得了一定成效，但部分农村地区法治观念仍然较为淡薄，一些农民群众对法律知识了解不足，法治意识有待提高。3.2.2基层法治组织建设不均衡农村基层法治组织建设存在一定程度的地区性、发展性不均衡，部分地区法治组织架构尚不健全，影响农村基层法治建设的全面推进。3.2.3法治人才队伍建设不足农村基层法治人才队伍建设相对薄弱，专业法律人才短缺，难以满足农村基层法治建设的实际需求。3.2.4法治制度落实不到位部分农村基层法治制度虽然已经建立，但在实际执行过程中仍存在落实不到位的现象，影响了法治建设的实效性。3.2.5法律服务体系建设有待加强农村基层法律服务体系建设尚不完善，法律援助、人民调解等法律服务资源分布不均，部分农村地区法律服务水平仍有待提高。3.2.6法治建设与经济社会发展不协调农村基层法治建设与经济社会发展之间存在一定程度的脱节，法治建设在促进农村经济社会发展中的作用尚未充分发挥。第4章农村基层法治建设的政策法规体系4.1国家层面政策法规农村基层法治建设在国家层面得到了充分的重视。国家制定了一系列政策法规，旨在加强农村基层法治建设，保障农民合法权益，促进农村经济社会发展。（1）《中华人民共和国宪法》：宪法是国家的根本大法，明确规定了国家的基本制度和根本任务，为农村基层法治建设提供了根本遵循。（2）《中华人民共和国村民委员会组织法》：该法对村民委员会的组织结构、职责、权限等进行了规定，为农村基层自治提供了法律依据。（3）《中华人民共和国土地管理法》：该法对农村土地的管理、利用、保护等进行了规定，为农村土地制度改革和农民土地权益保障提供了法律支持。（4）《中华人民共和国农村土地承包法》：该法对农村土地承包、流转等进行了规定，保障了农民的土地承包权和经营权。（5）《中华人民共和国农业法》：该法对农业发展、农村改革、农民权益保障等进行了规定，为农村基层法治建设提供了重要依据。4.2地方层面政策法规各地在贯彻国家层面政策法规的基础上，结合本地实际，制定了一系列地方性政策法规，以推动农村基层法治建设。（1）地方性法规：各省、自治区、直辖市根据本地实际情况，制定了一系列涉及农村基层法治建设的地方性法规，如《某省农村土地承包条例》等。（2）地方规章：各级地方根据国家法律法规，制定了一系列农村基层法治建设方面的规章，如《某市农村集体资产管理条例》等。（3）政策性文件：各级及相关部门出台了一系列政策性文件，对农村基层法治建设进行指导，如《关于进一步加强农村基层法治建设的意见》等。4.3政策法规的实施与落实为保证农村基层法治建设的政策法规得到有效实施和落实，各级及相关部门采取了一系列措施：（1）加强组织领导：成立农村基层法治建设工作领导小组，统筹协调各方力量，保证政策法规落到实处。（2）完善配套制度：根据国家法律法规，制定完善相关配套制度，保证政策法规的实施具有可操作性和针对性。（3）加强宣传培训：加大对农村基层法治建设的宣传力度，提高农民法治意识，加强对农村基层干部的培训，提高依法行政能力。（4）强化监督检查：对农村基层法治建设的政策法规实施情况进行监督检查，及时发觉和解决问题，保证政策法规的贯彻落实。（5）建立健全激励机制：对在农村基层法治建设中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，激发广大农民和基层干部参与法治建设的积极性和主动性。第5章农村基层法治组织建设5.1农村基层法治组织架构农村基层法治组织架构是农村法治建设的基础和保障。本节主要从以下几个方面阐述农村基层法治组织架构的构建。5.1.1组织设置农村基层法治组织应包括村级法治办公室、村民小组法治联络员、村民法治监督小组等，形成上下联动、协同工作的组织体系。5.1.2职责分工村级法治办公室负责全村法治工作的组织、协调和指导；村民小组法治联络员负责本组法治工作的具体落实和推进；村民法治监督小组负责对全村法治工作的监督和评价。5.1.3工作制度建立健全农村基层法治组织工作制度，包括会议制度、学习培训制度、信息报告制度、督促检查制度等，保证法治工作有序开展。5.2农村基层法治队伍建设农村基层法治队伍是推进农村法治建设的重要力量。本节从以下几个方面加强农村基层法治队伍建设。5.2.1选拔任用严格按照选拔任用程序，选拔具有法治观念、法律素养和良好职业道德的人员担任法治组织成员。5.2.2培训提高定期组织农村基层法治队伍参加法律知识培训，提高其法律素养和业务能力。5.2.3激励考核建立农村基层法治队伍激励考核机制，对工作成绩突出的个人和单位给予表彰和奖励，激发工作积极性。5.3农村基层法治组织间协作农村基层法治组织间的协作是提高法治工作效能的关键。以下是农村基层法治组织间协作的主要内容。5.3.1资源共享加强法治组织间的信息资源共享，提高法治工作协同水平。5.3.2联合行动针对农村基层法治工作的重点和难点问题，组织相关法治组织联合开展行动，形成合力。5.3.3交流互动定期举办农村基层法治组织间的交流活动，分享工作经验，探讨问题解决方案，共同提高法治工作水平。5.3.4协同创新鼓励农村基层法治组织在法治建设工作中积极摸索、勇于创新，共同为推进农村基层法治建设贡献力量。第6章农村基层法治宣传教育6.1农村基层法治宣传教育的内容6.1.1法律法规普及农村基层法治宣传教育应重点普及以下法律法规：（1）宪法和国家基本法律，如刑法、民法、婚姻法等；（2）土地管理法、农村土地承包法等与农村土地相关的法律法规；（3）村民委员会组织法、村民自治章程等与村民自治相关的法律法规；（4）农村扶贫开发政策、农村社会保障政策等与农民权益密切相关的政策法规。6.1.2法律观念培养农村基层法治宣传教育应注重培养农民的法律观念，提高其法治素养：（1）强化农民的法治意识，使其树立法律至上的观念；（2）引导农民树立正确的权利义务观念，尊重他人合法权益；（3）培养农民依法维权意识，使其在遇到问题时能够运用法律手段解决问题。6.2农村基层法治宣传教育的途径6.2.1媒体宣传利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展农村基层法治宣传教育，扩大宣传覆盖面。6.2.2现场宣传组织法治宣传活动，如法治讲座、法律咨询、法治文艺演出等，使农民群众在参与中接受法治教育。6.2.3教育培训开展农村基层法治教育培训，如法治副校长、法律明白人培训等，提高农村基层干部和农民的法律素质。6.2.4实践活动组织农民参与法治实践活动，如村民议事、矛盾调解等，使农民在实践中感受法治的重要性。6.3农村基层法治宣传教育的效果评估6.3.1农民法律知识掌握程度通过问卷调查、访谈等方式，了解农民对法律法规的掌握程度，评估法治宣传教育的效果。6.3.2农民法治观念转变观察农民在日常生活中对法治的态度和行为，评估法治宣传教育对农民法治观念的影响。6.3.3农村基层法治环境改善通过对农村基层法治环境的调查，了解法治宣传教育对改善农村法治环境的贡献。6.3.4农村社会矛盾化解统计分析农村社会矛盾化解情况，评估法治宣传教育在维护农村社会稳定中的作用。第7章农村基层纠纷预防与化解7.1农村基层纠纷类型与特点7.1.1纠纷类型农村基层纠纷主要包括以下几种类型：（一）土地权益纠纷（二）农村集体经济组织成员权益纠纷（三）家庭财产纠纷（四）相邻关系纠纷（五）农村基层选举纠纷（六）农村基层干部与群众之间的纠纷7.1.2纠纷特点农村基层纠纷具有以下特点：（一）复杂性：涉及多方利益，矛盾交织；（二）敏感性：土地等核心利益问题，易引发群体性事件；（三）突发性：纠纷往往因特定事件触发，迅速升级；（四）地域性：纠纷多与当地风俗、习惯、土地资源等相关；（五）亲情性：纠纷双方往往存在亲情、友情等社会关系。7.2农村基层纠纷预防机制7.2.1加强法治宣传教育提高农村基层干部和群众的法律意识，使其知法、懂法、守法。7.2.2健全农村基层民主制度加强农村基层民主管理，推进基层民主决策、民主监督、民主管理。7.2.3完善农村基层自治组织加强农村基层自治组织建设，提高其服务功能、调解能力和管理水平。7.2.4建立健全农村基层纠纷预警机制加强纠纷排查，及时发觉潜在纠纷，采取措施防范和化解。7.3农村基层纠纷化解途径7.3.1人民调解充分发挥农村基层人民调解组织的作用，及时化解纠纷。7.3.2行政调解相关部门依法对农村基层纠纷进行调解，维护社会稳定。7.3.3司法调解对农村基层纠纷进行司法调解，保障当事人合法权益。7.3.4仲裁通过仲裁方式解决农村基层纠纷，提高纠纷解决效率。7.3.5诉讼引导农村基层纠纷当事人通过诉讼途径解决问题，维护法律尊严。7.3.6其他纠纷化解方式鼓励农村基层摸索适合当地实际的纠纷化解方式，如和解、调解等。第8章农村基层法律服务体系建设8.1农村基层法律服务体系构建8.1.1明确农村基层法律服务体系的定位与功能农村基层法律服务体系作为法治建设的重要组成部分，应充分发挥其在维护农民合法权益、促进农村和谐稳定中的关键作用。其主要功能包括提供法律咨询、法律援助、法律宣传、纠纷调解等。8.1.2完善农村基层法律服务体系相关政策加强顶层设计，制定和完善有关农村基层法律服务体系建设的政策文件，明确体系建设的目标、任务、保障措施等，保证政策落地生根。8.1.3构建多元化的农村基层法律服务模式结合各地实际，摸索创新农村基层法律服务模式，通过购买服务、志愿服务、市场化运作等多种方式，满足农民多元化、个性化的法律服务需求。8.2农村基层法律服务平台建设8.2.1加强农村基层法律服务平台基础设施建设加大投入，改善农村基层法律服务场所条件，配备必要的设施设备，保证服务平台正常运行。8.2.2构建线上线下相结合的法律服务平台充分利用现代信息技术，打造线上法律服务平台，实现法律服务资源的共建共享。同时加强线下法律服务平台建设，为农民提供便捷、高效的法律服务。8.2.3提高农村基层法律服务平台的服务水平加强对法律服务平台工作人员的培训，提高其业务素质和服务能力，保证服务平台能够为农民提供专业、优质的法律服务。8.3农村基层法律服务队伍建设8.3.1加强农村基层法律服务队伍的选拔与培养严格选拔标准，选拔具有法律专业背景和良好职业道德的人员担任农村基层法律服务人员。同时加强培训，提高队伍的整体素质。8.3.2建立健全农村基层法律服务队伍激励机制完善考核评价体系，激发农村基层法律服务队伍的工作积极性和创造性。对于表现优秀的人员，给予表彰和奖励。8.3.3加强农村基层法律服务队伍的作风建设强化队伍的宗旨意识，严明工作纪律，坚决纠正损害农民利益的不正之风，树立农村基层法律服务队伍的良好形象。8.3.4促进农村基层法律服务队伍与其他法治工作队伍的协同配合加强农村基层法律服务队伍与人民调解、法律援助、公证等法治工作队伍的沟通与协作，形成工作合力，共同推进农村基层法治建设。第9章农村基层法治建设的监督与评价9.1农村基层法治建设监督机制9.1.1监督机构设置农村基层法治建设监督机构应包括人民代表大会、村民监督委员会等。各级监督机构要明确职责，建立健全工作制度，保证监督工作有序开展。9.1.2监督内容农村基层法治建设监督内容主要包括：政策法规执行情况、基层民主决策、村务公开、农村基层干部作风等。重点加强对农村土地承包、征地拆迁、扶贫攻坚等领域的监督。9.1.3监督方式采取定期检查、不定期抽查、明察暗访等方式，对农村基层法治建设情况进行全面监督。同时充分发挥群众监督作用，广泛收集群众意见，及时发觉和解决问题。9.1.4责任追究对农村基层法治建设中存在的问题，要严肃追究相关责任人责任，依法依规处理。对工作不力、失职渎职的，要严肃问责。9.2农村基层法治建设评价指标体系9.2.1政策法规执行情况评价指标包括政策法规宣传普及率、执行率、违法案件发生率等。9.2.2基层民主决策评价指标包括村民会议召开频率、决策程序合规率、村民参与率等。9.2.3村务公开评价指标包括村务公开内容完整性、及时性、真实性等。9.2