交通行业安全事故应急处理预案

交通行业安全应急处理预案TOC\o"1-2"\h\u22326第一章应急预案总则 2217891.1编制目的与依据 3232351.1.1编制目的 3186091.1.2编制依据 3193181.1.3编制原则 3168751.1.4适用范围 329933第二章组织机构与职责 483731.1.5应急指挥部 4305031.1.6应急指挥部办公室 4117441.1.7应急专业组 4177221.1.8应急指挥部职责 4203681.1.9应急指挥部办公室职责 5303521.1.10应急专业组职责 518932第三章风险评估与预防措施 5264431.1.11目的 5140001.1.12风险识别范围 5185531.1.13风险识别方法 6288351.1.14人员预防措施 618591.1.15车辆预防措施 6243141.1.16设施预防措施 6271971.1.17环境预防措施 686161.1.18管理预防措施 732380第四章应急响应程序 7293641.1.19响应级别划分 7312651.1.20响应级别确定 7274011.1.21报告 7103611.1.22应急响应启动 837471.1.23应急救援 8214761.1.24信息发布 8254271.1.25应急响应结束 810521.1.26调查与处理 811888第五章应急资源与保障 8234481.1.27人力资源 864391.1.28物资资源 9299771.1.29技术资源 9144171.1.30设施资源 9273121.1.31政策保障 971571.1.32经费保障 9147631.1.33宣传与培训 9276211.1.34社会参与 949531.1.35国际合作 10520第六章信息报告与传递 10267581.1.36初始报告 10144311.1.37详细报告 10117901.1.38续报 1040351.1.39口头报告 1028281.1.40书面报告 11158461.1.41网络报告 11259581.1.42现场报告 11256421.1.43其他报告方式 1110179第七章应急处置与救援 11323161.1.44信息报告与初步处置 11133611.1.45现场救援与处置 12201321.1.46启动应急预案 12207431.1.47现场救援 121581.1.48处理 1225001.1.49恢复生产 12127981.1.50信息反馈与改进 123068第八章调查与处理 13278841.1.51报告 1321931.1.52现场保护 1363241.1.53调查组 1391591.1.54调查内容 13250981.1.55调查报告 1348591.1.56责任认定 14241721.1.57处理 14156141.1.58救援与善后处理 142950第九章培训与演练 1467601.1.59培训目的 1448041.1.60培训内容 14157081.1.61培训方法 15149711.1.62演练目的 15257511.1.63演练计划 15310531.1.64演练实施 15234821.1.65演练要求 151461第十章应急预案的修订与更新 16151561.1.66修订动因 16191591.1.67修订程序 16277061.1.68更新周期 16135891.1.69更新要求 17第一章应急预案总则1.1编制目的与依据1.1.1编制目的为保证交通行业安全的应急处理工作有序、高效进行，降低造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全，依据国家有关法律法规和行业标准，特制定本预案。本预案旨在建立健全交通行业安全应急处理机制，提高应对突发的能力，保证交通行业安全稳定运行。1.1.2编制依据（1）《中华人民共和国安全生产法》（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（3）《中华人民共和国道路交通安全法》（4）《中华人民共和国水运法》（5）《中华人民共和国铁路法》（6）《中华人民共和国民用航空法》（7）《中华人民共和国港口法》（8）《交通运输部安全生产应急预案管理办法》（9）国家及行业相关安全生产规章制度、标准规范第二节编制原则与适用范围1.1.3编制原则（1）预防为主，防治结合。通过加强安全生产管理，预防的发生，同时在发生时迅速采取措施，降低损失。（2）统一领导，分级负责。在应急处理工作中，实行统一领导，明确各级职责，保证应急处理工作有序进行。（3）快速反应，协同作战。加强各部门间的沟通与协作，形成合力，保证应急处理工作迅速、高效。（4）科学决策，依法行动。依据法律法规和科学研究成果，制定合理、有效的应急措施，保证应急处理工作合法、合规。1.1.4适用范围本预案适用于我国交通行业范围内的道路、水运、铁路、民航、港口等领域的安全应急处理工作。各部门、各单位应根据实际情况，结合本预案，制定具体的应急预案和操作规程。第二章组织机构与职责第一节组织架构1.1.5应急指挥部应急指挥部是交通行业安全应急处理工作的最高领导机构，负责统一指挥、协调和监督应急处理工作。应急指挥部由下列人员组成：（1）指挥长：由交通运输部门主要负责同志担任，负责应急指挥部全面工作。（2）副指挥长：由相关部门负责同志担任，协助指挥长开展工作。（3）成员：由交通运输、公安、安监、卫生、环保、通信、气象等相关部门负责同志组成。1.1.6应急指挥部办公室应急指挥部办公室是应急指挥部的日常工作机构，负责组织、协调和指导应急处理工作。应急指挥部办公室设主任、副主任和工作人员。1.1.7应急专业组应急专业组是根据类型和特点，按照专业分工设立的工作小组。应急专业组主要包括以下几类：（1）救援组：负责现场救援和人员疏散。（2）调查组：负责原因调查和分析。（3）信息与宣传组：负责信息收集、报送和舆论引导。（4）后勤保障组：负责应急物资、设备和人员的生活保障。（5）恢复与重建组：负责后的恢复重建工作。第二节职责分配1.1.8应急指挥部职责（1）制定和修订交通行业安全应急处理预案。（2）组织开展应急演练和培训。（3）指挥和协调应急处理工作。（4）及时向和相关部门报告情况。（5）组织调查和处理。（6）总结应急处理工作经验，不断完善应急管理体系。1.1.9应急指挥部办公室职责（1）负责应急指挥部日常工作。（2）组织协调应急处理工作中的资源调配。（3）收集、整理和报送信息。（4）组织开展应急演练和培训。（5）指导和督促相关部门履行应急处理职责。1.1.10应急专业组职责（1）救援组：负责现场救援和人员疏散。（2）调查组：负责原因调查和分析，提出整改措施。（3）信息与宣传组：负责信息收集、报送和舆论引导，保证信息准确、及时。（4）后勤保障组：负责应急物资、设备和人员的生活保障，保证救援工作顺利进行。（5）恢复与重建组：负责后的恢复重建工作，协助企业恢复正常生产。第三章风险评估与预防措施第一节风险识别1.1.11目的本节旨在明确交通行业安全的风险识别方法与流程，以保证在发生前能够及时发觉并预警潜在风险，为预防和应对安全提供科学依据。1.1.12风险识别范围（1）人员风险：包括驾驶员、维修人员、管理人员等在操作过程中可能出现的失误、疏忽或违法行为。（2）车辆风险：涵盖车辆本身的技术状况、使用年限、维护保养状况等方面可能存在的安全隐患。（3）设施风险：包括道路、桥梁、隧道、交通信号等基础设施的完好程度、设计缺陷、维护保养状况等。（4）环境风险：涉及气象、地理、生态环境等因素对交通安全的影响。（5）管理风险：包括行业管理、企业内部管理等可能导致的安全生产漏洞。1.1.13风险识别方法（1）实地调查：通过现场勘查、访谈、问卷调查等方式，收集交通安全相关信息。（2）数据分析：对历史数据、车辆运行数据、设施维护数据等进行统计分析，找出安全隐患。（3）专家评审：邀请行业专家对交通安全风险进行评估，提出改进意见。（4）风险评估工具：运用专业的风险评估工具，对各类风险进行量化分析。第二节预防措施1.1.14人员预防措施（1）加强人员培训：提高驾驶员、维修人员、管理人员的安全意识和操作技能。（2）建立健全安全管理制度：制定完善的安全生产责任制、安全操作规程等，保证各项制度落实到位。（3）落实安全考核：对驾驶员、维修人员等关键岗位人员进行定期安全考核，保证其具备相应的安全素质。1.1.15车辆预防措施（1）定期检查与维护：对车辆进行定期检查、维护，保证车辆技术状况良好。（2）强化车辆安全功能：提高车辆安全功能，如安装防抱死制动系统（ABS）、电子稳定程序（ESP）等。（3）严格车辆报废制度：对达到报废标准的车辆，坚决予以报废，防止安全隐患。1.1.16设施预防措施（1）完善基础设施：加大对道路、桥梁、隧道等基础设施的投入，提高设施质量。（2）强化设施维护保养：定期对交通信号、监控等设施进行检查、维护，保证设施正常运行。（3）优化交通组织：合理规划交通流线，提高交通秩序，降低风险。1.1.17环境预防措施（1）加强气象预警：及时发布气象预警信息，提醒驾驶员注意安全。（2）改善道路条件：针对不同地理环境，采取相应的道路改善措施，提高道路通行条件。（3）保护生态环境：加强生态环境保护，防止自然灾害对交通安全造成影响。1.1.18管理预防措施（1）完善行业监管制度：建立健全交通行业安全生产监管制度，加强对企业的监管力度。（2）加强企业内部管理：企业应建立健全安全生产责任制，加强对员工的安全培训和考核。（3）强化应急预案：制定并落实交通应急预案，提高应对突发事件的能力。第四章应急响应程序第一节应急响应级别1.1.19响应级别划分根据安全的性质、严重程度、影响范围和紧急程度，应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。1.1.20响应级别确定（1）Ⅰ级响应：造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的安全。（2）Ⅱ级响应：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上1亿元以下的安全。（3）Ⅲ级响应：造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下的安全。（4）Ⅳ级响应：造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下的安全。第二节应急响应流程1.1.21报告（1）事发单位应立即向所在地应急管理部门报告情况，报告内容包括时间、地点、原因、性质、伤亡人数、损失情况等。（2）应急管理部门接到报告后，应立即向本级和上级应急管理部门报告。1.1.22应急响应启动（1）事发单位应根据级别，启动相应的应急预案，组织人员进行先期处置。（2）应急管理部门根据级别，启动相应的应急响应，组织协调相关部门开展应急救援工作。1.1.23应急救援（1）事发单位应迅速组织人员进行现场救援，救治伤员，疏散人员，控制现场。（2）应急管理部门应组织协调相关部门，调集救援力量，开展救援工作。（3）救援力量到达现场后，应迅速与事发单位对接，明确救援任务，共同开展救援。1.1.24信息发布（1）应急管理部门应负责信息发布，保证信息的准确性、及时性和权威性。（2）事发单位应协助应急管理部门做好信息发布工作。1.1.25应急响应结束（1）得到有效控制，伤亡人员得到妥善安置，损失降到最低程度后，应急管理部门可宣布应急响应结束。（2）事发单位应按照应急管理部门的要求，做好善后处理工作。1.1.26调查与处理（1）应急管理部门应组织调查组，对原因、性质、责任等进行调查。（2）事发单位应配合调查组开展工作，提供相关资料。（3）根据调查结果，依法对责任人进行追责。第五章应急资源与保障第一节应急资源配备为保证交通行业安全应急处理工作的有效开展，应根据类型和特点，合理配置应急资源。应急资源主要包括以下几方面：1.1.27人力资源（1）建立应急指挥部，负责应急工作的组织、协调和指挥。（2）建立专业应急队伍，包括救援队伍、抢修队伍、医疗救护队伍等，进行定期的培训和演练，提高应急能力。（3）加强与相关部门和单位的协作，形成应急联动机制。1.1.28物资资源（1）建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，如救援设备、防护用品、医疗器械等。（2）制定应急物资调配方案，保证在发生时，能够迅速、合理地调度物资。（3）定期检查应急物资的储备情况，保证物资完好、充足。1.1.29技术资源（1）建立应急技术支持系统，包括监测、预警、应急指挥、信息发布等。（2）加强应急技术培训，提高应急人员的技术水平。（3）引进先进的应急技术装备，提高应急处理的效率和效果。1.1.30设施资源（1）建立应急指挥中心，配置必要的通信、监控设备，保证应急指挥的顺畅。（2）建立应急避难场所，为受影响人员提供临时安置场所。（3）加强交通基础设施的维护保养，提高设施的安全功能。第二节保障措施为保证交通行业安全应急处理工作的顺利进行，应采取以下保障措施：1.1.31政策保障（1）制定完善的应急法律法规体系，明确应急工作的责任、权限和程序。（2）加强对应急工作的监督和管理，保证各项应急措施得到有效执行。1.1.32经费保障（1）将应急工作经费纳入财政预算，保证应急资金充足。（2）制定应急资金使用管理办法，明确资金的使用范围、审批程序等。1.1.33宣传与培训（1）加大应急宣传力度，提高公众的应急意识和自救互救能力。（2）定期组织应急培训，提高应急人员的业务素质和应急能力。1.1.34社会参与（1）鼓励社会各界参与应急工作，形成企业、社会共同参与的应急体系。（2）加强与志愿者组织、社会团体的合作，共同开展应急工作。1.1.35国际合作（1）积极参与国际应急合作，学习借鉴国际先进的应急理念和技术。（2）加强与周边国家和地区的应急交流与合作，共同应对跨国交通。第六章信息报告与传递第一节报告程序1.1.36初始报告（1）事发单位或个人在发觉安全迹象后，应立即向单位负责人报告，并启动应急预案。（2）单位负责人接到报告后，应迅速组织人员对情况进行初步核实，并在15分钟内向上级主管部门报告。（3）上级主管部门接到报告后，应立即组织相关部门进行调查，并在1小时内向市及相关部门报告。1.1.37详细报告（1）事发单位应在发生后2小时内，向市及相关部门提交详细书面报告，内容包括：a.发生的时间、地点、涉及线路、车辆、人员等基本情况；b.的性质、原因、影响范围；c.已采取的应急措施及效果；d.需要协调解决的问题。（2）事发单位负责人应亲自签字，并对报告内容的真实性、完整性负责。1.1.38续报（1）事发单位应在处理过程中，每24小时向市及相关部门报告进展情况，直至处理结束。（2）报告内容包括：处理进展、已采取的措施、存在问题及解决措施等。第二节传递方式1.1.39口头报告（1）在紧急情况下，事发单位或个人可先通过电话、短信等方式进行口头报告。（2）口头报告应简洁明了，重点突出性质、影响范围和已采取的措施。1.1.40书面报告（1）书面报告应采用正式文件格式，通过邮件、传真或纸质文件进行传递。（2）报告文件应注明发送单位、接收单位、发送时间，并附上相关附件。1.1.41网络报告（1）在有条件的情况下，事发单位可通过指定的网络报告系统，实时报告情况。（2）网络报告应保证信息传输的实时性、准确性和安全性。1.1.42现场报告（1）在现场，事发单位负责人应组织人员进行现场报告，向及相关部门汇报情况。（2）现场报告应详细记录发生的经过、已采取的措施、存在问题及解决措施等。1.1.43其他报告方式（1）根据的严重程度和特点，可采取其他合适的报告方式，如新闻发布、社交媒体等。（2）报告内容应保证真实、准确、权威，避免引起不必要的恐慌和误解。第七章应急处置与救援第一节应急处置措施1.1.44信息报告与初步处置（1）信息收集与报告发生后，现场负责人或第一发觉人应立即启动应急预案，迅速向公司安全管理部门报告情况，并按照预案要求提供以下信息：（1）发生时间、地点、涉及车辆及人员情况；（2）类型、规模、影响范围；（3）已采取的应急措施及效果；（4）现场救援力量及需求。（2）初步处置（1）现场保护：对现场进行保护，防止扩大，保证现场安全；（2）人员疏散：组织现场人员有序疏散，保证人员安全；（3）交通管制：根据情况，对周边道路进行交通管制，避免二次发生；（4）信息发布：及时向公众发布信息，避免恐慌情绪蔓延。1.1.45现场救援与处置（1）救援力量调度根据规模和救援需求，合理调度救援力量，包括消防、医疗、交通、公安等部门。（2）救援措施（1）救援人员穿戴防护装备，保证自身安全；（2）对受伤人员进行现场急救，及时送往医疗机构；（3）对车辆进行拖拽、清理，恢复道路通行；（4）对现场进行环境监测，防止污染扩散；（5）协助相关部门进行调查，查明原因。第二节救援流程1.1.46启动应急预案发生后，现场负责人或第一发觉人应立即启动应急预案，按照预案要求开展救援工作。1.1.47现场救援（1）救援人员抵达现场后，迅速了解情况，制定救援方案；（2）救援人员按照方案开展救援工作，保证救援措施得当；（3）救援过程中，加强与相关部门的沟通协调，保证救援工作顺利进行。1.1.48处理（1）调查：调查组对原因、责任进行深入调查，提出整改措施；（2）赔偿：根据性质和损失情况，合理赔偿受害者；（3）总结：对救援过程进行总结，分析存在问题，完善应急预案。1.1.49恢复生产处理结束后，及时组织力量恢复生产，保证交通行业正常运行。1.1.50信息反馈与改进（1）对救援过程中存在的问题进行反馈，不断改进应急预案；（2）对救援人员进行培训，提高救援能力；（3）加强与相关部门的沟通协作，提高应急管理水平。第八章调查与处理第一节调查程序1.1.51报告（1）发生后，现场负责人或知情人员应立即向企业安全管理部门报告，并说明发生的时间、地点、简要经过、涉及人员及伤亡情况。（2）企业安全管理部门应在接到报告后，立即向企业负责人报告，并根据严重程度，及时向上级主管部门报告。1.1.52现场保护（1）发生后，现场负责人应立即组织人员设立警戒区域，保护现场，防止扩大。（2）现场保护人员应保证现场不受破坏，同时协助调查人员开展调查工作。1.1.53调查组（1）企业安全管理部门应在发生后24小时内，成立调查组，开展调查工作。（2）调查组应由企业负责人、安全管理部门负责人、相关专业技术人员和相关职能部门负责人组成。（3）调查组应制定调查方案，明确调查任务、分工、进度和预期成果。1.1.54调查内容（1）调查发生的原因、经过、损失和影响。（2）调查涉及的设备、设施、人员、管理等方面的缺陷。（3）调查救援、善后处理等措施的落实情况。（4）调查责任的认定和处理。1.1.55调查报告（1）调查组应在调查结束后，及时编写调查报告。（2）调查报告应包括发生经过、原因分析、责任认定、处理措施和建议等内容。第二节处理措施1.1.56责任认定（1）根据调查结果，明确的直接原因和间接原因。（2）对责任人员进行调查取证，查明其在中的责任。（3）根据性质和责任认定，提出对责任人员的处理意见。1.1.57处理（1）对责任人员，根据处理意见，采取相应的行政、经济或法律手段进行处理。（2）对涉及安全生产违法违规行为的，依法予以行政处罚或追究刑事责任。（3）对涉及的设备、设施，及时进行修复或更换，保证安全生产。（4）对涉及的安全生产管理问题，及时进行整改，加强安全生产管理。1.1.58救援与善后处理（1）发生后，企业应立即启动应急预案，组织救援和善后处理工作。（2）救援过程中，应保证救援人员的安全，采取有效措施，减少损失。（3）善后处理工作包括对伤亡人员的救治、赔偿，对受影响群众的安抚和赔偿等。（4）整理救援和善后处理资料，为调查和处理提供依据。第九章培训与演练第一节培训内容与方法1.1.59培训目的为保证交通行业安全应急处理预案的有效实施，提高从业人员的安全意识和应急处理能力，特制定本培训计划。1.1.60培训内容（1）安全生产法律法规及标准（2）交通行业安全应急预案的基本概念、编制原则和内容（3）应急预案的启动、响应级别和响应流程（4）各级应急组织机构的职责和任务（5）应急资源的调配与使用（6）应急救援技术、方法和注意事项（7）调查与分析（8）应急预案的修订与完善1.1.61培训方法（1）理论培训：通过讲解、演示、案例分析等形式，使从业人员熟悉应急预案的基本知识。（2）实操培训：组织从业人员进行实际操作演练，提高应急处理能力。（3）现场教学：结合实际工作岗位，对从业人员进行现场教学，强化安全意识。（4）定期考核：对培训效果进行定期考核，保证从业人员掌握应急预案相关知识和技能。第二节演练计划与实施1.1.62演练目的通过演练，检验应急预案的实战性，提高从业人员应对突发的能力，保证应急预案的有效实施。1.1.63演练计划（1）演练周期：每年至少组织一次全行业应急预案演练。（2）演练内容：包括报警、应急响应、现场处置、资源调配、调查与分析等环节。（3）演练范围：覆盖交通行业各个领域，包括道路、水路、铁路、民航等。1.1.64演练实施（1）成立演练指挥部，负责演练的总体协调和指挥。（2）设立演练现场指挥部，负责现场演练的具体组织实施。（3）制定演练方案，明确演练任务、流程、时