道路清扫保洁及垃圾清运服务投标方案技术标

道路清扫保洁及垃圾清运服务

项目编号：

投标包号：

投标方案

投标单位名称：广州**保洁服务有限公司

202x年7月26日

道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

目录

1.前言...........................................................10

2.项目概况与重点难点分析.....................................11

2.1本项目作业概况.............................................11

2.1.1本项目作业路段情况...................................11

2.1.2项目作业范围.........................................15

2.1.3服务质量与标准要求...................................16

2.2对项目招标用户需求的理解.................................20

2.2.1总体招标目标要求的理解..............................20

2.2.2对招标服务界面的理解................................20

2.2.3招标服务内容的理解..................................20

2.2.4对招标方案的理解.....................................21

2.2.5对招标服务表现、人员要求的理解.....................21

2.2.6对招标服务标准的理解................................22

2.2.7对招标考核标准的理解.................................22

2.3本项目重难点与解决措施...................................23

2.3.1项目环卫的安全管理...................................23

2.3.2项目范围广任务重.....................................27

2.3.3白色污染环境卫生严重................................29

2.3.4卫生死角突击进场清理................................33

2.4我公司独特优势...........................................34

2.4.1良好的公司组织结构...................................34

2.4.2具有合理的人员配备..................................35

2.4.3具备履行合同所必须的管理和技术团队.................35

2.4.4具备鲜明的岗位职责..................................36

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2.4.5合理的工作流程.......................................37

2.4.6具备良好的沟通体系.................................37

2.4.7健全的培训机制......................................37

2.4.8具有履行合同作业所必需的环卫设备及机械.............38

2.4.9拥有充足人员招聘渠道优势...........................39

2.4.10丰富实践经验的管理优势............................39

3.项目方案整体思路............................................41

3.1方案策划...................................................41

3.1.1整体目标.............................................41

3.1.2管理模式.............................................42

3.1.3运作机制.............................................43

3.1.4信息反馈与处理.......................................47

3.1.5监管方式.............................................51

3.1.6服务策划.............................................55

3.2管理措施..................................................59

3.2.1建立完善的管理组织，四位一体的管理措施.............59

3.2.2科学合理的人员配备，促进岗位和工种之间的配合.......59

3.2.3实施精品管理模式，打造精品亮点工程.................61

3.2.4实施清洁服务隐形化、保洁服务网格化.................61

3.2.5实施区域责任制，层层落实管理责任...................61

3.2.6加强污染的源头治理..................................62

3.2.7实施快速增援机制，保障各类阶段性任务和突击性任务...62

3.2.8专项清理整治“牛皮癣”...............................63

3.2.9积极完成各类阶段性任务和突击性任务.................63

3.2.10实行安全管理常态化、节约制度化、基础管理精细化...63

3.3保洁人员网格化布置........................................64

3.3.1人员及车辆的作业网格化管理.........................64

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3.3.2网格化管理的总体目标与总体要求......................65

3.3.3人员机具网格化管理的工作内容.......................65

3.3.4人员网格化管理工作流程.............................66

3.4主要采取作业方案设想.....................................67

3.4.1突击治理.............................................68

3.4.2设备、机具配备齐全.................................68

3.4.3精细化作业管理......................................69

3.4.4日常(季节性)作业管理.............................69

3.4.5加强对员工业务素质及安全作业能力的培训.............71

3.4.6每天定时上门收集垃圾，做到垃圾不过夜，日产日清.....72

3.4.7定期组织管理人员去道路保洁市场运作成熟的城市进行考察72

3.5项目管理的创新建议.......................................73

3.5.1管理运作思路创新....................................73

3.5.2管理运行模式创新....................................76

3.5.3管理措施创新.........................................77

3.5.4机具设备创新.........................................80

3.6本项目组织管理构成.........................................81

3.6.1项目组织结构图.......................................81

3.6.2项目各岗位职责制度化................................82

3.6.3设项目管理常态化....................................90

3.6.4管理程序化..........................................90

3.6.5管理信息系统化.......................................91

3.6.6作业安全化...........................................91

3.6.7关爱人性化...........................................91

3.7服务承诺...................................................92

3.7.1对业主监督管理的承诺................................92

3.7.2对项目保洁服务目标的承诺...........................94

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4.项目实施计划.................................................96

4.1拟投入本项目人员计划.....................................96

4.1.1各路段保洁人员配置计划.............................102

4.1.2各路段人保洁人员作业时间及流程.....................106

4.1.3项目管理班子成员配置...............................109

4.2拟投入本项目保洁作业机具配置计划.........................133

4.2.1项目所需的其他机具.................................137

4.2.2应急设备保障具械...................................139

4.2.3耗材配备明细表......................................140

4.2.4其他配置清单.........................................141

4.2.5绿化管理工具配置表..................................143

4.2.6劳保用品及耗材配置表...............................144

4.2.7办公用品配置表......................................146

4.2.8机械化设备使用及保养管理计划.......................147

4.2.9机具保证用于本保洁项目的书面承诺书.................153

4.3作业人员班次划分及作业范围计划...........................154

4.3.1保洁人员安排表......................................154

4.3.2洒水降尘驾驶员安排表................................160

4.3.3清运人员安排表.......................................161

4.3.4清洗人员安排表......................................162

4.3.5绿化管护人员安排表..................................163

4.3.6牛皮癣人员安排表...................................164

5.人员管理与培训.............................................165

5.1人员管理...................................................165

5.1.1科学合理的岗位与人员配置...........................165

5.1.2唯才是举、公平竞争的用人机制.......................166

5.1.3标准明确、公正透明的绩效管理.......................167

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

5.1.4流畅、真诚互动的外沟通.............................168

5.1.5驱动、持续激活的激励...............................168

5.1.6质量管理考评机制....................................171

5.1.7质量管控管理措施...................................174

5.2培训体系..................................................175

5.2.1明确培训目的.........................................175

5.2.2确定培训原则.......................................176

5.2.3构建培训组织........................................177

5.2.4制定培训计划........................................178

5.2.5员工岗位(岗前)培训...............................179

5.2.6员工的培训与发展....................................179

5.2.7领班的培训与发展....................................181

5.2.8主管的培训与发展...................................182

5.2.9经理的培训与发展...................................185

5.2.10项目接管前期培训安排...............................186

5.2.11项目管理服务期间培训安拌...........................187

6.保洁作业实施、责任考核及制度.............................190

6.1保洁作业实施.............................................190

6.1.1道路清扫保洁作业...................................190

6.1.2绿化带保洁作业.....................................219

6.1.3“牛皮癣”清理作业.................................223

6.1.4洒水降尘作业.......................................236

6.1.5市政设备清洗作业...................................249

6.1.6垃圾清运作业.......................................254

6.1.7沟渠清淤作业.......................................259

6.1.8公厕保洁作业.......................................262

6.1.9河道及河面保洁作业.................................268

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

6.1.10创文创卫活动环卫作业...............................287

6.1.11法定节日、大型活动期间保洁作业...................289

6.2员工责任考核.............................................299

6.2.1项目负责人考核实施办法.............................299

6.2.2项目班组长的考核办法...............................302

6.2.3保洁员的考核办法....................................303

6.2.4违纪严处.............................................305

6.2.5考核表..............................................306

6.3保洁作业制度..............................................314

6.3.1保洁作业总则.........................................314

6.3.2保洁作业细则.......................................314

6.3.3环卫设施管理制度...................................316

6.3.4保洁工作考核管理制度...............................317

7.安全生产、文明施工方案...................................322

7.1安全管理方针及目标.......................................322

7.1.1安全管理方针.........................................322

7.1.2安全控制目标.........................................323

7.2安全管理体系..............................................324

7.2.1安全管理责任体系...................................324

7.2.2安全过程控制.........................................325

7.2.3安全应急预案.......................................326

7.3安全管理机构..............................................327

7.3.1安全领导小组职责...................................327

7.3.2公司项目经理安全职责...............................329

7.3.3质检部负责人安全职责...............................330

7.3.4其他部门负责人安全职责.............................332

7.3.5员工安全职责.........................................332

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

7.4文明作业及减少扰民保障措施...............................334

7.4.1文明作业保障措施...................................334

7.4.2减少扰民措施.......................................335

7.5安全保证措施.............................................336

7.5.1安全保证体系........................................336

7.5.2安全培训............................................348

7.5.3安全检查............................................349

7.5.4交通安全教育手册....................................351

8.服务质量保障方案...........................................368

8.1质量保证体系.............................................368

8.1.1思想保证...........................................369

8.1.2组织保证............................................370

8.1.3作业流程保证.......................................370

8.1.4现场督查保证.......................................370

8.1.5经济保证.............................................371

8.2质量保障监管.............................................373

8.2.1质量监管机构设置...................................373

8.2.2质量监管机构的职能.................................373

8.2.3项目目标责任书.....................................375

8.3质量保证措施.............................................380

8.3.1设立品质专员，加强服务监督.........................381

8.3.2多方征求意见，共同监督.............................381

8.3.3完善监管体系，强化检查督促.........................382

8.4质量考核标准和考核评分办法...............................384

8.4.1道路(广场)保洁考核标准...........................384

8.4.2道路(广场)保洁考核评分...........................388

8.4.3垃圾转运工作考核评分办法...........................392

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

8.4.4垃圾收集清运工作考核评分办法.......................395

8.4.5清扫保洁文明作业考核评分办法.......................397

8.4.6村容村貌环境质量考核评分办法.......................398

8.5项目激励机制.............................................405

8.6质量校核.................................................409

8.7保洁质量培训.............................................412

8.8质量检查.................................................418

9.应急方案、人员预案及其保障措施..........................421

9.1应急方案体系.............................................421

9.1.1指导思想............................................421

9.1.2使用范围...........................................421

9.1.3处理原则与要求.....................................421

9.1.4应急事件级别划分...................................422

9.1.5组织机构设置.......................................422

9.2应急预案.................................................425

9.2.1机械化保洁及垃圾清运过程应急处理预案...............425

9.2.2抛洒滴漏及建筑渣土处理预案.........................434

9.2.3路面污染处置预案...................................436

9.2.4狂风天气应急处置预案...............................441

9.2.5暴雨天气应急处理预案...............................442

9.2.6高温雾霾天气处置预案...............................444

9.2.7重要检查应急处置预案...............................447

9.2.8重大活动及节假日应急处置预案.......................448

9.2.9其他应急预案.......................................450

9.3人员预案.................................................456

9.4保障措施.................................................457

9.4.1应急机制保障.......................................457

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

9.4.2应急设备保障.......................................460

9.4.3应急经费保障.......................................462

10.结束语......................................................463

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

1.前言

首先，十分感谢***珠江街道办事处给予广州**保洁服务有限

公司这次展示自我的机会。

我公司衷心希望能服务该项目，依托自身的专业管理实力，提

供为市政环卫相匹配的保洁服务水准，并以此项目为契机，全力打

造市政美化精品。

我们将以广州**保洁崭新的管理服务理念，在结合国家政策法

规和街道办事处实际需要的前提下，凭借广州**保洁在长期市政环

卫保洁管理服务过程中积累的丰富经验以及充足的人才，为辖区的

所有居民、企事业单位、场所创造一个舒适而优美的环境，并提升

区域社会价值和效应，使该项目成为**市环卫同行业又一个冉冉升

起的综合管理品牌。

本方案是根据我司积极组织相关专业人员赴现场考察、观摩了

项目实况，结合我公司的企业服务理念及标准，编制的道路环卫清

扫保洁管理服务方案供贵委审阅。以下将分别就广州**保洁管理的

优势及我们可提供的服务方式分别作以系统的阐述。

再次感谢贵委给予我们这次展示的机会。

广州**保洁服务有限公司

二0二二年七月二十六日

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

2.项目概况与重点难点分析

2.1本项目作业概况

2.1.1本项目作业路段情况

为了建设干净整洁城市环境，提升城市管理精细化、品质化、

规范化水平，**区珠江街道环卫保洁服务项目对外公开招标，服务

期限为两年。

项目区域范围示意图

卫星地思

a

品

品

rmiinya

下载软件变着更清晰

1、市政道路保洁范围

包括一级市政道路(凤凰三桥主线、凤凰三桥辅道、珠江大道、

新广五路);二级市政道路(万新大道(二涌-四涌段)、十三号路、

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

美德一至三路、南江一至三路、万环西路珠江街道段、嘉安花园1-

3号路、兴隆路、灵新公路(新广一路-新广四路)、珠江西一路、

珠江西二路等。

其中：

■机械清扫洒水作业长度48424米；

■人工清扫作业量230259.41平方米；

■栏杆人工清扫保洁作业长度8228米。

2、社区内街道及公共广场(公园)保洁范围

■珠江街道辖内西新社区、义隆社区、礼隆社区、前锋社

区内街巷等区域人工清扫保洁作业量171683.41平方米；

■公共广场、公园等人工清扫保洁作业量69843.42平方

米。

3、环卫公厕管养范围

珠江街道辖内西新社区、义隆社区、礼隆社区、前锋社区环卫

公厕，共15座。

面积等级保洁

序号公厕名称位置

(m²)类别类型

1吉祥围55二类专人

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

面积等级保洁

序号公厕名称位置

(m²)类别类型

环卫公厕专岗

东祥园专人

280二类

环卫公厕专岗

东涌公园专人

350二类

环卫公厕专岗

东涌文化广场专人

465二类

环卫公厕专岗

东涌中学篮球场专人

528二类

环卫公厕专岗

东涌湖专人

650二类

环卫公厕专岗

党群活动中心专人

726.6二类

环卫公厕专岗

东涌镇富裕路专人

880一类

环卫公厕专岗

鱼窝头旧政府专人

925.65二类

环卫公厕专岗

10鱼窝头文化广场60二类专人

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

面积等级保洁

序号公厕名称位置

(m²)类别类型

环卫公厕专岗

专人

11如兴街环卫公厕30二类

专岗

东深公园专人

1212.96二类

环卫公厕专岗

东涌镇大稳村瓜

专人

13果绿道86.15一类

专岗

环卫公厕

东导村社区卫生

专人

14站旁58.4二类

专岗

环卫公厕

启新路南涌市场专人

1558.4二类

环卫公厕专岗

合计：766.16

4、河涌保洁范围

■6条内河涌(北界河涌、三顷涌、三涌东段、一涌东段、

二涌东段、四涌东段三涌至四涌下涌等),保洁长度

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

17655米；

■4条外河道(北界河至一涌段、一涌至二涌段、二涌至

三涌段、三涌至五涌段),保洁长度8168米。

2.1.2项目作业范围

辖区内公共道路、内街巷、公共场所(含绿化带)等清扫保洁

及垃圾收集投放工作。

1、清扫保洁承包范围内市政道路、公共路段、内街巷(含沿河

涌路边、绿化带等)、公园、广场等，含道路侧石、排水口、沙井盖、

吊渠口、沟底、格棚等的清扫保洁及承包范围内乱张贴、乱涂画、

污迹、泥迹等的清洗和清除杂草工作。

2、每天对环卫设施(包括但不限于环卫作业车辆、垃圾桶、果

皮箱、垃圾收集点等)进行日常保洁、清洗、消毒、管理、除四害、

维护、维修等工作。

3、按照路段的划分标准实施相应次数的机械化清扫、冲洗、洒

水和降尘作业；每逢重大节日根据采购人的要求，做好承包范围保

洁和清洗工作。

4、承包范围内废弃杂物、废弃家具的收集、拆解等工作，并运

往政府环卫主管部门指定的地点处置。在采购人未建设大件垃圾堆

放场前或垃圾中转站不能满足需求时，承包范围内的大件垃圾、生

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

活垃圾临时堆放场地由中标人自行负责解决，产生的费用由中标人

负责。

5、如遇上级检查或突发任务或环卫保障任务时，中标人须按

照采购人的要求做好承包范围内的废弃杂物、废弃家具等清理工作。

2.1.3服务质量与标准要求

1、环卫保洁作业必须严格按照政府部门制定的行业作业标准

(如广州市环卫精细化作业和管理指引等)和采购人制定的作业标

准及要求来执行，作业质量须达到各时期各级政府部门制定的相关

环卫作业规范和质量标准和创建国家文明城市检评标准、要求(以

上各项检评标准、考核奖惩办法等以每年最新制定的为准)。

2、承包范围内的保洁范围划分标准

■一级道路：区主要领导机关、外事机构所在地；区重要商

业等公共场所周边的道路；平均人流量为200人次/分钟

以上的道路、公共通线路较多的路段。

■二级道路：珠江街道辖内主要机关所在地；区较大商业、

文化、教育、卫生、体育、交通场站等公共场所周边的道

路；高档小区和大型住宅区周边的道路。

■三级道路：城区次干路及其附近路段；商业网点一般的路

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

段；人流量、车流量一般的路段及内街内巷；一般住宅小

区周边的道路。

四级道路：城区的主、次干支路或远离城区的乡村道路；

远离公共场所地区的道路；人流量、车流量较少的路段和

内街内巷。

3、承包范围内各等级道路、内街内巷的清扫保洁质量与标准：

■一级道路作业质量与标准：人工清扫保洁时间每天18-20

小时，首次普扫在7:00前完成，每天普扫3次或以上，普

扫后为巡回保洁，清扫保洁后路面应见本色。车行道机械

清扫每天不少于3次，扫路车作业时间：4:30～7:00,

12:00～15:00。车行道夜间冲洗至少1次，白天洒水降

尘至少2次，作业时间：当天23:00～次日5:00。人行

道、绿道及广场公园清洗每月不少于1次。

二级道路作业质量与标准：人工清扫保洁时间每天14-18

小时，首次普扫在7:00前完成，每天普扫2次或以上，普

扫后为巡回保洁，清扫保洁后路面应见本色。车行道机械

清扫每天不少于2次，扫路车作业时间：4:30～7:00,

12:00～15:00。车行道夜间冲洗至少1次，白天洒水降

尘至少1次，作业时间：当天23:00～次日5:00。人行

道、绿道及广场公园清洗每月不少于1次。

三级道路作业质量与标准：人工清扫保洁时间每天10小时

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

或以上，每天清扫1次或以上；清扫后为巡回保洁，清扫

保洁后路面应见本色。车行道机械清扫每天不少于1次，

扫路车作业时间：4:30～7:00,12:00～15:00。车行道

夜间冲洗至少1次，白天洒水降尘至少1次，作业时间：

当天23:00～次日5:00。洒水及降尘根据实际情况安排。

人行道、绿道及广场公园清洗每月不少于1次。

四级道路作业质量与标准：人工清扫保洁时间每天8小时

或以上，每天清扫1次或以上；清扫后为巡回保洁，清扫

保洁后路面应见本色。适宜机械清扫作业的路段，车行道

机械清扫。

4、道路环境卫生质量要达到“五无五净”,即：无垃圾、无杂

物、无积泥、无积水、无污迹，路面干净、绿地和树圈干净、边角

侧石干净、井沟井盖干净、果皮箱等环卫设施干净。

5、道路侧石、人行道、排水口、沙井盖、吊渠口、沟底、格珊

和路中央等各部位整洁，无积沙、积水、余泥、烟蒂、纸屑、瓜果

皮核、痰迹、人畜粪便及其它污物等废弃物。

6、阶梯、扶手、栏杆保持干净，立面无乱张贴、乱涂画；步行

商业街应路见本色，无痰迹、香口胶污迹、泥沙、余泥。

7、道路旁绿地、绿化隔离带、行道树穴等公共绿地内无瓜果皮

核、纸片塑膜、烟蒂、人畜粪便、建筑垃圾等。

8、环卫工人应穿着统一制作的行业工作服，保持衣冠整齐，并

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

佩戴工号牌，且有所属单位的明显标志，夜间作业应佩带反光安全

标志，在车流量大的区域作业时，有合适位置应设置警示标志。

9、如遇特殊情况(如：采购人上级领导调研或职能部门检查考

评、突发事件、重大保障任务等),须无条件按照采购人的安排，配

合采购人及相关部门、社区居委会等完成各项清扫保洁、清洗、清

理等工作，要求在接到采购人通知的10分钟内安排环卫工人到现

场做好相关工作。

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

2.2对项目招标用户需求的理解

2.2.1总体招标目标要求的理解

倡导“以安全为前提，以服务为根基，以创新为驱动”,同时秉

承“诚效知行、和谐共赢”的价值观，提升更高标准的道路清扫保

洁服务质量。因此我们也以“以安全为前提，以服务为根基，以创

新为驱动，以发展为目标”为基石，以高度的自豪感和热情支持此

次招标工作。

2.2.2对招标服务界面的理解

通过现场踏勘考察对服务界面划分理解：界线划分是保洁服务

的基础(专业服务品质有保证),有利于服务责任区分，作业无服务

盲区，便于管理监控。可以保证无服务盲区，不会出现“三不管”

地带，不会产生责任重叠的情况，同时也便于管理监控。

2.2.3招标服务内容的理解

通过现场踏勘考察对服务内容理解：我公司通过对招标文件的

研读和现场实际踏勘考察，明确并熟知本项目服务内容，同时认知

每项道路卫生清洁、环卫公厕清洁、河面清洁等服务内容都有相关

规定。服务内容及规定十分明确，不仅有利于我方制定相应的服务

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

方案及工作计划，也便于招标方对工作的检查和验收等。

2.2.4对招标方案的理解

通过考察对服务方案的理解：招标文件中服务方案的内容包括：

道路卫生清洁、环卫公厕清洁、河面清洁等服务难点认知及措施，

准备工作及工期计划和保障方案，项目整体工作实施方案，人员培

训方案，安全管控方案，质量管控方案，工作相关应急管理预案，

操作流程标准等制度及服务措施。服务方案的制定有利于服务计划

的实施，有利于现场工作的规范化，使每项服务内容都有章可循，

同时也便于招标和投标方对现场安全、质量管理和监控。

2.2.5对招标服务表现、人员要求的理解

通过踏勘考察对服务人员要求的理解：招标方对于道路卫生清

洁、环卫公厕清洁、河面清洁等服务保洁人员作出具体的工作要求

是对进场后平稳顺利开展保障工作打基础。通过如此严谨的要求，

可以有利于完善管理体制及应急事件的处置，同时便于对工作的管

理及监控。这就要求我们对各岗位工作人员作出具体的年龄、素质

要求，这不仅有利于现场工作的开展，同时为提升服务品质及安全

管控打下了坚实的基础。

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

2.2.6对招标服务标准的理解

通过考察对服务标准制定的理解：招标方对于服务标准在招标

文件中做了详尽、严格的要求，服务质量标准规范了道路卫生清洁、

环卫公厕清洁、河面清洁等服务的操作要求和保洁质量要求，服务

质量标准的制定，形成相应纸质文档，可作为保洁工作开展的技术

指导文件，供工作人员查阅学习。其次，服务标准的建立，便于今

后保洁工作的日常管理、品质监控、以及成果验收，考核时做到有

理有据。通过对服务质量标准的制定和实施，以及对标准化原则和

方法的运用，达到保洁服务质量目标化、保洁服务方法规范化、保

洁服务过程程序化，从而获得优质的保洁服务品质。

2.2.7对招标考核标准的理解

通过考察对考核标准制定的理解：招标方的服务考核为日常保

洁服务考核分别从服务质量、安全作业、管理质量三方面入手，考

核标准是招标方依据各项服务质量标准对服务、安全、管理等方面

进行考核评估的判断依据，对评估结果做出相应处罚时做到有据可

依。通过考核标准，可对服务人员的工作行为和服务品质产生正面

的引导，提示和督促保洁服务人员达到服务要求。其次，通过考核

发现问题、改进问题，找到差距进行品质提升，最后达到双赢的目

标。

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2.3本项目重难点与解决措施

城市环境卫生是城市文明的一面镜子，是城市综合管理的重要

内容.看似简单的环境卫生工作，涉及到城市的公益事业的投入力

度，公共管理的能力和公民的行为习惯，以及社会的舆论的尊重和

公众的关注及重视程度，是一项涉及面很广难度较大的城市管理内

容，也是和社会各方面息息相关的社会管理内容.尽管社会物质文

明有了很大的发展，但是环卫工作的发展还远远没有能适应社会文

明的发展，很多方面是相对滞后的，甚至在管理上形成盲区。

2.3.1项目环卫的安全管理

环卫安全管理的重点和难点包括环卫工人的安全，主要有生命

安全、健康安全、人格尊重、财产安全；生产过程的安全，清扫安

全、运输安全、存放安全、处理安全等；环境的安全，主要有垃圾存

放安全、清运安全、大气水土安全等。

从管理的难易程度的角度说，生产过程的安全是重点，只有这

个具备了，其他才能实现；从社会关注的角度说，环卫工人的生命

安全和环境安全的水、土安全可能引发的公众事件是管理的难点。

环卫工人的安全问题

环卫是高危职业，环卫工人更是高危职业人群。清扫作业开始

时间是人们容易困倦的清展，即便是在路灯及标识设施非常全面的

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

环境下进行清扫作业，由于驾驶员的不当处理造成的交通事故也极

易发生.环卫工人工作中避免不了与垃圾打交道，对呼吸系统和皮

肤的健康直接造成健康威胁，同时简单的高强度的重复性劳动使得

肩周炎和腰肌劳损等职业病极易发生，南方的潮湿和高温和北方的

严寒和酷热等极端气候下户外停留作业，风湿骨病、气管炎和尘肺

等疾患极易发生；劳动中的刮伤、擦伤和磕碰以及滑倒也造成健康

伤害.但是这些身体上的威胁和病痛往往还不是最让环卫工人感到

苦恼的，职业歧视，故意刁难，讥讽侮辱，故意破坏，财务安全没有

保障等对他们更造成精神的伤害。环卫一线工人很多是临时用工，

劳动报酬极低，劳动保护不足，休息的权力常被剥夺，社会保险没

有普及，意外伤害经常靠新闻舆论解决，很难通过法制渠道政策保

障得到保护和保障。

解决环卫工人安全问题在交通安全方面要完善公共设施，在社

会发制层面确认环卫工人作业的道路权，将其安全问题进行立法保

护；在舆论文明方面，加强宣传教育使环卫劳动得到尊重；在社会

保障方面，对其健康、安全、家庭保障和福利等方面给予更多的政

策倾斜。

生产过程的安全

生产过程出现的安全问题主要是环卫作业操作流程管理环节

中出现的问题，多数是应该并且可以通过改善施工流程严格操作标

准来改善和避免的.生产过程的安全包括清扫安全、运输安全、存

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放安全、处理安全等；环卫工人在清扫作业中有锋利的器物如钢丝、

铁片、碎玻璃片等，在收集过程中由于工具选择不当或是作业手法

粗糙造成工具、着装损坏和人员受伤；运输安全包括垃圾过程中人

工清运中的堆放对周围的环境设施、财物及环卫工人和其他人自己

发生磕碰及污染等，在中转间和市外的垃圾场站之间的远距离运输，

现在基本实现封闭运输，但是操作不严格不规范，车体污染对环境

产生污染也是时而发生的重要安全问题。还有一类就是外因植入导

致安全问题如，不明化学品、医疗废物没有经过合理方法回收和密

封传输，造成经手的环卫作业人员受到细菌病毒和有害化学物质的

侵害，造成职业病或是疾患的隐患，是应该社会各行业各部门都应

该在排放之前进行科学合理的处置，涉及更加广泛的环卫责任的问

题。

针对出现的种种生产安全问题和危害事件，防患未然是最重要

的，对排放垃圾的企业和机关事业单位和家庭等，进行环保知识培

训，对垃圾进行合理分类，安全密封，恰当包装，避免给环卫工人带

来的外来伤害.对环卫工人进行岗前和在职定期的安全培训和生产

安全规范的考核，提高他们的自我保护意识和规避安全风险的能力。

环保企业和管理者在制度上加强规范和考核，分别是个人的不当因

素还是外来不易掌控因素造成的危害，给予救助和及时处理.对环

保的监督指导部门主管上级应该形成安全生产的合理的防、控、处

置、反馈和保险保障、福利补助等科学人性化的制度和管理体系。

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道路清扫保洁及垃圾清运服务方案

全面实现在这个最易控制安全事件发生的环节的有效控制。

环境的安全

广义的环境安全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受

污染和破坏的安全状态，人类的社会的生产和生活带来的废物和衍

生品是形成环境问题的主要来源。尤其是现代化石油生产方式给环

境带来很多污染源，电子产品的迅速升级换代也带来了很多矿质污

染源.在城市的环卫工作中主要存在的污染大环境的因素有垃圾存

放安全、清运安全、填埋和处理的程度对大气水土安全等影响。我

国垃圾无害化处理方面还远远没有达到全然无害的技术能力和管

理能力。不到位的处理造成周边社区环境和地下水的再次污染，主

要是空气和水污染，这个方面韩国有将垃圾填埋场处置后成为景观

休闲区的成功案例，我们不可能苛求达到这种先进的程度，但是在

规划城市环保工作时候，要有对当代和历史负责的深远的考虑，规

划足够的空间和先进的科学可行的垃圾再循环利用和无害化资源

化处理的技术，形成卓有成效的规划建设管理监督反馈机制，实现

一套完善、可靠、有效的环境安全运行机制。

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2.3.2项目范围广任务重

本项目作业范围较广，机械清扫洒水作业长度48424米，人工

清扫作业量230259.41平方米，栏杆人工清扫保洁作业长度8228

米；珠江街道辖内西新社区、义隆社区、礼隆社区、前锋社区内街

巷等区域人工清扫保洁作业量171683.41平方米，公共广场、公园

等人工清扫保洁作业量69843.42平方米；珠江街道辖内西新社区、

义隆社区、礼隆社区、前锋社区环卫公厕，共15座；6条内河涌

(北界河涌、三顷涌、三涌东段、一涌东段、二涌东段、四涌东段

三涌至四涌下涌等),保洁长度17655米；4条外河道(北界河至一

涌段、一涌至二涌段、二涌至三涌段、三涌至五涌段),保洁长度

8168米。现场道路到路宽阔，环卫面积较大，绿化面积较多，工程

量大。部分路面垃圾比较多，任务很艰巨。

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解决措施：

■提高管理意识，加强保洁效果。本项目道路都应该以一类

道路的标准来进行保洁，既能提高环境卫生质量，给市民

一个干净整洁的家园，又能打响企业的品牌。

保洁质量达到路面、人行道“五无”、“五净”。即“五无”:

道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；“五净”:

路面干净、绿地和树圈干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅

通干净、果屑箱等环卫设施及交通隔离栏(墩)、路灯杆和

交通信号杆(2.2米以下部分)干净。

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保洁工作图如下：

2.3.3白色污染环境卫生严重

所谓的“白色污染”是指城乡垃圾中或散落各处，随时可见的

不可降解的塑料废弃物对于环