行政法学导论 教学大纲

.《行政法学导论》教学大纲《行政法学导论》教学大纲主编：姜晓萍副主编：郭金云周斌课程名称行政法学授课专业行政管理课程类型√专业课□公共基础课□通识模块课程授课方式线下考核方式考察总学时48学分3学时分配线下学时：48线上学时：0教材名称（含作者、出版社、出版时间）《行政法与行政诉讼法学》，ISBN：978-7-04-050118-6，应松年主编，高等教育出版社，2018年8月。姜晓萍等《行政法学导论》中国人民大学出版社2015年3月。参考书（含作者、出版社、出版时间）罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社2016年姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2015年胡建淼：《行政法学》，法律出版社2015年弗里曼：《合作治理与新行政法》，商务印书局2010年余凌云：《行政法讲义》，清华大学出版社2014年教学目标1、价值引领：树立法治行政的公共精神和公平正义原则，培养法治素养、家国情怀和政治认同。2、知识融合：探索公共管理与法学的学科交融，多维度掌握行政法学的话语体系和知识结构。3、思维训练：明晰概念、严密逻辑、拓展认知、建构框架、探寻规律，为学生提供更多的思考空间和思维训练机会。4、赋能培力：培养学生分析现象、探究问题、解决问题的能力，提高自主学习与团队合作能力。考核方式考核方式分为平时考核、期末考核两部分。（1）平时考核的成绩占总成绩的40%。平时考核的依据包括课程作业、课堂表现、出勤率、团队贡献等。（2）期末考试的成绩占总成绩的60%。考试形式为闭卷考试。

一、课程简述行政法不仅是限制政府权力的法，也是保障公民权利的法。行政法学是研究行政法现象及其内在规律的一门相对独立的法学学科，主要研究行政法的产生和发展规律，行政法的内容和本质，研究行政权力运用所带来的一系列法律问题，从中探讨行政机关与公民之间、行政权力与公民权利之间应有的正常关系，进而阐明行政法的原理、原则。本学科的主要内容包含行政法学的性质与功能、公共行政与行政法治、、行政主体与行政组织、行政行为与行政程序以及行政法制监督与行政救济等部分内容。二、课程要求（一）教学目的。本门课程通过课堂讲授、案例分析、课堂讨论、课程实践以及课程报告和考试相结合的学习过程，要求学生熟练掌握行政法学基本概念、原理以及运用法治思维和法治方式的能力，了解法治政府运行的基本问题，了解该学科领域的热点和前沿学术问题，具备一定的独立分析和解决实际问题的能力。（二）教学方法。在教学过程中，将充分采用案例分析法、无领导小组讨论法、角色扮演法、情景模拟法、敏感性训练法等，以提高学生的思辨能力、沟通协调能力、培养学生的公共服务精神和团队合作精神。（三）教学手段。电子教案和PPT及相关的网络教学资源。（四）课外作业。结合每章实际，布置相应的课外作业。（五）辅导答疑。针对学生提出的问题，利用课余时间及时为解答。（六）考核方式及成绩评定。考核方式分为平时考核和期末考核两部分。（1）平时考核的成绩占总成绩的40%。平时考核的依据包括课程作业、课堂表现、出勤率、团队贡献等。（2）期末考试的成绩占总成绩的60%。考试形式为闭卷考试。三、课程内容第一讲行政法学导论（3学时）教学目的认知目标：初步了解行政法学，掌握主要基本概念和理论技能目标：能识别现实中的行政行为及依法行政原则情感目标：树立法律观念，培育学科意识和法治精神教学知识点、重点、难点：一、知识点：掌握行政法学基本概念和理论，依法行政基本原则二、重点：行政法学基本概念；依法行政基本原则三、难点：突发公共事件中的法治思维和法治方式第一节政府行为与依法行政一、突发公共事件中的政府行为二、政府行为的法治精神三、依法行政的价值诉求第二节行政法的价值取向一、政府行为的合法性原则二、政府行为的合理性原则三、合法性与合理性的均衡第三节行政法学的功能与任务一、行政法学的研究对象与性质二、行政法学的功能三、行政法学的任务复习思考题一、简述政府行为的法治精神。二、简述行政法的合理性原则。三、简述行政法学的功能。四、针对某一个突发公共事件中违法失职案例进行分析。五、论述突发公共事件中政府权力扩张及其法治思考。第二讲行政法中的行政（3学时）教学目的认知目标：了解行政法的基础理论技能目标：掌握行政的概念与内涵情感目标：增强对政府行政的信任度，树立正确的权力观，培育公共精神教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政及公共行政的内涵，行政权力；行政法的概念与内涵。二、重点：公共行政的内涵；行政权力的公共性。三、难点：公共行政的公共价值取向。第一节公共行政的概念与内涵一、公共行政的概念二、公共行政的内涵第二节公共行政的特征与类型一、公共行政的特征二、公共行政的类型第三节公共行政的变革与价值取向一、行政权与公民权利二、公共行政的变革三、公共行政的价值取向复习思考题一、简述公共行政的内涵。二、简述行政权的基本内容。三、简述行政权与公民权利的关系。四、论述现代公共行政变迁对于行政法学的挑战。第三章行政法的概念与内涵（3学时）教学目的认知目标：了解行政法的基本概念、内涵技能目标：理解影响我国法治建设的因素情感目标：中国行政法律体系的制度优势，坚定“四个自信”教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政法的概念与内涵、影响法治建设的关键因素、行政法的特征和渊源。二、重点：行政法的概念与内涵；行政法的特征和渊源。三、难点：影响法治建设的关键因素.第一节行政法的概念与内涵一、行政法的概念二、行政法的内涵第二节行政法的特征与渊源一、行政法的特征二、行政法的渊源第三节法治政府建设及其影响因素一、法治政府建设的历程与要求二、法治政府建设的影响因素复习思考题一、简述行政法的内涵。二、简述行政法的基本特质。三、简述行政法的渊源。四、选择某一行政执法案例进行分析五、论述影响法治政府建设的关键因素。第四章行政法的法律地位（3学时）教学目的认知目标：掌握行政法与宪法和其他部门法的联系和区别技能目标： 具备法律分析、法条解析及具体案例的分析能力情感目标：增强中国特色社会主义法律体系自信，理解制度伦理与价值关怀教学知识点、重点、难点一、知识点：行政法与宪法的联系和区别；行政法与其他部门法的联系和区别；行政法律体系。二、重点：行政法律体系；行政法与其他部门法的联系和区别。三、难点：行政法与宪法的联系和区别。第一节行政法与宪法一、行政法与宪法的联系二、行政法与宪法的区别第二节行政法与其他部门法一、行政法与民法二、行政法与刑法第三节行政法律体系与制度优势一、行政法律体系的构成二、我国行政法律体系的制度优势复习思考题一、简述行政法与宪法的联系。二、简述行政法与民法的区别。三、简述行政法与刑法的区别。四、论述我国行政法律体系的特点及其制度优势。第五章行政法的基本原则（一）（3学时）教学目的认知目标：掌握行政法的基本原则技能目标：理解依法行政的要求情感目标：增强对政府依法行政的理解和自信，树立行政法治的基本立场教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政法基本原则的概念与特征；行政法基本原则的内涵；行政法基本原则的历史演变；依法行政的具体要求和本质内涵。二、重点：行政法基本原则的内涵；行政法基本原则的历史演变。三、难点：依法行政的具体要求和本质内涵。第一节行政法基本原则的内涵与特质一、行政法基本原则的概念二、行政法基本原则的特质三、行政法基本原则的内涵第二节我国行政法基本原则的演进一、行政法基本原则的发展二、我国行政法基本原则的历史演变三、新时代全面依法治国的精神内核第三节依法行政的基本原则一、依法行政的具体要求二、依法行政的本质内涵复习思考题一、简述行政法基本原则的特质。二、简述依法行政的具体要求。三、简述依法行政的本质内涵。四、选择某一依法行政案例进行分析。五、论述新时代全面依法治国的精神内核。第六章行政法的基本原则（二）（3学时）教学目的认知目标：掌握依法行政的系统知识技能目标：辨别“依法行政”和“非法行政”情感目标：增强中国特色社会主义法律体系自信，培育法治思维教学知识点、重点、难点：一、知识点：依法行政的要求和渊源；全面依法治国的重点内容；依法行政的条件和路径；法治政府建设的价值取向和制度文化。二、重点：依法行政的要求和渊源；全面依法治国的重点内容。三、难点：依法行政的实施路径；法治政府建设的制度文化。第一节依法行政的要求和渊源一、依法行政的动因分析二、依法行政的渊源三、全面依法治国的重点内容第二节依法行政的条件和路径一、依法行政的条件二、依法行政的实施路径第三章法治政府建设的价值取向和制度文化一、法治政府建设的价值取向二、法治政府建设的制度文化复习思考题一、简述依法行政的渊源。二、简述全面依法治国的重点内容。三、简述依法行政的条件。四、选择某一依法行政案例进行分析。五、论述依法行政的实施路径。第七章行政主体（3学时）教学目的认知目标：掌握关于行政主体的相关知识技能目标：具备辨析不同主体性质的能力。情感目标：增强公共管理的责任意识，政府行为运行的法治观念教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政主体的概念、内涵和特征；行政主体的权力和义务；公务员；行政相对人的权力和义务。二、重点：行政主体的内涵和特质；行政主体的权力和义务；行政相对人的权力和义务。三、难点：公务员的法律地位与双重角色。第一节行政主体概述一、行政主体的概念与内涵二、行政主体的特征三、行政主体的权力和义务四、行政主体的类型第二节公务员一、公务员的概念与分类二、公务员的法律地位三、公务员的权力与义务第三节行政相对人一、行政相对人的概念与特征二、行政相对人的范围三、行政相对人的权利与义务复习思考题一、简述行政主体的特征。二、简述行政主体的权力。三、简述行政相对人的权力。四、论述公务员的法律地位及其双重角色。第八章行政行为（3学时）教学目的认知目标：掌握行政行为的系统知识技能目标：能够辨识现实案例中的违法行政行为情感目标：增强中国特色社会主义法律制度的自信和自觉。教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政行为的概念、内涵、特征、分类、效力、成立要件。二、重点：行政行为的概念、内涵、特征、分类.三、难点：行政行为的效力、成立要件。第一节行政行为的概念、特征与分类一、行政行为的概念二、行政行为的特征三、行政行为的分类第二节行政行为的要件一、行政行为的成立要件二、行政行为的合法要件第三节行政行为的效力一、行政行为的生效规则二、行政行为的效力内容三、行政行为的变更、撤销与终止复习思考题一、简述行政行为的特征。二、简述行政行为的要件。三、简述行政行为的效力内容。四、论述我国行政行为的公共性和价值取向。第九章行政立法（3学时）教学目的认知目标：系统掌握行政立法的基础知识，技能目标：了解行政立法与其他规范性文件的区别情感目标：增强中国特色社会主义法律制度的自信和自觉教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政立法的概念与性质；行政立法的功能；行政立法的分类；行政立法的原则与程序；行政立法与其他规范性文件的区别。二、重点：行政立法的概念与性质；行政立法与其他规范性文件的区别；行政立法的分类。三、难点：行政立法的功能；行政立法的原则与程序。第一节行政立法的概述一、行政立法的概念二、行政立法的性质三、行政立法与其他规范性文件的区别第二节行政立法的分类与功能一、行政立法的分类二、行政立法的功能第三节行政立法的原则与程序一、行政立法的原则二、行政立法的程序复习思考题一、简述行政立法的性质。二、简述行政立法的功能。三、简述行政立法的原则。四、论述我国行政立法的问题与对策。第十章行政许可（一）（3学时）教学目的认知目标：了解行政许可的概念、内涵、特征等系统知识技能目标：能够辨析相关概念情感目标：增强政府行为的公信力、强化国家意识教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政许可的概念、内涵、特征；行政许可的功能；行政许可的设定主体、范围和程序。二、重点：行政许可的概念、内涵、特征；行政许可的设定主体、范围和程序。三、难点：行政许可的功能。第一节行政许可的概念与特征一、行政许可的概念二、行政许可的特征三、行政许可与行政审批、行政确认第二节行政许可的功能一、行政许可的正向功能二、行政许可的负向功能第三节行政许可的设立与分类一、行政许可的设立与分类二、行政许可的设立与分类复习思考题一、简述行政许可的特征。二、简述行政许可的分类。三、论述行政许可的功能。第十一章行政许可（二）（3学时）教学目的认知目标：了解行政许可的实施与监督技能目标：案例分析能力情感目标：增强中国特色社会主义法律制度的自信和自觉教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政许可的实施与监督；行政许可制度的改革与发展；放管服改革与营商环境优化。二、重点：行政许可的实施与监督；行政许可制度的改革与发展。三、难点：放管服改革与营商环境优化。第一节行政许可的实施与监督一、行政许可的实施二、行政许可的监督第二节行政许可制度的改革与发展一、国外行政许可制度的改革与发展二、我国行政许可制度的改革与发展第三节放管服改革与营商环境优化一、放管服改革的主要内容二、营商环境优化的法治化复习思考题一、简述行政许可的实施程序。二、简述放管服改革的主要内容。三、选择某一行政许可案例进行分析。四、论述我国行政许可制度改革的问题与对策。五、论述营商环境优化的法治化路径。第十二章行政处罚（一）（3学时）教学目的认知目标：掌握行政处罚的解基本知识技能目标：辨析行政处罚相关概念情感目标：增强中国特色社会主义法律制度的自信和自觉，树立正确的权力观念教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政处罚的概念、内涵；相关概念辨析；行政处罚的种类、基本原则和合法要件。二、重点：行政处罚的概念、内涵；相关概念辨析；行政处罚的种类。三、难点：行政处罚的基本原则；行政处罚的合法要件。第一节行政处罚概述一、行政处罚的概念、内涵二、行政处罚的特征三、相关概念辨析第二节行政处罚的种类与原则一、行政处罚的种类二、行政处罚的原则第三节行政处罚的合法要件一、主体合法二、内容合法三、程序合法复习思考题一、简述行政处罚的特征。二、简述行政处罚的原则。三、选择某一行政处罚案例进行分析。四、论述行政处罚的合法要件。第十三章行政处罚（二）（3学时）教学目的认知目标：了解和掌握行政处罚的基础知识技能目标：辨析行政处罚合法与否情感目标：增强中国特色社会主义法律制度的自信和自觉教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政处罚的程序、实施机关和管辖；行政处罚的问题与对策。二、重点：行政处罚的程序、实施机关和管辖。三、难点：行政处罚的问题与对策。第一节行政处罚的管辖与适用一、行政处罚的管辖二、行政处罚的适用第二节行政处罚的程序一、行政处罚的简易程序二、行政处罚的一般程序三、行政处罚的听证程序四、行政处罚的执行程序第三节我国行政处罚的问题与对策一、我国行政处罚的问题二、我国行政处罚的对策复习思考题一、简述行政处罚的适用条件。二、简述行政处罚的一般程序。三、简述行政处罚的执行程序。四、选择某一行政处罚案例进行分析。五、论述我国行政处罚的问题与对策。第十四章行政程序（3学时）教学目的认知目标：掌握行政程序的系统知识，了解行政程序法典化的相关内容技能目标：分析合法性行政程序的要件情感目标：树立公平公正的程序正义理念，坚定法治改革的制度自信教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政程序的概念、特征、分类；行政程序的基本制度；行政程序的现实需求与现实条件；行政程序的困境与法典化。二、重点：行政程序的概念、特征、分类；行政程序的基本制度；行政程序的现实需求与现实条件。三、难点：行政程序的困境与法典化。第一节行政程序的概念与特征一、行政程序的概念二、行政程序的特征第二节行政程序的分类与原则一、行政程序的分类二、行政程序的原则第三节行政程序的制度与法典化一、行政程序的基本制度二、行政程序的法典化复习思考题一、简述行政程序的特征。二、简述行政程序的原则。三、简述行政程序的基本制度。四、选择某一行政程序案例进行分析。五、论述我国行政程序法典化的现实条件和困境。第十五章行政复议（3学时）教学目的认知目标：了解行政复议的概念、内涵、性质、基本原则、范围等知识技能目标：案例分析能力情感目标：增强中国特色社会主义法律制度的自信和自觉教学知识点、重点、难点：一、知识点：行政复议的概念、内涵、性质、基本原则、范围等。二、重点：行政复议的概念、内涵；行政复议的性质与特征；行政复议的原则；行政复议的主体。三、难点：行政复议的范围；行政复议的程序。第一节行政复议概述一、行政复议的概念二、行政复议的特征三、行政复议的性质四、行政复议的原则第二节行政复议的实施与程序一、行政复议的主体二、行政复议的范围三、行政复议的管辖四、行政复议的程序第三节我国行政复议的问题与对策一、我国行政复议的问题二、我国行政复议的对策复习思考题一、简述行政复议的特征。二、简述行政复议的原则。三、简述行政复议的程序。四、选择某一行政复议案例进行分析。五、论述我国行政复议的问题与对策。第十六章行政诉讼（3学时）教学目的认知目标：掌握行政诉讼的基础知识技能目标：具备分析具体行政诉讼案例的能力。情感目标：增强中国特色社会主义法律制度的自信和自觉教学知识点、重点、难点：一、知识点