少年宫物业管理投标方案(技术标)

少年宫物业管理投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................17

第一节少年宫本体分析.........................17

一、现状分析...............................17

二、少年宫的发展困境.......................20

三、少年宫作为培训学校的利与弊.............26

四、少年宫作为非营利组织的优与劣...........40

五、未来发展方向...........................53

第二节项目背景及分析.........................62

一、项目提出的原因.........................62

二、项目SWOT分析..........................63

第三节目前存在的问题及解决措施...............66

一、物业管理的发展趋势.....................66

二、物业管理存在的问题.....................67

三、解决措施...............................68

第二章整体服务设想和总体目标设定................71

第一节服务理念及管理经验.....................71

一、服务理念...............................71

二、管理经验...............................71

第二节公司运行机制...........................73

一、强有力地原动力.........................73

二、聚焦项目，给项目以强大的“支撑力”.....73

1

三、锻炼过硬的干部和员工队伍...............73

四、塑造企业品牌，增强业主的认同感.........74

第三节项目定位...............................74

一、市场定位...............................74

二、管理模式...............................74

三、形象定位...............................75

四、运作特点...............................75

第四节项目经营管理思路.......................77

一、高标准、高水平的管理措施...............77

二、具有深度和广度的管理措施...............78

三、全方位的服务意识.......................79

四、管理学前沿理论的掌握及应用.............80

第五节服务目标...............................81

一、基本要求...............................81

二、共用设施设备维修养护...................82

三、协助维护公共秩序.......................83

四、保洁服务...............................83

五、绿化养护管理...........................84

第六节服务设想及特色.........................84

一、整体设想...............................84

二、管理设想特色...........................86

三、维修基金的建立和使用...................87

第七节项目拟采取的管理模式...................88

一、组织架构图.............................88

2

二、内部模式管理构架图.....................88

三、管理机制运作...........................91

四、工作流程...............................92

第三章工器具、设备及物耗配备....................93

第一节项目设备设施管理的风险识别.............93

一、设备设施选型与后期使用不匹配...........93

二、没有把好承接查验关.....................93

三、人员的违规操作.........................94

四、运行维护不到位.........................94

五、设备设施突发故障的处理能力差...........94

第二节物业设备设施管理风险防控的措施.........95

一、完善监督检查制度，组建风险管理的专门机构95

二、强化培训，提升设备设施负责人的综合素质.95

三、加强应急演练，提升突发事件处理能力.....96

第三节物资装备计划...........................96

第四章人力资源配置及岗位职责...................109

第一节物业管理处人员配备....................109

一、物业管理中心机构图....................109

二、人员配备方案..........................110

第二节人员管理培训..........................118

一、培训目的..............................118

二、培训内容及方式........................118

第三节物业管理中心人员的管理................126

一、量才录用，培养提升....................127

3

二、默契合作，充分授权....................127

三、定期考核，绩效为本....................128

四、奖惩严明，优胜劣汰....................129

第五章物业管理承接方案.........................130

第一节前期介入的主要内容....................130

一、工程技术方面..........................130

二、前期介入的工作重点....................132

三、前期介入的工作内容....................133

第二节承接查验..............................137

一、验收..................................137

二、资料档案交接..........................139

三、物业交接..............................142

第六章房屋及附属设施管理和维护方案.............143

第一节维修养护计划..........................143

一、日常维修养护计划和实施方案............144

二、定期维修养护计划及实施方案............148

三、房屋本体服务维修标准..................153

第二节配套设施设备的维护保养................154

一、供配电系统的管理......................154

二、消防系统的管理........................159

三、电梯管理..............................171

四、给排水系统的管理......................178

五、中央空调系统的管理....................187

第七章安保服务方案.............................192

4

第一节服务范围及目标........................192

一、服务范围..............................192

二、服务目标..............................192

第二节工作内容与要求........................194

一、服务内容..............................194

二、安保服务时间..........................197

三、服务要求..............................197

四、各岗位职责、工作程序..................207

第三节相关表式及范文........................216

一、定期总结和报告........................217

二、值班服务记录归档......................219

第四节安全保障措施..........................219

一、安全管理..............................220

二、安全管理目标..........................220

三、安全措施..............................221

第八章清洁、绿化管理方案.......................223

第一节绿化管理..............................223

一、总体服务..............................223

二、分项目工作内容........................224

第二节清洁管理..............................232

一、清洁管理思路..........................233

二、清洁管理运作流程......................244

三、清洁管理日常运作......................244

第九章消防系统维护方案.........................262

5

第一节火灾自动报警系统维护管理..............262

一、应具备文件资料要求....................262

二、系统使用与检查........................262

第二节自动喷水灭火系统的维护管理............264

一、系统巡查..............................265

二、系统周期性检查维护....................267

第三节消火栓系统的维护管理..................272

一、地下消火栓的维护管理..................272

二、地上消火栓的维护管理..................273

三、室内消火栓系统的维护管理..............274

第四节气体灭火系统系统维护管理..............275

一、系统巡查..............................275

二、系统周期性检查维护....................276

三、系统年度检测..........................279

第五节建筑灭火器的维护管理..................280

一、灭火器日常管理........................281

二、灭火器维修与报废......................283

第六节消防控制系统维护保养及管理制度........287

一、日常管理..............................288

二、日常维护保养..........................288

第七节消防设施的维护常识....................294

一、消防设施的种类........................294

二、消防设施的保养与维护..................295

三、消防安全标志图例......................296

6

四、维保服务承诺..........................299

五、消防维保服务系统排故和应急维修服务....300

六、维保服务人员基本要求..................302

第十章疫情防控方案.............................304

第一节疫情防控要求..........................304

一、总体要求..............................304

二、具体要求..............................305

第二节疫情防控的具体措施....................307

一、少年宫卫生管理........................308

二、预防性卫生措施........................308

三、疫情应对措施..........................310

第十一章安全保障服务方案.......................311

第一节安全管理总目标........................311

一、管理目标..............................311

二、安全管理内容..........................311

三、安全管理方式..........................312

第二节安全保障管理工作内容..................313

一、公共安全管理..........................313

二、消防安全管理..........................314

三、保密安全管理..........................317

四、安全状态控制管理......................320

五、队伍建设..............................320

第十二章项目管理制度...........................322

第一节保洁管理制度..........................322

7

一、保洁房管理员..........................322

二、保洁员管理制度........................323

三、垃圾清运管理制度......................324

第二节安全管理制度..........................325

一、安全管理规定..........................325

二、安管员交接班制度......................326

三、安管员巡逻签到制度....................327

四、安全防范工作重大事项报告制度..........328

五、消防监控中心工作制度..................329

六、消防管理规定..........................329

七、消防安全检查制度......................333

八、消防演习管理规定......................335

九、安保员培训制度........................336

十、安保员请销假制度......................337

十一、对讲机使用管理规定................338

十二、警械使用管理规定....................338

十三、安管员仪容仪表规定..................339

十四、安管员礼仪规定......................340

十五、安管员服式及着装规定................341

十六、安管员纪律管理规定..................341

十七、安管员宿舍管理规定..................343

十八、安管员道德规范......................345

十九、安管员权限..........................346

二十、义务消防员管理规定..................347

8

第三节公共设备管理制度......................347

一、空调设施..............................347

二、水电设施..............................348

三、给排水设施............................348

四、其他市政设施..........................349

第四节项目档案管理制度......................349

一、档案管理人员配备及职责................349

二、档案资料管理的要点....................352

三、档案官理流程..........................354

四、档案人员岗位责任制....................360

五、档案保管制度..........................361

六、档案复制制度..........................362

七、档案查借阅制度........................363

八、档案库房管理制度......................363

九、档案移交制度..........................364

十、档案保密制度..........................364

十一、档案利用制度........................365

十二、档案统计制度........................366

第十三章投诉处理服务方案.......................368

第一节投诉产生原因分析......................368

一、投诉的定义............................368

二、剖析投诉成因..........................368

三、投诉动机分析..........................369

第二节投诉处理基本原则......................370

9

一、换位思考原则..........................370

二、有法可依原则..........................371

三、快速反应原则..........................371

四、及时总结原则..........................372

第三节投诉处理规范..........................372

一、接受投诉阶段..........................372

二、解释澄清阶段..........................373

三、提出解决处理阶段......................374

四、跟踪总结阶段..........................374

第四节投诉处理流程..........................374

一、记录投诉内容..........................374

二、判断投诉是否成立......................375

三、确定投诉处理责任部门..................375

四、责任部门分析投诉原因..................375

五、公平提出处理方案......................375

六、提交主管领导批示......................375

七、实施处理方案..........................376

八、总结评价..............................376

第十四章应急预案...............................377

第一节治安突发事件处置预案..................377

一、目的..................................377

二、适用范围..............................377

三、工作程序..............................377

第二节学生活动安全预案......................379

10

一、课间活动安全预案......................379

二、艺体活动安全预案......................380

三、楼梯间拥挤踩踏事故预案................381

第三节恶劣天气应急处置预案..................382

一、防台防汛应急处置预案..................382

二、温天气应急处置预案....................383

三寒流、冰冻、大雪天气时处置预案.........385

第四节人员伤害类应急处置预案................387

一、目的..................................387

二、适用范围..............................387

三、意外及伤害处理注意事项................387

四、人员自杀应急处理......................388

五、自杀应急处理注意事项..................388

六、后续处理..............................388

第五节触电事故应急处置预案..................389

一、目的..................................389

二、范围..................................389

三、工作原则..............................389

四、注意事项..............................390

五、后续处理..............................390

第六节物业索赔类应急处置预案................390

一、目的..................................390

二、范围..................................390

三、工作程序..............................390

11

第七节危险品泄露应急处置预案................395

一、目的..................................395

二、范围..................................396

三、工作程序..............................396

第八节公共卫生突发事件处置预案..............396

一、目的..................................396

二、适用范围..............................397

三、工作程序..............................397

第九节玻璃幕墙爆裂坠落应急处置预案..........398

一、目的..................................398

二、适用范围..............................399

三、突发事件应急处置程序..................399

四、节假日及其他工作时间处置..............400

五、现场救护处置..........................400

六、善后工作处置..........................401

第十节地震应急处理预案......................402

一、制定地震应急预案的目的................402

二、应急预案管理主体及职责................402

三、应急小组及职责........................402

四、地震应急处理流程......................404

五、善后处理工作..........................405

六、地震应急处理注意事项..................406

七、应急物资..............................407

八、预案演练..............................407

12

第十一节供电系统应急抢修、处理方案..........407

一、供电系统抢修限时规定..................407

二、停电应急处理措施......................408

第十二节电梯应急处理方案....................409

一、电梯困人救援方案......................409

二、电梯故障抢修限时规定..................410

三、电梯运行预险应急处理措施..............411

第十三节给排水系统应急处理方案..............411

一、给排水系统事故应急处理措施............411

二、给排水系统故障抢修限时规定............412

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

13

说明

一、如招标文件评分标准中要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章

二、如招标文件评分标准中要求“整体服务设想和总体

目标设定”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准中要求“工器具、设备及物耗

配备”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准中要求“人力资源配置及岗位

职责”详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准中要求“物业管理承接方案”

详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准中要求“房屋及附属设施管理

和维护方案”详情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准中要求“安保服务方案”详情

可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准中要求“清洁、绿化管理方案”

详情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准中要求“消防系统维护方案”

详情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准中要求“疫情防控方案”详情

可见本文第十章。

十一、如招标文件评分标准中要求“安全保障服务方案”

详情可见本文第十一章。

十二、如招标文件评分标准中要求“项目管理制度”详

14

情可见本文第十二章。

十三、如招标文件评分标准中要求“投诉处理服务方案”

详情可见本文第十三章。

十四、如招标文件评分标准中要求“应急预案”详情可

见本文第十四章。

15

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）《中华人民共和国民法典》

（三）其他法律法规。

四、行业规范、标准

以下内容根据项目实际情况和招标文件的要求进行修

改。

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第一章项目背景及需求分析

第一节少年宫本体分析

一、现状分析

（一）机制、体制

少年宫是我国在建国初期，根据前苏联少年宫形式建立

的一种少年儿童校外教育机构。随着后来的发展以及多项相

关文件的颁布，少年宫的定位是公益性事业单位，它的功能

是对少年儿童进行校外教育，教育内容包括思想道德、文化

科技、文娱体育等。

少年宫为少年儿童提供了公共教育文化服务，是公共教

育体系中的一部分，其发挥着定的社会保障上的功能。

首先，少年宫通过开展科学技术普及活动、公益演出、

夏令营等培养少年儿童的思想道德品质，提高少年儿童的团

队精神，磨炼他们的意志品质，为少年儿童提供了解社会的

途径，培养了他们的能力，使其能更好的适应社会以及与人

交往。其次，少年宫在实施素质教育的过程中发挥了重要作

用，通过开办兴趣班等途径对少年儿童进行“美育”教育，

促进少年儿童自身素质的全面发展。另外，少年宫还有着社

会救助的功能。一是向家庭贫困的少年儿童提供免费培训或

参加活动的机会；二是在发生自然灾害或者社会灾害的情况

下，为灾区少年儿童提供心理辅导、志愿服务、免费培训等，

使他们感受到温暖，帮助他们走出心理阴影、提高自立能力。

17

我国少年宫发展从时间段上面来区分，大致有四个阶段，起

步阶段、挫折阶段、恢复阶段、普及阶段。

在管理体系上，由于历史原因，全国几千家少年宫有隶

属于教育机构或者共青团的，也有隶属于妇女联合会及科学

技术协会的，分别有着不同的管理体制。不同的分管部门，

自己工作要求或者利益需求不同，基于各种考虑，对其所属

的各个少年宫的工作要求以及发展规划也各不相同。在资金

来源上，大部分少年宫是由财政全额拨款的公益性事业单

位；有些是财政差额拨款的事业单位；还有一部分少年宫属

于自收自支单位，自己负责筹集活动资金。自建国以来，国

家出台的各项关于少年宫的法律法规，多在强调少年儿童校

外活动场所的重要性，但是在实际的操作层面上，没有在规

范和要求方面有确切的规定，对少年宫的业务涉及范围、筹

措资金的渠道方式以及收费标准设计等都没有明确的界定，

隶属部门和资金来源的不同导致了少年宫系统出现了组织

结构不同、政出多门的现象，限制了少年宫体系的发展。

（二）少年宫的工作模式

少年宫当前还处于传统的事业单位状态，其显著的工作

特点表现在以下一些方面：

1.由政府开设、政府管理，“管办”不分家。少年宫成

立于全民所有制占主导地位的计划经济时期，当时基本是由

国家包办一切事业，特别是少年宫这种教育单位，更是由国

家主办并主管。上级国家部门为其制定发展规划，并下达政

策指令，少年宫的工作任务就是完成上级的事业计划。

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2.经费来源主要是财政拨款，各地各部门拨款多寡的不

同又导致了少年宫在活动培训中收费情况不同。极少数财政

拨款较多的少年宫完全免费开放，开放的主要形式包括展览

室、活动室等场馆免费开放，免费开展培训项目活动，进行

公益演出、组织公益比赛供少年儿童免费参加等。绝大多少

年宫实行部分免费，包括部分场馆免费开放，对培训活动收

取部分费用等。还有少部分少年宫没有财政拨款，实行自收

自支，整体运行趋于企业化。

3.少年宫的正式教师及后勤行政工作人员属于事业编

制，入职由国家有关部门统-考核统-录取，免职也要经过有

关部门的批准，少年宫对于本单位教职员工没有直接的任免

权利。同时少年宫还有兼职教师，入职与免职都由少年宫内

部自主决定，有一定的随意性和流动性。各少年宫对于兼职

教师的入职要求也各不相同，兼职教师通常不经过考核就可

以进入少年宫授课，知识能力与自身素质参差不齐。

4.少年宫的组织结构方面很类似于行政机关，这也是其

事业单位的身份决定的。纵向上可分为四层：高层、中层、

低层、基层。高层机构为宫主任或者宫中心组，把握少年宫

工作的大方向，制定总的方针政策，决定重大问题的解决方

式；中层包括办公室、教务科、财务科、总务科等，直接接

收高层的指令，根据高层的总政策目标制定分目标，并分配

给下级部门：低层包括文艺部、美术部、科体部等，根据上

级的目标政策，组织开展活动和培训工作；基层主要是指航

模组、声乐组、舞蹈组、书法组等，他们具体实施工作计划，

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完成上级布置的工作要求。横向可根据专业职能不同实现分

部化。在纵向的各个层级中都可以进行横向分部化，例如中

层可分为教务科、总务科、财务科等等，他们在工作中起到

互相配合的作用。

5.少年宫的工作主要是组织“活动”和开展“培训”。

从宏观上看，各少年宫开展了丰富多彩的活动，这些活动涵

盖了科学技术、体育、文学艺术、实践操作、社团体验、夏

令营活动等。但具体到某一个少年宫，活动内容和形式都不

够丰富，且大多数都是传统活动，缺乏与时俱进的创新意识。

二、少年宫的发展困境

（一）公平与效率难以兼顾

公平指的是，在不同的社会成员之间进行利益分配关系

时，所采取的一种关于价值的衡量和评价。这里的效率主要

指学生的学习收获与少年宫投入的物资与师资的比率。如何

使所有的适龄儿童都能享受到少年宫的教育资源，使少年儿

童享受到高水平的素质教育，是当前难以解决的一一个重要

问题。随着我国社会发展、贫富差距增大，如何实现教育公

平成为当前一个不易解决的课题，而少年宫作为一个公益性

教育单位，当前应该以公平为重，这是少年宫自身属性的要

求，也是推进社会稳定发展的需要。

公平与效率难以兼顾，这一问题表现有以下两个方面：

1.尽管少年宫已经发展了多年，但是少年宫远没有达到

普及的程度，特别是在城镇和农村偏远地区，有大量的少年

20

儿童没有机会接触到少年宫教育。而政府有限的教育资金应

投入建设乡村少年宫还是更新城市少年宫设备，当前还难以

兼顾。

2.现有的少年宫活动场所和教师资源有限，经常会出现

少年宫招生爆满的情况。特别是在一些优质少年宫机构，家

长为给孩子报名早早排队的比比皆是。在这种情况下，家长

都希望少年宫能够招收尽量多的学生，可是在同等的空间中

过多的学生就意味着教学水平的下降，因为老师无法掌握每

一个孩子的学习情况，不能因材施教，拥挤的活动场所也会

导致学生学习效率下降，尤其是舞蹈与武术、各项体育活动

等，这些需要活动空间的项目尤其会受到影响。在这种情况

下应接纳更多的学生进入少年宫学习还是为少数学生提供

高质量教育，是需要权衡的两难问题。

由此可见，在少年宫当前的运行状态下公平与效率出现

了矛盾，是尽可能让更多的孩子接受少年宫教育，还是提高

少年宫的教学质量，陷入了选择两难的境地。

如何使这二者同时实现，是在少年宫以后的发展中需要

进行探索的。

（二）公益属性与逐利驱动的矛盾

国家对少年宫的定位是公益性校外教育机构，初衷在于

为少年儿童提供公共教育服务，使他们学到课堂之外的科学

技术、文化艺术等知识，同时拓宽视野，提高素质。少年宫

开办初期，我国还处于计划经济时代，少年宫全部由国家投

资举办，并且实行“免费入学”的政策，属于纯粹的公益性

21

质。改革开放之后，在市场经济大潮的席卷之下，少年宫开

始出现了公益属性偏差的问题。

少年宫公益属性偏差的问题依然如故，没有得到彻底的

解决。究其原因有以下三点：

1.政府投资不足，少年宫为了维持自身正常运转或者寻

求进一步发展，不得不摈弃公益原则，以盈利为首要目的。

近几年来，国家加大了对少年宫等校外教育机构的投入资

金，部分地区也在寻求通过福利彩票的盈利来支持少年宫的

建设发展，但是投入资金相对于少年宫的数量依然不足，不

能维持所有少年宫的运转和发展。还有一些地区对少年宫教

育不重视不支持，导致配套的政府保障机制没有建成，本该

由当地政府投入的资金也尤法到位。一直以来少年宫作为校

外教育被视为校内教育的补充，这样就把少年宫定位在一个

次要的位置。各地财政支出会在义务教育投入充足的情况下

再为少年宫投入资金，如果当地政府财政收入有限，那么对

于少年宫的投入资金便成为了可有可无的一项，这是造成少

年宫资金短缺的一个重要原因。少年宫如果免费开展公益活

动，那么能进入少年宫学习的少年儿童数量会非常有限，如

何选择进入少年宫的少年儿童会成为一个难题，很有可能会

由学校推荐学生进入少年宫学习，这样一来少年宫也成了精

英教育，绝大多数少年儿童尤法享受到少年宫的教育资源。

如果少年宫想接纳更多的孩子，很好的实现公益属性，普惠

广大少年儿童，就不得不增设盈利项目或出租场地，以获得

更多资金、寻求更大的发展空间。

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2.为了迎合家长的需求。多数家长认为少年宫就是一个

培训机构，本着望子成龙、望女成凤的心态把孩子送到少年

宫，希望能学到一技之长、多才多艺。而考学压力大、就业

压力大也是许多家长送孩子来少年宫的原因。许多家长咨询

报名时关注的重点是“有没有奧数班？”“有没有英语

班？”“舞蹈组织考级吗？”“美术特长中考（高考）的时

候能不能加分？”家长的需求使得一些少年宫背离了公益初

衷，一方面开展了许多与校内教育紧密联系的培训班，如英

语、奥数等；另一方面在兴趣活动班中以考学的标准要求学

生。这些情况使少年宫无形中成为了第二课堂，增加了少年

儿童的负担。如果坚持普及公益活动，不迎合家长的需求，

那么少年宫的生源会大幅缩水，收入也会相应减少，又陷入

了资金不足的境地。

3.社会上公众对于公益理念的丧失也是少年宫公益属

性减少的原因之一，改革开放之后，在经济化大潮的席卷之

下，一些少年宫从业人员丢弃了公益理念，认为现代社会就

是唯金钱论，少年宫应该走向市场，才能适应社会潮流，获

得更大发展。

（三）管理僵化与谋求发展的冲突

随着少年儿童校外教育市场的不断扩大和完善，少年宫

要应对各种竞争和挑战，发展受到了很大的冲击。

研究显示，在我国，少年儿童校外教育培训市场是使投

资者最为关注的部分。校外教育培训市场这个蛋糕越做越

大，企业、个人都想在校外教育这个大蛋糕中分得一杯羹，

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投资开办了许多校外教育培训机构，甚至一些学校也增设了

校外教育培训班，他们或者资金实力雄厚，设备先进；或者

灵活机动，管理理念先进；或者根正苗红，教育理念完善。

在这种情况下，少年宫必须不断谋求发展才能在校外教育市

场中占有一席之地。但是少年宫作为事业单位，有着一套固

有的管理体系，缺乏灵活性，极大的限制了少年宫的发展。

1.硬件设施过于陈旧。由于开办年代早，少年宫的教室

和教学设备等都已经经历了很多年头，除了新近建成的少年

宫之外，大部分少年宫都还使用着建成初期的建筑和教学设

施，有些连基本的安全和消防要求都达不到标准。如果要翻

新建筑、更新教学设施，需要通过层层上报，上级机关批准

才能实施。而许多城镇地区的政府部门由于思想上不重视或

者资金不允许，很难及时应允少年宫的需求。

2.人员结构出现不合理情况。少年宫的教职工属于事业

编制，自身并没有招聘正式教职工的自主权，进行一次招聘

需要上报、审批等层层手续，耗时长、效率低，有时还不被

批准。目前许多少年宫出现了教师队伍老化、某些岗位师资

缺乏等问题，有时一个骨于教师退休就可能导致该项目无法

进行下去，生源大幅流失。这些问题却碍于体制限制，迟迟

不能完善。事业编制被俗称为“铁饭碗”，吸引了许多想找

“稳定工作”的人，少年宫没有用人自由权的问题还导致了

想吸纳的人才进不来，想免职的人又没办法出去的情况。过

去的一些年里，在某些管理松散，领导不重视少年宫的地区，

少年宫俨然成为了领导关照亲戚朋友的地方，占据有限的编

24

制，使得专业技术人才无法进入少年宫。作为正式教师的替

补，临聘兼职教师弥补了一部分专业人才不足的缺憾，但是

兼职教师工资远低于正式教师，其流动性大、受约束力小的

特性也产生了新的问题。有些兼职教师会把少年宫的生源变

为自己的生源，积累一定生源后离开少年宫自立门户；还有

些兼职教师在没有妥善安置学生的情况下突然离职，这些都

会影响少年宫的正常发展。

3.缺乏营销理念。在校外教育培训竞争如此激烈的情况

下，少年宫的营销仅限于在开展重大活动时进行一.些新闻

报道，甚至都不能算作营销。在事业单位体制的限制下，少

年宫无法开展广告宣传，也没有相应的资金进行广告推广，

基本上靠原始的口口相传来完成生源的扩张。除了个别知名

少年宫之外，一些欠发达地区的少年宫存在感低，生源少，

勉强维持生存和运转，自身发展都成问题，更无法提供更多

的公益教育资源。

（四）资金短缺与人才需求的矛盾

近年来由于经济社会发展、通货膨胀等原因，社会上的

校外教育培训机构中教师的工资也水涨船高。而少年宫作为

事业单位，工资偏低，工资涨幅非常有限，对专业技术人才

的吸引力不断降低。与此同时，少年宫对本单位正式教师的

要求和约束较多，按照国家相关规定，正式教师不能私下代

课，这就限制了少年宫教师赚取额外收入的途径。有一些在

社会校外教育培训中收费较高的项目，少年宫会因为招聘不

到老师而无法开设，或者只能临时聘请兼职教师开设课程。

25

此外近两年开始施行的绩效工资并没有起到有效的激

励作用，教学成效显著、工作效率高的教师在工资上与其他

教师差距不大，也在一定程度上挫伤了教师的积极性。绩效

工资考核办法还不够完善。

1.对于绩效的考核标准简单，缺乏科学性，很多考核项

目缺乏量化标准，只是以领导的喜好来确定考核流程。如

“工作态度是否端正”等项目。

2.绩效工资方式在少年宫实施的过程中没有有效落实。

许多少年宫在工作过程中还习惯于旧的考核方式，对于工作

效率低、工作中出错的教职工只进行批评教育，只因为不想

得罪人；对表现优秀的教职工也是采取口头表扬的方式，因

为财政资金不足，无法进行物质激励。而绩效工资差异只是

体现在了工作年限、职称高低的不同。收入的不足与绩效工

资激励机制的缺失使得少年宫的优秀教师流失现象时有出

现。

三、少年宫作为培训学校的利与弊

少年宫在经济社会发展的浪潮中，已经在很大程度上有

了培训学校的特点，有人说少年宫要避免成为培训学校，也

有人说少年宫变为培训学校是势在必行的，是顺应社会发展

潮流的，只有成为培训学校才能保证自身发展。在本部分中，

分析了培训学校的定位及运行模式，比较少年宫作为培训学

校时有何好处及弊端。

（一）培训学校的概念

26

我国现阶段的教育体系中，存在着公办教育和民办教育

两种教育组织，培训学校是指由社会机构、企业或个人开办，

有固定场所和专业师资力量，为达到一定的目标，向学生提

供教育培训服务的学校，是民办教育的一种。培训学校包括

的范围很广，有提供住宿及全日制培训的技术类院校、向企

业中特定人员提供的短期培训、也有为中小学生开办的校外

培训班等等。改革开放之前，处于计划经济时代，教育活动

全部由国家组织进行，社会机构、企业和个人都没有举办教

育培训机构的权力。改革开放之后，国家开始允许开办民办

教育，教育培训机构开始向多元化发展，当今社会政治经济

环境都在快速发展变革，公办教育机构已经不能满足人们对

于教育的全部需求，培训学校对教育领域全方位的渗透填补

了公办教育的不足之处，其满足了幼儿、青少年、成人各个

阶段的受教育需求，如幼儿早教班、青少年兴趣特长培训、

成人的英语培训等等。培训学校的开办主体可以是社会团

体、企业或者有完全民事行为能力的个人，各地区对于开办

培训学校的具体要求有所不同，基本包括以下几点：第一，

有固定培训活动场所（可以租赁）、教学设施与设备；第二，

根据各地情况的不同有一定的固定资产，教学活动经费的来

源稳定可靠；第三，配有教师与管理人员，并且其具备相应

的专业能力；第四，有基本的组织结构和管理制度，拟定办

学章程、教学管理及发展规划等。满足以上--些条件的开办

主体，可以先向教育机构申请开办资格，取得《民办学校办

学许可证》之后，在工商行政部门进行法人登记申请营业执

27

照并且办理税务登记后，即可以向相应级别的教育部门提交

申请正式开办教育培训学校。

（二）培训学校的组织定位

1.组织目标兼具企业特点与学校特点

从主观上来讲，培训学校开办的主要目的是为了营利，

通过开办管理运营获得利润最大化，具有企业特点；从客观

上来讲，培训学校通过组织教学活动进行培训工作，向学生

传授知识答疑解惑，目的是为了培养有专业特长的学生，具

有学校特点。

（1）生存、发展、获利的目标

从企业特点层面上讲，培训学校属于服务产业，它以消

费者需求为核心，以盈利为目的，提供教育服务，提供的服

务包括教学、管理以及勤杂服务等。具体到少年儿童校外教

育培训市场中，其市场主体是由校外教育培训学校构成的卖

方和由少年儿童及家长构成的买方，其市场客体就是培训服

务。少年儿童来到培训学校学习，在这个过程中，培训学校

通过教师将家长及少年儿童购买的教育服务提供给他们。培

训学校所提供的服务具有排他性，只向已经付费的学员提供

培训服务。培训学校以市场为导向，以学员为主体。培训学

校中，教学内容和教学形式要在很大程度上受到市场的影

响，前几年“英语热”，市场上就出现了大量英语培训机构，

近几年“国学热”，在市场上又出现了许多教授国学的培训

机构。培训学校在设置课程内容时，紧跟时代潮流才能获得

更多学生资源，在授课过程中，更多的需要考虑如何吸引学

28

生的兴趣。由于公众选择培训学校的主动权较大，因此培训

学校会在教学设计中以吸引生源为首要考虑。

（2）培养专业技术人才的目标

从学校特点层面上来讲，培训学校中有教师向学生传授

知识技能，能满足学生学习新技能、更新知识体系的作用。

不同于传统学校以提高学生的整体素质为目的，培训学校的

主要教学方向是技能培训，因此其在教学内容和考核目标上

更加简单明确。在少年儿童校外培训学校中，主要是培养少

年儿童的兴趣特长，或是弥补校内教育的不足，为少年儿童

的升学能力补差。英语培训班旨在提高学员的英语水平，对

其他方面的教育都不涉及。另外，培训学校具有阶段性特点，

没有类似于传统学校的系统化教育体系，学员会在某--特定

时间段去参加培训，接受培训的目的导向很强。

2.职能分工为基础的职能型组织结构

培训学校的组织结构与企业很类似，为了追求更大的利

润，根据市场需求，建立了以职能分工为基础的职能型组织

结构。

（1）有市场开发部门，针对培训学校自身的培训市场

定位，制定相应的培训目标和计划，研究如何招收更多学生；

（2）具体培训工作的实施部门，围绕目标学生的需求，

设计培训教学实施的具体方案，并管理培训教师，规范教师

的上课行为；

（3）培训后期效果反馈部门，通过对培训效果进行跟

踪及评估，对培训目标群体的需求和对培训过程的意见进行

29

总结反馈，达到促进培训工作改进的目的。

（4）培训课程设计部门，由培训教师构成，用于研发

新的培训课程内容，设计好相应的课程体系，并根据反馈部

门的反馈内容不断更新和改进课程设计内容。

3.组织运行模式市场化

培训学校的组织运行模式呈现出市场化的特点，其受政

府部门约束少，灵活度高，并能根据市场需求的变化随时调

整运行方式，以获得最大利润为组织目标，在发展运行模式

上也表现得类似于企业。

（1）政府的管理与限制较少

政府对培训学校的管理并没有过多的限制，《民办教育

促进法》中规定了，相应级别的教育部门主管本行政区域内

的培训学校工作，相应级别的劳动和社会保障行政部门负责

有关的培训教育工作，教育行政部门、劳动和社会保障部广]

对培训学校进行监督，学校终止时，审批机关收回办学许可

证并通知登记机关进行公示。培训学校的行政管理非常灵

活，主要组织方式参照企业模式。由于数量庞大，规模大小

不一，因此培训学校在行政管理层面缺乏统--性和规范性。

（2）财务管理目标为利润最大化

①学校举办者的投资及学生交纳的学杂费是培训学校

的资金来源。培训学校创建初期只能靠举办者投入的资金维

持运转，因此举办者的资金实力会极大的影响学校的开办规

模、师资力量、培训模式等等。在培训学校存续期间，学生

交纳的学杂费成为了维持学校运转的主要资金来源，如果生

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源有限或者学杂费定价过低，就会导致学校资金运转出现问

题。培训学校的收费标准及项目也需要报请国家有关政府部

门批准，在批准通过的情况下方能进行招生收费工作。在培

训学校资金链出现问题时，还可以进行社会融资，但是我国

法律法规对融资渠道有明确的限制和规定，培训学校虽然不

是公办教育，但是也属于教育事业的一部分，我国的《担保

法》规定了培训学校不得通过产权融资。

②培训学校的资金投入主要有两个方面：场地租赁费用

和教师工资投入。培训学校的资金投入一般都用于场地租

赁、招聘优秀教师资源以及改善办学条件等，培训学校对于

举办人的资产依法享有管理权和使用权，在学校内部一般都

有财务、会计制度以及相应的资产管理方面的制度，学校资

产的使用一方面有自身内部的监督机构部门，另-方面还要

受到国家相关审批管理机关的监督。在资产使用过程中，需

要将通过各个渠道投入到学校中的资产进行登记和建立账

簿，同时建立相关的管理制度和监督制度。对需要支出的资

金进行提前预算和控制，对收入进行登记管理，并管理结余

的利润，同时还需要建立内部的监督制度，定期对财务收支

进行核查，确保无漏洞。培训学校的资金财务管理，还要接

受国家审批机关和其他相关部门的监督，每个会计年度要委

托会计事务所审计一次，之后公布审计结果。

③出资人对资产拥有所有权。培训学校的出资人拥有学

校的资产所有权，如果有不止一个出资人的，要按照其出资

的多少比例确定其承担的义务，并赋予相应的权利，一且学

31

校破产，尤力继续支持下去，出资人按比例拥有剩余财产等

的求偿权。

4.组织文化注重团结向心力

培训学校的组织文化是指学校中的人文文化氛围，组织

文化的好坏与学校能否发展壮大，也有很大的关系，如果教

职员工普遍认同团队的组织文化内容，那么团队的向心力就

很强，有利于学校向着更好的方面发展，如果教职工不认同

学校的组织文化，那么就会在日常生活和工作中与学校产生

各种冲突，极大的限制学校的发展。培训学校的组织文化可

以划分为：物质文化、精神文化、制度文化以及行为文化等

四个方面。

物质文化作为组织文化的基础，也处于组织文化的表

层，它展示了培训学校的综合实力，包括教室、教学设施、

室内装饰等等，物质是没有生命的，其作为文化展示出来需

要的是处于物质环境中的人，也就是组织中的成员，通过组

织成员的创新和改造，赋予物质以新的文化。

精神文化是组织文化的核心，通过精神文化的渗透，为

培训学校的全体教职工塑造共同的价值观，从而使得学校形

成统一的办学理念、良好的教学风气等等有利于学校发展的

精神力量。精神文化为培训学校的教职工提供了强大的凝聚

力和号召力，是组织文化中的重要一环。

制度文化建设是精神文化的产物，是精神文化的固化，

包括学校的教学管理规章制度、招聘制度、绩效考核激励制

度等等，制度是规范也是约束，良好的制度文化对于培训学

32

校中教职工的工作习惯能起到规范与矫正的作用。

行为文化包括培训学校中全体教职工的行为外在表现，

是组织文化的外显，包括所有组织成员的一举一动，一言一

行，表现出来的都是行为文化。在培训学校中，主要追求良

好的团队合作精神、积极向上的工作和学习风气等。

在培训学校中，良好的组织文化追求的核心是团结向心

力，所有教职工的团结一心是学校发展的不竭动力。

（三）少年宫作为培训学校的优势和劣势

1.少年宫作为培训学校的优势

如果少年宫成为培训学校，受到的制约减少，自由度增

加，对少年宫自身的发展和壮大有很大的益处。

（1）有一定的政策性优惠。

《民办教育促进法》中有规定指出，对于非政府部门主

办的教育机构，国家对其表示积极的鼓励和支持。而在2010

年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010~2020年）》中，把民办教育放在教育事业中的重要

地位，指出民办教育是促进教育改革的重要力量，强调政府

要在民办学校开办过程中发挥支持鼓励的作用。

（2）培训学校的自主性和灵活性较强。

首先，在招聘教师及管理人员时，培训学校能够根据自

己的需求，招聘有相应教学技能和管理素质的人才，没有上

级部门对其进行约束，因此培训学校对教师及管理人员的要

求可以不拘泥于学历、年龄、编制等，实行“唯人才论”的

方式。事业单位的招聘需要政府部门统一组织进行，选拔方

33

式包括笔试、面试、专业测试等。一般笔试为初试，着重考

察理论知识及思想品质等，少年宫教师对专业素质及授课能

力要求很高，而笔试对于这两方面的考察程度有限，有时候

会出现应聘人员专业素质高及授课能力强，但是由于所学理

论知识与笔试理论知识范围有所差异而在初试无法过关的

现象，很可能会产生人才的浪费。而培训学校注重实践，招

聘教师最主要的标准就是是否能将专业知识准确生动的传

达给学生，以实践检验教学成果，往往能发现最适合的教师

人才。不同于事业单位中教职工工资差异小的情况，培训学

校完全可以通过高薪聘请更好的专业教师，增强师咨力量。

①培训学校的教学形式灵活性较强

以小学教育为例，公办教育机构中统一实行一节课45

分钟的授课方式，小学生处在身心发展变化速度极快的阶

段，小学一年级的学生与六年级的学生自控能力、吸收知识

的能力都有很大的差别，年龄很小的孩子注意力能够集中的

时间有限，统-授课时间不利于孩子的个性化发展。在这一

点上，校外培训机构的教学设置更为灵活，对于年龄小的孩

子可以缩短授课时间；年龄大的孩子可适当加长授课时间。

在类似教学形式设置的问题上，独立性更强的培训学校显然

具有更强的灵活性。

②培训学校的教学内容更加灵活自主

培训学校的授课内容一般具有很强的针对性，在制定教

学内容时，可以充分考虑学生需求，制定符合学生个性特点、

满足培训目标的教学内容。对于教材的选择不像公办学校一

34

样需要上级层层批准，因此培训学校的教材更新能紧跟时

代，可以摈弃旧的、过时的知识内容。少年宫作为事业单位

时，项目设置受约束大，增设项目手续复杂，不能随时适应

市场变化的需求，例如政府要求少年宫不能开设文化课辅导

班，近两年社会上大热的国学、作文、英语和奥数等培训项

目在少年宫都没有开设。而舞蹈、书法等热门培训项目经常

学生爆满，想报名却报不上，由于师资不足无法增设班级。

如果改为培训机构，少年宫可以根据社会发展、市场环境的

变革，随时增加适应市场需求的培训项目，扩大教学范围，

从而增加生源，获得更多发展空间及利润收益。

③培训学校对于培养优质人才有很大的优势

公办学校的教育是要实现公益化和普惠性，为了这一目

的，公办教育机构通常会在现有的教育活动场所中尽可能多

的招收学生，使更多学生享受到教育资源。而同等师资及教

育设施的情况下，学生增加会导致每个学生享受到的平均教

育资源减少，教师无法顾及每一个学生的学习程度，进而无

法因材施教，只能按照学生的一般学习水平进行教育教学，

无法满足优秀学生的发展需求。学习能力和接受能力强的学

生无法接受与自身素质相匹配的教育，其本该成为优质人才

的机会可能丧失。培训学校以盈利为目的，收费高，招生数

量有限，为培养优质人才提供了基础条件。而优质人才能为

其起到广告作用，也使得培训学校更乐意投入更多关注在培

养优秀人才上。

（3）培训收入增加

35

传统少年宫基本都面临着物价升高，政府投资有限、资

金短缺等问题，这些都导致了少年宫资金缺少的现象。作为

事业单位时，政府对少年宫的限制较多，少年宫虽然对项目

培训都采取了收费的方式，但是所收费用远低于市场价格，

根本不足以维持少年宫运转，更不用说扩大规模。虽然培训

学校的收费标准仍需物价部门审批，但是少年宫对于培训项

目的定价较之前自由度大大增加，可以遵循培训市场中的普

遍定价，由此大幅度增加了少年宫的培训收益。

（4）少年宫品牌有先天优势

培训学校良好的生源和品牌影响力是有利于学校发展

的巨大优势，近年来市场竞争日趋激烈，而教育培训提供的

服务具有特殊性，它制造的产品是无形的，在不了解一个培

训机构的情况下，无法直观看到教育成果，家长趋向于通过

品牌、知名度等方式去为孩子选择培训机构。一般的私人培

训学校通常需要花费大量的人力物力财力进行品牌营销，而

少年宫作为传统的老牌校外教育机构，其品牌含金量和影响

力都不容小觑，在这一点上少年宫有着天然的优势，不需要

对品牌进行营销就有广泛的知名度和群众基础。

（5）少年作为培训学校有利于培养高水平的人才

少年宫作为事业单位，为了使更多的少年儿童享受到教

育资源，需要尽可能多的招收学生，教师无法针对不同学生

的学习程度开展教育教学活动，只能依照学生的平均水平进

行授课。少年宫成为培训学校后，以营利为目的，为了提高

教学成绩可以增收培训费用，减少学生数量，按照学生的个

36

体发展情况进行教学，对优秀学生进行单独辅导。特别是在

乐器项目培训中，少年宫现有的大班形式完全无法使学生提

高，只能起到基础学习的作用，如果需要走上专业道路，必

须进行一对一的单独辅导。

2.少年宫作为培训学校的劣势

少年宫成为培训学校之后也有着不得不考虑的弊端：

（1）无法满足公益性要求，培训学校的目标是实现利

益最大化。培训学校虽然有着学校的功能，为学生提供教育

服务，传道授业解惑，但是其成立最主要的目的是营利。投

资者通过投资培训学校并对其进行经营，获取利润。教育的

第一属性是公益性。国家依然明确指出教育要坚持公益性和

普惠性的发展方向。培训学校显然无法满足教育公益性的要

求，从本质上讲，学生和家长属于消费者，培训学校属于销

售方，培训教育在消费上具有排他性，末付费的消费者不能

享受消费权利，显然尤法满足教育的公益性要求。

尽管我国的《中华人民共和国民办教育促进法》中将培

训学校这种民办教育定性为公益性的教育事业，但是在现实

生活中，政府对培训学校扶持力度小，培训学校以企业方式

运营，追求