【拉萨市社区建设现状、管理不足及优化建议探析（论文）13000字】

拉萨市社区建设现状、管理不足及完善对策研究摘要随着拉萨市城关区化的进程和拉萨市城关区规模的不断扩大，拉萨市城关区管理已经不能简单地用传统的手工方法来解决，需要利用信息技术来提高管理和运营的效率。街道办事处作为拉萨市城关区管理的基础，需要与时俱进。因此，研究拉萨市城关区社区建设的相关问题，对于新时期和谐社会的构建具有重要的现实意义。本文以拉萨市城关区建设管理的现状入手，主要从拉萨市城关区的概况介绍及拉萨市城关区社区治理措施与成效等方面进行描述；通过拉萨市城关区社区管理现状的描写引入拉萨市城关区社区建设管理存在的不足，如参与主题在城市社区建设中的观念滞后、拉萨市城关区社区居民自治及参与的低水平化、拉萨市城关区社区治理体制创新的动力弱化、拉萨市城关区社区建设管理人才匮乏等现实问题；最后针对拉萨市城关区社区建设管理存在的问题提出推动拉萨市城关区社区建设管理完善的方案建议，如各城市社区建设参与主题需转变城市社区管理理念；完善拉萨市城关区社区自治，提升城市社区居民参与水平；解放思想，增强城市社区治理体制创新的动力；注重拉萨市城关区管理人才的引进与培养等，希望通过本文的研究为拉萨市城关区社区建设管理提供有益的方法指导，并推动同类型的城市社区建设管理更上一个台阶。关键词：城市社区建设；管理；人才；服务目录TOC\o"1-3"\h\u14765摘要 I15060关键词 I19212前言 114667第1章相关概念及研究综述 2174191.1研究背景与意义 2196561.1.1研究背景 2315601.1.2选题意义 227031.2社区建设相关概念与理论基础 2280561.2.1社区建设 2118631.2.2治理理论 364551.2.3市民社会理论 3207791.3国内外研究综述 3327131.3.1国外研究 3286591.3.2国内研究 4279251.3.3国内外研究评述 519771.4研究内容与研究方法 5207031.4.1研究内容 5319121.4.2研究方法 511342第2章拉萨市城关区社区建设现状 6272102.1拉萨市城关区的基本概况 6224612.2拉萨市城关区社区治理措施及成效 6119372.2.1精简人员和机构 6194382.2.2大力培育和发展社会组织 7202302.2.3创新志愿者管理服务体系 7127902.2.4加快完善拉萨市城关区养老服务体系 733102.3本章小结 722361第3章拉萨市城关区社区建设管理存在的不足 9292023.1参与主体在城市社区建设中的观念滞后 9205233.2拉萨市城关区社区居民自治及参与低水平化 957653.3拉萨市城关区社区治理体制创新动力弱化 1079963.4拉萨市城关区社区建设管理人才匮乏 10145193.5本章小结 1015508第4章推动拉萨市城关区社区建设管理完善的方案建议 12160064.1各城市社区建设参与主题需转变城市社区管理理念 12216994.2完善拉萨市城关区社区自治，提升城市社区居民参与水平 12122244.2.1完善拉萨市城关区社区自治的组织形式 12122524.2.2培育城市社区居民自治意识，提升城市社区居民参与积极性 13321954.3解放思想，增强城市社区治理体制创新的动力 13258694.3.1充分发挥拉萨市城关区行政管理部门在改革创新中的角色作用 13187234.3.2努力争取驻城市社区单位全方位的资源支持 13266744.4注重拉萨市城关区社区管理人才的引进与培养 1475514.5本章小结 1410461结语 157396参考文献 16前言积极推进城市社区建设，有利于我国城镇建设的改革与发展，有利于改善城乡居民生活水平，有利于加强城镇文明建设。随着行政管理部门和生产经营单位制度改革的实施，原来由行政管理部门和生产经营单位承担的许多社会服务已经从传统体制中剥离出来，并向城市社区组织逐渐转移。于此同时，随着经济的发展，人民生活水平得到不断地提高，城乡居民对所生活社区的居住环境，服务管理能力，安全程度和医疗水平提出了更高的标要求。为此需要建立新的，全面的，更有效的城市社区管理服务模式，以满足广大群众的需求。第1章相关概念及研究综述1.1研究背景与意义1.1.1研究背景自2018年以来，为认真落实《国家、省、市建设社会主义新型城镇城市社区的战略规划和部署》，拉萨市城关区认真为城镇人口提供社会保障，享受城镇居民待遇，维护和发展城镇劳动力转移过程中的合法权益，结合拉萨市城关区现实状况，颁布了《拉萨市城关区新城城市社区建设与管理配套方案》和《拉萨市城关区加快城镇劳动力转移工作方案》。主要目标是加快实现城市社区质量管理，这涉及到城镇发展的总体规划、产业布局、基础设施和城市社区管理的规模标准、城镇人口的就业和收入等多个方面。要以全面形成新型城镇城市社区建设为载体，加大城镇基础设施投入，完善城镇公共服务建设，全面实施新城规划。总结和研究拉萨市城关区新型城镇城市社区建设和管理的方法和效果，根据拉萨市城关区社区建设管理的现实状况，发现拉萨市城关区社区建设中存在的问题，并提出针对性的建议，不仅将促进拉萨和西藏的建设，也将为全国其他城镇的新型城镇城市社区建设提供很好的借鉴。1.1.2选题意义本文选取拉萨市城关区作为这类城市社区的代表，对其进行了详细的、有针对性的研究，探讨了其城市社区管理的发展现状以及在发展过程中暴露出来的弊端，通过对该案例的分析，找出了我国城市社区管理的共性，结合拉萨市城市社区管理的实际环境，分析了问题产生的原因和规律，并进一步制定了解决方案。本文的研究对拉萨市城关区乃至全国的城镇城市社区基层管理具有重要意义。通过本研究，我们可以找出城市社区管理的规律和问题，遵循规律，找出原因，制定解决方案，进一步促进我国和谐社会的建设和发展。1.2社区建设相关概念与理论基础1.2.1社区建设社区建设包括物质文明建设，政治文明建设和精神文明建设的各个方面。我国的城市行政部门和学者对城市社区建设的内容有不同的认识。市政管理部门认为，城市社区建设的内容包括城市社区服务，城市社区文化，城市社区健康，城市社区安全和城市社区环境，其中核心内容是城市社区管理和城市社区居民的生活服务。从城市社区建设的内容来看，可以揭示出城市社区建设的两个特点：首先是社会性，具体表现在城市社区建设过程中涉及的各种城市社区主体和各种城市社区力量中；其次是群众性，具体表现在城市社区居民充分参与城市社区建设中。1.2.2治理理论市场失灵和国家管理失灵的反思推动了治理理论的兴起。自20世纪90年代以来，全球化悄无声息的到来了，随之而来的，“治理”一词已在我国各个领域广泛使用。治理理论的研究也已成为我国现阶段社会学科研究的热点。由于对社会治理理论的分析角度和研究对象有所差别，对社会治理理论的内涵也有不同的理解。根据R.Roots的“社区治理治理”，治理涵盖了任何活动的协调，包括又不仅限于国家治理，公司治理，这实际上表明，社区治理理论体系具有多种理论研究视角。1.2.3市民社会理论“市民社会”的英文本义“公民社会”是指与自然相冲突的经济的、社会化的、政治化的城邦。这种状态的阐述出现在早期哲学家亚里士多德等人身上。后来，随着资本主义的自由竞争的深入发展，市民社会逐渐从国家的政治化走向在文化生活领域的展示。在探索公民社会相对独立的内涵及其在社会中作用的意义时，非行政管理部门组织和第三部门的概念得到了传播和广泛接受。1.3国内外研究综述1.3.1国外研究国外对城市社区管理的研究主要有公共产品理论和新公共服务理论。具体到城市社区管理，主要研究领域如下:（1）城市社区管理的价值大多数学者对城市社区管理的意义持乐观态度。Gas、Blagi（2011）等认为城市社区管理可以减轻行政部门对社会福利服务的经济负担，专业的城市社区管理有利于帮助弱势群体并保护弱势群体的权利。然而Fecot和Davis（2012）则认为，城市社区管理工作是帮助行政部门逃避其社会治理责任的一种策略。行政部门不负责人民的福祉，而城市社区的工作对社会弱势群体的工作存在很多不足，比如行为和心理的限制，所以真正意义上的城市社区工作真的很无奈。（2）城市社区管理的目标JohannaGammelgaard(2021)等认为，服务不仅要解决城市社区问题，满足城市社区的需求，还要强调居民的自我参与、自治、相互合作等因素。他们认为，城市社区管理与公民权利的维护密切相关。此外，尹克（2021）等学者认为，城市社区管理的目标应体现“以人为本”的理念，城市社区管理的内容应包括对城市社区人的心理服务，如护理和心理护理。（3）城市社区管理的提供HeinportHeinport（2020）指出，良好的城市社区管理供给需要各方的协调配合，包括行政管理部门的支持和资源投入、居民的参与和社会志愿者团体的支持。OstromOstrom(2020)突破传统观念的束缚，提出城市社区管理不应由行政部门或社会单独提供，而应通过行政部门、社会和城市社区的协调配合来提供.Paskaleva,KA(2019)认为“城市社区建设管理的理念是推动电子参与、整合和治理内容的发展，行政部门的电子政务也将成为城市社区建设管理的又一新媒介”。1.3.2国内研究中国的城市社区管理工作始于20世纪80年代末。目前，我国对城市社区管理的研究主要有以下观点:（1）城市社区管理的本质。主要有两种观点。一种观点认为，城市社区管理的性质是纯粹的福利，代表人物是徐永祥。赵文海（2021）认为，城市社区管理的福利是我们发展城市社区管理应该遵循的原则，城市社区管理应该属于社会福利制度的范畴。还有一种观点认为，城市社区管理的性质应该是福利和商业并重。代表人物是唐忠信，龙玥（2021）认为城市社区管理的基本属性是福利，但考虑到服务的质量和效率以及经济发展水平，城市社区管理也应该有业务，从而实现免费和付费城市社区管理的结合。（2）城市社区管理的内容从狭义上看，城市社区管理主要是指福利服务。许一鸣（2017）认为，城市社区管理主要包括福利服务、公共福利服务、就业服务和城市社区卫生服务。从广义上讲，城市社区管理既是福利，也是商业”。白有涛（2017）等人认为，其内容主要包括生理保健服务、生活救助服务、惠民服务、城市社区环境综合管理服务、行政管理部门委托公共服务。侯鲁民（2021）围绕城镇城市社区治理体系的建设与优化进行深入的分析,旨在为城镇城镇城市社区的建设提供切实可行的实施方法。（3）低收入城市社区的管理首先，学者们认为低收入城市社区的城市社区管理与普通城市社区有很大的不同，这体现在城市社区管理需求的类型、群体、功能和内容上。倪东（2020）城市低收入社区需要更多的社会救助和更多的设施。其次，城市低收入社区的服务内容和服务强度与普通城市社区不同。低收入群体高度依赖城市社区提供的公共服务和福利服务。最后，城市社区管理团队的建设必须符合城市社区的特点。城市低收入社区应通过城市社区的自我管理，提高居民参与度，降低城市社区管理成本。1.3.3国内外研究评述由以上分析可知，国外学者主要从城市社区管理的价值、城市社区管理的目标、城市社区管理的提供等方面展开研究；国内学者主要从城市社区管理的本质、城市社区管理的内容和低收入城市社区管理及社会治理维度等方面展开论述。通过比较，可见，国外对城市社区管理的研究在理论和实践上已经成熟，为我国城市社区管理和城市社区建设提供了宝贵的借鉴。现有研究尚不能为市行政管理部门实施城市社区管理体系建设提供可操作性和完备的决策参考。1.4研究内容与研究方法1.4.1研究内容本文首先从相关概念与研究综述出发，对本文的研究背景和研究意义进行阐述，引入相关概念和理论基础，并对城市社区建设管理的国内外研究现状进行了解与解读，为正文的描述做好铺垫；本文的第二章主要讲述了拉萨市城关区建设管理的现状，主要从拉萨市城关区的概况介绍及拉萨市城关区社区城市社区治理措施与成效等方面进行描述；第三章主要讲了拉萨市城关区社区建设管理存在的不足，分别论述了参与主题在城市社区建设中的观念滞后、拉萨市城关区社区居民自治及参与的低水平化、拉萨市城关区社区治理体制创新的动力弱化、拉萨市城关区社区建设管理人才匮乏等现实问题；第四章主要针对拉萨市城关区社区建设管理存在的问题提出推动拉萨市城关区社区建设管理完善的方案建议，如各城市社区建设参与主题需转变城市社区管理理念；完善拉萨市城关区社区自治，提升城市社区居民参与水平；解放思想，增强城市社区治理体制创新的动力；注重拉萨市城关区管理人才的引进与培养等，希望通过本文关于拉萨市城关区社区建设管理的研究帮提升拉萨市城市社区建设管理的水平，进而助力拉萨市城关区社区智能、平等、和谐的发展。1.4.2研究方法（1）定性分析与案例分析相结合的方法本文对拉萨市城关区社区建设管理的现状进行了定性研究，并运用城市社区建设管理中的其他典型案例来论证其要点，力求结论的准确性。（2）文献研究与座谈走访相结合通过文献研究，梳理了拉萨市城关区推进城市社区建设管理的相关政策和要求；通过实地调查，掌握拉萨市城关区社区建设管理中遇到的困难和障碍，并提出有效的战略建议。

第2章拉萨市城关区社区建设现状经过多年的发展，拉萨市城关区已经积累了一定的城市社区建设管理经验，拉萨市城关区社区治理运用了精简人员和机构、大力培育和发展社会组织、创新志愿者管理服务体系、加快完善拉萨市城关区养老服务体系等一系列措施在城市社区管理建设中取得了显著的成效。2.1拉萨市城关区的基本概况拉萨市城关区有17条街道（城镇），166个城市社区（村庄），面积552km2，在册人口80万。近年来，拉萨市城关区以服务人民为根本宗旨，以改善人民生活为目标，改善城市社区基础设施，增强城市社区服务功能，提高居民满意度，深入开展和谐城市社区示范活动，城市社区建设已形成全面，多层次，快速发展的良好势头。拉萨城关区被评为“全国城市社区建设模范镇”，“全国城市社区教育模范城市社区”，“全国科普示范先进城市社区”。该地区有1条街道和2个城市社区被授予“全国和谐城市社区建设示范单位”的称号；3条街道，24个城市社区被授予省（市）精品城市社区，示范城市社区或二类城市社区称号；完成了12个行政村的城关区社区建设试点。根据民政部《关于开展和谐城市社区示范单位建设活动的通知》，拉萨市提交了申请材料和评估申请报告。受民政部委托，第三方专家组对拉萨“全国和谐城市社区建设示范单位”的建立进行了现场评估。评估组听取了拉萨市民政部门的意见，拉萨市城关区行政管理部门关于建设和谐城市社区的工作报告，走访了街道和城市社区的公共服务站和办公场所，核对了相关文件和城市社区活动记录并与被评估的数百名党和行政管理部门同志，街道（镇），城市社区（村）工作人员和城市社区居民进行了交流，进行了广泛而深入的讨论和交流。此外，还采访了来自6个城市社区的36位居民。通过调查发现，拉萨市城关区的城市社区建设具有明显的城市特色。拉萨市城关区所辖的6个区和1个县的36条街道（镇）位于郊区边缘，其中只有10条位于郊区边缘。因此，总体而言，拉萨市城关区目前正处于城关区城市化的关键时期，区域基础设施，产业结构和人口结构的建设发生了巨大变化。但是，由于城郊交界处特殊的地理位置和位置发展特点，仍然存在人员组成，物质基础，资金流动和信息传递等复杂问题。2.2拉萨市城关区社区治理措施及成效2.2.1精简人员和机构在建立试验区的过程中，我们将继续推进街道管理的精细化。首先，组织已经精简。平均来说，街道上的机构已经从过去的8个部门精简到3个部门。二是精简人员。街道级领导平均人数从7人减少到4-5人，工作人员从40人减少到11人。三是精简职能。街道将民政、计划生育、就业、社会保障、党员服务五大职能下放到城市社区事务受理服务中心，重点是“统筹规划、引导服务、协调资源、监督治理、综合治理”。2.2.2大力培育和发展社会组织我们采取区、街、城市社区“三级联动”、“两级登记”、“分层培育”、“四项措施”的工作机制，逐步建立起拉萨市城关区行政管理部门与社会组织的新型合作关系。简化的“两级登记”模式，即区级直接登记和街道级备案登记，促进了社会组织的全面发展。建成区级社会组织孵化中心1个，区级公益创业园1个，街道社会组织服务中心12个，城市社区社会组织促进会72个，各类社会组织发展1743个，平均每万人22.5个，接近国内发达地区水平。着力打造化解冲突、家庭服务、精神慰藉、“老专家”服务、城市社区式等五种类型的社会组织，化解服务供需矛盾。这些社会组织本着就近的原则提供城市社区服务，打造了15分钟的城市社区服务圈，涌现出了一批人的“零距离”服务岗位，如法泽志愿者协会、“家长短调解工作室”、李梅调解咨询工作室、老段硕天等。2.2.3创新志愿者管理服务体系全面推进志愿服务管理的信息化、规范化和规范化，实现志愿服务的社会化运作，是推动社会治理创新的有效途径。推出“注册、供需对接、量化评估、赏识表彰”一体化的“四大平台”，实现在线注册及时便捷、数据共享匹配准确高效、志愿服务流程透明可记录、激励机制及时实现的科学有效的综合志愿管理体系。截至目前，已有2万名志愿者通过传统形式在中国志愿者网注册，2045名志愿者通过移动APP在Wish公益协会注册，发展了30多个志愿者组织，举办了53场各类大型活动，发放了2万多条免费孝经手串，动员了300多万元社会资本，直接受益者超过5.8万人。2.2.4加快完善拉萨市城关区养老服务体系以城市社区拉萨市城关区养老工作为突破口，强化社会治理服务功能。继续完善具有区域特色的“五位一体”居家养老服务体系，即“一线”（12349为老便民服务热线）、“一院”（银岭虚拟养老院）、“一站”（城市社区日托站）、“一中心”（城市社区医疗服务中心）和“一组织”（社会组织），形成居家养老、城市社区养老、事业单位。以国家“居家和城市社区养老信息惠民试点工程”为契机，我们将与全国居家养老产业联盟合作，打造互联网加资源整合型老年服务，打造“一个平台、八大功能”，实现拉萨市城关区社区养老的目标。2.3本章小结本章通过对拉萨市城关区的基本概况进行描写与解读，阐述了拉萨市城关区在精简人员和机构、大力培育和发展社会组织、创新志愿者管理服务体系、加快完善拉萨市城关区养老服务体系取得的成果，为后文拉萨市城关区社区建设管理存在问题的提出做好铺垫。第3章拉萨市城关区社区建设管理存在的不足拉萨市城关区尽管在城市社区建设管理方面采取了各种有益措施，并取得了不错的成绩，但面临互联网的高速发展，现代化城镇管理建设的不断升级，拉萨市城关区社区建设管理仍然存在各种各样的问题，本文需要进一步的对拉萨市城关区社区建设管理存在的问题进行进一步的挖掘。3.1参与主体在城市社区建设中的观念滞后从拉萨市城关区行政管理部门的角度来看，由于拉萨市城关区行政管理部门机构习惯了传统的社会运作模式，很少有现代化的理念和要求，也不太了解城市社区建设的重要性和重要性，工作做得不好。比如拉萨市城关区社区组织模式多样，城市社区运行机制不畅，各部门城市社区管理职责模糊，导致一方面做不好，另一方面大家都不肯承担责任。对城市社区建设的理论研究更是不以为然，认为只有拉萨市城关区行政管理部门简单直接发布行政命令和指示的工作方法才能产生真正的高效率。从社会层面来看，与拉萨市城关区化进程中的农民相比，普通居民没有明显的变化感，在主体意识上缺乏享受现代城市社区生活的追求。偶尔会因为社会需求得不到满足或对不公平事件感到愤怒而通过上访或上访对拉萨市城关区行政管理部门或单位施加压力，但很难对政策制定或拉萨市城关区行政管理部门行政施加有效影响。从实施层面来说，总是资金投入不足，城市社区建设往往变成了运动和跟风。3.2拉萨市城关区社区居民自治及参与低水平化首先，拉萨城关区的城市社区自治和居民参与的法律保护还不够完善。尽管最初是在拉萨市城关区根据宪法，城市社区居委会的组织法，地方实施措施和选举法规建立了基层民主自治法律体系的。但是，在经济社会快速发展的背景下，人民群众对基层民主参与的需求日益增加。此时，拉萨市城关区的城市社区自治和城市社区参与还缺乏完备的法制保障，拉萨市城关区基层民主法治进程滞后的弊端暴露无遗。虽然许多城市社区已经基本制定了规章制度，如“城市社区组织自治制度”、“城市社区联合建设委员会制度”，但这些由城市社区居民协商制定的制度，通常由街道办事处统一制定，内容一般缺乏针对性和可操作性。其次，居委会选举和城市社区会议在一定程度上是流于表面的，城市社区居民的参与度不高，许多城市社区居民甚至不认识居民小组的负责人，甚至还不清楚它是如何形成的。在某些地方，有太多的行政干预，拉萨市城关区行政部门布置色彩浓烈，内容本身是强制性和说明性的，应给予适当的指导。最后，城市社区参与的总体水平很差。首先，城市社区居民的整体参与率不高，居民的城市社区认同感，公众意识，自主性和参与性较弱。实际上只有约5％的居民参加了居民的辩论和听证会，远远低于国家标准水平，居民的总体参与率并不高。其次，城市社区居民的参与不平衡。参加者主要是退休老人，学生和儿童，低收入工人，下岗工人，残疾人和其他与其利益相关的弱势群体，在职者很少参与城市社区事务。3.3拉萨市城关区社区治理体制创新动力弱化拉萨市城关区行政部门推进城市社区治理体系创新动力不足。拉萨市城关区社区治理体制改革，离不开拉萨城关区行政管理部门的行政领导职能。在城市社区治理体制改革的实际运作中，城市社区居委会与拉萨城关区行政管理部门相比，始终处于从属地位。城市社区治理体制的改革将不可避免地要求拉萨市城关区行政管理部门下放权力，释放部分利益和资源。对于拉萨市城关区的地方行政部门来说，已经很缺乏利益和资源了，这是非常困难的。因此，由于缺乏对拉萨市城关区行政部门的提升，城市社区治理制度的改革在一定程度上往往是缓慢或停滞的。另外，我国的城市社区工作长期以来一直受到传统行政体制的影响，这使得拉萨市城关区行政部门的创新意识较弱，往往不愿改变原有的工作方式。同时，就城市社区管理的具体行为而言，城市社区管理行为明显服从拉萨市城关区行政部门及其事业单位。一方面，他们担任拉萨市城关区行政部门的行政职能；另一方面，他们是行使城市社区自治管理职能的城市社区居民的代表。这引起了“拉萨市城关区行政部门与城市社区管理不分离”的矛盾。正是由于“拉萨市城关区行政管理部门没有与城市社区管理分离”，城市社区居委会不得不接受街道办事处的领导以及该行政管理部门分配的各项业务任务。拉萨市城关区街道办事处实际上主导着城市社区组织的管理体系，难以在城市社区治理体系中发挥创新作用。3.4拉萨市城关区社区建设管理人才匮乏拉萨市城关区社区建设以信息化为主，但先进的技术需要足够的人才。目前，我国拉萨市城关区社区建设尚处于起步阶段，技术和管理模式还不够成熟，需要各领域人才的参与推动，只有技术的提升，才能提升核心竞争力。以文昌花园会所为例，在城市社区的九名城市社区干部中，只有一位是新来的大学生村干部，对信息技术的理解很简单。其余45岁以上城市社区高级干部5人，城市社区40岁以上高级干部3人。智慧城市社区平台运营难度大，城市社区干部结构不完善，严重影响了拉萨市城关区社区建设的效率和实施速度。3.5本章小结本章分别从拉萨市城关区社区建设管理中的参与主题在城市社区建设中的观念滞后、城市社区居民自治和参与程度低、城市社区治理体系创新动力减弱、城市社区建设和管理人才匮乏等分别阐述了拉萨市城关区社区建设管理的短板，发掘出了拉萨市城关区社区建设管理存在的问题，为下文拉萨市城关区社区建设管理方法建议的提出做好铺垫。第4章推动拉萨市城关区社区建设管理完善的方案建议面对拉萨市城关区建设管理存在的问题，必须针对其问题，对症下药，并针对性的提出拉萨市城关区社区建设管理的方法建议，同时也希望本章能够提出有建设性的建议，能够真正的帮助拉萨市城关镇提升城市社区建设管理水平与能力。4.1各城市社区建设参与主题需转变城市社区管理理念观念指导行动的方向，观念的正确性将影响行动的方向和最终结果。传统的社会管理遵循基于官员的管理控制思想。因此，强调监督而忽视服务已成为其突出特征。拉萨市城关区行政部门大力推动社会治理体制改革和社会治理理念创新，将影响城郊边缘城市社区的网格化管理。其背后却隐藏着拉萨城关区行政部门下沉权力的威权政治结构，行政倾向的内在运作逻辑以及维持稳定的控制思想。最终，它导致过分强调城市社区的管理和控制，而忽视了社会服务的错误方向，从而影响了社会管理的效果。因此，迫切需要重构现有的社会管理理念。作为一个强调人民的主导地位的社会主义国家，它始终把为人民服务作为社会管理的目的。同样，城市社区也应树立以服务居民为目标的城市社区服务理念，拉萨市城关区行政管理部门应当简化行政管理，下放权力，将权力归还给人民和城市社区，并确保城市社区居民和城市社区组织的充分自治，以实现城市社区自治的最终目标。。4.2完善拉萨市城关区社区自治，提升城市社区居民参与水平4.2.1完善拉萨市城关区社区自治的组织形式为提高拉萨市城关区城市社区自治能力，提高城市社区居民的参与水平，必须有法律法规保障。就宪法和国家法律而言，街道办事处不是拉萨市城关区的一级行政部门，而是作为拉萨市城关区行政部门的一个分支机构，履行部分职责。其职责和基层行政部门的权利。因此，有必要确立街道办事处作为拉萨市城关区一级行政管理部门的法律地位，并设立一个新的城市社区管理部门。我国宪法和现行法律规定城市社区居委会是“群众性自治组织”，但没有依据证明这一规定的实现，城市社区居委会的行政化倾向在所难免。因此，在实践中不能认真对待“人民自治”。总结拉萨市城关区过去20年的城市社区自治制度的改革和完善，特别是城市社区居委会的成功经验和良好做法，并将其升级为法律和制度，以更好地指导改革和完善拉萨城关区的城市社区自治制度。拉萨市城关区行政管理部门，城市社区居委会和城市社区其他非行政管理部门组织之间的法律和权利应予明确，使各方共同履行职责，为城市社区居民的自治和参与，提供良好的外部条件和环境。4.2.2培育城市社区居民自治意识，提升城市社区居民参与积极性目前，拉萨市城关区居民整体城市社区参与水平相对较差，影响了城市社区自治的发展。提高城市社区居民的参与积极性，首先要培养城市社区居民的自主意识。由于长期计划经济体制的影响，城市社区居民对自下而上行使民主权利缺乏信心，导致城市社区自治意识薄弱，部分城市社区成员参与能力不足。近年来，拉萨市部分城区开展了城市社区居委会选举试点。通过直选，城市社区居民的主人翁意识不断增强，真正树立了“参与城市社区事务是居民的权利和义务”的观念。其次，在实践中，兴趣通常是城市社区居民参与的最重要动力。当居民认为参与城市社区事关自身利益，参与城市社区事务可以有效保护自身利益时，他们参与城市社区事务的动机和愿望自然就会非常强烈。此外，本着公开、公平、公正的原则，为城市社区居民参与城市社区自治提供各种便利措施，解决影响城市社区居民参与的各种不利条件也是提升社区居民参与积极性的当务之急。4.3解放思想，增强城市社区治理体制创新的动力4.3.1充分发挥拉萨市城关区行政管理部门在改革创新中的角色作用首先，拉萨市城关区行政部门必须倡导城市社区治理制度的创新。拉萨市城关区行政管理部门要调动各种优势资源，运用多种手段和方法，推动城市社区治理体系创新，重塑城市社区社会资本，增强城市社区意识和社会责任感。城市社区认同城市社区居民，鼓励他们积极参与城市社区的治理和建设。其次拉萨市城关区行政管理部门要做好城市社区治理体系创新的引导工作。拉萨市城关区行政管理部门从多方面进行指导，包括城市社区发展规划指导、城市社区各类组织培育和完善指导、完善城市社区参与表达机制和拓宽参与渠道等方面的指导。推动城市社区居民的自我管理和自我发展。最后，拉萨市城关区行政管理部门必须是城市社区治理体制创新的支持者。拉萨市城关区行政部门有权享有法治，强制力和决策权，以及其他社会组织无法比拟的资源优势。这就要求拉萨市城关区行政管理部门在政策和资源上支持城市社区治理体系的改革和创新。4.3.2努力争取驻城市社区单位全方位的资源支持首先，城市社区单位应为城市社区治理体系创新提供全方位的资源支持，包括物质资源和人力资源。城市社区单位经常聚集城市社区精英。城市社区管理要积极吸纳单位精英，通过公开竞争助力城市社区建设。军队中的精英大多是在城市社区工作或在军队中享有较高声誉的人。例如，一些退役军队领导人比普通居民拥有更多的社会资本。在城市社区治理中，可以充分发挥多年来积累的社会经验和人脉关系网，与城市社区单位建立密切联系，更好地维护城市社区的和谐稳定，推进有效的城市治理体系建设。近年来，在市场竞争压力下，拉萨市城关区部分城市社区出现了大量下岗失业人员，引发了一系列社会问题。这个时候，城市社区就需要做一些工作，帮助下岗职工等弱势群体创业、再就业，减少“群体性事件”的发生，缓解城市社区单位面临的一些社会压力。双方本着“共同努力、共管、共建、互助、共同参与”的原则，逐步培育和发展共同利益，努力建立良性互动机制。。4.4注重拉萨市城关区社区管理人才的引进与培养首先是引进人才，要根据拉萨市城关区社区建设的内容，设置类别明确、技术要求高的指标，实现人才队伍的有效管理和针对性建设，逐步加强拉萨市城关区社区建设中的技术应用环节。其次是是加强内部培训，建立街道工作者和城市社区工作者的人才培养体系，加强街道工作者和城市社区工作者的专业知识和技能培训。聘请拉萨市城关区社区建设专业人才，定期培训街道工作人员，指导拉萨市城关区社区建设；使其充分认识到社区建设的重要性和加强自身能力建设的必要性，进而推动拉萨市城关区社区管理人才队伍建设，为拉萨市城关区社区现代化建设赋能4.5本章小结本章主要阐了针对拉萨市城关区社区建设管理的方法建议，如各城市社区建设参与主题需转变城市社区管理理念；提高拉萨市城关区的社区自治度，提高城市社区居民的参与水平；解放思想，增强城市社区治理体系创新动力；注重拉萨市城关区管理人才的引进与培养等，通过本章的阐述，希望为拉萨市城关区社区管理的水平提升提供有益参考，并希望帮助同类型城市社区建设管理城镇提供理论借鉴。

结语重视社区管理模式可以更好地促进和谐社会的建立和发展。在城市社区建设过程中，要注重城市社区管理模式的创新，不断完善城市社区服务体系，为构建和谐社会奠定基础。在管理模式的过程中，要不断创新思路和方法。本文在结合拉萨市城关区社区建设管理现状的基础上，探索拉萨市城关区社区管理建设存在的问题，并提出推动拉萨市城关区社区建设管理完善的方案建议，如转变城市社区管理理；完善拉萨市城关区社区自治，提升城市社区居民参与水平；解放思想，增强城市社区治理体制创新的动力；充分发挥城市社区非行政管理部门组织的桥梁与纽带作用；注重人才的引进与培养等，以期帮助拉萨城关区社区管理建设更上一个台阶。参考文献[1]阮丽.加强城市社区档案管理促进城市社区和谐发展[J].兰台内外,2021（12）:44-45.[2]梁峰.新城建新发展[J].中国建设信息化,2021（07）:4-6.[3].智慧城市社区下的电动自行车安全管理[J].中国建设信息化,2021（07）:77-79.[4].“新城建”背景下的城市社区建设管理与发展[J].中国建设信息化,2021（07）:84-86.[5]NelEtienne,LombardMartani.Ready-to-usetherapeuticfoodsforthetreatmentofmalnourishedchildrenandinfants.[J].Currentopinioninclinicalnutritionandmetaboliccare,2021,24（3）.[6]李雅琦.城市社区文化设施建设与管理服务研究——以济南槐荫区为例[J].中小生产经营单位管理与科技（上旬刊）,2021（04）:146-147.[7]申永丰,杨小军.全面把握城市社区建设管理的科学内涵[N].中国社会科学报,2021-03-31（008）.[8]高见.新常态下物业管理在新农村城市社区面临的问题与策略探析[J].山西农经,2021（06）:160-161.[9].北京市商务局北京市规划和自然资源委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市城镇管理委员会北京市市场监督管理局北京市城镇管理综合行政执法局北京市药品监督管理局国家税务总局北京市税务局北京市邮政管理局关于印发《关于进一步促进城市社区商业发展的若干措施》[J].北京市人民行政管理部门公报,2021（08）:85-89.[10]薛国琴,项辛怡,鲁凯.未来城市社区建设的支撑体系探析[J].绍兴文理学院学报（人文社会科学）,2021,41（02）:108-113+120.[11]施生旭,周晓琳,郑逸芳.韧性城市社区应急治理:逻辑分析与策略选择[J].城镇发展研究,2021,28（03）:85-91.[12]马磊.智慧安防城市社区建设思路研究[J].通信与信息技术,2021（02）:33-36+16.[13]史龙鳞,陈佳俊.新时代高校学生城市社区协同育人的机制研究——基于浙江大学“一站式”学生城市社区综合管理模式的观察[J].思想教育研究,2021（03）:149-154.[14]牟璐.城市社区与专业管理人员如何协调发展[J].人力资源,2021（06）:62-63.[15]谢玉卯,华勇.有线电视网络中的城市社区建设管理与应用[J].电子技术,2021,50（03）:120-121.[16]杨莼莼,晁敏,李如峰,李永超.城市社区卫生应急管理体系建设问题研究[J].决策探索（中）,2021（03）:83-84.[17]JohannaGammelgaard,StineHaakonsson,SineNørholmJust.LinkingMalawi’sagriculturalsectortoglobalvaluechains:Thecaseforcommunitygovernance[J].JournalofInternationalBusinessPolicy,2021（prepublish）.[18]ChristensenLarissaS,SánchezdeRiberaOlga,TrajtenbergNicolás.ASystematicReviewofProfessionals'ViewsAboutCommunityManagementPoliciesforIndividualsConvictedofSexualOffenses.[J]