XX市防御台风应急预案

XX市防御台风应急预案

目录

1总则.............................................................3

1.1编制目的.....................................................3

1.2编制依据.....................................................3

1.3适用范围.....................................................4

1.4工作原则.....................................................4

2区域概况.........................................................5

2.1自然地理.....................................................5

2.2防御重点......................................................6

3组织指挥体系.....................................................6

3.1指挥机构.....................................................6

3.2成员单位职责.................................................8

3.3工作机制.....................................................12

4预防准备........................................................13

4.1防风防汛责任制..............................................13

4.2应急预案....................................................13

4.3值班值守....................................................13

4.4防御台风检查.................................................13

4.5防台风巡查..................................................14

5监测、预警......................................................14

5.1信息监测与报告..............................................14

5.2监测预警.....................................................15

6应急响应........................................................16

6.1应急响应等级................................................16

6.2启动条件与程序...............................................16

6.3应急响应行动.................................................17

6.4应急响应要求.................................................24

7灾后恢复........................................................25

7.1人员安詈.....................................................25

7.2恢复重建.....................................................25

7.3社会救助.....................................................26

7.4应急物资补充.................................................26

7.5损毁工程修复.................................................26

7.6补偿与保险...................................................26

7.7救援总结.....................................................27

8应急保障........................................................27

8.1应急队伍保障.................................................27

8.2资金保障.....................................................28

8.3物资保障.....................................................28

8.4基本生活保障.................................................29

8.5医疗卫生保障.................................................29

8.6交通运输保障.................................................29

8.7治安维护.....................................................30

8.8电力、通信保障...............................................30

8.9紧急避险场所.................................................30

8.10宣教、培训与演练...........................................31

9奖励与责任追究..................................................32

9.1奖励.........................................................32

9.2责任追究.....................................................32

10附则...........................................................32

10.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明..........................32

10.2预案管理与更新..............................................34

10.3预案实施时间................................................34

10.4市防汛抗旱指挥部组织架构图..................................35

10.5市防御台风应急流程图........................................36

10.6市防汛抗旱指挥部成员单位通讯录..............................37

10.7市防汛抗旱应急队伍通讯录....................................39

10.8应急避难场所清单............................................39

10.9XX市主城区内涝防治点情况统计表..............................41

10.10市消防救援队伍基本情况.....................................42

10.11应急物资装备清单...........................................44

2

1总贝u

L1编制目的

规范防御热带气旋（含热带低压、热带风暴、台风等,

以下简称台风）工作，提高快速反应和应急处置能力，最大

限度地减少人员伤亡和财产损失，在应对台风带来灾害时做

到“四个提前到位”,做好“四防六保”,确保“4个100犷,

保障我市经济社会协调、可持续发展。

L2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共

和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气

象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道

管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛

抗旱应急预案》、《自然灾害救助条例》、《防台风应急预案编

制导则》以及《XX省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉

办法》（XX省第XX届人大常委会第X会议通过）、《XX省实

施〈中华人民共和国水法〉办法》（XX省第七届人大常委会

第二十九次会议通过第十届人大常委会第七次会议修订）、

《XX省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《XX省突发

公共事件总体应急预案》（X政办发（2004）XX号）、《XX省

突发气象预警信号发布规定》、《XX省防汛工作责任追究暂行

办法》（X政发（2010）XX号）、《气象灾害预警信号发布与

传播办法》、《XX市突发公共事件应急预案》、《XX省洪涝灾

3

害应急预案》、《XX省关于重大气象信息和重要汛情旱情报告

各级党政主要负责人的规定（试行）》、《XX市关于重大气象

信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定（试

行）》《XX省防御台风应急预案》等，制定本应急预案。

L3适用范围

本预案适用登陆或影响我市的台风的防御和处置工作。

L4工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以

人民为中心思想，坚持人民至上、生命至上，统筹做好防汛

救灾工作，坚决落实责任制，坚持预防预备和应急处突相结

合，加强汛情监测，及时排查风险隐患，有力组织抢险救援、

妥善安置受灾群众，维护好生产生活秩序，确实把确保人民

生命安全放在第一位落实实处。

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态

救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,

从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾

害风险转变，”两个坚持、三个转变”的指导思想，全面提

升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

坚持贯彻行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥；

坚持“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的防风

防汛工作方针；坚持“防、避、抢”相结合。在市委、市人

民政府的统一领导下，以市、县（区）人民政府（管委）为

本行政区域防台风主伍，实行属地管理、分级响应、分部门

4

负责；做到任务清楚，责任明确；遵循台风自然规律，依靠

科学技术，实行平战结合、军民结合、全民参与，做好防台

风工作。

2区域概况

2.1自然地理

XX市地处沿海，属亚热带气候，受台风影响频繁，平均

每年影响我市的台风3—4个，台风影响的时叵主要在7—9月,

近年来，台风影响季节延迟，10月常有台风影响；台风常带

来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、内陆洪涝灾害和山洪地质

灾害，有时还伴有强对流天气（如龙卷风等），从而导致一

系列次生灾害，造成较大人员伤亡和财产损失，是我市主要

自然灾害之一；雨量集中、强度大，全市多年平均降雨量1841

毫米，6—8月是一年中降雨高峰月。主要河流有XX、茅岭江、

大风江。XX是全市最大的河流，建国以来最高洪水位是XX水

位（二）站1971年的7.16米（85国家基准面）。

海、河堤是我市防御风暴潮的重要基础设施，我市现有

海、河堤防工程总长度368.36公里，其中保护耕地面积万

亩以上堤围有XX区的康熙岭围、尖山围、犁头咀围、大田

匡围、九河度围等5个堤围共83.3公里，保护耕地面积5000

亩至万亩的堤围有6个共43.06公里，保护耕地面积5000

亩以下的堤围共90.55公里，XX县、XX县、XX区河堤共71.3

公里。截至2016年10月，已建成标准海、河堤防167.9公

5

里，其中达到20年一遇标准的海堤73.53公里，XX县城防

洪堤27.84公里、XX县防洪堤14.5公里；达到50年一遇的

XX西堤、东堤、大榄江北堤共11.85公里；其余均为防御标

准较低的低矮、单薄堤防。

2.2防御重点

(1)组织海上作业船只回港避风、人员上岸避险。

(2)组织容易受风暴潮影响区域的群众安全转移，保

障滨海旅游、近海养殖等受台风影响人员的安全。

(3)组织山洪地质灾害易发区、低洼易洪易涝区、危

旧房等危险区域的群众安全转移。

(4)保障水库(水电站)、堤防、闸坝等水利工程安

全。

(5)保障高层建筑工地、临时建筑物、广告牌、铁塔、

行道树、电线杆、天线等防台风安全。

(6)保障交通、通信、供电、供水、供气等生命线工

程的防汛防台风安全。

(7)保障尾矿坝工程安全和采矿(石)场人员安全。

(8)组织学校(含幼儿园)师生转移避险，保障师生人

身安全。

3组织指挥体系

3.1指挥机构

市防汛抗旱指挥部负责统一组织指挥全市防御台风抢

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险救灾工作。各县（区）设立防汛抗旱指挥机构，负责贯彻

落实上级防汛抗旱指挥机构的指示精神和命令，统一指挥辖

区内台风相关灾害的应对处理工作。

市防汛抗旱指挥部组成如下：

指挥长：市委常委、常务副市长

副指挥长：XX军分区副司令员、市人民政府分管副秘书

长、市应急局局长、市水利局局长

秘书长：市应急局分管副局长

副秘书长：市气象局副局长、XX军分区战备建设处处长

成员单位：市委宣传部、市直属机关工委、市应急局、

市发展改革委（市粮食和储备局）、市水利局、市工业和信

息化局、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源局、

市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市民政

局、市林业局、市商务局、市文化广电体育旅游局、市卫生

健康委、市海洋局、市城管执法局、市供销社、XX新闻传媒

中心、市红十字会、XX军分区、预备役三团、武警XX支队、

市消防救援支队、XX海事局、市气象局、XX沿海水文中心、

XX供电局、XX工务段，中国电信XX分公司、中国移动XX

分公司、中国联通XX分公司、中国XX第一工程局XX分公

司第三工程大队。

市防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在市应急局，

负责市防汛抗旱指挥部的日常工作。

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有关单位可根据需要设立防汛抗旱工作机构，负责本单

位的台风相关灾害防御应对工作。

3.2成员单位职责

市委宣传部：负责正确把握宣传导向、管控舆情，及时

指导、协调各新闻媒体做好防御台风和抢险救灾宣传工作,

发布预警、防御、防灾减灾等信息。

市直属机关工委：负责组织市直抢险突击队建设、训练

和抢险协调工作。

市应急局：负责全市防御台风应急管理工作；协助党委、

人民政府指定负责同志组织台风灾害应急处置工作；组织协

调台风灾害突发事件的应急救援工作；组织指导灾情核查、

损失评估、救灾捐赠工作管理，分配国家、XX省下拨和市本

级救灾款物并监督使用。

市水利局：负责防洪水利工程的行业管理；检查、监督

海河堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程及行洪河道

的运行安全；组织防洪、兴利调度；对水库、海河堤防出现

的险情制订抢险方案并监督抢险方案的实施；台风前、台风

过程中的水利工程监测及工程重大风险预警预报预警。

市工业和信息化局：负责沿海港口、码头工矿企业防台

风工作，监督落实防御措施。

市教育局：负责制定各类学校的防御台风预案，加强校

舍管理，适时通知各类学校停课，组织学生转移。

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市公安局：负责维护台风期间社会治安和社会秩序；维

护交通秩序，确保抗洪抢险车辆优先通行；打击破坏防风防

汛设施和盗窃防风防汛物资的违法行为。

市发展改革委、市商务局、市供销社、市红十字会：按

市防汛抗旱指挥部下达的任务和各自工作职责储备防风防

汛抢险救灾物资，为防风防汛抢险救灾及时提供所需的抢险

救灾物资、粮食以及生活用品。

市财政局：负责筹措、调度和保障防台风工作资金和抢

险应急资金；根据市政府批示及时拨付相关费用。

市自然资源局：负责对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥

石流等地质灾害的监测、预警预报、勘查和预防工作，组织

发布地质灾害预警预报信息并及时向市防汛抗旱指挥部及

有关单位提供详细信息。在紧急防汛期，协调解决采取紧急

措施所需的取土占地问题。

市住房城乡建设局：负责对建筑工地、户外设施、城乡

危旧房屋进行安全检查，督促落实防御措施。

市交通运输局：负责所辖水运和公路交通设施的防御台

风安全；协调组织抗洪抢险所需的运输车辆、机动船只；保

障抗洪抢险需要通行的道路和桥梁畅通。

市农业农村局：负责制订农业生产抗灾救灾计划，指导

农业防御台风和灾后恢复农业生产工作；负责对沿海渔民防

台风安全管理；负责督促台风期间渔船回港、指导协助辖区

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政府（管委）做好含外来避风渔船到港避风工作；负责组织

调度排灌机械投入，必要时组织农用机械运送抢险救灾物资

或转移受灾物资。

市民政局：负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助

供养、临时救助和生活无着流浪乞讨人员救助管理工作。

市林业局：负责林区作业人员安全管理，林区停止作业、

人员撤离工作。

市文化广电体育旅游局：按要求宣传发布灾情信息；配

合相关部门督促A级旅游景区做好安全管理工作，落实安全

防范措施。

XX新闻传媒中心：负责具体宣传工作，按要求宣传发布

灾情信息及各地防台风工作的做法与先进事迹。

市卫生健康委：负责受台风影响地区疾病控制，灾民医

疗救护，生活饮用水卫生监测和食品安全风险监测工作。

市海洋局：负责海浪、风暴潮、潮位监测预警预报工作，

及时向市防汛抗旱指挥部及有关成员单位报告海浪、风暴潮、

潮位实况。

市城管执法局：负责主城区排涝工程的行业管理和安全

运行、主城区市政设施的防护加固以及险情灾情救援工作。

XX军分区、预备役三团、武警XX支队、市消防救援支

队、中国XX第一工程局XX分公司第三工程大队：根据市防

汛抗旱指挥部的要求开展抢险工作，控制险情发展。

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XX海事局：负责检查、监督、组织、指导海上船舶、海

上设施的防台风工作，负责发布航行警（通）告、海上交通

安全通讯的监督管理；履行XX海上搜救中心职责，负责组

织、协调和指挥搜寻、救助海上遇险人员、控制海上突发事

件的扩展。

市气象局：负责台风路径、风力、降雨监测和预警预报

预警工作，并及时向市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供

详细信息。

XX沿海水文中心：负责江河水库水文观测和洪水预测预

警预报工作；加强水情雨情实时监测，对洪水形势作出分析

和预测，并及时将结果报告市防汛抗旱指挥部，通报相关单

位，并按市防汛抗旱指挥部的要求，及时做好相关防御工作。

XX供电局：负责做好辖区供电区域受灾地区供电工作,

及时开展供电抢修，优先安排防台抢险紧急层电，解决抢险

现场的临时用电，首要保证台风期间市委、市人民政府、市

防汛抗旱指挥部的用电。

XX工务段：负责工务段所辖设施的维护和抢修，关注台

风侧风影响，保障应急人员、物资运输通畅。

中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX

分公司：负责通信设施的维护和抢修，保证防风防汛通信畅

通，利用手机短信发布台风暴雨预警信息。

其他部门：按照本部门的职能和防台风工作职责要求做

11

好防台风相关工作，服从市防汛抗旱指挥部防风防汛工作安

排。

3.3工作机制

根据防风防汛工作需要，在指挥部成员单位、基层管理

单位内部和之间建立信息共享报告、联合值守、联络会商、

协作联动机制。

信息共享报告机制

建立和完善市防汛抗旱指挥部与各成员单位之间、各重

要工程设施管理单位之间的信息互联、互通机制，保证风情、

雨情、水情、灾情、工情等信息的传送通畅。

联合值守机制

在灾害预警和响应期，根据险情和灾情发展情况，建立

市防汛抗旱指挥部主要领导和成员单位主要负责人，根据预

警和响应级别，实时指挥已经或可能出现的险情灾情的处置

工作。

联络会商机制

市防汛抗旱指挥部建立定期会商和应急会商机制，分析

年度防风防汛工作形势，决定应急响应启动、升降级和结束,

商定防御部署和应急防灾减灾救灾行动方案，报批有关技术

文件，总结工作经验和教训。

协作联动机制

建立市防风防汛应急工作联席会议制度和联络员网络

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机制，按照区域划分、属地为主、各司其责、共同应对、信

息资源共享的原则，整合指挥部成员单位队伍、装备、救灾

器材等应急资源，形成应急合力，提高防汛抗旱指挥部的防

御和应急处置能力。

4预防准备

4.1防风防汛责任制

按照党委主导、政府主抓、基层主防、群众主动的原则，

XX市人民政府严格落实以行政首长负责制为核心的各项防

风防汛工作责任，明确责任人，每年加强培训并更新责任人

信息库，建立健全防风防汛督察机制，全力抓好防风防汛各

项工作。

4.2应急预案

各级防汛抗旱机构应当及时组织编制修订本地区的应

急预案，经本级人民政府批准后发布实施，并报上级防汛抗

旱组织机构备案。

4.3值班值守

每年汛期一般为4月至9月（可根据实际情况进行调整）,

实行24小时防风防汛值班值守。

4.4防御台风检查

L各县（区）防汛抗旱指挥机构应在汛期前组织有关部

门和单位开展防台风检查，发现防台风安全问题的，责成有

关部门限期处理和整改。

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2.教育、住建、交通运输、水利、农业农村、文化体育

广电旅游、海事、供电、通信等部门应当加强水利、市政、

渔船、近海养殖及船舶、电力、交通运输、通讯、学校、旅

游景区等设施的防台风检查，发现问题的，责成有关部门和

单位及时处理。

4.5防台风巡查

台风来临前，有关部门要加强对防御台风重点区域、重

点部位的巡查。水利部门要加强水库、海河堤防等水利工程

的巡查；交通运输、海事部门加强公路、航道和渡口、码头、

以及在建工程的防台风巡查；农业农村部门及相关地方政府

要组织对各避风渔港、养殖排的防台风巡查，确保船舶进港、

人员上岸、防御措施到位；城管执法及住建部门加强市政公

共设施、高空建筑设施、广告牌、城乡危旧房屋、风景名胜

等重点区域和部位的防台风巡查；教育部门加强各类学校的

防台风巡查；文化体育广电旅游部门加强旅游景区的巡查;

其他部门做好相应工程或设施的防台风巡查。

5监测、预警

5.1信息监测与报告

气象部门负责台风及降雨的监测、预报和预警工作；海

洋部门负责风暴潮、海浪的监测和预警预报；水文部门负责

江河水情的监测和预警预报；自然资源部门负责地质灾害的

监测和预警预报；水利部门负责水利工程的监测和水利工程

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重大风险的预警预报；其他部门按照职能做好相关行业的监

测预警预报工作。各部门监测和会商结果产生后，要在30

分钟内报告市防汛抗旱指挥部，同时通报相关成员单位。

各级防汛抗旱指挥机构的办事机构负责收集、整理灾情

信息，充分利用大数据统计和各有关部门的监测，可对风险

提前做出研判分析，尹及时报告指挥部和当地政府，并上级

防汛抗旱指挥机构。

5.2监测预警

气象部门负责台风监测、预警，以及发布台风气象服务

信息等，并向市防汛抗旱指挥部办公室、市防汛抗旱指挥部、

市人民政府和市委报告。

5.2.1预警等级

根据热带气旋威胁和影响程度，发布台风预警信号颜色

依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严

重和特别严重。

5.2.2预警及发布

气象部门负责台风的预警，发布有关台风信息；水文部

门负责江河水情的报警和预警；海洋部门负责海浪、风暴潮

的报警和预警；自然资源部门负责地质灾害的预警与有关信

息发布；水利部门负责水利工程安全的预警与有关信息发布;

城管执法及住建部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡

危旧房屋等的预警与有关信息发布；农业农村部门负责海上

养殖、渔船等方面的预警与有关信息发布；海事部门负责商

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业船舶的预警与有关信息发布：交通运输部门负责公路、港

口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布；宣传部门

及新闻媒体单位负责组织新闻媒体宣传发布灾情信息；其他

部门做好各自职责范围内的预警与有关信息发布。

6应急响应

6.1应急响应等级

与预警级别相对应，应急响应级别从低到高依次为W级、

III级、II级、I级。

6.2启动条件与程序

6.2.1启动条件

（一）W级应急响应启动条件：

气象部门发布台风蓝色预警信号，并启动气象灾害（台

风）W级应急响应，可能发生局部较重以上的灾害。

（二）III级应急响应启动条件：

气象部门发布台风黄色预警信号，并启动气象灾害（台

风）III级应急响应，可能发生较大范围严重灾害。

（三）n级应急响应启动条件：

气象部门发布台风橙色预警信号，并启动气象灾害（台

风）n级应急响应，可能发生非常严重灾害。

（四）I级应急响应启动条件：

气象部门发布台风红色预警信号，并启动气象灾害（台

风）I级应急响应，可能发生特别严重灾害。

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6.2.2启动程序

市防汛抗旱指挥部办公室对风情、雨情、水情和工情等

信息进行收集、分析、评估和判断，报市防汛抗旱指挥部,

由市防汛抗旱指挥部组织应急会商，根据预警信息和水、潮、

风灾害可能的影响范围、影响程度和发展趋势，及时启动本

市相应级别的应急响应。

应急响应的启动，应根据会商分析结果决定。

IV级应急响应的启动，由市防汛抗旱指挥部办公室负责

人主持会商，报请指挥部领导同意。

III级应急响应的启动，由市防汛抗旱指挥部副指挥长或

委托市防汛抗旱指挥部办公室负责人主持会商，报请指挥部

指挥长同意。

II级应急响应的启动，由市防汛抗旱指挥部副指挥长主

持会商，报请指挥部指挥长同意。

I级应急响应的启动，由市防汛抗旱指挥部指挥长主持

会商，报请市人民政府主要领导同意。

6.3应急响应行动

6.3.1W级应急响应

1.加强监测。

气象部门负责台风中心位置、强度、移动方向和速度、

风雨情况的监测，滚动发天气预报信息，发布或更新台风预

警信号；水文部门负责各江河水文测报站点的水、雨情监测,

发布或更新江河洪水预警；海洋部门负责沿海风暴潮、海浪

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的监测预警预报，每6小时向市防汛抗旱指挥部办公室报告

1次。

2.加强值班。

市防汛抗旱指挥部办公室主任负责防风防汛值班带班，

实行24小时值班，加强与气象、水文、海洋部门的联系，

及时掌握台风动向、雨水情及风暴潮情况，通知有关县（区）、

部门做好防御台风、洪涝、风暴潮的各种准备。

3.加强防范检查和避险指导。

应急部门加强对危险化学品企业、矿山企业等监控预防

灾害事故发生。工信部门加强对工业园区的指导。教育部门

做好本行业的防台风各项准备工作，保障各类学校、学生的

学习秩序，确保学生安全。

农业农村、海事部门负责通知海上作业人员和出港船只,

做好回港或就近港口避风、人员上岸的准备工作；督促地方

政府做好渔船回港或就近港口避风、人员上岸的准备工作；

根据市防汛抗旱指挥部要求统计核实所有的渔船回港、人员

上岸情况，妥善安置外来渔船及人员，并报市防汛抗旱指挥

部办公室。可能受台风影响的县（区）农业农村部门视情况

组织保护、抢收农作物。

住建、城管执法部门组织有关单位对危房危楼、临时建

筑物、脚手架、广告牌等进行安全检查并采取加固措施。

自然资源部门加强对易发生山体滑坡、泥石流地带的监

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控、通报。

水利部门组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸进行巡

查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全，督促在建水

利工程落实安全措施。

文化体育广电旅游部门向景区发布台风信息，提醒游客

做好转移准备。所有部门停止露天集体活动和高空户外危险

作业，切断危险室外电源。

其他成员单位根据本单位防台风职责做好相应的台风

防御工作。

6.3.2HI级应急响应

在W级应急响应基础上进一步做好以下工作：

1.市防汛抗旱指挥部：市防汛抗旱指挥部副总指挥负责

防风防汛值班带班，指挥部领导召集有关成员单位人员会商,

部署防台风工作；组成工作组随时到各地检查指导防台风工

作；机动抢险队伍做好抢险救灾的准备工作；指挥部成员单

位防台风负责人上岗带班。

2.市气象局：继续对台风发展趋势提出具体的分析和预

警预报意见，每3小时向市防汛抗旱指挥部报告1次。

3.XX沿海水文中心：监测各江河水文测报站点的水、雨

情和江河洪水，每3小时向市防汛抗旱指挥部报告1次雨水

情信息。

4.市海洋局做好海浪、风暴潮监测和预警预报，每3小

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时向市防汛抗旱指挥部报告1次海洋信息。

5.市水利局：组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸进

行巡查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全；督促在

建水利工程落实安全措施。

6•市委宣传部：组织电视、广播、报纸、网络等各类新

闻媒体根据市防汛抗旱指挥部的要求播报有关防台风信息。

7.市教育局：根据气象预警预报及各地实际，适时通知

可能受台风影响严重的学校停课。

8.市自然资源局：加强对地质灾害易发地区的防控指导,

做好预测预警预报，及时提出地质灾害的防范措施和人员转

移的建议。

9.市住房城乡建设局：通知建筑工地人员注意避风，危

险地带设置隔离标志，做好临时建筑物、建筑设备、脚手架

加固措施。负责危房排查工作和协助人员转移。

10.市农业农村局：立即通知并督促出海渔船（含外来

渔船）回港或到就近港口避风，人员上岸避风；检查归港船

只锚固情况；敦促、协助地方政府组织沿海各地滩涂养殖户

做好网箱、养殖排加固及海上作业人员安全转移工作；督促、

协助地方政府做好外来渔船进港避风以及上岸渔民的安置

及安全管理工作；市农业农村局负责统计核实全市渔船回港、

渔船及海上养殖人员上岸情况，汇总报市防汛抗旱指挥部。

1L市文化广电体育旅游局：配合相关部门督促A级旅

20

游景区做好的防风防汛工作，落实安全防范措施。

12.通信、供电部门：做好通信和供电设施抢修准备工

作，保证通信畅通和供电安全。

13.各级政府组织相关部门做好危险地带人员转移准备

工作。

14.市消防救援支队做好战备准备。

15.其他成员单位：根据本单位防台风职责做好相应的

台风防御工作。

6.3.3II级应急响应

在ni级应急响应基础上进一步做好以下工作：

L市防汛抗旱指挥部：市防汛抗旱指挥部副总指挥带班

值守，组织气象、水文中心、水利、海洋等有关部门进行防

台风紧急会商，召开市防汛抗旱指挥部成员单位防台风会议,

派出工作组到防台风第一线，检查、督促和落实各项防台风

工作。

2.市气象局：加密台风趋势预警预报，每2小时向市防

汛抗旱指挥部报告1次台风信息，及时对外发布台风预警信

息；需要时派技术骨干到市防汛抗旱指挥部会商。

3.XX沿海水文中心：监测各江河水文测报站点的水、雨

情和江河洪水预警预报，每2小时向市防汛抗旱指挥部报告

1次雨水情信息。

4.市海洋局：做好风暴潮、海浪监测和预警预报，每2小

21

时向市防汛抗旱指挥部报告1次雨水情信息。

5市水利局：严密监视水库、海河堤围等水利工程的运

行情况，发现问题及时处理；重大险情、灾情向市防汛抗旱

指挥部报告。

6,市教育局：组织做好可能受台风严重影响地区学校和

在校学生的防御台风安全工作。通知各类学校停课。

7.市公安局：维护治安秩序，停止露天集体活动，及时

疏散人群。

8.市自然资源局：加强登记注册的地质灾害点的监测预

报预警，协助当地政府做好易发生山体滑坡或泥石流地带的

人员转移工作，确保人员安全，并将人员转移情况报告市防

汛抗旱指挥部。

9.市住房城乡建设局：负责组织转移工棚人员、危房、

低洼易浸地居民到安全地带，指导高层建筑物、高杆塔吊及

起重设备的临时加固或撤拆。

10.市卫生健康委：负责组织突击救护队伍，抢救受灾

伤病员，做好灾区的卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、

疫情的传播、蔓延。

1L市农业农村局：检查、督促、协助地方政府做好海

上作业人员回港上岸避风工作，做到万无一失，并向市防汛

抗旱指挥部报告有关渔船（含外来渔船）回港、船上人员及

22

养殖人员上岸动态情况信息。督促、协助地方政府做好外来

渔船进港避风以及上层渔民的安置和安全管理工作。

12.市文化广电体育旅游局：配合相关部门督促A级旅

游景区做好的防风防汛工作，落实安全防范措施。

13.新闻媒体单位根据市防汛抗旱指挥部的要求播报有

关防台风信息，主动报道防御台风有关情况。

14.XX供电局：落实本系统的防台风工作，优先保证市

防汛抗旱指挥部和防台风抢险用电。

15.驻钦部队、武警XX支队、海事部门、中国XX第一

工程局XX分公司第三工程大队：根据需要参与做好防台风

抢险救灾工作。

16.其他成员单位：根据本单位防台风职责做好相应的

台风防御工作。

6.3.4I级应急响应

在n级应急响应基础上进一步做好以下工作：

i.市人民政府领导在市防汛抗旱指挥部指挥防台风和

抢险救灾工作；召开防御台风紧急会议，进行紧急动员部署;

市人民政府发出紧急通知，要求各县（区）全力做好防台风

工作；市领导发表电视讲话，对全市防台风工作做出紧急部

署。

2.市气象局：加密台风趋势预报，每1小时向市防汛抗

旱指挥部报告1次台风信息，及时对外发布台风预警信息;

23

需要时派技术骨干到市防汛抗旱指挥部会商。

3.XX沿海水文中心：负责监测各江河水文测报站点的水、

雨情和江河洪水预警预报，每1小时向市防汛抗旱指挥部报

告1次雨水情信息。

4.市海洋局：做好风暴潮、海浪监测和预报，每1小时向

市防汛抗旱指挥部报告1次雨水情信息。

5.驻钦部队、武警XX支队、海事部门、中国XX第一工

程局XX分公司第三工程大队：根据市防汛抗旱指挥部的请

求及部署，积极投入防台风抢险救灾工作。

6.其他成员单位：根据本单位防台风职责做好相应的台

风防御工作。

6.4应急响应要求

1.发生或预计发生水、潮、风灾害时，由市防汛抗旱指

挥部办公室对汛情、风情、风暴潮进行收集、分析、评估和

判断，根据水、风灾害可能的影响范围、影响程度和发展趋

势，及时启动应急响应，并视情派出工作组。

2.启动应急响应，原则上应由低级到高级：IVII

fI。

4.w级、m级应急响应由县（区）防汛抗旱指挥部主导，

市防汛抗旱指挥部指导；II级、I级应急响应市防汛抗旱指

挥部主导调度。

5.对水、潮、风灾害产生的次生衍生灾害，各县（区）

24

防汛抗旱指挥部应及时进行处置，采取有效措施防止蔓延,

并及时向当地政府和市防汛抗旱指挥部报告。

5,市防汛抗旱指挥部根据实时事态发展，会商研判应急

响应升级、降级、终止工作。

6,市防汛抗旱指挥部向市委、市政府报告整个防风防汛

工作情况及全市受灾情况。

7,各成员单位、各县（区）人民政府在收到启动应急响

应的通知后，立即按相应应急响应级别的要求启动本单位

（行业）应急响应，开展监测预警、抢险救援、临时安置、

医疗救护、治安维稳、舆情管控等相关应急工作。

7灾后恢复

灾害发生后，各级人民政府和有关部门按照国家、XX省

有关防风防汛法律法规、职责分工和有关专项预案，迅速做

好灾后恢复及重建等相关工作。

7.1人员安置

灾害发生后，各级政府和有关部门要迅速组织人员，对

受灾群众进行妥善安置和救灾救济，安排好灾民生活。

7.2恢复重建

灾害发生后，各级政府和有关部门要尽快落实资金、物

资和技术保障，及时修复水毁工程，组织发动群众开展生产

自救，并动员社会各见支持灾区的恢复重建工作。

25

7.3社会救助

各级政府和有关部门要迅速调查、核实和上报灾害损失

情况，制定救灾救济方案，落实资金、物资，依法对灾民给

予救助救济和慰问，及时解决受灾群众的生产、生活问题,

维护社会稳定。通过新闻媒介宣传报道，组织赈灾义演和募

捐活动，发动社会各界捐款捐物，帮助灾区迅速恢复生产、

重建家园。

7.4应急物资补充

针对当年防风防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措原

则和防风防汛工作要求，及时补充到位。市级防风防汛应急

物资补充由XX省财政在年度预算安排资金，县（区）的防

风防汛应急物资补充由市财政在年度预算中安排资金，企业

单位的物资补充由企业自行负责、落实资金。

7.5损毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程，以及遭到毁坏的交通

运输、电力、通信、水文中心、水利、供水、供气、供油以

及防风防汛专用设施，全市各级政府应尽快修复。防洪工程

应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。

7.6补偿与保险

抢险救灾过程中向企业和社会临时征用的物资、设备及

场地，灾后应及时返治，损耗部分和使用费生，由征用单位

依法按照市场价格给予经济补偿。对参与应急处置工作的伤

26

亡人员，应按照规定给予褒奖和抚恤。

鼓励、扶持开展水、风、旱灾害保险。鼓励公民、法人

和其他组织参加财产俣险和人身意外伤害保险。水、风、旱

灾害发生后，保险机构应尽快深入调查，迅速开展理赔工作。

7.7救援总结

各成员单位、各级政府应对本次应急处置工作进行定性、

定量的总结、分析、评估，总结经验，汲取教训，完善应急

预案的针对性和操作性，并形成书面评估报告上报市防汛抗

旱指挥部办公室。

8应急保障

8.1应急队伍保障

L任何单位和个人都有依法参加防风防汛的义务。驻钦

部队、武警XX支队、市消防救援支队和中国XX第一工程局

XX分公司第三工程大队等是我市应急抢险救灾的主要力量。

2.防风防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队

伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动

力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，地

方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。

3.市防汛抗旱指挥部成立400人的市直抗洪抢险应急队

伍（由市直属机关工委负责组建）；各县（区）防汛抗旱指

挥机构、重点工程单位根据防洪预案的要求组建足够的抢险

应急队伍。

27

8.2资金保障

防台风工作所需各项经费，按现行事权、财权划分原则，

多渠道筹集，分级负担，确保工作需要。市、县财政、应急、

水利、金融等有关部门负责抢险救灾资金的筹措、落实和争

取上级的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指

导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及落实好救灾、

恢复生产所需信贷资金。各级财政和审计部「要对财政应急

保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励公民、法人和

其他组织按照有关法律法规的规定进行捐赠和援助。有关部

门或机构及时将捐赠物资的使用情况依法予以公布，接受社

会监督。

8.3物资保障

1.物资储备

防台风物资储备工作坚持“分级分部门储备和管理、统

一调配、合理负担”的原则。抢险物资每年由市防汛抗旱指

挥部以文件形式下达有关部门储备和落实，一旦急需，由市

防汛抗旱指挥部统一调度。紧急情况下可征生社会物资与设

备，征用社会物资与设备需先报市人民政府同意后有偿征用。

各县（区）防汛抗旱指挥机构根据辖区实际情况储备足

够的防风防汛抢险物资。

2.物资调拨

市本级防台风抢险物资由市防汛抗旱指挥部根据需要

28

直接调用，或由县（区）防汛抗旱指挥机构向市防汛抗旱指

挥部提出申请，经批准同意后调用。

市级防风防汛抢险物资由市防汛抗旱指挥部委托以上

相关部门代储或制定计划，调度权属市防汛抗旱指挥部。当

储备物资不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系紧急调运，

必要时可向社会公开征集。

8.4基本生活保障

市应急局负责协调各职能部门订好灾区群众生活用品

供应计划。

8.5医疗卫生保障

由市卫生健康委负责组织医疗卫生应急专业技术队伍，

根据需要及时赶赴灾区开展医疗救治、疾病预防控制等应急

工作。

&6交通运输保障

市交通运输局负责制定组织货车和一次大载客量的客

车车辆调度计划，并具体负责救灾应急交通运输工作；负责

解决转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救

灾物品的运输；负责抢险救灾公路的维修及抢险便道的修建,

保障抢险救灾车辆畅通无阻。

必要时，市公安局、XX海事局等有关部对现场及相关

通道、航道或水域实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，

保证应急救援工作的顺利开展。

29

8.7治安维护

市公安局负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，

打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做

好交通疏导、交通管制等工作。

8.8电力、通信保障

任何通信运营部门都有依法保障防台风信息畅通的责

任。遇突发事件，通信管理部门启动通信保障预案，组织有

关通信运营部门提供防台风通信保障，保证防台风通信畅通。

必要时，调度应急通信设备为防台风临时指挥提供通信保障。

以公用通信网为主的原则，补充、完善现有防台风通信专网，

建立防汛抗旱指挥系统通信分系统，并努力实现市与各县

（区）、各有关单位的计算机网络互连，公网和专网互为备

用，确保防台风通信畅通。堤防及水库管理单位必须配备通

信设施。

供电部门根据职责做好灾区电力设施的抢修工作，保障

防汛抗旱指挥机构及灾区电力供应

8.9紧急避险场所

学校、剧院、礼堂等公共场所可作为临时防台风避险场

所，由民政部门会同有关部门负责；避风港的规划和建设，

由沿海各县（区）政府及农业农村部门负责。

30

8.10宣教、培训与演练

8.10.1宣教

采取多种方式，广泛利用广播、报刊、电视、网络等媒

体加强防御台风知识的宣传，提高公众防灾意识，并在学校

开设的防灾课程中设置防御台风的内容。

8.10.2培训

坚持和完善各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员的

防台风知识定期培训制度，将台风知识、防台风知识和防台

风预案作为培训内容。

XX军分区、武警XX支队的防台风培训工作由驻钦部队、

武警XX支队根据需要统一安排，市人民政府及其有关部门

给予必要的支持和协助。

8.10.3演练

1.各级防汛抗旱指挥机构应不定期开展不同类型、不同

层次的防御台风应急演练，检验和强化应急准备和响应能力。

2.专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险

情，每年开展有针对性的防御台风演练。

3.市防汛抗旱指挥部根据年度计划组织开展多部门联

合专业演练。

31

9奖励与责任追究

9.1奖励

对于在台风防御工作（结合全市防风防汛抢险救灾工作）

中做出突出贡献的部门、集体与个人，经市防汛抗旱指挥部

审查后报请市人民政府给予表彰或奖励。

9.2责任追究

对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍抢险救灾的人员，

根据情节和造成损失的严重性，依据《中华人民共和国防洪

法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于特

大安全事故行政责任追究的规定》等，依法依规追究责任。

10附则

10.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明

台风：是发生在热带海洋上，绕着自己的中心强烈旋转，

同时又向前移动的空气旋涡。台风经过时常伴随着大风和暴

雨天气。

台风分级：按台风中心附近最大风力的大小进行分级。

采用国际统一分级方法，中心附近最大风力在8级一9级称

为台风（热带风暴级），中心附近最大风力在10级一11级称

为台风（强热带风暴级），中心附近最大风力在12级一13级

称为台风（台风级），中心附近最大风力在14级一15级称为

台风（强台风级），中心附近最大风力在16级以上称为台风

（超强台风级）。

32

台风灾害：台风是一种破坏力很强的灾害性天气系统，

但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个

方面：大风、洪涝、风暴潮。

风暴潮：由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海

海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为

增水，水位降低称为减水。

台风预警信号：台风蓝色预警信号，表示未来24小时内

可能或者已经受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力可达6

级以上，或阵风8级以上并可能持续；台风黄色预警信号，

表示未来24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或陆

地平均风力达8级以上，或阵风10级以上并可能持续；台风

橙色预警信号，表示未来12小时内可能或者已经受热带气

旋影响，沿海或陆地平均风力可达10级以上，或阵风12级

以上并可能持续；台风红色预警信号，表示6小时内可能或

已经受热带气旋影响，沿海或陆地平均风力达12级以上，

或阵风14级以上并可能持续。

四个提前到位:组织人员提前到位、宣传工作提前到位、

隐患排查治理提前到位、防范预案提前到位。

四防六保：防风、防涝、防电、防高空坠物；保居民就

业、保基本民生、保证市场主体具有活力、保粮食能源安全、

保产业链供应链的稳定、保基层运转。

防台风“5个100%”:出海船只100%回港，鱼排人员100%

33

上岸，回港船只100%落实防御措施，四个区域（暴潮巨浪高

危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅游

度假区）人员100%转移到安全地带，危破房、低洼地简易房、

户外施工作业人员100%转移到安全地带。

10.2预案管理与更新

本预案由XX市应急管理局编制，报市人民政府审定，

报XX省防汛抗旱指挥部备案。根据社会经济发展状况、防

御台风工程体系建设情况的变化以及防御台风工作实际情

况等予以适当的更新。

10.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。20XX年6月13日印发的《XX

市防御台风应急预案》（X政办（2017）XX号）同时作废。

34

10.4市防汛抗旱指挥部组织架构图

XXXXXXXXXXXXXXXX

10.5市防御台风应急流程图

启动几级响应

w级响应m级响应—►n级响应I级响应

I

会

商

研市防汛抗旱指挥部指导市防汛抗旱指挥部

判应急处置

、

响

应县区防汛抗旱指挥部现场指挥部

升应急处置应急处置

级

否

-*态是否掌控

灾后恢复

—

—I

补

人

物

救

灾

社^

偿

员

资

后

会

程

援

安

重

补

救

与

总

修

置

建

充

助

结

保

复

.险

，

—

预案终止

36

10.6市防汛抗旱指挥部成员单位通讯录

值班/

序号单位姓名职务手机

办公电话

1市应急局XXX党委委员XXXXXX

2市委宣传部XXX副部长XXXXXX

四级调研

3市直属机关工委XXXXXXXXX

员

4市发展改革委XXX副主任XXXXXX

5市教育局XXX党组成员XXXXXX

6市工业和信息化局XXX副局长XXXXXX

7市公安局XXX副书记XXXXXX

8市民政局XXX副局长XXXXXX

9市财政局XXX副局长XXXXXX

10市自然资源局XXX副局长XXXXXX

11市住房城乡建设局XXX副局长XXXXXX

12市交通运输局XXX总工程师XXXXXX

13市水利局XXX副局长XXXXXX

14市农业农村局XXX副局长XXXXXX

15市商务局XXX副局长XXXXXX

市文化广电体育和

16XXX副局长XXXXXX

旅游局

17市卫生健康