公共交通系统应急处理预案制定手册

公共交通系统应急处理预案制定手册TOC\o"1-2"\h\u19020第一章总则 36311.1编制目的 379981.2编制依据 3298251.3适用范围 4162881.4应急原则 421624第二章应急组织结构与职责 4282902.1应急组织结构 495072.1.1建立应急指挥部 419752.1.2设立应急办公室 4201012.1.3设立应急小组 5268002.2主要职责 5245412.2.1应急指挥部职责 5135612.2.2应急办公室职责 588782.2.3应急小组职责 5316522.3协调与配合 538232.3.1部门间协调 5115752.3.2基层单位与上级部门的配合 629140第三章预警与预防 635373.1预警系统建设 6255533.1.1建设目标 6280603.1.2系统架构 6204223.1.3技术支持 64693.2预防措施 772843.2.1完善应急预案 7191693.2.2加强人员培训 7211623.2.3完善设施设备 762243.2.4强化宣传教育 7117233.3预警信息发布 74493.3.1发布渠道 7127033.3.2发布内容 792073.3.3发布频率 830602第四章应急响应流程 8111814.1应急响应级别 8139844.1.1确定响应级别 8173804.1.2响应级别划分 8259024.2应急响应流程 8275844.2.1信息报告 819634.2.2启动应急预案 861924.2.3现场救援 882534.2.4信息发布 9266134.2.5恢复运行 928514.2.6后期处置 994124.3应急处置措施 9142874.3.1人员救治 9252404.3.2疏散人员 9275084.3.3保护现场 9221244.3.4设备设施抢修 9249094.3.5交通安全保障 920424.3.6应急物资调度 9322454.3.7信息沟通 9241104.3.8应急演练 913945第五章应急资源与设施 9175135.1应急资源配备 943705.2应急设施建设 10222335.3资源调度与保障 105294第六章信息与通信 11139196.1信息收集与处理 11260266.1.1信息收集 11268486.1.2信息处理 113616.2通信保障 1143466.2.1通信设施保障 11224546.2.2通信调度 11246816.3信息发布与共享 12143456.3.1信息发布 126846.3.2信息共享 1231276第七章应急演练与培训 12270427.1演练计划与实施 12176197.1.1演练计划制定 12297487.1.2演练实施 13107877.2培训内容与方法 13264527.2.1培训内容 13207937.2.2培训方法 13132617.3演练与培训效果评估 13238637.3.1评估内容 1360747.3.2评估方法 131372第八章应急处置与救援 14247418.1应急处置措施 14120798.1.1立即启动应急预案 14316358.1.2确定应急响应级别 1489118.1.3疏散和安置受影响人员 14108968.1.4现场隔离和保护 14294058.1.5通讯保障 14131748.1.6信息发布 14155188.2救援力量调度 14148468.2.1救援队伍组建 14190148.2.2救援力量分配 15182788.2.3救援力量调度 15124318.2.4救援协调与指挥 15215478.3救援设施使用 1525638.3.1救援设施准备 1532388.3.2救援设施调度 15178318.3.3救援设施操作 1539898.3.4救援设施维护 1527623第九章应急恢复与重建 1576309.1恢复与重建计划 1551049.1.1目标与任务 15114439.1.2恢复与重建阶段 15217309.1.3恢复与重建计划内容 1664319.2恢复与重建措施 1665229.2.1设施修复与重建 16263409.2.2运营调整与优化 16128379.2.3服务保障与宣传 1664209.3恢复与重建效果评估 1683529.3.1评估指标体系 16209029.3.2评估方法与流程 1712679第十章应急预案管理与更新 17696910.1预案编制与修订 172343610.1.1编制原则 17564010.1.2编制内容 172282410.1.3修订周期 171875210.2预案审批与发布 182278210.2.1审批程序 18931410.2.2发布方式 181698010.3预案实施与监督 182261010.3.1实施要求 181389610.3.2监督管理 18第一章总则1.1编制目的为保证公共交通系统在突发公共事件发生时能够迅速、高效、有序地开展应急处理工作，降低事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全，特制定本预案。本预案旨在建立健全公共交通系统应急管理体系，提高应对突发公共事件的能力。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市公共交通管理条例》等相关法律法规，结合我国公共交通系统的实际情况和特点，以及国内外先进应急管理体系和经验，进行编制。1.3适用范围本预案适用于我国城市公共交通系统范围内的应急处理工作，包括公共汽车、轨道交通、出租车、共享单车等公共交通工具。本预案适用于各级企事业单位、社会团体和广大市民共同参与公共交通系统应急处理工作。1.4应急原则（1）预防为主，防治结合：强化公共交通系统安全风险防控，预防突发事件的发生，降低事件造成的损失。（2）统一指挥，分工协作：建立健全应急指挥体系，明确各部门职责，实现统一指挥、分工协作、协同作战。（3）快速响应，科学处置：提高应急响应速度，采取科学、有效的应急措施，保证突发事件得到妥善处理。（4）以人为本，保障民生：关注人民群众的生命财产安全，把保障人民群众利益放在首位。（5）信息共享，舆论引导：加强应急信息沟通，及时发布权威信息，正确引导舆论，维护社会稳定。（6）持续改进，不断提高：总结应急处理经验，不断完善应急预案，提高公共交通系统应急处理能力。第二章应急组织结构与职责2.1应急组织结构2.1.1建立应急指挥部应急指挥部是公共交通系统应急处理工作的最高决策机构，负责统一领导、指挥应急处理工作。应急指挥部由以下成员组成：（1）公共交通系统主要领导担任指挥长；（2）相关部门负责人担任副指挥长；（3）应急处理专家担任顾问。2.1.2设立应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常工作机构，负责组织、协调、监督应急处理工作的具体实施。应急办公室主要职责如下：（1）制定应急处理预案；（2）组织应急演练；（3）协调各部门应急资源；（4）收集、整理、上报应急信息。2.1.3设立应急小组应急小组是公共交通系统基层单位的应急处理机构，负责本单位的应急处理工作。应急小组由以下成员组成：（1）基层单位负责人担任组长；（2）安全、运营、维修等相关部门人员担任组员。2.2主要职责2.2.1应急指挥部职责（1）制定公共交通系统应急处理总体预案；（2）启动应急响应；（3）指挥协调应急处理工作；（4）向上级报告应急处理情况。2.2.2应急办公室职责（1）组织制定公共交通系统应急处理预案；（2）组织应急演练；（3）协调各部门应急资源；（4）收集、整理、上报应急信息。2.2.3应急小组职责（1）执行应急指挥部和应急办公室的指令；（2）组织本单位应急处理工作；（3）及时报告应急情况；（4）配合其他应急小组完成应急任务。2.3协调与配合2.3.1部门间协调各部门应加强沟通与协调，保证应急处理工作顺利进行。具体措施如下：（1）建立健全应急协调机制；（2）定期召开应急协调会议；（3）明确各部门应急职责和任务。2.3.2基层单位与上级部门的配合基层单位应积极响应上级部门的应急指令，密切配合，共同完成应急处理任务。具体措施如下：（1）明确基层单位与上级部门的沟通渠道；（2）建立应急信息报告制度；（3）加强基层单位应急队伍建设。第三章预警与预防3.1预警系统建设3.1.1建设目标预警系统建设旨在通过科技手段，实现对公共交通系统潜在风险的实时监测、评估和预警，提高应对突发公共事件的能力。预警系统应具备以下目标：实现对公共交通系统运行状态的全面监测；构建风险评估模型，对潜在风险进行预警；实现预警信息的及时发布与传递；提高公共交通系统应急处理能力。3.1.2系统架构预警系统应采用多层次、分布式架构，主要包括以下部分：数据采集层：通过传感器、视频监控等设备，实时采集公共交通系统的运行数据；数据处理层：对采集到的数据进行处理、分析和挖掘，预警信息；预警发布层：通过短信、APP、电子显示屏等渠道，将预警信息及时传递给相关人员；应急指挥层：根据预警信息，制定应急措施，指导公共交通系统应急处理工作。3.1.3技术支持预警系统建设需依托以下技术支持：互联网技术：实现数据的高速传输和实时共享；物联网技术：实现对公共交通系统设备的远程监控和管理；大数据技术：对海量数据进行挖掘，发觉潜在风险；人工智能技术：实现对预警信息的智能分析。3.2预防措施3.2.1完善应急预案针对公共交通系统可能出现的各种突发事件，制定相应的应急预案，明确应急处理流程、责任人和资源配备，保证在突发事件发生时能够迅速响应。3.2.2加强人员培训对公共交通系统工作人员进行应急处理、预警发布等方面的培训，提高其应对突发事件的能力。3.2.3完善设施设备定期对公共交通设施设备进行检查、维护，保证其正常运行。对于存在安全隐患的设施设备，及时进行整改或更换。3.2.4强化宣传教育通过多种渠道开展公共交通安全宣传教育，提高公众的安全意识和自救互救能力。3.3预警信息发布3.3.1发布渠道预警信息发布应采用多种渠道，包括但不限于以下：短信：向相关人员和公众发送预警信息；APP：通过公共交通系统APP发布预警信息；电子显示屏：在公共交通站点、车厢等场所设置电子显示屏，实时发布预警信息；传统媒体：通过广播、电视、报纸等传统媒体发布预警信息。3.3.2发布内容预警信息应包括以下内容：预警级别：根据风险程度，分为一级、二级、三级预警；预警内容：简要描述预警事件的基本情况、可能影响范围和应对措施；预警时间：预警信息的发布时间；应急措施：针对预警事件，提出的应急处理建议。3.3.3发布频率预警信息的发布频率应根据实际情况确定，对于高风险事件，应实时发布预警信息；对于一般风险事件，可根据风险程度和变化情况适时发布。同时应保证预警信息的更新及时，以便相关人员采取相应措施。第四章应急响应流程4.1应急响应级别4.1.1确定响应级别应急响应级别的确定应根据公共交通系统发生事件的严重程度、影响范围和潜在危害进行评估。应急响应级别分为一级、二级、三级，分别对应重大、较大、一般级别的突发事件。4.1.2响应级别划分一级响应：涉及人员伤亡、重大财产损失、严重影响公共交通系统正常运行的事件。二级响应：涉及人员轻微伤亡、较大财产损失、对公共交通系统运行造成一定影响的事件。三级响应：涉及人员轻微受伤、财产损失较小、对公共交通系统运行造成短期影响的事件。4.2应急响应流程4.2.1信息报告突发事件发生后，现场负责人应立即向公司应急指挥部报告事件情况，包括事件性质、发生时间、地点、涉及人员、设施设备损失等。4.2.2启动应急预案公司应急指挥部根据报告的信息，迅速启动应急预案，组织相关部门和人员进行应急响应。4.2.3现场救援现场负责人组织救援队伍进行现场救援，包括救治伤员、疏散人员、保护现场、防止次生灾害等。4.2.4信息发布公司应急指挥部负责对外发布事件信息，保证信息及时、准确、权威。4.2.5恢复运行在保证安全的前提下，尽快恢复公共交通系统正常运行。4.2.6后期处置对事件进行总结分析，对责任人进行追责，提出改进措施，加强公共交通系统安全管理。4.3应急处置措施4.3.1人员救治对受伤人员进行紧急救治，保证伤者得到及时、有效的救治。4.3.2疏散人员迅速疏散事发地点周边的人员，保证人员安全。4.3.3保护现场对现场进行保护，防止扩大和次生灾害发生。4.3.4设备设施抢修对受损设备设施进行抢修，尽快恢复运行。4.3.5交通安全保障加强事发地点周边交通管制，保障救援车辆和人员通行。4.3.6应急物资调度根据应急需要，及时调度应急物资，保证救援工作顺利进行。4.3.7信息沟通加强与相关部门、媒体和公众的信息沟通，保证信息畅通。4.3.8应急演练定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。第五章应急资源与设施5.1应急资源配备为保证公共交通系统在突发公共事件中的应急处理能力，应急资源配备应遵循以下原则：（1）全面规划，合理布局。根据公共交通系统实际情况，全面规划应急资源，保证资源配备的科学性和合理性。（2）分类保障，突出重点。针对不同类型的突发事件，分类保障应急资源，突出重点，保证关键资源充足。（3）动态调整，持续优化。根据公共交通系统运行状况和应急需求，动态调整应急资源配备，持续优化资源配置。应急资源主要包括以下几类：（1）人力资源：包括应急指挥部、救援队伍、志愿者等。（2）物资资源：包括救援器材、药品、食品、饮水、衣物等。（3）技术资源：包括通信设备、计算机设备、软件系统等。（4）信息资源：包括应急预案、案例、专业知识等。5.2应急设施建设应急设施建设是公共交通系统应急处理能力的重要保障，主要包括以下方面：（1）应急指挥中心：建立健全应急指挥中心，实现应急信息的集中处理、统一指挥和调度。（2）救援队伍培训基地：建设救援队伍培训基地，提高救援队伍的专业素质和应对突发事件的能力。（3）应急物资储备库：合理布局应急物资储备库，保证应急物资的快速调配和供应。（4）应急通信网络：建立健全应急通信网络，保障应急信息的畅通无阻。（5）监测预警系统：加强监测预警系统建设，提高对突发事件的预警能力。5.3资源调度与保障资源调度与保障是保证公共交通系统应急处理工作顺利进行的关键环节，以下措施应予以重视：（1）建立健全资源调度机制：制定完善的资源调度制度，明确资源调度的程序、方法和责任。（2）加强资源调度协调：加强与相关部门的沟通协调，保证资源调度的高效、顺畅。（3）提高资源调度效率：利用现代信息技术，实现资源调度的实时监控和动态调整。（4）保障应急资源供应：加强与供应商的合作，保证应急资源在关键时刻的供应。（5）加强应急演练：定期开展应急演练，提高应对突发事件的实战能力。第六章信息与通信6.1信息收集与处理6.1.1信息收集在公共交通系统应急处理中，信息收集是关键环节。应急指挥部应建立健全信息收集机制，保证信息的全面性、准确性和及时性。以下为信息收集的主要内容：（1）现场信息：包括类型、发生时间、地点、影响范围、伤亡情况等。（2）公共交通系统运行状态：包括线路运行情况、车辆状况、客流情况等。（3）气象、地质等自然灾害信息：如暴雨、地震、山体滑坡等。（4）社会治安信息：如恐怖袭击、暴力事件等。6.1.2信息处理信息处理是指对收集到的信息进行分类、筛选、分析、整合和上报的过程。以下为信息处理的主要步骤：（1）分类：将收集到的信息按照类型、紧急程度等标准进行分类。（2）筛选：对信息进行筛选，去除重复、不准确或无关的信息。（3）分析：对筛选后的信息进行分析，找出原因、发展趋势等关键信息。（4）整合：将分析后的信息进行整合，形成应急指挥部所需的综合信息。（5）上报：将整合后的信息及时上报给应急指挥部，为决策提供依据。6.2通信保障6.2.1通信设施保障应急指挥部应保证通信设施的完善和正常运行，包括：（1）有线通信：保障电话、传真、计算机网络等通信设施的正常运行。（2）无线通信：保障无线电、卫星电话等通信设施的正常运行。（3）移动通信：保障手机、对讲机等移动通信设备的正常运行。6.2.2通信调度应急指挥部应建立通信调度制度，保证信息传输的高效、准确。以下为通信调度的主要任务：（1）制定通信调度方案，明确通信任务和责任。（2）实时监控通信设施运行状况，保证通信畅通。（3）根据应急指挥部指令，调整通信资源分配。（4）处理通信故障，保证信息传输不受影响。6.3信息发布与共享6.3.1信息发布应急指挥部应建立健全信息发布制度，保证信息的权威性、准确性和及时性。以下为信息发布的主要内容：（1）基本情况：包括类型、发生时间、地点、影响范围等。（2）应急措施：包括救援力量部署、交通管制、疏散安置等。（3）进展：包括救援进展、原因调查等。（4）其他相关事项：如善后处理、理赔等。6.3.2信息共享应急指挥部应加强与其他相关部门的信息共享，保证应急资源的合理调配和高效利用。以下为信息共享的主要方式：（1）建立信息共享平台，实现部门间信息的实时共享。（2）定期召开协调会议，促进部门间信息交流。（3）制定信息共享制度，明确信息共享的范围、方式和责任。第七章应急演练与培训7.1演练计划与实施7.1.1演练计划制定为保证公共交通系统在应急情况下的快速、高效响应，演练计划应遵循以下原则：（1）根据公共交通系统实际情况，明确演练目标、任务、内容和要求。（2）充分考虑演练的频次、规模、范围和参与人员。（3）保证演练计划与相关应急预案相衔接，形成闭环管理。（4）制定详细的演练计划，包括演练时间、地点、流程、资源需求等。7.1.2演练实施（1）成立演练指挥部，负责演练的总体协调和指挥。（2）明确各参演单位的职责和任务，保证参演人员熟悉演练方案。（3）按照演练计划，有序推进演练进程。（4）在演练过程中，注重信息沟通与协作，保证演练效果。（5）演练结束后，及时召开总结会议，分析演练过程中存在的问题，为应急预案的修订提供依据。7.2培训内容与方法7.2.1培训内容（1）应急预案的基本概念、编制原则和方法。（2）公共交通系统应急组织架构、职责分工和协作机制。（3）应急处理流程、处置措施及注意事项。（4）应急资源管理，包括物资、设备、人员等。（5）应急通信与信息报告。（6）应急演练与培训。7.2.2培训方法（1）课堂教学：通过讲解、案例分析等方式，使培训对象掌握应急预案的基本知识。（2）实操演练：组织培训对象参与应急演练，提高其在实际应急情况下的应对能力。（3）互动交流：组织培训对象进行讨论、分享经验，促进相互学习。（4）考核评估：对培训效果进行评估，保证培训内容的掌握。7.3演练与培训效果评估7.3.1评估内容（1）演练计划的合理性、可行性和实施效果。（2）培训内容的完整性、针对性和实用性。（3）参演人员的应急处理能力、协作意识和沟通能力。（4）演练与培训过程中发觉的问题及改进措施。7.3.2评估方法（1）问卷调查：收集参演人员和培训对象对演练与培训的满意度、收获和建议。（2）现场观察：对演练与培训过程进行实地观察，了解参演人员和培训对象的实际表现。（3）考核评估：对参演人员和培训对象进行理论知识测试、实操考核，评估其应急处理能力。（4）总结报告：编写演练与培训总结报告，分析评估结果，提出改进措施。第八章应急处置与救援8.1应急处置措施8.1.1立即启动应急预案在公共交通系统发生突发事件时，应立即启动应急预案，按照预案要求迅速组织应急处置工作。8.1.2确定应急响应级别根据事件严重程度和影响范围，确定应急响应级别，并按照响应级别采取相应的应急处置措施。8.1.3疏散和安置受影响人员迅速组织疏散和安置受影响人员，保证人员安全。对疏散区域进行有效管控，避免二次发生。8.1.4现场隔离和保护对现场进行隔离和保护，防止扩大。同时对周边环境和设施进行监测，保证安全。8.1.5通讯保障保证通讯畅通，及时向上级报告事件情况，与相关部门保持密切联系，协同应对突发事件。8.1.6信息发布及时、准确地发布事件信息，保障公众知情权，引导舆论，避免恐慌情绪蔓延。8.2救援力量调度8.2.1救援队伍组建根据事件性质和需求，迅速组建专业救援队伍，包括消防、医疗、交通等专业力量。8.2.2救援力量分配合理分配救援力量，保证救援工作有序、高效进行。对救援人员进行明确分工，明确救援任务和责任。8.2.3救援力量调度根据救援现场实际情况，动态调整救援力量，保证救援力量充足、合理。8.2.4救援协调与指挥建立救援协调与指挥体系，保证救援工作在统一领导下有序进行。加强与相关部门的沟通与协作，形成合力。8.3救援设施使用8.3.1救援设施准备提前准备救援设施，包括救援车辆、救援设备、通讯设备等，保证救援设施功能良好、数量充足。8.3.2救援设施调度根据救援现场需求，合理调度救援设施，保证救援设施及时到达现场。8.3.3救援设施操作救援人员应熟悉救援设施操作，保证在救援过程中充分发挥救援设施的作用。8.3.4救援设施维护定期对救援设施进行维护和检查，保证救援设施处于良好状态，随时应对突发事件。第九章应急恢复与重建9.1恢复与重建计划9.1.1目标与任务恢复与重建计划旨在保证公共交通系统在突发事件后能够迅速恢复正常运行，减轻事件对市民出行的影响。其主要任务包括：确定恢复与重建的目标、制定恢复与重建的具体方案、明确恢复与重建的进度要求。9.1.2恢复与重建阶段恢复与重建阶段可分为初期恢复、中期重建和长期优化三个阶段。初期恢复阶段主要针对突发事件造成的直接影响进行应急处理；中期重建阶段对受损设施进行修复和重建；长期优化阶段则对公共交通系统进行整体优化，提高抗风险能力。9.1.3恢复与重建计划内容恢复与重建计划应包括以下内容：（1）明确恢复与重建的组织架构和职责；（2）制定恢复与重建的具体措施；（3）确定恢复与重建所需的人力、物力和财力资源；（4）制定恢复与重建的进度计划；（5）建立恢复与重建的监督和评估机制。9.2恢复与重建措施9.2.1设施修复与重建针对受损的公共交通设施，应采取以下措施：（1）及时修复受损的交通工具和设备；（2）对受损的线路和站点进行重建；（3）优化公共交通网络布局，提高运行效率。9.2.2运营调整与优化在恢复与重建过程中，应采取以下措施调整和优化公共交通运营：（1）调整公交线路和站点设置，保证市民出行需求得到满足；（2）优化运营班次和发车时间，提高运行效率；（3）加强公共交通与其他交通方式的衔接，提高整体出行体验。9.2.3服务保障与宣传为保障恢复与重建期间的服务质量，应采取以下措施：（1）加强公共交通服务人员的培训和管理，提高服务质量；（2）通过媒体、网络等渠道加强宣传，引导市民合理选择出行方式；（3）及时发布恢复与重建进展信息，提高公众满意度。9.3恢复与重建效果评估9.3.1评估指标体系恢复与重建效果评估应建立一套