农业合作经济组织管理办法

农业合作经济组织管理办法TOC\o"1-2"\h\u31993第1章总则 5305381.1农业合作经济组织定义与分类 5112591.2管理办法适用范围与目的 522384第2章农业合作经济组织的设立与变更 669492.1设立条件与程序 6219442.1.1设立条件 6197402.1.2设立程序 623072.2变更事项与程序 6268242.2.1变更事项 6250882.2.2变更程序 7296812.3注销与终止 7122292.3.1注销条件 7102412.3.2注销程序 7312572.3.3终止经营 722940第3章组织结构与内部管理 7263973.1组织架构 7292293.1.1农业合作经济组织（以下简称“组织”）应建立科学合理的组织架构，保证组织高效运作和可持续发展。 7202793.1.2组织架构包括决策层、执行层和监督层。决策层负责组织重大事项的决策；执行层负责组织日常经营管理工作；监督层负责对决策层及执行层的监督。 8129503.1.3组织可根据业务发展和实际情况调整组织架构，但需遵循法律法规及本办法的相关规定。 8310913.2会员（股东）大会 8288353.2.1会员（股东）大会是组织的最高权力机构，负责决定组织的重大事项。 829873.2.2会员（股东）大会应由全体会员（股东）参加，每位会员（股东）享有平等表决权。 8197093.2.3会员（股东）大会的职权包括：审议和批准组织的发展规划、年度工作计划、财务预算和决算报告；选举和更换理事会（董事会）成员、监事会（监事）成员；决定组织合并、分立、解散等事项。 8218163.2.4会员（股东）大会应当定期召开，特殊情况可临时召开。 834903.3理事会（董事会） 841003.3.1理事会（董事会）是组织的决策执行机构，负责组织日常经营管理工作。 8269273.3.2理事会（董事会）成员由会员（股东）大会选举产生，应当具备一定的专业知识和工作经验。 8212873.3.3理事会（董事会）的职权包括：组织实施会员（股东）大会的决议；制定组织内部管理制度；决定组织内部机构设置和人员配置；负责组织对外投资、合作等事项。 8126793.3.4理事会（董事会）会议应当定期召开，特殊情况可临时召开。 829393.4监事会（监事） 81513.4.1监事会（监事）是组织的监督机构，负责对理事会（董事会）及高级管理人员进行监督。 8127473.4.2监事会（监事）成员由会员（股东）大会选举产生，应当具备一定的专业知识和工作经验。 8246433.4.3监事会（监事）的职权包括：检查组织的财务状况；监督理事会（董事会）及高级管理人员的工作；要求理事会（董事会）及高级管理人员纠正违反法律法规和本办法的行为；提议召开临时会员（股东）大会。 9295823.4.4监事会（监事）应定期向会员（股东）大会报告监督情况，特殊情况可临时报告。 928359第四章资产与财务管理 9272024.1资产管理 9192134.1.1农业合作经济组织应建立健全资产管理制度，对组织的资产进行有效管理。 979144.1.2资产管理范围包括但不限于土地、房屋、设备、物资等，应明确资产的权属、用途、价值等信息。 9124874.1.3资产购置、使用、处置等环节应遵循公开、公平、公正的原则，保证资产安全、保值增值。 9169604.1.4资产购置应进行可行性研究，严格执行预算审批程序，保证资产投资的合理性和效益。 9108364.1.5资产使用应实行责任制，明确使用部门或人员的职责，保证资产合理利用，防止损失浪费。 919344.1.6资产处置应严格按照国家相关规定，履行审批程序，公开透明，保证资产处置收益最大化。 9119494.2财务管理 9162154.2.1农业合作经济组织应建立健全财务管理制度，规范财务行为，保证财务安全。 9296884.2.2财务管理应遵循国家财经法律法规，严格执行国家关于农业合作经济组织的财务管理制度。 9307664.2.3财务管理内容包括收入管理、支出管理、资金筹集与运用、财务报告等。 9172624.2.4收入管理应明确收入来源，保证收入合法、合规，及时入账，严禁截留、挪用。 9244374.2.5支出管理应严格控制，遵循预算审批程序，合理合规使用资金，提高资金使用效益。 9168254.2.6资金筹集与运用应遵循风险可控、效益最大化的原则，合理配置资金，保证资金安全。 10104534.3预算与决算 10304524.3.1农业合作经济组织应实行预算管理制度，合理预测、安排、控制经济活动。 10150224.3.2预算编制应遵循全面、真实、准确、合理、可行的原则，明确预算项目、预算金额、预算执行责任主体等。 10317284.3.3预算审批应公开透明，经组织成员大会或理事会审议通过，并报相关部门备案。 1037914.3.4决算应真实反映农业合作经济组织的财务状况和预算执行情况，按照规定时间报相关部门审查。 1077934.4会计制度与审计 10292434.4.1农业合作经济组织应建立健全会计制度，规范会计核算、报告和监督。 1072934.4.2会计制度应符合国家财经法律法规，保证会计信息的真实性、准确性和完整性。 10255424.4.3会计核算应按照权责发生制原则，及时、准确记录经济业务，反映组织的财务状况和经营成果。 10222584.4.4审计工作应定期开展，由具备资质的审计机构进行，保证农业合作经济组织的经济活动合法合规。 1042914.4.5审计报告应真实反映组织的财务状况、经营成果和预算执行情况，对存在的问题提出整改建议。 107680第五章经营管理 10102835.1经营范围与原则 1036395.2生产管理 11163465.3销售与市场开拓 11274685.4技术创新与推广 119432第6章人力资源与培训 1235226.1人才引进与培养 12304086.1.1农业合作经济组织应积极引进各类人才，包括农业技术人才、管理人才及市场营销人才等，以提升组织整体竞争力。 12253686.1.2组织应制定人才培养计划，通过与高校、科研院所等合作，开展订单式人才培养，为组织发展储备专业人才。 12122756.1.3鼓励组织内部员工参加各类培训和学习，提高自身素质，对表现优秀的人员给予适当奖励。 12154066.2人员招聘与解聘 1216756.2.1农业合作经济组织应建立健全人员招聘制度，保证招聘流程公开、公平、公正，严格按照岗位要求选拔合适人才。 12174006.2.2招聘方式可采取公开招考、内部选拔等多种形式，优先考虑组织内部员工。 12146136.2.3组织应建立健全解聘制度，对不符合岗位要求、违反组织纪律的人员，依法依规进行解聘。 1222426.3员工培训与发展 12100156.3.1组织应定期对员工进行业务技能培训，提高员工的专业素养，提升工作效率。 1252606.3.2建立员工职业发展通道，为员工提供晋升空间，鼓励员工自我提升。 12247476.3.3开展多样化培训，如岗位技能培训、管理培训、团队建设等，提高员工综合能力。 12136386.4人力资源激励与保障 12271326.4.1建立健全激励机制，对工作业绩突出、贡献较大的员工给予适当奖励，激发员工积极性和创造性。 12235436.4.2为员工提供完善的福利保障，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障员工合法权益。 1278376.4.3建立员工关爱机制，关注员工心理健康，提供必要的心理辅导和帮助。 12292056.4.4组织应依法为员工缴纳社会保险费，保证员工在遇到困难时得到及时帮助。 1313793第7章合作与联合 13160197.1合作方式与原则 131167.1.1合作方式 13122407.1.2合作原则 13212207.2联合发展模式 1395087.2.1联合体模式 13202587.2.2股权合作模式 13136577.2.3战略联盟模式 13170987.3合作伙伴选择与评价 13215447.3.1合作伙伴选择 13177137.3.2合作伙伴评价 14194847.4合作协议与风险管理 1433227.4.1合作协议 14241757.4.2风险管理 1412051第8章监督与管理 14108908.1监管 14314068.1.1农业合作经济组织的设立、变更、注销等事项，应依法向工商行政管理部门申请登记，并接受其监督管理。 14252428.1.2农业部门应加强对农业合作经济组织的业务指导，规范其运营行为，保证农业合作经济组织健康发展。 145048.1.3财政、税务、审计等部门应加强对农业合作经济组织的财务、税收、审计等方面的监管，防范财务风险。 14158518.1.4有关部门应建立健全农业合作经济组织监管制度，定期对其经营状况、信用状况等进行评估，并依法采取相应措施。 1475808.2行业自律 15242838.2.1鼓励农业合作经济组织成立行业协会，加强行业自律，制定行业规范，提高行业整体素质。 15269688.2.2行业协会应建立健全内部管理制度，加强会员间的沟通与协作，促进行业公平竞争。 15209018.2.3行业协会应积极开展培训、技术咨询等服务，提高会员的业务能力和管理水平。 15271738.2.4行业协会应加强与其他行业协会、国际同行业组织的交流与合作，推动农业合作经济组织的发展。 15128908.3信用体系建设 15211958.3.1建立健全农业合作经济组织信用体系，加强信用评价和信用监管，提高农业合作经济组织的诚信意识。 15152918.3.2信用评价应包括农业合作经济组织的经营状况、信用记录、社会责任等方面，评价结果作为扶持、金融机构贷款等方面的参考依据。 15168488.3.3依法公开农业合作经济组织的信用信息，提高信息透明度，接受社会监督。 15199278.3.4对失信的农业合作经济组织，应依法采取限制措施，并纳入信用黑名单。 15276818.4违法行为处理 15129488.4.1对违反法律法规、损害农民利益、破坏市场秩序等行为的农业合作经济组织，有关部门应依法予以查处。 155028.4.2农业合作经济组织及其工作人员在经营活动中，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 15224168.4.3农业合作经济组织应建立健全内部纠纷解决机制，及时处理成员间的矛盾和纠纷。 15183518.4.4农业合作经济组织应主动接受监管和社会监督，积极配合有关部门开展调查，保证合法权益得到维护。 1512286第九章法律责任与争议解决 15273279.1法律责任 15180219.1.1农业合作经济组织的法律责任 1668879.1.2农业合作经济组织成员的法律责任 1613949.1.3农业行政部门和其他有关部门的法律责任 16292619.2争议解决方式 16143949.2.1协商解决 16192449.2.2调解解决 1614349.2.3调解不成或无法调解的，可采取以下争议解决方式： 16225829.3诉讼与仲裁 1619499.3.1诉讼 16155889.3.2仲裁 16263849.4法律援助与保护 1633849.4.1法律援助 16257689.4.2法律保护 166350第10章附则 171751310.1名词解释 171719210.2管理办法的施行与修订 172999310.3其他事项 173163710.4施行日期与有效期 17第1章总则1.1农业合作经济组织定义与分类第一条本办法所称农业合作经济组织，是指在农村地区，以农民为主体，按照自愿、互利、民主、平等的原则，通过生产、加工、销售、服务等方面的合作，实现成员共同利益的经济组织。第二条农业合作经济组织分为以下几类：（一）农民专业合作社；（二）农民合作社联社；（三）农村土地股份合作社；（四）农业产业化龙头企业与农民合作社联合体；（五）其他形式的农业合作经济组织。1.2管理办法适用范围与目的第三条本办法适用于我国境内依法设立的农业合作经济组织。第四条制定本办法的目的，是为了规范农业合作经济组织的经营管理，保障成员的合法权益，促进农业合作经济组织的健康发展，推动农业现代化进程。第五条农业合作经济组织应当遵循以下原则：（一）坚持农民主体地位，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性；（二）坚持自愿、互利、民主、平等的合作原则，保障成员的合法权益；（三）坚持公开、透明的管理原则，接受成员监督；（四）坚持服务农业、农村和农民的方向，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。第六条农业合作经济组织在开展业务活动时，应当遵守国家法律法规，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。第2章农业合作经济组织的设立与变更2.1设立条件与程序2.1.1设立条件（一）依法自愿组织，由五名以上具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织共同发起；（二）有明确的组织名称、组织机构和场所；（三）有明确的生产经营计划和发展目标；（四）有符合规定的注册资本；（五）有与其业务活动相适应的从业人员；（六）法律、法规规定的其他条件。2.1.2设立程序（一）提交设立农业合作经济组织的申请报告；（二）签订发起人协议，明确各方权利和义务；（三）制定组织章程；（四）选举产生组织机构；（五）向工商行政管理部门申请设立登记；（六）领取营业执照，并按照规定办理税务登记；（七）向农业部门备案。2.2变更事项与程序2.2.1变更事项（一）名称变更；（二）住所变更；（三）法定代表人变更；（四）注册资本变更；（五）组织形式变更；（六）经营范围变更；（七）其他依法需要变更的事项。2.2.2变更程序（一）召开成员大会或者董事会，审议通过变更事项；（二）修改组织章程；（三）向工商行政管理部门申请变更登记；（四）向农业部门报告变更情况；（五）按照规定办理其他相关手续。2.3注销与终止2.3.1注销条件（一）依法解散；（二）被吊销营业执照；（三）因合并、分立需要注销；（四）法律、法规规定的其他情形。2.3.2注销程序（一）成立清算组，进行财产清算；（二）通知债权人申报债权；（三）公告注销；（四）向工商行政管理部门申请注销登记；（五）向农业部门报告注销情况；（六）按照规定办理其他相关手续。2.3.3终止经营农业合作经济组织在注销登记后，应当依法终止经营活动，并办理相关手续。组织终止后，应当依法处理债权债务，剩余财产按照组织章程的规定处理。第3章组织结构与内部管理3.1组织架构3.1.1农业合作经济组织（以下简称“组织”）应建立科学合理的组织架构，保证组织高效运作和可持续发展。3.1.2组织架构包括决策层、执行层和监督层。决策层负责组织重大事项的决策；执行层负责组织日常经营管理工作；监督层负责对决策层及执行层的监督。3.1.3组织可根据业务发展和实际情况调整组织架构，但需遵循法律法规及本办法的相关规定。3.2会员（股东）大会3.2.1会员（股东）大会是组织的最高权力机构，负责决定组织的重大事项。3.2.2会员（股东）大会应由全体会员（股东）参加，每位会员（股东）享有平等表决权。3.2.3会员（股东）大会的职权包括：审议和批准组织的发展规划、年度工作计划、财务预算和决算报告；选举和更换理事会（董事会）成员、监事会（监事）成员；决定组织合并、分立、解散等事项。3.2.4会员（股东）大会应当定期召开，特殊情况可临时召开。3.3理事会（董事会）3.3.1理事会（董事会）是组织的决策执行机构，负责组织日常经营管理工作。3.3.2理事会（董事会）成员由会员（股东）大会选举产生，应当具备一定的专业知识和工作经验。3.3.3理事会（董事会）的职权包括：组织实施会员（股东）大会的决议；制定组织内部管理制度；决定组织内部机构设置和人员配置；负责组织对外投资、合作等事项。3.3.4理事会（董事会）会议应当定期召开，特殊情况可临时召开。3.4监事会（监事）3.4.1监事会（监事）是组织的监督机构，负责对理事会（董事会）及高级管理人员进行监督。3.4.2监事会（监事）成员由会员（股东）大会选举产生，应当具备一定的专业知识和工作经验。3.4.3监事会（监事）的职权包括：检查组织的财务状况；监督理事会（董事会）及高级管理人员的工作；要求理事会（董事会）及高级管理人员纠正违反法律法规和本办法的行为；提议召开临时会员（股东）大会。3.4.4监事会（监事）应定期向会员（股东）大会报告监督情况，特殊情况可临时报告。第四章资产与财务管理4.1资产管理4.1.1农业合作经济组织应建立健全资产管理制度，对组织的资产进行有效管理。4.1.2资产管理范围包括但不限于土地、房屋、设备、物资等，应明确资产的权属、用途、价值等信息。4.1.3资产购置、使用、处置等环节应遵循公开、公平、公正的原则，保证资产安全、保值增值。4.1.4资产购置应进行可行性研究，严格执行预算审批程序，保证资产投资的合理性和效益。4.1.5资产使用应实行责任制，明确使用部门或人员的职责，保证资产合理利用，防止损失浪费。4.1.6资产处置应严格按照国家相关规定，履行审批程序，公开透明，保证资产处置收益最大化。4.2财务管理4.2.1农业合作经济组织应建立健全财务管理制度，规范财务行为，保证财务安全。4.2.2财务管理应遵循国家财经法律法规，严格执行国家关于农业合作经济组织的财务管理制度。4.2.3财务管理内容包括收入管理、支出管理、资金筹集与运用、财务报告等。4.2.4收入管理应明确收入来源，保证收入合法、合规，及时入账，严禁截留、挪用。4.2.5支出管理应严格控制，遵循预算审批程序，合理合规使用资金，提高资金使用效益。4.2.6资金筹集与运用应遵循风险可控、效益最大化的原则，合理配置资金，保证资金安全。4.3预算与决算4.3.1农业合作经济组织应实行预算管理制度，合理预测、安排、控制经济活动。4.3.2预算编制应遵循全面、真实、准确、合理、可行的原则，明确预算项目、预算金额、预算执行责任主体等。4.3.3预算审批应公开透明，经组织成员大会或理事会审议通过，并报相关部门备案。4.3.4决算应真实反映农业合作经济组织的财务状况和预算执行情况，按照规定时间报相关部门审查。4.4会计制度与审计4.4.1农业合作经济组织应建立健全会计制度，规范会计核算、报告和监督。4.4.2会计制度应符合国家财经法律法规，保证会计信息的真实性、准确性和完整性。4.4.3会计核算应按照权责发生制原则，及时、准确记录经济业务，反映组织的财务状况和经营成果。4.4.4审计工作应定期开展，由具备资质的审计机构进行，保证农业合作经济组织的经济活动合法合规。4.4.5审计报告应真实反映组织的财务状况、经营成果和预算执行情况，对存在的问题提出整改建议。第五章经营管理5.1经营范围与原则农业合作经济组织应遵循国家相关法律法规，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则，开展以下经营活动：（一）从事种植、养殖、加工、销售和服务等农业相关业务；（二）开展农业技术研发、推广、应用和咨询服务；（三）进行农业基础设施建设、农业资源开发、农村旅游、农村电商等产业；（四）实施农业产业化和农业社会化服务；（五）其他符合国家政策和农业合作经济组织发展需求的业务。农业合作经济组织在经营过程中应遵循以下原则：（一）公平竞争，诚信经营；（二）经济效益与社会效益相结合；（三）保障成员合法权益；（四）注重生态环境保护，实现可持续发展。5.2生产管理（一）制定生产计划，明确生产目标，合理配置生产要素；（二）实行标准化生产，保证产品质量；（三）加强农业投入品管理，规范使用农药、化肥、兽药等；（四）推广农业新技术、新品种，提高农业生产效益；（五）加强农产品质量检测，保证农产品质量安全；（六）建立健全生产档案，对生产过程进行全程监控。5.3销售与市场开拓（一）建立健全农产品销售渠道，提高市场占有率；（二）开展农产品品牌建设，提升品牌影响力；（三）利用电商平台，拓展线上线下销售市场；（四）加强市场信息收集与分析，提高市场预测和决策能力；（五）开展农产品促销活动，提高农产品知名度；（六）与上下游企业建立稳定的合作关系，实现互利共赢。5.4技术创新与推广（一）加强农业技术研发，培育具有自主知识产权的新品种、新技术；（二）引进国内外先进农业技术，进行消化、吸收和创新；（三）建立健全农业技术推广体系，提高农业科技成果转化率；（四）开展技术培训，提高农民科技素质；（五）加强与科研院所、高校等合作，共享农业科技成果；（六）积极参与国际农业科技交流与合作，提升农业合作经济组织的技术创新能力。第6章人力资源与培训6.1人才引进与培养6.1.1农业合作经济组织应积极引进各类人才，包括农业技术人才、管理人才及市场营销人才等，以提升组织整体竞争力。6.1.2组织应制定人才培养计划，通过与高校、科研院所等合作，开展订单式人才培养，为组织发展储备专业人才。6.1.3鼓励组织内部员工参加各类培训和学习，提高自身素质，对表现优秀的人员给予适当奖励。6.2人员招聘与解聘6.2.1农业合作经济组织应建立健全人员招聘制度，保证招聘流程公开、公平、公正，严格按照岗位要求选拔合适人才。6.2.2招聘方式可采取公开招考、内部选拔等多种形式，优先考虑组织内部员工。6.2.3组织应建立健全解聘制度，对不符合岗位要求、违反组织纪律的人员，依法依规进行解聘。6.3员工培训与发展6.3.1组织应定期对员工进行业务技能培训，提高员工的专业素养，提升工作效率。6.3.2建立员工职业发展通道，为员工提供晋升空间，鼓励员工自我提升。6.3.3开展多样化培训，如岗位技能培训、管理培训、团队建设等，提高员工综合能力。6.4人力资源激励与保障6.4.1建立健全激励机制，对工作业绩突出、贡献较大的员工给予适当奖励，激发员工积极性和创造性。6.4.2为员工提供完善的福利保障，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障员工合法权益。6.4.3建立员工关爱机制，关注员工心理健康，提供必要的心理辅导和帮助。6.4.4组织应依法为员工缴纳社会保险费，保证员工在遇到困难时得到及时帮助。第7章合作与联合7.1合作方式与原则7.1.1合作方式农业合作经济组织之间应采取多样化的合作方式，包括但不限于技术合作、信息共享、资源互补、品牌共建等。7.1.2合作原则（1）平等互利原则：各合作方在合作过程中应保持平等地位，实现互利共赢。（2）诚信守约原则：各方应遵循诚实信用、信守约定的原则，保证合作的顺利进行。（3）共同发展原则：合作各方应共同致力于提高农业产业水平，实现共同发展。（4）资源共享原则：各方应充分发挥自身优势，共享资源，提高合作效益。7.2联合发展模式7.2.1联合体模式农业合作经济组织可以通过组建联合体，实现产业链的整合和优化，提高整体竞争力。7.2.2股权合作模式通过股权投资，农业合作经济组织可以实现资源共享、风险共担，提高合作效益。7.2.3战略联盟模式农业合作经济组织可以与其他产业组织建立战略联盟，共同开发市场，拓展业务领域。7.3合作伙伴选择与评价7.3.1合作伙伴选择（1）资质审查：对潜在合作伙伴的资质进行审查，保证其具备良好的信誉和履约能力。（2）产业协同：选择与农业合作经济组织产业互补、具有合作潜力的合作伙伴。（3）综合实力评估：评估合作伙伴的经济实力、技术水平、市场渠道等综合实力。7.3.2合作伙伴评价（1）建立评价机制：制定合理的评价标准和流程，定期对合作伙伴进行评价。（2）动态调整：根据评价结果，对合作伙伴进行动态调整，保证合作关系的稳定和健康发展。7.4合作协议与风险管理7.4.1合作协议（1）明确合作目标：在合作协议中明确合作目标、期限、范围等。（2）权益保障：合理约定各方权益，保证合作过程中的权益保障。（3）违约责任：明确违约责任，保障合作协议的履行。7.4.2风险管理（1）风险识别：充分识别合作过程中可能出现的风险，包括市场风险、信用风险等。（2）风险防控：建立风险防控机制，制定应对措施，降低合作风险。（3）风险分担：合理分配合作风险，保证各方在风险可控范围内共同发展。第8章监督与管理8.1监管8.1.1农业合作经济组织的设立、变更、注销等事项，应依法向工商行政管理部门申请登记，并接受其监督管理。8.1.2农业部门应加强对农业合作经济组织的业务指导，规范其运营行为，保证农业合作经济组织健康发展。8.1.3财政、税务、审计等部门应加强对农业合作经济组织的财务、税收、审计等方面的监管，防范财务风险。8.1.4有关部门应建立健全农业合作经济组织监管制度，定期对其经营状况、信用状况等进行评估，并依法采取相应措施。8.2行业自律8.2.1鼓励农业合作经济组织成立行业协会，加强行业自律，制定行业规范，提高行业整体素质。8.2.2行业协会应建立健全内部管理制度，加强会员间的沟通与协作，促进行业公平竞争。8.2.3行业协会应积极开展培训、技术咨询等服务，提高会员的业务能力和管理水平。8.2.4行业协会应加强与其他行业协会、国际同行业组织的交流与合作，推动农业合作经济组织的发展。8.3信用体系建设8.3.1建立健全农业合作经济组织信用体系，加强信用评价和信用监管，提高农业合作经济组织的诚信意识。8.3.2信用评价应包括农业合作经济组织的经营状况、信用记录、社会责任等方面，评价结果作为扶持、金融机构贷款等方面的参考依据。8.3.3依法公开农业合作经济组织的信用信息，提高信息透明度，接受社会监督。8.3.4对失信的农业合作经济组织，应依法采取限制措施，并纳入信用黑名单。8.4违法行为处理8.4.1对违反