行政管理机制改革

行政管理机制改革

我国目前正处在经济体制转轨和社会转型的关键时期,传统的政府职能定位和行政管理体制及管理方式难以适应市场经济发展的要求,已经成为经济社会发展的障碍。党的十七大要求“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,并指出:“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”加快政府职能转变,深化行政管理体制改革,建设高效政府,依然是各级政府的当务之急。

一、转变政府职能和深化行政管理体制改革的必要性政府职能是指政府在一定历史时期内根据社会

环境的需求而履行的职责和功能,它反映政府的实质和活动的内容与方向。转变政府职能意味着政府职能范围的重新调整,包括政府履行哪些职能和如何履行职能的问题。转变政府职能和深化行政管理体制改革是社会发展的迫切要求。

一是完善社会主义市场经济体制的需要。市场经济的核心是强调经济自由,因此市场经济对政府职能的要求和计划经济不同,市场经济要求政府职能是有限的,需要排除政府不适当的干预。我国在计划经济条件下形成的高度集中的全能型政府职能,难以适应市场经济的要求,如高标准的市场准入要求,过多的行政审批项目和程序,各种行政壁垒,部门、地区封锁等严重损害了市场的完整性和公正性。在现代市场经济条件下,由市场配置资源,要充分发挥市场这只“看不见的手”的作用,在市场不能或不能很好发挥作用的领域,即“市场失灵”和“市场低效”领域,则由政府这只“看得见的手”发挥作用。即是凡市场自身无法解决的问题,则由政府出面给予解决。而我国现行的政府职能和行政管理体制仍沿袭了很多计划经济时代的痕迹,职能宽泛,行政审批事项过多,行政机关分工过细以及权力过分集中,政府信息不透明等都与市场经济的本质特征相悖,这在客观上要求转变政府职能,改革行政管理体制。

二是应对加入世贸组织的需要。WTO规则是严格按照市场经济的自由、平等、公正、透明、权利保障等基本理念建构起来的,目的是建立一个世界范围的多边的开放的自由经济机制。WTO规则要求各成员方必须放弃与市场经济不相容的权力,防止政府对自由贸易不适当的干预。我国已经加入世贸组织,融入了世界经济竞争行列,要想在激烈的竞争中立于不败之地,这给我国政府提出了更高的要求,政府必须营造良好的经济法制环境,努力提高政府的预警能力、科学决策能力、时局把握能力、风险应对能力,增强的竞争力。入世不仅是的入世,更是政府的入世,这就迫切需要对政府职能和行政管理体制予以调整和完善,发挥政府在国际经济活动中应有的作用。

三是适应公共行政民主化、社会化、多元化发展的需要。目前,我国社会正在从传统的农业型社会逐步走向工业型社会和信息化社会,而且随着全球化进程的推进,各国之间的经济日益加深,诸如生产布局、投资走向、金融往来、科技开发、人才争夺等融为一体,并影响到政府公共民主进程的加快,社会正朝着权力分散化、利益多元化发展。对公共行政进行民营化、市场化的改革,让更多的民间和组织参与公共行政,通过吸收民间资源和技术来提高政府的行政供给能力,已成为发展方向。为适应社会转型的需要,推进公共行政民主化、社会化、多元化发展,必须转变现有政府职能,深化行政管理体制改革,以适应公共行政民主化、社会化、多元化发展。

四是全面建设和谐社会的需要。必须坚持以人为本,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,促进人的全面发展。必须坚持科学发展,牢固树立和全面贯彻科学发展观,实现经济社会全面协调可持续发展。必须坚持改革开放,积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新,进一步扩大对外开放,同时要提高决策的科学性、改革措施的协调性。必须坚持民主法治,加强社会主义民主政治建设,发展社会主义民主,实施依法治国基本方略,促进社会公平正义。必须坚持正确处理改革、发展与稳定的关系,以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。必须坚持在党的领导下全社会共同建设,加强和改善党的领导,团结一切可以团结的力量,齐心协力促进社会和谐。五是推进依法行政的需要。我国现行的政府职能一方面职能宽泛,权力高度集中,另一方面又存在管理失控。整个体制僵化,缺乏民主性、合理性、开放性、协调性和应变性。政府职能和行政管理体制从制度设计上不符合依法行政的要求,不能为依法行政的推行提供相应的制度基础。为了实现党的十六大提出的建设社会主义法治国家的目标,必须转变政府职能,深化行政管理体制改革。

二、转变政府职能要处理好三个着力点

1、宏观调控不缺位完善国家宏观调控体系,进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。要围绕国民经济总量平衡和国民经济整体素质的提高,制定和实施以中长期发展战略为主的国民经济发展规划,依靠产业政策引导和调控产业发展方向以及产业调整目标,形成合理的产业结构布局,推动经济社会协调健康发展,实现经济增长和人口资源环境相协调。深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。运用好信息收集、处理和发布手段,提供信息服务,规范市场准入,设电子政府为深化政府改革的重票突破口,利用信息化手段,打破信息壁垒,实现政府信息公开,变模糊管理为透明管理。完善政务公开机制,扩大政务公开范围,提高行政行为的透明度,保障公众的知情权、参与权、监督权;围绕政府的重大决策和事关广大人民群众切身利益的重大事项,通过举办政策咨询会、听证会等形式,提高决策的正确性和公正性;建立政府公告制度,通过新闻媒体和现代信息络,向社会公开政府规章、措施及政务活动;建立健全对重大决策的制定和重大项目的审批监督约束机制。

4、完善依法行政机制温家宝指出:“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求”。坚持依法治国、依法行政,是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求,也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节,是各级政府的基本准则。深化行政审批制度改革,遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则,取消和调整一批审批项目,改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法,有利于理顺政企、政事关系,实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开,使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用,促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成,从而为建设法治政府提供良好的体制环境。

5、建设一支高素质的公务员队伍转变政府职能,建设高效政府,必须造就一支思想政治素质坚定,文化水平高,业务能力强,身心健康的高素质的公务员队伍作支撑。建设高素质的公务员队伍,要注重观念的转变,使广大公务员正确应对行政管理体制改革带来的挑战,正确对待改革带来的对传统权利观、利益观的冲击;加强廉政建设,强化教育、制度约束和监督检查等综合措施,使人民赋予的权力始终置于广大群众监督之下;加