3事故警示与事故管理

事故动画模拟3.1江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故（1）刑事强制措施31人（2）党纪政纪处分人员：12个涉责单位38名责任人员给予党纪政纪处分；9名通报、诫勉谈话或批评教育；1人严重违纪被纪检机关立案审查。（3）给予行政处罚的单位和人员：河北亿能公司（施工人）——吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证，给予2000万元罚款；中南电力设计院（总承包）——停业整顿一年、吊销安全生产许可证，给予2000万元罚款；上海斯耐迪公司（监理方）——降低资质、给予1000万元罚款；魏县奉信劳务公司——吊销模板脚手架专业承包资质；丰城鼎力建材公司（材料供应商）——吊销营业执照事故责任承担涉嫌重大责任事故罪13人，涉嫌生产、销售伪劣产品罪2人；涉嫌玩忽职守罪10人，涉嫌贪污罪3人，涉嫌玩忽职守罪、受贿罪1人，涉嫌滥用职权罪1人，涉嫌行贿罪1人；（1）刑事强制措施31人（2）给予行政处罚的单位1．河北亿能公司。建议给予吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证处罚；建议给予2000万元罚款。2.中南电力设计院。建议责令工程总承包停业整顿一年、吊销安全生产许可证处罚；建议给予2000万元罚款。3．上海斯耐迪公司。建议给予降低工程监理电力工程专业甲级资质处罚；建议给予1000万元罚款。4.魏县奉信劳务公司。建议给予吊销模板脚手架专业承包资质处罚。5.丰城鼎力建材公司。建议给予吊销营业执照处罚。1.关业林，中南电力设计院党委委员、总经理，建议给予处上一年年收入百分之八十的罚款。2.李峻，中南电力设计院副总工程师、工程总承包公司总经理兼江西丰城发电厂三期扩建工程总承包项目部经理，建议给予20万元罚款。3.张运平，河北亿能公司法定代表人、董事长，建议给予终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人处罚。4．王朝阳，河北亿能公司总经理，未建立、健全本单位安全生产责任制，督促、检查本单位的安全生产工作不力，建议给予处上一年年收入百分之八十的罚款。5．孟爱国，河北亿能公司江西丰城发电厂三期扩建工程D标段项目经理，建议吊销一级建造师注册资格，终身不予注册；建议给予20万元罚款。6．赵有生，上海斯耐迪公司总经理，建议给予处上一年年收入百分之八十的罚款。（3）给予行政处罚的个人因未履行应尽责任而承担刑事责任1最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》责任人范围确定21死：由二级甲等以上医院诊断证明、司法鉴定机构鉴定或者公安机关尸检报告作出明确结论后，方可不作为生产安全事故处理。3个重伤：重伤是指使人肢体残废、毁人容貌、丧失听觉、丧失视觉、丧失其他器官功能或者其他对于人身健康有重大伤害的损伤

造成直接经济损失一百万元以上的;其他造成严重后果或者重大安全事故的情形：重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下；入刑条件

确定3.2应急救援何为应急应付急需，应付紧急情况，需立即采取某些超出正常工作程序的行动何为应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法突发事件应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法3.2.1应急预案的编制预案种类：分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案编制内容：(1)综合应急预案，应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。(2)专项应急预案，应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。(3)现场处置方案，应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序，应急处置要点和注意事项等内容编制要求：对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案；应急预案应与所在地县级以上地方人民政府制定的应急预案相衔接，定期演练，配备应急救援器材、设备和物资并进行经常性维护、保养，保证正常运转。其他预案《消防法》：制定灭火和应急疏散预案。《职业病防治法》：建立健全职业病危害事故应急救援预案。《特种设备安全监察条例》：制定应急专项预案。《使用有毒有害物品作业场所劳保条例》：制定事故应急预案评审建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。评审通过后，由施工单位负责人签署公布备案(1)中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。(2)其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案演练(1)每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。(2)应急预案演练结束后对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见

修订生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。其他情况有变时，要及时修订3.3事故类别与报告3.3.1生产安全事故的等级划分标准事故类别死亡人数重伤人数财产损失一般事故3人以下10人以下1000万以下较大事故3人以上10人以下10人以上50人以下1000万以上5000万以下重大事故10人以上30人以下50人以上100人以下5000万以上1亿元以下特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上事故等级划分的要素：①人身要素——伤亡人数；②经济要素——财产损失；③社会要素——社会影响注：重伤包括急性工业中毒；以上包含本数，以下不含本数伤亡事故分类其中高处坠落（45%）、物体打击、坍塌、起重伤害占事故总数的85%，另外火灾、机械伤害和触电也时有发生。《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）规定，伤害程度区分为轻伤、重伤和死亡；根据致因性质，房屋建筑主要涉及14种易发事故：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆炸、放炮、中毒和窒息。3.3.2安全事故报告及采取相应措施上报单位：施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故时间要求：(1)事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告(2)单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。(3)情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告

内容要求：(1)事故发生单位概况。(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况。(3)事故的简要经过。(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；应当谨慎细致，力求准确。(5)已经采取的措施。(6)其他应当报告的情况事故补报的要求：(1)事故报告后出现新情况的，应当及时补报。(2)自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。(3)道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报

相应措施：组织应急抢救工作、妥善保护事故现场3.3.3事故调查(1)特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。(2)重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府，设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。(3)上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故调查的管辖(4)向事故发生之日起30日内(道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内)，因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。(5)特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查事故的处理重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；延长的期限最长不超过60日事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原

则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并

对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布天津“812”安全监管责任天津市安全监管部门玩忽职守，未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查，也未对安全评价机构进行日常监管。（1）天津市安全监管局未认真履行危险化学品综合监管职责，未指导协调督促相关部门共同开展港区危险化学品监管工作；未按职责对安全评价机构中滨海盛安全评价公司监督管理。

（2）滨海新区安全监管局未认真履行危险化学品综合监管和属地监管职责、未按规定对下属第一分局和派出机构安监站进行督促检查；组织开展专项整治行动和安全生产检查工作不力，对瑞海公司长期违法储存危险化学品的安全隐患失察。（3）滨海新区安全监管局第一分局②未对瑞海公司进行安全生产检查，明知该公司从事危险化学品存储业务，仍作为一般工贸行业生产经营单位进行监管。（4）天津港集装箱物流园区安全生产监督检查站③作为天津市滨海新区安监局的派出机构，日常检查发现瑞海公司从事危险化学品存储业务后，未查验瑞海公司危险化学品经营资质和相关证照，也未对危险化学品作业现场进行安全检查。3.4项目参建单位各自承担的

“安全责任”3.4.1建设单位相关的安全责任依《建筑法》办理有关批准手续；向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料；申领施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料；依法实施装修工程和拆除工程不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出违法要求和随意压缩合同工期；不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等（《建设工程安全生产管理条例》）编制工程概预算时应当确定建设工程安全费用；（住建部37号令）3.4.2勘察、设计单位相关的安全责任《建设工程安全生产管理条例》规定，勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察；（住建部37号令）规定，设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。3.4.3监理单位相关的安全责任《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（住建部37号令）规定，监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不