2023年工程部造价管控手册

TBEn暗要电工

工程管理部

造价管控手册

（第一版）

TBE/1特变电工

AlwaysReliable全球信赖

特变电工股粉有限皆电

二O一五年光一月一五年十月

TBE/1特变电工

目录

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一以及总则..............................................................................2

第一部分-管理要求

三以及”......—.............—，...........“.•；.“.古,..，...；..，；.；““.2

二以及一般规定........................................................偌'炭!~~未定义书签。

印以及仝过程造价管理..................................................................2

三以及决策阶段

三以及设计阶段

四以及交易阶段

五以及施工阶段

米以及竣工阶段

韦以及造价管理橙杳与考核制度

第二部分-对成果文件的技术要求

五以及投资估算...........................................................2—以及投资估算T

夬以及超概算............................................................2三以及SftggT

由以及施工图预算............................；..；......三以及施工图预算T

兴以及招标策划与招标..............................................2四以及招标策划与招标T

丸以及招标工程量清单..............................................2五以及招标工程量清U

+以及招标控制价..........今以及招标控制许T

J以及清标.................................................................2七以及

TBE/1特变电工

II

TBE/1特变电工

目录..................................................................................1

第一部分：管理要求.......................................................................0

一以及全过程造价管理....................................................................o

二以及决策阶段...........................................................................3

三以及设计阶段...........................................................................0

四以及^^-^•招投标阶段.....................................................................1

五以及施工阶段...........................................................................4

六以及竣工阶段...........................................................................0

七以及造价管理检查与考核制度............................................................1

第二部分对成果文件的技术要求..........................................................2

一以及投资估算...........................................................................2

二以及设计概算...........................................................................5

三以及施工图预算.........................................................................8

四以及招标策划与招标....................................................................12

五以及招标工程量清单....................................................................14

六以及招标控制价........................................................................17

七以及清标..............................................................................21

八以及施工阶段造价过程管控的要求.......................................................24

九以及工程竣工结算......................................................................28

术语..................................................................................31

附表..................................................................................34

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总则

1.手册说明

U4-为了加强特变电工股份有限责任公司建设工程项目造价综合管理，控制工程建

设合理成本，提高投资效益，促进项目管理的科学化以及规范化，特编制本管控手册。

备2—本手册适用于股份公司及其分公司以及全资子公司以及公司控股5遥以上股份

的绝对控股子公司以及公司为第一大股东并拥有实际控制权的相对控股子公司的所有

工程服务领域。

田工程造价管理工作应贯彻“目标管理以及分类用标以及全程控制”的总体要求,

完善工程造价目标管理机制，健全控制标准和指标体系，强化工程建设全过程的分类分

项对标，落实单位工程造价控制要求，实现工程项目造价管理的可控在控。

——工程造价管理工作贯穿项目规划以及设计以及采购以及建设以及交付的全过

程，各级管理人员必须树立全过程的成本管理和风险控制意识，加强设计优化和合同管

理，切实控制工程造价，提高工程项目在市场中的竞争力。

7_本手册是特变电工股份公司对下属各经营单位(二级单位)规范造价管理行为的

基本依据。本手册的编写原则是以项目管理为中心，以公司以及三级下属经营单位以及

项目部三级管理为基础，结合项目建设的阶段划分，对各阶段三级管理的职责以及任务

以及要求予以明确，针对各项造价成果性文件质量提出标准。各造价管理相关人员可根

据项目的不同阶段与自身所处角色参照本手册相应模块开展工作。

_本手册的编制从建设项目的五大阶段入手，围绕各阶段项目管理目标的实现，

从造价管理的角度分析阐释了造价工作内容。其主要包括以下两大方面内容：

(1)管理部分管理要求。明确了项目建设各阶段各级管理的工作目标以及工作

内容以及工作成果以及管控主体以及业务流程。明确了各级管控主体的工作职责；明确

了造价管理重点工作与关键管控节点，制定考核办法。

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（2）扶技•部分技术要求。针对项目建设各阶段形成的的成果文件，逐一细化编

制要求，提出可参照的国家或行业技术标准。

本手册还对有关名词术语进行了统一解释，对相关数据的填报与审批规定了相应的

表格，详见“附录4术语”与“附表”。

1_造价管控，除应遵循本管理手册外，还应符合公司相关管理制度及国家有关法

律以及法规和强制性标准的规定。

上年—本手册为一般性项目通用的审核格式与标准，项目进行过程中应遵循但不仅限

于本管理手册的规定。

2.总体要求

——特变电工股份公司下属各经营单位需建立与股份公司工程管理部对接的工程造

价管理专员。按股份公司要求，完成造价管理相应的职能工作。在工程项目实施各阶段，

按要求完成相应工作，并向工程管理部上报相应文件。

丝_股份公司工程管理部对旗下的各分子公司•经营单位技改以及承包项目造价工作

全面指导以及监督。负责最上层面的造价管控体系搭建。各分子公司经营单位按照项目

需求与股份公司的要求建设造价管理体系并使之正常运行。

I_股份公司对造价管理的质量体系做总体部署和要求，各分子公司经营单位工程

管理部可在股份公司要求的基础上细化质量要求，但要求不得低于股份公司的标准。

24_各分子会每经营单位造价管理能力达不到需求标准的,应委托有资质的造价咨

询单位承担部分造价管控工作。造价咨询单位应通过招标确定。各分孑公司经营单位认

为自身有能力进行造价管控工作的，向股份公司上报造价管理团队情况和管控方案，经

股份公司评估通过后方可自行进行造价管控工作。

—公司委托的各工程造价咨询企业应建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段

工程造价咨询的基础资料的收集以及归纳和整理，投资估算的编制以及审核和修改，成

果文件的提交以及报审和归档等，都要有具体的规定。

24_工程造价咨询企业应对委托者提供的书面资料进行有效性和合理性核对，应保

证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面以及现行以及有效。

绐—各工程管理部或工程造价咨询企业编制的各类工程造价成果应在已评定的造价

管控方案的基础上进行。成果文件应经相关责任人的审核以及审定两级审查。工程造价

成果文件的编制以及审核以及审定人员应在工程造价的成果文件上签署意见。

2

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加&_各阶段工程造价成果文件质量应符合本手册与国家或行业工程计价的有关规定

以及标准以及规范的要求。工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准。

自40投资估算以及壬程设计概算以及工程预算的预备卷费率,工程交易招标阶段的

暂定金额的预备费费率应控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理

范围内。

3—工程造价管控应注重建设项目的风险管理，关注建设工程全过程的决策以及设

计以及施工及移交的各个阶段可能发生的风险，正确分析和控制涉及人为以及经济以及

自然灾害等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件以及建设条件以及人工及设备材料

价格以及质量以及进度以及施工措施以及汇率以及自然灾害等风险因素。工程造价咨询

企业在项目实施中应进行正确的风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程

造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响。

3—编制造价管控方案时，应在管控方案中拟定建设项目风险管理方案，提出或分

析主要风险因素。编制单位应根据风险分析与风险评估的预测结果，提出风险回避以及

风险分散以及风险转移等的措施。

尖长各工程管理部或工程造价咨询企业对于已经发生的风险事件应进行风险的分

析与评估，为处理风险事件以及工程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风

险带来的损失扩大。

3针对各项造价成果文件,均需经过“编制一一审核一一审定”三个阶段。编制

与审核在各分子公司完成，审定工作由股份公司完成。各阶段根据项目不同的性质由多

部门参与共同完成。

”5■预算管理目标

1）基建（技改）项目结算〈预算〈概算〈估算，实际决算〈计划立项总投资。

2）基建（技改）项目合同外签证不超过合同价的5虬

3）外部承揽项目实际总费用〈计划总费用。

4）外部承揽项目分包合同外签证不超过合同价的2%。

造价管理职责

中立股份公司工程管理部造价管控职责

1）制定公司工程造价管理办法以及制度和相关标准；

2）会同有关部门审批项目设计概算以及执存概算施工图预算和项目总结算:

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3）监督管理设计概算以及执行概算施工图预复的执行情况和预备费的使用情况；

4）通过跟踪以及管理以及考核手段，协助项目经营单位完成项目预算管理目标。

5）负责监督以及检查各经营单位工程管理部门的造价体系建设。

6）负责各下属单位所有项目的一审工作，督促审核进度，审核一审结果，管理咨询单

位。

7）负责牵头全过程跟踪及一审造价公司的荐标以及配合招标部评标以及定标及督促合

同签订工作。

8）负责审核重大工程变更以及经济签证，必要时召开专家评审会。

9）审核下属单位调概申请。

10）负责监督以及考核全过程跟踪及一审造价公司日常工作，召开造价体系月度汇报会。

各分子公司一（二级单位）■经营单位造价管控职责

1）制定落实工程造价管理办法以及制度和实施细贝心」

2）负责所管理和所属项目的执行概算和项目总结算初审，报股份公司审批工

3）负责项目部工程造价管理目标完成情况的检查和考核工作。

4）负责所在经营单位预算管理目标的完成。负责直接对接股份公司工程管理部预算管

理部门工作。

5）负责本单位工程管理部门的造价体系建设工作一

6）负责提出全过程跟踪及一审造价公司的需求以及推荐及造价咨询合同的签订工作。

7）负责全过程及一审造价公司日常工作进度以及质量等的管理和对接。

8）审核项目变更签证，支付工程项目进度款。

9）分析项目概算执行情况，对需要调整概算的，组织编制调概申请报股份公司。

2.16.3（业主）项目部的造价管控职责

1）负责落实国家和公司工程造价管理制度和规定；

2）负责组织编制项目的批铮选让概算以及施工图预算以及招标清单以及项目总结算和

竣工决算，并落实实施；

3）负责项目工程造价的具体管理工作；

4）管理并配合造价咨询公司对项目成本的管控工作：

45）实施工程造价各项控制工作。

冬好4（承包人）项目部的造价管控职责

1）负责落实国家和公司工程造价管理制度和规定；

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2）负责组织编制项目的投标预算以及成本预算以及工程结算，分析项目目标并落实实

施；

3）负责项目工程造价的具体管理工作；

4）与业主对接合同价格的确定事宜：实施工程造价控制工作

5）向业主单位报送相关资料文件，及时回款；

6）积极与业主核对工程结算:二

7）

实施工程造价各项控制工作；

8）整理工程结算资料，分类归档，分析项目造价数据，形成分析报告。

5

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第一部分：管理要求

七二以及全过程造价管理

1.1总体要求

1.1.1建设项目全过程工程造价管理的任务是依据国家有关法律以及法规和建设行政主

管部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为核心的

项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险,

进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。

LL2建设项目全过程工程造价管理依据建设项目的建设程序可划分为五个阶段，分别

是决策阶段以及设计阶段以及突易招投拯阶段以及施工阶段以及竣工阶段。建设项目全

过程造价管理按建设项目建设程序所涉及的各个阶段划分，其对应的主要工作包括投资

估算编制或审核以及设计概算编制或审核以及施工图预算编制或审核以及工程量清单

编制与审核以及招标控制价编制或审核以及投标报价分析以及工程计量与支付的确定

或审核以及合同价款调整的确定或审核以及竣工结算审查以及工程决算编制等一系列

业务。如图1所示。

1.1.3全过程造价管理要从工程建设程序的各个阶段为切入点，以各阶段的造价成果文

件为管控重心，确保全过程受控。

1.1.4各工程管理部对委托的造价咨询单位要做好引导和监督，充分发挥咨询公司的专

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图1建设各阶段主要内容与作用关系图

1.2具体工作

1.2.1建设项目全过程工程造价管理中建设单位工程管理部（或咨询企业）可负责的主

要工作包括：

1）建设项目投资估算的编制以及审核与调整；

2）建设项目经济评价；

3）设计概算的编制以及审核与调整；

4）施工图预算的编制或审核；

5）参与工程招标文件的编制；

6）施工合同的相关造价条款的拟定；

7）招标工程工程量清单的编制；

8）招标工程招标控制价的编制或审核；

9）各类招标项目投标价合理性的分析；

10）建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；

11）工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；

12）施工过程的设计变更以及工程签证和工程索赔的处理；

13）提出工程设计以及施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选；

14）协助相关部门进行投资分析以及风险控制，提出融资方案的建议；

15）各类工程的竣工结算审核；

16）竣工决算的编制与审核；

17）建设项目后评价；

1.2.2工程造价管理咨询可分为项目的全过程工程造价管理咨询和某一阶段或若干阶段

的工程造价管理咨询。

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1.2.3工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务的，应关注各阶段工程造价

的关系，力求建设项目在实施过程中做到工程造价的有效控制。在相同的口径下，使设

计概算不突破投资估算，建设项目的工程结算不突破设计概算。在不能满足上述要求时,

工程造价咨询企业应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价控制措施或进行投

资调整。

1.2.4工程管理部或工程造价咨询企业在项目概算被批准后应编制工程造价管控方案，

完善项目工程造价管理的内容。造价管控方案的内容应包括项目概况以及造价管理的范

围以及工作组织以及工作进度以及人员安排以及实施方案以及质量管理以及检查与考

核奖惩等内容。工程造价管控方案应重点突出，内容全面，方法明确，措施具体，全面

反映各阶段项目管理以及工程造价确定以及工程造价的控制以及投资分析的方案或措

施。各分子公寻经菅里也将造价管控方案报股份公司工程管理部审核，审核通过后在

股份公司备案，作为考评各项目造价管控效果的依据之一。

1.2.5各分孑*寻经营单位工程管理部应建立有效的管理组织体系,明确造价管控的执

行人以及负责人以及主管领导。将权力与职责细分，上报股份公司工程管理部。

1.2.6工程造价咨询企业应建立有效的内部组织管理和外部组织管理体系。内部组织管

理体系主要包括承担咨询项目的管理模式以及企业各级组织管理的职责与分工以及现

场管理和非现场管理的协调方式等。外部组织是以咨询合同约定的服务内容为核心，在

确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，

促进项目的顺利实施。

1.2.7工程管理部或委托的工程造价咨询企业应按工程造价管控的要求制订工作进度计

划，进度计划应服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程造价成果文件的提交时间

与总体进度相协调，各类造价成果的编制应有合理的工作周期。

1.2.8工程造价管控的人员包括现场和非现场的管理以及编制以及审核以及审定人员。

各类人员的安排除应符合公司总体要求外，还应符合项目质量管理以及信息管理以及档

案管理等其他方面的要求。

2

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二以及决策阶段

2.1决策概述

项目决策是按照规定的建设程序，根据投资方向以及投资布局的战略构想，充分考虑国

家有关的方针政策，在广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多

种角度的综合分析评价工决定项目是否建设，在什么地方和时间建设，选择确定项目

建设的较优方案。项目决策阶段应确定项目建设的必要性以及建设规模以及产品方案以

及工艺技术以及投资规模以及融资方案等关键事项。

2.2工作目标

编制出合格的投资估算文件，对建设方案进行经济分析。使投资估算文件的深度与广度

达到可研要求，能充分反映项目成本与经营状况。

2.3主要的工作成果

2.3.1项目投资估算，造价体系建设报告。

2.4业务内容

2.4.1股份公司业务内容

工程管理部造价处负责接收各三级单在经菅里鱼上报的可研报告，对可研报告中的

投资估算内容进行审查。审查投资估算的完整性及准确性，通过后方可同意报送可研。

工程管理部审核各三级单住经营单位与项目部的造价管控体系建设报告,审核造价

体系的符合性与人员任职资格，对于不满足项目管理需求的，要求限期调整与完善。逾

期不能完成的，对下属单位进行考核。

2.4.2各分子公司.二级经营单位业务内容

对于下属项目部或委托咨询公司编制的可研报告，各分子分司经营里位监督以及指

导投资估算的编制；工程管理部会同其他部门审核投资估算并与股份公司对接上报可研

与估算。

对于由各分子各哥经萱单位组织编制的可研报告，工程管理部搜集相关资料，制定

编制方案，组织编制小组负责编制。对于成果文件组织专家与分子公司■经营单位领导上

会评审，评审通过后报股份公司。

负责编制本单位与项目部的造价体系建设报告报股份公司，搭建起相应的造价管理

体系。

2.4.3项目部业务内容

3

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项目部成立后，在工程建设前期阶段，内部项目应根据公司工程建设管理总体要求,

按照公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，结合工程项目实际情况和特点，

对项目管理进行总体策划。负责组织编制可研与投资估算，搜集相关资料，制定编制方

案，成立编制小组，按期提交合格的成果文件。按要求组建符合项目需求的造价管控团

队，划分人员职责，编制工作开展计划，接受上级单位监督检查与考核。保证团队高效

运转，达到预期目标。

外部项目应根据业主单位的要求，结合公司工程建设管理总体要求，以及公司发布

的有关工程建设管理文件和制度的规定，考虑工程项目实际情况和特点，对项目管理进

行总体策划。

2.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程

完成各项报批工作。

分子至司■各经营单位在该阶段作为直接管控主体,负责成果文件的适用性以及可行

性。执行股份公司批准后的各项决议。对成果文件的质量与执行效果负责。

项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求完善自身组织机构，开展项目

策划工作，编制相应的成果文件。

2.6工作流程

4

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三以及设计阶段

3.1设计概述

设计是人们运用科技知识和方法，有目标地创造工程产品构思和计划的过程。工程

设计是指对工程项目的建设提供有技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，是建设

项目生命期中的重要环节，是建设项目进行整体规划以及体现具体实施意图的重要过

程，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定

与控制工程造价的重点阶段。工程设计是否经济合理，对工程建设项目造价的确定与控

制具有十分重要的意义。

3.L1设计阶段的划分

1）初步设计

内部项目初步设计根据可研报告及其审批意见（外部项目是根据合同内容）确定工

程项目建设具体方案和投资规模。其主要工作内容是完成设计单位确定以及调查收资以

及拟订主要设计原则以及提出勘测任务书并进行现场勘测以及确定设计方案并进行专

业方案比选以及提出推荐方案以及完成初步设计文件编制和初步设计概算并进行审批。

2）施工图设计

施工图设计阶段根据初步设计文件及其审批文件要求，按专业以及按系统以及分卷

册分别编制满足工程项目要求的施工详图。

3.2工作目标

1）编制出合格的设计概算文件，对建设方案进行经济分析。使设计概算文件的深度与

广度达到要求，能充分反映项目成本与经营状况。设计概算经股份公司审核批准作为项

目投资的最高限额。

2）按期编制施工图预算，将预算与设计概算对比分析，核算预期成本与利润，制定造

价管控具体目标值。提出材料需要量计划。

3）形成项目造价管控方案并经批准执行。

3.3主要的工作成果

3.3.1设计概算，施工图预算，造价管控方案。

3.4业务内容

3.4.1股份公司业务内容

工程管理部造价处负责接收各三级经直单位上报的设计概算，对设计概算内容进行

审查。审查设计概算的完整性及准确性，通过后方可进行施工图详细设计与招标计划。

o

TBE/I特变电工

工程管理部审核三级单住各经营单位与项目部的施工图预算,审核施工图预算的准

确性。将施工图预算预算数据作为后期工程费用控制的依据之一。

工程管理部审核—在经菅单位上报的造价管控方案，对于不符合项目需求的

方案，要求发回重编。审核通过后备案，作为考评下属单位造价管控工作成绩的依据之

O

3.4.2各分孑公司,二级经营单位业务内容

对于下属项目部或委托咨询公司编制的设计概算，各分子公司监督以及指导设计概

算的编制；工程管理部会同其他部门审核设计概算并与股份公司对接上报概算。对提交

的初设报告概算部分必须要进行造价分析，并与限额设计指标和估算进行对比说明。

对于由各分子公寻经营单位组织编制的设计概算.工程管理部搜集相关资料，制定

编制方案，组织编制小组负责编制。对于成果文件组织专家与分子公司领导上会评审，

评审通过后报股份公司。

负责编制与审核施工图预算，制定项目控制目标，报股份公司批准。

审核项目部造价管控方案，与股份公司工程管理部对接上报造价管控方案。

制定本公司对下属项目部的管理办法以及考核标准，监管各项目管控情况。

3.4.3项目部业务内外

项目部成立后，自主编制设计概算或协调外部单位编制设计概算。由设计单位编制

的，配合提供概算编制所需相应资料，审核设计概算编制质量，审核通过后报送上级单

位。

配合三级■单在经营单位向股份公司工程管理部及其指定的咨询机构提交初步设计

概算送审稿；配合三级单隹经营单位以及股份公司工程管理部及其指定的咨询机构完成

初步设计概算审查（评审）工作。参与三级单隹经菅呈位组织的初步设计概算内审，负

责督促设计单位按股位公司工程管理部及其指定的咨询机构的审查（评审）意见进行概

算修编，进而根据公司转发来的复核意见编制最终审定概算。具体负责所管理工程概算

投资使用的控制以及分析，并及时向三级经营单位及股份公司工程管理部反馈。负责向

设计单位或评审咨询机构收集最终审定概算等初步设计文件的电子版，并提交给股位公

司工程管理部。

根据设计图纸自行编制施工图预算或委托外部单位编制，制定内部成本控制标准报

上级单位批准。在工程建设前期阶段，内部项目应根据公司工程建设管理总体要求，按

照公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，结合工程项目实际情况和特点，对

TBE/1特变电工

项目管理进行总体策划。负责组织编制可研与投资估算，搜集相关资料，制定编制方案，

成立编制小组，按期提交合格的成果文件。按要求组建符合项目需求的造价管控团队，

划分人员职责，编制工作开展计划，上报管控方案，接受上级单位监督检查与考核。保

证团队高效运转，达到预期目标。

组织开展施工图预算内审，并督促设计单位根据内审意见修编施工图预算，配合三

级经萱单位上报修编施工图预算给公司工程管理部，进而根据公司复核意见编制最终审

定预算。负责向设计单位收集审定版施工图预算的电子版，并提交给公司工程管理部以

及结算审核中介机构以及监理单位和施工单位。

外部项目应根据业主单位的要求，结合公司工程建设管理总体要求，以及公司发布

的有关工程建设管理文件和制度的规定，考虑工程项目实际情况和特点，对项目管理进

行总体策划。

3.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程

完成各项报批工作。审定下属单位各项方案计划并监督执行。

分子公耳各经营单位在该阶段作为直接管控主体.负责成果文件的适用性以及可行

性。执行股份公司批准后的各项决议。接收股份公司的检查与考核，对成果文件的质量

与执行效果负责。

项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求完善自身组织机构，开展项目

设计配合工作，编制相应的成果文件。

3.6工作流程

2

TBE/1特变电工

3

TBE/1暗突电工

验」图像算管理流程图

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四以及交易招投标阶段

4.1交易招投标阶段概述

建设项目的交易罡投拯阶段自招标准备工作开始至合同签订，该阶段是工程造价确

定的核心环节，直接决定了投资方的项目成本与施工方的盈利水平。从造价管控的角度,

对该阶段各环节应当重点把控。

4.1.1交易招投标阶段的划分

1）招标策划阶段

2）招标实施阶段

3）定标阶段

4）合同签订阶段

4.2工作目标

1）科学合理的做好招标策划，保障整个招标过程受控，使招标方案最优，招标结果达

到预期的需求。

2）通过各环节的管控，最终使得公司利益最大化。

3）使技改项目的中标单位相对最优；对外承包项目在预期获利水平上顺利中标。

4.3主要的工作成果

4.3.1招标工程量清单，招标控制价，投标文件，清标报告，定标报告，合同。

4.4业务内容

4.4.1股份公司业务内容

工程管理部造价处负责接收各二级单位上报的招标工程量清单，对招标工程量清单

编制的合规性以及准确性以及是否满足招标需要进行审核。招标控制价因有保密需求，

在各二级单位无法确定控制价合理性时可申请股份公司进行审核，股份公司对下属单位

上报的招标控制价从价格符合性的角度进行评审。

评标工作结束后，各下属单位将清标报告与定标报告报股份公司工程管理部，工程

管理部审核通过后报上级领导。

工程管理部审核二级单位上报的施工合同，造价管控人员对合同中经济类条款进行

评估。

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4.4.2各分子公司，二级单位业务内容

监督以及指导下属项目部或委托咨询公司编制的招标工程量清单以及招标控制价。

根据项目情况提出对工程量清单和招标控制价的编制要求。

本单位对外投标项目，工程管理部编制或审核投标文件。投标文件应充分考虑项目

风险以及公司的成本状况以及分包情况综合确定报价。

审核清标报告，编制定标报告报股份公司批准。

拟定合同，进行合同谈判。将合同报股份公司审批。

4.4.3项目部业务内容

组织编制招标工程量清单以及招标控制价。

负责在工程定标后及时向咨询单位提供中标施工单位的投标报价书文件。

根据对外承包项目的投标文件，拟定投标报价。

编制清标报告与定标报告。

施工合同的洽谈与签署。

4.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程

完成各项报批工作。对于审核流程和成果质量不符合要求的，不予批准后续工作并要求

整改。

分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责成果文件的准确性以及适用性以及可行

性。执行股份公司批准后的各项决议。接受股份公司的检查与考核，对成果文件的质量

与执行效果负责。各分子公司向股份公司报送工程量清单与招标控制价时须填报统一的

评审表，见附表4.5-1以及4.5-2。

项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求开展招标各项工作，组织协调

好造价咨询公司做好技术服务，编制相应的成果文件。

4.6工作流程

2

TBE/1暗突电工

工程量清单审核流程图

建设If理层

股份公司工程管理施---------------------1-------------------------项目叁理电位

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3

TBE/1特变电工

五以及施工阶段

5.1施工阶段概述

建设项目的施工阶段自合同签订至竣工验收合格，该阶段是工程从图纸转变为实体

的关键阶段，是项目投资发生额最大的阶段。对该阶段的造价管控，重在防止偏差。

5.2工作目标

在合同签订的金额内完成项目建设并使建设质量达到预期。

5.3主要的工作成果

5.3.1进度款支付申请，工程变更，工程签证，材料询价单，材料定价单。

5.4业务内容

5.4.1股份公司业务内容

对各二级单位造价管控进行检查考核，监督项目造价管控效果，审核重大变更与重

大签证。及时发现造价失控隐患，指导下属单位进行纠偏，规避风险。组织造价体系专

项会议，集中解决问题。对上报的概算调整申请进行审核，判断其合理性报领导审批。

5.4.2各分子公司，二级单位业务内容

监督以及指导下属项目部与造价咨询公司对项目的造价管控，落实造价管控方案。

技改项目审批各类工程进度款，对外承接项目审核工程进度款支付申请并上报业主。

审定非重大工程变更以及工程签证以及材料定价单；对重大变更签证向股份公司报

批。

检查委托服务单位的工作质量，考核评估服务效果，提出改进要求。

对投资偏离概算情况会同项目部编制专项分析报告报股份公司批准。

明确变更签证签字授权人，若非授权人签认的变更签证则无效。

5.4.3项目部业务内容

负责按照施工进度要求，根据施工设计图纸以及工程设计变更和经各方确认的工程

联系单，组织设计单位以及监理单位和施工单位核对工程量，并编制完成施工工程量文

件。

技改项目负责审核及确认复核经监理单位审核过的工程预付款以及工程进度款以

及设计费以及监理费以及工程其他费用支付申请，并向二级单位提出支付意见。对外承

4

TBEn暗变电工

接项目编制项目进度款支付申请。

负责审核设备材料供应商提出的付款申请

技改项目负责根据审定后的设计变更方案审核设计变更费用变动预算，并判断设计

变更费用变动预算金额是否已达到重大设计变更标准，若已达到重大设计变更标准，则

向二级单位提供重大设计变更及其费用变动预算。负责在监理单位审核的基础上，审批

施工单位提出的费用变更申请。对外承接项目提出工程变更申请。

办理设计变更和现场签证，及时确认完工工程量，对外承接项目编制工程签证报业

主。

技改项目组织材料询价工作，填写材料询价单以及材料定价单。

负责提供申请调整概算或动用预备费所需的基础资料和分析资料。

实施阶段控制措施可见图2。

工程造价实施阶段控制

措施

_L

C虹发刨w施工阶段具体'

具体工作:1、工作：1、工程

招标文件编制计量2、付款申

与审核2、标底核3、审核签证

编制与审核3、索赔4、计划值

指定评标标准与实际值的数

4、合同条件审据处理5、资金

核(使用计划调整y

k.J

图2工程造价实施阶段控制

11

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1、对已完工

1、参与合1、参与处

1、制定详1、编制并程计量复核

1、编制详理索赔事

细的造价控审核标底将1、对设计2、复核工程

2、参与合细造价控制项，审核签

制工作流程对各投标文标的与投资变M加以经付款账单

同价计算、工作流程证

图件的主要施计划值加以济比较3、在施工进

合同价调2、落实造2、参与合

2、明确造工技术方案比较2、继续通展过程中加以

整、付款方控制相关同修改、补

价控制相关加以技术经、审核招过设计挖潜造价跟踪，收

2式等与造价人员的的具充工作，着

人员及具体济比较标文件中与寻求节约造集实际值，进

控制相关的体任务和管重考虑其对

任务和管理造价有关的价的可能行计划值和实

合同条款内理职能造制的

职能内容际值的比较，

容影响

编制分析报告

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I组织I技术I经济合同|\组织I技术经济|I合同I

措施」施措施|措施］博施括施措施措施

TBE/1特变电工

施图

5.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定目标完成项目

建设。

分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责工程建设全面工作。对工程款支付以及

变更以及签证以及询价等造价文件直接负责。接受股份公司的检查与考核。

项目部在该阶段作为自控主体，组织完成项目建设目标。全面负责项目建设过程中

造价管控效果。

5.6工作流程

6

TBE/1特变电工

工程讲度款管理流程

7

TBE/1特变电工

设计变更预算管理流程

8

TBE/1特变电工

六以及竣工阶段

六以及竣粉段

6.1竣工结算概述

是指一个建设项目或单项工程以及单位工程全部竣工，发承包双方根据现场施工记

录，设计变更以及现场签证以及定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。

竣工结算应按照合同有关条款和价款结算办法的有关规定进行，合同通用条款中有关条

款的内容与价款结算办法的有关规定有出入的，以价款结算办法的规定为准。

竣工结算阶段应注重收集准确以及完整的结算资料，梳理变更签证，对不符合结算

要求的不予认可。

6.2工作目标

按期出具一审报告。

6.3主要的工作成果

6.3.1结算审核报告书。

6.4业务内容

6.4.1股份公司业务内容

对各二级单位出具的一审报告全面审核。工程管理部审核通过后转公司审计部终审。

6.4.2各分子公司，二级单位业务内容

监督以及指导下属项目部与造价咨询公司对项目的一审结算工作。上报一审报告时

填报工程项目结算移交表见附表6.47。

审核下属项目部的工程结算，收集结算资料，报股份公司工程管理部。结算资料要

求的内容见附表6.4-2。

6.4.3项目部业务内容

技改项目负责具体落实工程结算管理要求，参与工程建设工程结算。组织设计以及

施工和监理单位提交工程结算资料，预审并向二级单位上报工程结算。负责将工程结算

资料向二级单位移交。

配合开