第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件高二历史上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；

宰相权大睡不好，选才选官更难搞；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。皇帝的烦恼选官制度考核与监察制度君权相权矛盾第一单元

政治制度中央与地方的矛盾第二单元官员的选拔与管理治国先治吏，治吏必从严——官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分和必要前提第二单元

官员的选拔与管理中国西方第5课中国古代官员的选拔与管理第6课西方的文官制度第7课

近代以来中国的官员选拔与管理——适应了中国古代社会历史的发展——中国在世界形势剧变时对国家治理方式的调整——是民族国家出现和资本主义发展的结果唯物史观生产力与生产关系经济基础与上层建筑中国科举制的影响影响中国公务员制度各国制度相互学习、借鉴

第5课中国古代官员的选拔与管理学习目标：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察.时空坐标“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治。”——唐太宗“举贤任才，立国之本。贤才不备，不足以为治”——朱元璋“其人存则其政举，其人亡则其政息。”——孔子“吏不良，则有法而莫守。”——王安石中国古代在官吏的选拔、任免、考课、监察、奖惩、回避、俸禄、退休等环节，形成了相当完备的制度体系。每一次制度的变化，都是为克服前一种制度的流弊，这种改进的过程，蕴含了治国理政的大智慧。阅读课本并结合所学内容，归纳中国古代官员选拔制度经历了怎样的变化？一、立国之基选才——中国古代官员的选拔朝代制度标准特点西周春秋战国秦两汉魏晋隋唐两宋元明清一、立国之基选才——中国古代官员的选拔1、西周至春秋：世官制（世卿世禄）公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，贵不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》（1）标准：（2）特点：（3）结果：血缘官位世袭、贵族垄断贵族世代垄断高官；春秋战国时代随着分封制和宗法制被破坏而遭到破坏。文王子孙，本支百世;凡周之士，不(丕)显亦世。——《诗·大雅·文王》2、春秋战国：举荐制、军功爵制背景：途径：标准：特点：作用：举荐、战功才能、军功尚贤思想兴起，各国争霸图强废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶层的流动材料一：不以禄私其亲，功多者授之。—《战国策·燕策二》材料二：选练举贤，任官使能。—《史记·赵世家》材料三：有军功者，各以率受上爵。—《史记·商君列传》

商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者，为五十石之官;斩二首者爵二级，欲为官者，为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。—《汉书》选官途径缺乏制度化看西周贵族怎样“进军政坛”虎簋（现藏于上海博物馆）及其铭文拓片为了达到主政或协理政事的要求，西周非常重视贵族教育...八岁入小学，“学小艺履小节”，学习洒扫应对进退之事；十五岁入大学，学习礼乐射御书数，“学大艺履大节”...贵族学习也要经过严格考核...经历这样的贵族养成训练，又基于家族中父祖曾任职王官的事实，青年贵族获得了跻身王朝政治的基本资格...金文显示，即使是真的承继了父祖的官职，也仍存在升擢罢用的种种可能。——黄爱梅《封邦建国的礼乐世界：西周》一、立国之基选才——中国古代官员的选拔3、秦朝：以法为教，以吏为师“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。普施明法，经纬天下。——李斯（1）标准：（2）实质：（3）作用：明习法律规范了社会秩序，巩固了统治，但思想文化专制，造成了严重的倒退。摒弃诸子学说，采用法家思想的教育和文化专制。（向官员学习律令而为官）

故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子·五蠹》秦以任刀笔之吏，争以亟疾苛察相高，其敝徒文具，亡恻隐之实。

——《汉书》一、立国之基选才——中国古代官员的选拔4、两汉：察举制途径：标准：内容：作用：考察、推举品德（孝廉等）、才能

不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。

——《资治通鉴·武帝元光》“举秀才，不知书。察孝廉，父别居。”——《晋书·段灼传》常科（岁举）：有人数规定，具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等;特科:有具体标准但无固定时间，如贤良方正，贤良文学，明经等;进步性：局限性：后期任人唯亲，豪强大族把持察举；察举制是一种比较完备的选官制度,为两汉选拔了大批人才。任用考核举荐察访东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。一、立国之基选才——中国古代官员的选拔5、魏晋南北朝：九品中正制①汉末政治与社会秩序大乱，乡里清议失去社会基础；②豪强大族控制人才选拔。220年，魏王曹丕中正定品，吏部授官家世、道德、才能（本籍在中央任高官的人）①进步性:将选官权收归中央，加强了中央集权②局限性:随着门阀土族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德和才能，逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。

魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，定为九品。

——杜佑《通典》今九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。

——《晋书·段灼传》背景：推行：途径：标准：评价：一、立国之基选才——中国古代官员的选拔6、隋唐至明清：科举制（1）背景：（2）途径：（3）标准：（4）分类：（5）任用：南北朝以来庶族地主实力崛起，要求打破门阀士族垄断政权局面,积极要求参政。分科考试才能即铨选，考试合格取得为官资格，吏部选拔后方可正式为官。常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等。科目概况秀才等级最高，及第极难，高宗时废止进士考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大明书明算身、言、书、判制举：皇帝自设科目考试选人一、立国之基选才——中国古代官员的选拔6、隋唐至明清：科举制(7）历程①初创：②发展：③完善：④中落：隋朝隋文帝，分科考试隋炀帝，设进士科唐太宗，以进士、明经两科为主；武则天，武举和殿试；1)“取士不问家世”，科举成为选拔官员主要途径宋朝1）方式：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。2）恢复科举：1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，

但仍然时断时续。3）录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中

的人数比例也不高。2)废除公荐，实行糊名、誊录、南北分卷等制度科举公荐制，贯穿唐朝元朝唐朝一、立国之基选才——中国古代官员的选拔6、隋唐至明清：科举制(7）历程⑤繁荣走向衰落：明清1）形式：2）生源：3）范围：只考四书五经，不允许考试发挥个人见解。乡试、会试与殿试三级。国子监和府、州、县学的学生。明朝科举考试中的南北分卷制度适应经济重心南移的需要，扩大统治基础，选拔不同地域优秀人才。课本p32“历史纵横”：明朝南北分卷制度⑥改革：⑦废除：1898年戊戌变法，废八股。1905年清末新政一、立国之基选才——中国古代官员的选拔6、隋唐至明清：科举制问题探究：根据史料结合所学，概括科举制的影响？史料1：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。——王炳照《中国科举制度研究》史料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙［唐］《神童诗》史料3：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》史料4：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——顾炎武积极：①打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。②促进社会阶层的流动性（朝为田舍郎，暮登天子堂），扩大了统治基础。③有利于形成社会重学风气，提高官员文化素质，推动教育的发展;④对西方文官制度形成产生积极影响消极：①明清八股取士禁锢思想，阻碍自然科学发展，不利于中国的近代化。②过于侧重学问标准，忽视对品德的考察。③促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远。一、立国之基选才——中国古代官员的选拔6、隋唐至明清：科举制朝代制度标准特点西周世官制血缘贵族世代垄断高官春秋战国荐举功劳制才能、军功缺乏制度化，战时（临时）的选官方式秦以法为教、以吏为师明习法律专任法家思想两汉察举制孝廉、茂才等由地方官推荐取士；形式多样魏晋九品中正制家世、道德、才能逐渐成为维护士族特权的工具隋唐科举制才学分科考试选拔人才两宋科举制才学科举进一步完善元蒙古传统和科举制血缘、军功、才学四书试人；时断时续；等级色彩明清科举制才学八股取士，内容僵化选官方式：由世袭、推荐到考试，趋向公平、公开、公正。选官标准：由家世门第演变为学识才学，趋向科学和公平。选官权力：选官权从地方到中央，体现中央集权的加强。选官形式：从形式多样到八股取士逐渐走向僵化单一。选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。

课本p33学习拓展：结合课文分析中国古代对官员“德”“才”德要求有何特点？察举制和科举制的孝廉、贤良方正等科目，都包含着对官员“德”的重视，而秀才、茂才、明法、进士等科目，又包含着对官员“才”的重视。科举制形成后，儒家经典成为士人考试的必读书，实际已将德才的关系在考试中具体体现出来。因此，通过材料可以看出，中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位。一、立国之基选才——中国古代官员的选拔二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核阅读课本并结合所学内容，归纳中国古代官员考核制度的演变？朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉隋唐两宋明朝清朝二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核1、秦汉：上计制（1）考核标准：（2）性质：（3）影响：赋税收入、谷物种类、人口、气候、灾情、治安等。中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。考核结果作为官员赏罚的依据，加强对官吏的管理，同时使中央可以更好的把握地方动态。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷出入、盗贼多少等汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。县、候国郡国中央汇总计簿（御史参与）

墓主生活于西汉后期，葬于王莽时期，任东海郡功曹吏。《集簿》是木牍的一种，用草体书于木牍正反面。记载了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等年度统计数字。考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核2、魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规流于形式。3、隋唐：考核部门：考核方式：尚书省吏部①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员到中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。②唐朝：考核官员，以品德和才能为标准。分为九等，根据考核结果确定官员的升降。①覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；②等级与标准明确、客观，便于执行；③制度严密，既有专门负责此事的机构和官员。唐朝考核特点：《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最”。“四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成“考薄”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。

——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》标准细化二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核4、宋代：磨勘制——宋代的考核制度更加完备。皇帝直接掌握考核铨选大权，适应了加强专制集权的需要。在考核机构方面，宋代形成了完备的“两院三级体系”，审官院和考课院分别负责京官和地方官的考核，守令负责县令等官的考核。宋朝虽考课有法，但实践中赏多罚少，使冗官庸官成为宋代政治之一大沉疴。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核5、明朝：考满、考察考核结合了工作态度、成效和所处职位事务的难易繁简区别对待，有利于打破考核上的平均主义。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核5、明朝：考满、考察①考满：是对官员任职期满的考核初考再考通考官员任职满三年满六年满九年“三等”：分为称职、平常、不称职考核结果：是决定官员正常升迁或降、调的依据外察京察外地官员三年一次京官六年一次重在查处官员的贪、酷和不作为“八法”：“贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨”行为过失或问题②考察：考核内容：考核结合了工作态度、成效和所处职位事务的难易繁简区别对待，有利于打破考核上的平均主义。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核6、清朝：京察、大计清代基本承袭明制，在考核制度建设上没有太多建树历代王朝都比较重视对官吏的考核，通过对官员政绩、道德品质、治事才能和社会评价等内容的考核，并以考核结果为依据加以赏惩，有利于扬清激浊、举善弹违，巩固了封建社会的统治秩序（影响）。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（一）古代官员的考核阅读课本并结合所学内容，归纳中国古代官员考核制度的演变？朝代考核制度或归属部门考核时间考核对象考核结果秦汉上计制每年岁末地方行政长官官员赏罚的依据隋唐两宋尚书省吏部负责考核每年九品以上官员官员升降的依据明朝考满三年、六年、九年任职期满的官员分三等，是决定官员升降的依据考察三年外地官员查处官员贪、酷和作为六年京官清朝京察三年京官官员奖惩的依据大计外省官员特点：1、考核内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。2、考核机构专业化，如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。3、考核过程注重公开公正，地方官和中央官分别考核。4、考核与监察相结合。5、考核与奖惩相配套。6、考核监察渐归中央。目的：选贤任能、劝善惩恶、激励上进趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（二）古代官员的监察阅读课本并结合所学内容，梳理中国古代监察制度的演变？朝代中央地方秦朝汉朝隋唐两宋元朝明朝清朝二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（二）古代官员的监察1、秦汉：以御史大夫为首的中央监察体系，地方秦为监御史，汉为刺史。秦朝材料：监御史，秦官，掌监郡，汉省。——《汉书·百官公卿表》材料：初分十三州，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。——《汉仪》十三刺史汉朝特点：1.品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国；2.刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（二）古代官员的监察2、隋唐：中央为御史台，地方为监察官。道监察御史台巡御史隋唐监察示意图中书省门下省尚书省工刑兵礼户吏决策审议政事堂皇帝执行州州尉州牧州丞监御史县县尉县令县丞材料一：凡中外百僚之事应弹劾者，御史言于大夫，大事则方幅奏弹，小事则署名而已。——《唐六典》材料二：夫纠察之官，是持邦宪，耳目之任，以司君听。——《册府元龟》特点：分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（二）古代官员的监察3、两宋：中央设御史台，地方划路作为监察区。各司其职重要变化——台谏合一：御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权，进一步加强了皇权。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（二）古代官员的监察4、元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院佛教吐蕃军政吏户工刑礼兵元朝监察示意图行御史台肃政廉访司行省路—府—州—县肃政廉访司从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来名称改变意味着监察范围扩大相当于宋朝四监司整体监察职责常驻地方高于路—府—州—县的一级政府同时受御史台及其外派行御史台的领导这是中央、省、市(县)三级监察体系的开端,从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（二）古代官员的监察朝代中央地方秦朝御史大夫监御史汉朝御史大夫十三州刺史隋唐御史台（御史大夫）唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察两宋御史台、台谏合一地方划分路为监察区（四监司）、通判元朝御史台行御史台、肃政廉访司明朝都察院（都察院监察御史）、六科（六科给事中）御史巡按各省清朝都察院（科道合一，六科并入都察院）停止御史巡按各省中国古代监察制度的两大体系：御史监察体系、谏官言谏体系。形成于秦汉，发展于魏晋，成熟于隋唐，强化于宋元，高度完备于明清。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理（二）古代官员的监察5、明清：明朝：中央：督察院监察御史、六科给事中；

地方：都察院监察御史、巡按御史清朝：中央：六科并入都察院（科道合一）；地方：停派御史巡按各省（奏折）都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》由御史台的三院制发展至都察院的一院制，使监察权力一体化，加强了皇权。在地方，明代建立了御史巡按制度，用于加强对地方的监察。明代监察法规也更加细致严密，反映了明代专制权力的加强。实现监察权的统一。二、治国之本治吏——中国古代官员的管理思考：阅读材料，分析监察制度的特点及作用？

材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。

材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质，其中绝大部分为进士出身。

材料三：当是时,东厂番役横行,所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数，道路以