地方公务员山东申论75

山东申论75申论二、给定资料1．燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源排放量大是造成本次空气质量差的根本原因。特别是2012年12月以来，整个华北地区处于极端低温天气，导致燃煤采暖排放量相应增加。一位发电企业人士称，火电企业在减排方面也作出了努力，中国火电机组技术在全世界都处于领先，煤耗也不断降低。在减排方面，国家发改委先后出台脱硫、脱硝电价政策，鼓励火电企业加强减排。上述发电企业人士透露，后续随着国家治理污染政策的不断出台，还将进行脱汞等进一步降低污染。另外，污染治理靠单一地区难以解决，需要与周边省市进行大气污染治理联防联控。这意味着燃煤和机动车排放都需要纳入区域控制目标，才能改善空气污染。西部一位地方官员则称，煤炭的比例不可能近期降下来，各地考虑当地发展，对待能源的态度也有不同，让区域限煤治理污染困难重重，因此减排和治污都是一场马拉松。2013年1月14日环保部发紧急通知，要求各地在继续强化火电、钢铁、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，突出抓好工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作。但外界对这些措施所取得的效果普遍看淡。“大气污染涉及到工业结构、能源结构、城市规划等方方面面，短期内针对‘重污染’天气而采取的临时性应急措施无济于事。”清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明称。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员李佐军对记者说，雾霾问题本源性原因跟国家的工业化阶段有关，现在处于工业化的中后期阶段和城镇化加速阶段，对空气污染带来很大压力。而多年走的高投入、高消耗、高排放的工业发展道路加重了空气污染，这背后又是政府主导经济发展的体制和以GDP考核为导向的体制在起作用。此前，出于环境容量考虑，政府曾有意实施国内钢厂尤其近40家城市钢厂的搬迁，但因涉及难度和代价极大，并非“所有的钢厂都想搬就能搬”。在长期发展中，各地为追求政绩，纷纷加快发展重化工业项目，为的是增加当地工业产值，增加财政收入以及GDP。“国家是在规划，很多政策虽然初衷是好的，但实际执行中，落实不到实处。”环保专家董金狮在接受记者采访时称。李佐军说，要想解决大气污染问题，追根溯源要改革上述考核体制，然后经过一段时间传导到位，最后才能改变空气污染严重的状况。北京市环保局环保监测中心主任张大伟14日在新闻发布会上介绍说，形成北京本次重污染的重要因素之一是区域污染和本地污染贡献叠加。“由于空气的流动性，从某种意义上来说，处于下风方向的地区在空气治污上显得非常被动。”上述专家称，近年来空气污染明显呈现区域尺度增加和污染水平升高的趋势。在这过程中，由于各个地区经济发展的不平衡和联动治理机制的缺失，污染治理往往显得滞后又乏力。这种情况并非北京地区独有。亚洲开发银行14日发布的《中华人民共和国国家环境分析》显示，在中国局部地区，污染物相互作用，并且与来自附近城市和工业区的污染叠加，形成空气污染比较严重的区域。因此，随着烟雾、阴霾、酸雨发生频率增加，这些区域的环境质量总体上在下降。随着发展进入成熟期，许多大型和特大型城市越来越重视污染防治和治理，但在污染集中爆发时，这些地区往往成为受灾和诟病的中心，越来越多的城市认为区域联动治理困难是治污不理想的原因之一。例如，北京市已经迁出大部分污染企业，一再降低排放量。但在北京减排的同时，周边地区由于发展需要，排放量却在逐年增大。记者从一份核心学术期刊上查阅到，近年北京每年燃煤量为2000多万吨，但天津达7000万吨，河北的燃煤量则高达2亿多吨。如此一来，北京三面环山的“簸箕”式地形碰到不利风向就成为华北地区的“聚污盆”。不仅华北如此，华中、华南等地区的污染区域化现象也日益明显。2012年记者曾走访湖北省武汉市周边县城，该地区秋冬焚烧秸秆，大面积、长时间污染空气，严重时，武汉市区几天内都能闻到浓烈的刺鼻气味。武汉市政府一名调研员曾如此表示，武汉和周边地区的生态联系日益密切，在发展和治污都不平衡的情况下，整个地区的环境抗压力越来越脆弱。“数据都是官方在说，这里的数据说有毒，那里的说良好，到底该听谁的?”一名市民抱怨说。他称，同一时间地点的监测数据，不同机构发布不同数据是常有的事。近日，济南就发生了这样的数据打架事件。据当地媒体报道，近日济南市公布监测数据为重度污染，但国家环保部监控显示的却是轻度污染。一位环保部门官员称，这是由于监测标准不同所致。监测标准的不同不仅使得联动治理成为空话，官方数据的公信度也受到质疑。监测标准模糊之外，多位专家在接受采访时都将矛头指向法制不健全。但也有专家认为，中国有很严格和完善的环境保护法律法规，尽管如此，中国还是世界上环境污染最严重的国家之一。法制完善，为何污染持续加重?他认为这一矛盾现象产生的主要原因是执法不力，导致企业和排污主体的违法成本低。同时，一些官员以“GDP”为导向，以政绩和经济为先，忽略了环境保护。“区域协调治理不是没可能，但是成本太大，十分考验地方和高层的决心。”他说，2008年，北京为了实现对奥运会空气质量的承诺，曾联手周边7省市，强行将一些电厂、重污染企业等关停。这一措施效果明显，阻止了空气质量的进一步恶化。2．英国、德国、日本等发达国家在工业化、城市化进程也产生了严重的空气污染事件。如1952年12月5日至10日，伦敦发生了“伦敦烟雾事件”。仅12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000人；9日之后的两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。但是，这些国家现在都是世界著名的生态文明国家，其做法与经验值得正在努力建设生态文明的国家借鉴。英国1956年出台了首部空气污染防治法案——《清洁空气法案》，要求城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1974年出台了《控制公害法》，囊括了从空气到土地和水域的保护条款。2005年1月i日起，欧盟实施了“空气清洁与行动计划”，限制释放颗粒物，例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等，并设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入；欧盟对汽车尾气排放设定了严格标准，分别于2005年、2008年和2013年实施了“欧4”、“欧5”和“欧6”标准，对机动车实行严格的排放标准。2013年欧盟开始执行《工业排放指令》，严格大型锅炉和工业设施排放标准，柴油发动机必须配备微粒过滤器。德国立法保护树木，如果想移动或砍伐任何树木，都要向政府申请，否则就违法。德国很多大城市中心设有自然保护区。2003年日本东京立法要求汽车要加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。2003年，伦敦市政府对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。英国政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠；政府还制定了推广太阳能的计划，补贴屋顶安装太阳能电池板。伦敦将扩建绿地作为治理大气污染的重要手段，虽然伦敦人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带；即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。1989年伦敦正式关停被认为是英国工业时代象征的英国最大发电站——巴特西发电站。2007年2月，伦敦宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。2007年9月，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。英国零售业巨头乐购率先建设了一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、建筑节能、循环利用雨水等方式打造低碳购物环境。伦敦南部的“贝丁顿零碳社区”已建成为英国最大的低碳社区。自2005年1月1日起，欧盟对可吸入颗粒物(PMlO)上限作出严格限制，规定空气中PM10年均浓度不得高于40微克每立方米，日均浓度超过50微克每立方米的天数不得超过35天。一旦浓度超标，欧盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。德国还采取了呼吁民众节能减排、使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等“软措施”。德国民众认为减少排放人人有责，树立了较强的环保意识，如工厂自觉减少排污，农户借力生态农业，优化饲养种植方法，居民生活多使用可再生能源等。3．2013年上半年，全国多地雾霾笼罩，污染由最严重的京津冀地区扩散至沿海地区，给民众交通出行和健康都带来了严重影响，根据中央气象台专家分析，此次雾霾天气出现是由于冷空气势力弱，形成大雾天气后使空气中的污染物很难扩散，加重了空气污染，导致各地PM2.5“爆表”。PM，英文全称为partictllatematter(颗粒物)，PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物，粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响很大。科学家用PM2.5表示每立方米空气中颗粒物的含量，这个值越高，就代表空气污染越严重。我国在2012年2月国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2.5监测指标，采用世卫组织设定最宽限值，《标准》中PM2.5年和24小时平均浓度限值分别定为0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，与世界卫生组织(WHO)过渡期第l阶段目标值相同。而近日我国出现雾霾的地区有许多超过了这个标准，特别是北京有的地区，PM2.5甚至突破每立方米0.9毫克。这些严重的PM2.5“爆表”情况，对民众身体伤害巨大。因为粒径在2.5微米以下的细颗粒物不易被阻挡，被吸入人体后会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。每个人每天平均要吸入约1万升的空气，进入肺泡的微尘可迅速被吸收、不经过肝脏解毒直接进入血液循环分布到全身，并且会损害血红蛋白输送氧的能力，丧失血液。对贫血和血液循环障碍的病人来说，可能产生严重后果。这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液，其中的有害气体、重金属等溶解在血液中，对人体健康的伤害更大。2010年北京、上海因PM2.5污染致死已经接近同期交通意外死亡人数的三倍。科学研究显示，PM2.5的主要来源是日常发电、工业生产和汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物。除此之外，工业气体排放和建筑工地扬尘，也是城市中PM2.5污染物的主要来源。对于严重的雾霾天气，大家最关心的是如何应对。PM2.5“爆表”，在污染严重的天气中保护好自己。减少出门是自我保护最有效的办法。根据国际顶级流行病学期刊《美国流行病学》2012年发表的北大前沿交叉学科研究员环境与健康中心研究员黄薇等人在西安市所做的PM2.5相关的流行病学研究，在排除了年龄、性别、时间效应和气象因素等影响因素之后，当PM2.5浓度每增加103微克/立方米时，居民全部死因的超额死亡风险会增加2.29%，滞后时间在1～2天。心脑血管疾病增加的超额死亡风险更高，为3.08%。卷烟、雪茄和烟斗在不完全燃烧的情况下会产生很多属于PM2.5范畴的细颗粒物，烟草烟雾含有7000多种化合物，其中包括69种致癌物和172种有害物质，会严重危害抽烟者本身和吸入“二手烟”受众的身体健康，在这种灰霾天气下，更是“雪上加霜”。因此抽烟者近几日不论是外出还是呆在室内，应当尽量少抽烟。专家表示在灰霾天气，尽量不要开窗。确实需要开窗透气的话，应尽量避开早晚雾霾高峰时段，可以将窗户打开一条缝通风，时间每次以半小时至一小时为宜。同时，家中以空调取暖的居民，要注意开窗透气，确保室内氧气充足。可以在自家阳台、露台、室内多种植绿植，绿萝、万年青、虎皮兰等绿色冠叶类植物，因其叶片较大，吸附能力相对较强。还可以使用空气净化器，市面上80%的空气净化器都以净化空气中的细微颗粒物为主，对PM2.5有很好的吸附效果，但在使用时要注意勤换过滤芯。普通口罩对于2.5微米的空气颗粒基本起不到什么作用，要阻挡PM2.5需要医用N95口罩，其对0.3微米的颗粒能抵挡95%，在PM2.5爆表的天气也能起到一定效果。要购买正规合格、与自己脸型大小匹配的N95口罩，取下后要等到里面干燥后对折起来，以防呼吸的潮气让口罩滋生细菌。佩戴的时间不宜过长，老年人和心血管疾病的人要避免佩戴，以免呼吸困难导致头昏。出门后进入室内要及时洗脸、漱口、清理鼻腔，去掉身上所附带的污染残留物，以防止PM2.5对人体的危害。洗脸时最好用温水，利于洗掉脸上的颗粒。清理鼻腔时可以用干净棉签蘸水反复清洗，或者反复用鼻子轻轻吸水并迅速擤鼻涕，同时要避免呛咳。除了面部清理外，身体裸露的部分也要清洗。少吃刺激性食物，多吃新鲜蔬菜和水果，可以补充各种维生素和无机盐，还能够润肺除燥、祛痰止咳、健脾补肾。还可以多吃点豆腐、牛奶等食品。除此之外，自制润喉茶也是不错的选择，可以解决嗓子干燥、咳嗽的问题，同时减少空气污染对肺部的危害。原料为：石斛、百合、麦冬各3克、大枣2枚，冰糖2粒。用法：加开水150毫升，泡服。一料可冲泡2～3次。4．2013年7月31日上午，国家发展和改革委员会主任徐绍史接受新华网、中国政府网的联合专访。在回答网友关于近期雾霾天气增多，国家将采取什么措施彻底治理这一问题时，徐绍史表示，解决大气污染特别是雾霾严重问题，关键是“压煤、上气、控车、监管”。发改委将贯彻落实国务院十项大气污染防治措施，确保防治工作取得成效。徐绍史指出，今年以来，各地区、各部门继续把节能减排作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，采取一系列政策措施，推动节能减排工作取得新进展。上半年，全国单位GDP能耗同比下降3.4%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势，氮氧化物排放量下降幅度明显。下一步，发改委将会同有关部门，重点从以下五个方面切实推进节能减排工作：加快发展节能环保产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求带动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，加快实施节能环保重点工程，加大节能环保产品推广力度，提高节能环保产业竞争力。抓好重点领域节能。深入推进万家企业节能低碳行动，开展绿色建筑行动，推进低碳交通运输体系建设，开展节约型公共机构示范单位建设活动。大力发展循环经济。开展循环经济示范行动，启动循环经济示范城市(县)创建活动，开展国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用试点，以及园区循环化改造。深入推进资源综合利用工程建设。加强监督检查。加大对省级地方人民政府节能目标的评价考核。严把新上项目能评关，控制高耗能行业过快增长，加快淘汰落后产能。深入开展节能减排全民行动。提高全民节能减排意识，在全社会倡导崇尚文明节约、反对奢侈浪费的生活风尚，推动树立绿色生活和绿色消费理念。关于环境污染治理问题，徐绍史进一步解释，今年将重点解决影响群众身体健康的大气、水、重金属等突出环境问题。解决大气污染特别是雾霾严重问题，关键是“压煤、上气、控车、监管”。“压煤”，就是减少煤炭的使用，推进煤炭清洁利用。“上气”，就是加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。“控车”，就是限期淘汰黄标车和老旧汽车，提升燃油品质。“监管”，就是加大违法排污行为查处力度。徐绍史表示，近期国务院提出了十项大气污染防治措施，主要是通过调整产业结构和能源消费结构、推行清洁生产、加强联防联控、加大污染治理、完善法规标准、强化激励约束、落实目标责任、强化监督管理、动员全民参与等措施，确保防治工作取得成效。他强调，发改委将按照国务院的部署，会同或配合有关部门，抓好大气污染防治行动计划的贯彻落实，通过加快产业能源结构调整，实施价格调控，加大淘汰落后产能力度等措施，切实治理大气污染。三、申论要求第1题、请根据“给定资料1”，概括治理雾霾天气的困境，并分析原因。要求：全面，准确，条理清晰；不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：治理困境及其原因：第一，临时性应急无济于事。由于各地经济发展需求，短时期内煤炭的比例不可能下降，区域限煤困难重重；大气污染涉及到工业结构、能源结构、城市规划等方方面面，临时治理措施无法根本解决问题；政府主导经济发展的体制以及唯GDP考核的政绩观，导致地方政府忽略环境保护；虽有政策但执行不力。第二，区域联动治理空气污染难度大。各地经济发展不平衡，缺乏联动治理机制，污染治理滞后又乏力；监测标准不同；成本太大。第三，缺乏监测标准，执法不力。没有统一的监测标准，导致同一地方同一时间的监测数据不一样，缺乏公信力；环境保护法律虽完善，但执法不力，企业和排污主体违法成本低。答案解析：第2题、“给定资料2”提到西方国家治理空气污染的经验，请谈谈其对我国治理雾霾天气的启示。要求：分析到位，言简意赅，有针对性；不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：西方国家治理空气污染的经验对我国治理雾霾天气的启示如下：法律方面：制定防治法案和保护条款。使用电和天然气，以取代有烟燃料；将发电厂和重工业设施建在远离市区的郊外；设立“环保区域”，严格限制汽车尾气和工业排放标准。税费方面：严格规定PM2.5上限值，对不达标的地方处以重罚；对私家车征收“拥堵费”，用于改善交通；补贴环保机动车，鼓励公民购买；对超标排放尾气的车辆征收污染费；补贴并鼓励建设环保住宅和使用节能家电，推广太阳能；鼓励大型商场、超市等进行“零碳”建设。绿化方面：扩建城市绿地，在城市外围建设大型环形绿化带；逐步建设生态镇；大城市内设自然保护区。宣传方面：强化民众环保责任，使之树立强烈的环保意识，并在日常生活中的方方面面付诸行动。答案解析：第3题、假定你是某社区服务中心的工作人员，请根据“给定资料3”，写一篇介绍在雾霾天气如何保护自己的宣传稿，供社区居民参阅。要求：格式规范，通俗易懂，具体可行；不超过600字。我的答案：我的答案：参考答案：雾霾天气，六大行动护健康各位社区居民朋友：近期我市受雾霾笼罩，PM2.5“爆表”，空气污染严重，给民众交通出行和健康都带来了严重影响。那么如何在这种天气下保护自身的健康呢?可采取以下六大措施：一、少出门。这个是自我保护最有效的办法。如果一定要出门，避开交通拥挤的高峰期以及开车多的路段，以避免吸入更多的化学成分；最好以公共交通工具替代私家车，以防增加PM2.5的浓度。二、少抽烟。烟在不完全燃烧的情况下会产生很多属于PM2.5范畴的细颗粒物以及多种有害化学物质，不仅严重危害抽烟者以及“二手烟”受众的健康，还会让雾霾天气“雪上加霜”。三、少开窗。尽量少开窗，开窗透气时，可开一条缝，以半小时至一小时为宜，避开早晚雾霾高峰时段；室内可多种植绿萝、万年青、虎皮兰等绿色冠状植物，也可使用空气净化器。四、选对口罩。选用医用N95口罩，在PM2.5“爆表”天气能起到一定效果。五、做好个人卫生。外出进门后及时用温水洗脸、漱口、清理鼻腔以及身体其他裸露部分，去掉身上所附带的污染残留物。六、清淡饮食。多吃新鲜蔬菜、水果、豆腐、牛奶等食品，可补充各种维生素和无机盐。此外，还可自制润喉茶。雾霾天气危害巨大，为了自身的健康，为了生活的幸福，居民朋友们还需多多注意，做好防护措施。×社区服务中心×年×月×日答案解析：第4题、结合全部“给定资料”，以“治理雾霾