煤矿安全管理综合知识

煤矿平安

生产管理.第一章煤矿平安生产管理开展历史回忆

煤矿平安生产管理，我国最早在明代宋应星编著的?天工开物?一书中就有记载，开展到今天，历史悠久。了解煤矿平安生产管理的开展历史，就做煤矿平安生产管理工作的同志来说，是必读的第一课。因为历史的经验和教训就平安生产管理工作来说，是以“假设干人的生命为代价〞写成，是用生命换来的最珍贵的财富。.了解煤矿平安生产管理的开展历史，对我们吸取历史的经验和教训，进一步创新和开展煤矿平安生产管理工作，防止悲剧重演，最大限度的做好煤矿平安生产管理工作，最大限度的保障人的生命平安，至关重要！我们从以下几方面来了解煤矿平安生产管理的开展、沿革、监管、监察体制的变迁等：.第一节、平安生产管理开展史人类要生存、要开展，就需要认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然变化规律。科学技术的不断进步，生产力的不断开展，使人类生活越来越丰富，也产生了威胁人类平安与健康的平安问题。.人类“钻木取火〞的目的是利用火，如果不对火进行管理，火就会给使用火的人们带来灾难。在公元前27世纪，古埃及第三王朝在建造金字塔时，组织10万人花20年的时间开凿地下通道和墓穴及建造地面塔体，对于如此庞大的工程，生产过程中没有管理是不可想象的。在古罗马和古希腊时代，维护社会治安和救火的工作由禁卫军和值班团承担。到公元12世纪，英国公布了?防火法令?，17世纪公布了?人身保护法?，平安管理有了自己的内容。.在我国，早在公元前8世纪，周朝人所著?周易?一书中就有“水火相忌〞、“水在火上既济〞的记载，说明了用水灭火的道理。自秦人开始兴修水利以来，其后几乎我国历朝历代都设有专门管理水利的机构。到北宋时代消防组织已相当严密。据?东京梦华录?一书记载，当时的首都汴京消防组织十分严密，消防管理机构不仅有地方政府，而且由军队担负值勤任务。.到18世纪中叶，蒸汽机的创造引起了工业革命，大规模的机器化生产开始出现，工人们在极其恶劣的作业环境中从事超过10h的劳动，工人的平安和健康时刻受到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。为了确保生产过程平安与健康，工人采用很多手段争取改善作业环境条件，一些学者也开始研究劳动平安卫生问题。平安生产管理的内容和范畴有了很大开展。.到20世纪初，现代工业兴起并快速开展，重大生产事故和环境污染相继发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，使人们不得不在一些企业设置专职平安人员，对工人进行平安教育。到了20世纪30年代，很多国家设立了平安生产管理的政府机构，发布了劳动平安卫生的法律法规，逐步建立了较完善的平安教育、管理、技术体系，呈现了现代平安生产管理雏形。.进入20世纪50年代，经济的快速增长，使人们生活水平迅速提高，创造就业时机、改进工作条件、公平分配国民生产总值等问题，引起了越来越多经济学家、管理学家和平安工程专家和政治家的注意。工人强烈要求不仅有工作时机，还要有平安与健康的工作环境。一些工业化国家，进一步加强了平安生产法律法规体系建设，在平安生产方面投入大量的资金进行科学研究，加强企业生产平安管理的制度化建设，产生了一些平安生产管理原理、事故致因理论和事故预防原理等风险管理理论，以系统平安理论为核心的现代平安管理方法、模式、思想、理论根本形成。.到20世纪未，随着现代制造业和航空技术的飞跃开展，人们对职业平安卫生问题的认识也发生了很大变化，平安生产本钱、环境本钱等成为产品本钱的重要组成局部，职业平安卫生问题成非官方贸易壁垒的利器。在这种背景下，“持续改进〞、“以人为本〞的平安健康管理理念逐渐被企业管理者所接受，以职业平安健康管理体系为代表的企业平安生产风险管理思想开始形成。.第二节、我国煤矿平安生产管理的沿革1．平安生产管理历史记载明代宋应星编著的?天工开物?一书中这样记载煤炭开采情况：“深五丈许，方始得煤，初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿去中节，锋利其末，插入炭中。其毒烟从竹中透上，人从其下施〔刨土的工具)拾取者；或一井而下，炭纵横有广，那么随其左右阔取，其上支板，以防压崩耳。凡煤取空，而后以土充其中。〞说明煤炭开采瓦斯、顶板平安管理很早就有，并且开采方法延续至今。.2．平安生产管理历史分段回忆我国煤矿平安生产管理历史，大体可分为五个阶段。第一阶段，建国初期〔1949—1957〕：初始建立阶段1949年11月中央人民政府燃料工业部在全国煤矿第一次工作会议上，就提出了“煤矿生产，平安第一〞的方针；.1951年9月1日燃料工业部颁发了?煤矿技术保安试行规程〔草案〕?，煤矿在恢复生产的同时，纷纷建立保安专职机构，制定了主要工种保安规程及日常平安活动制度，到1952年底，平安管理体系初步形成；1953—1957“一五〞期间，?小煤矿平安规程?、?伤亡事故和非伤亡事故报告规程?、?救护试行规程?等公布实施，平安管理体系进一步建立和完善，平安管理工作得到加强；.第二阶段，1958—1977：破坏恶化阶段“大跃进〞的大破大立，平安第一不提了，平安管理无视了，规章制度取消了，“高指标〞、“瞎指挥〞代替了平安管理规章制度，直到几起100人事故接连发生，1961年，党中央重申“平安为了生产，生产必须平安〞的方针，在总结“大跃进〞的深刻教训的根底上，提出了“调整、稳固、充实、提高〞的8字方针，至1965年，平安生产处于稳定时期；.1966年，文化大革命，平安管理又受到冲击，平安生产规章制度被视为“管、卡、压、罚〞遭批判，?规程?被否认，平安工作形成无人管理状态，事故上升。1970年12月，中央发出〔70〕71号“关于加强平安生产工作的通知〞，平安生产管理又重新得到重视和恢复；.第三阶段，1978—1991年：恢复整顿阶段。粉碎"四人帮"后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强平安生产创造了较好的宏观环境。特别是党的十一届三中全会后，煤矿平安管理工作走上新的开展道路，“平安第一、预防为主〞的平安生产方针始终坚持，“管理、装备、培训并重〞原那么确立，特别是1988年能源部成立后，邹家华副总理作出煤矿平安工作谁抓也不越位，怎么抓也不过分的指示后，煤矿平安管理工作得到高度重视和突出出来，煤矿平安管理步入正规化和标准化轨道。相继出台实施了?矿山平安监察条例?和?职工伤亡事故报告和处理规定?等法规。成立了全国平安生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。.第四阶段，1992-2002：法制建设阶段第四阶段，也就是适应建立社会主义市场经济体制阶段。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行"企业负责、行业管理、国家监察、群众监督"的平安生产管理体制。相继公布了?矿山平安法?、?劳动法?，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革，原劳动部承担的平安生产综合监管职能交由国家经贸委行使。.2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿平安监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家平安生产监督管理局，与国家煤矿平安监察局"一个机构、两块牌子"。2002年11月出台了?平安生产法?，平安生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速开展等，使平安生产面临一系列新情况、新问题，平安状况出现较大反复。.第五阶段，2003年以来：创新开展阶段第五阶段，是平安生产管理的创新开展阶段，也是平安生产工作历史以来极为重视的阶段。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学开展观统领经济社会开展全局，坚持“以人为本〞，坚持“平安开展〞，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强平安生产工作。.平安生产管理的开展有如下表达：〔1〕体制、机制方面。2003年国家平安生产监督管理局〔国家煤矿平安监察局〕成为国务院直属机构，成立了国务院平安生产委员会；2004年国务院作出?关于进一步加强平安生产工作的决定?；2005年初，国家平安生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家平安生产应急救援指挥中心。.自2003年到2006年，从国家到省、地〔市〕、县、乡都成立了平安生产监督管理机构，代表各级政府行使平安生产监督管理职责，初步形成了平安生产“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持〞的体制。煤矿平安生产形成了“国家监察，地方监管，企业负责〞的格局。.〔2〕平安生产工作重视程度方面加强平安生产，推进平安开展，是关系人民群众生命平安和健康的大事，我国政府始终高度重视平安生产工作，尤其是现阶段，到了极端重视的程度。①把平安生产作为应急管理的重要内容，把实现平安开展作为落实科学开展观的重要表达，在“平安第一、预防为主〞的根底上进一步确立了“平安第一、预防为主、综合治理〞的工作方针。.②把平安生产作为重要内容纳入国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，还公布实施了我国第一部平安生产规划。③?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议?确立了“平安开展〞的指导原那么，强调要坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展。④党的十六大特别是十六届五中全会以来，全党、全社会对平安生产高度关注、支持。“以人为本首先要以人的生命为本，科学开展首先要平安开展，和谐社会首先要关爱生命。〞正在成为社会各界的广泛共识和共同行为。.⑤胡锦涛、温家宝等国家领导人研究部署平安生产工作。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会议上指出：“把平安开展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学开展观认识的深化。〞温家宝总理强调说：“经济开展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位〞。.〔3〕平安生产工作目标方面a．2004年初国务院作出的?关于进一步加强平安生产工作的决定?，提出了我国平安生产三个阶段开展目标：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的平安监管体系，全国平安生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。.〔3〕平安生产工作目标方面a．2004年初国务院作出的?关于进一步加强平安生产工作的决定?，提出了我国平安生产三个阶段开展目标：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的平安监管体系，全国平安生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。.到2021年即“十一五〞规划完成之际，初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。到2021年即全面建成小康社会之时，实现全国平安生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，到达或接近世界中等兴旺国家水平。.2021年1月13日国家安监总局局长骆琳透露，国务院平安生产委员会全体会议确定了中国“十二五〞时期平安生产奋斗目标，其中包括相对指标、绝对指标、较大以上事故下降指标、职业健康工作目标和煤矿瓦斯抽采量等五个局部。“‘十二五’期间平安生产工作目标是：平安管理体系更加完善，平安生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制。亿元GDP事故死亡率下降36%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，煤矿事故死亡人数下降12.5%以上。〞“十二五〞煤矿平安生产仍是重中之重，绝对指标煤矿事故死亡人数下降12．5％以上。.“十一五〞煤矿平安指标顺利完成。与2005年指标相比，亿元GDP生产平安事故死亡率下降71

%、煤矿百万吨死亡率下降73%。反映平安生产整体水平的亿元GDP生产平安事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产平安事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项相对指标同比降幅均在10%以上。这些成绩，标志着平安生产“十一五〞规划各项指标顺利完成。从“十五〞末的2005年到2021年，在全国煤炭产量增长51%的情况下，煤矿事故总量连年下降，由3306起减少到1403起、下降57.6%。以去年为例，煤矿平安生产状况进一步得到改善。2021年煤矿事故起数和死亡人数，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。.b．国务院办公厅下发的?平安生产“十一五〞规划?，对“十一五〞平安生产目标进行了细化和分解。确定到2021年，亿元国内生产总值事故死亡率由2005年的0.7降为0.4；工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率由2005年的3.85降为2.88；一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。提出了13个重点行业领域平安生产具体指标，其中煤矿百万吨死亡率下降25%以上，道路交通万车死亡率下降30％以上，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，事故死亡人数下降10%以上。.c．2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿平安工作的两个近期目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。.〔4〕平安生产政策措施方面a．将继续坚持用“以人为本〞的科学开展观统揽平安生产工作全局。落实平安生产规划，完善考核指标体系；深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化重点行业领域平安专项整治；落实平安生产责任制，强化企业平安生产主体责任，认真履行政府平安监管监察职责；完善平安生产法律法规体系，依法治安、重典治乱，建立健全地方党委和政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制；加强群众监督、舆论监督和社会监督，倡导先进的平安文化，提高全民平安素质，依靠人民群众做好平安生产工作。.b．抓紧实施平安生产源头治本、政策治本各项措施，致力于建立平安生产长效机制。国务院针对平安生产领域存在的一些历史性、深层次问题，在平安规划、行业管理、平安投入、科技进步、宏观调控、教育培训、平安立法、鼓励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管应急体制等方面，研究提出了12项治本之策。.近年来，国家在高危行业平安费用提取、平安风险抵押、提高事故伤亡赔偿、扶持重点煤矿进行平安技术改造、加快煤层气抽采利用等方面，相继出台了一系列有利于加强平安生产的经济政策。随着宏观、微观层次政策举措的制定实施，以及法律的、经济的和行政的治本之策的贯彻落实，影响制约平安生产的一些深层次问题势必得到解决，我国平安生产稳定好转的条件日益具备。.c．将进一步扩大平安生产领域的对外开放。加强与国际劳工组织、世界卫生组织，以及各国政府、政府机构、社会团体、企业法人等的合作与交流，认真听取来自各个方面、各界人士的意见建议，虚心学习借鉴国外平安生产、职业健康工作方面的先进技术和成功经验，以改进我们的工作，提升我国平安生产水平。.〔5〕平安生产工作地位及作用方面①搞好平安生产，实现平安开展，是构建社会主义和谐社会的必然要求。中国传统文化中，?左传?有句古语“如乐之和，无所不谐〞；在西方思想史上，古希腊哲学家毕达哥拉斯有句名言“整个天是一个和谐〞，这些都反映了人们对人与自然和谐、人际关系和谐以及和谐社会的美好憧憬。和谐社会首先要关爱生命，只有人的生命平安与健康得到保证，才能快乐地享受社会开展的成果。.②平安开展表达了中国共产党“立党为公、执政为民〞的执政理念，反映了科学开展观“以人为本〞的本质特征。生命最珍贵，生命至高无上，生命平安和健康权益是最大的人权。平安开展科学理念的提出，进一步彰显了执政党代表和维护最广阔人民群众根本利益的宗旨和信念，同时也丰富了科学开展观的内涵及其理论体系。.③平安开展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。和谐社会所具有的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等根本特征，都与平安开展有着密切联系，都应在平安生产工作得到表达。平安生产必须贯彻依法治安的方略，建立完备的法律体系，形成标准完善的法治秩序；必须严厉打击无视生命平安、践踏劳动者生命平安和健康权益的非法违法行为，维护社会公平和正义；必须建立平安诚信机制，使平安生产成为企业的自觉行为，在全社会营造“关爱生命、关注平安〞的舆论气氛。.同时，只有生命平安得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有大幅度减少事故所造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定；只有顺应客观规律，讲求科学态度，预防为主，综合治理，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。构建社会主义和谐社会，必须从关系人民群众切身利益的问题入手，切实加强平安生产工作。.④平安开展指导原那么确实立，有力地推动了我国的平安生产事业。十届全国人大四次会议通过的国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，把平安生产列为专节，提出了“十一五〞期间亿元GDP生产平安事故死亡率减少35％、工矿商贸企业十万从业人员生产平安事故死亡率减少25％两大目标，将这两大指标与道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，一并纳入国家统计指标体系。各省〔区、市〕把平安生产纳入地方经济社会开展“十一五〞规划，设立了与国家规划指标相衔接的奋斗目标，明确了保障措施，从规划上保证了平安生产与经济社会的同步协调开展.3．平安生产法制建设目前已有一部主体法即?平安生产法?。?劳动法?、?煤炭法?、?矿山平安法?、?职业病防治法?、?海上交通平安法?、?道路交通平安法?、?消防法?、?铁路法?、?民航法?、?电力法?、?建筑法?等十余部专门法律中，都有平安生产方面的规定。有?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?、?平安生产许可证条例?、?煤矿平安监察条例?、?关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?、?危险化学品平安管理条例?、?道路交通平安法实施条例?和?建设工程平安生产管理条例?等50多部行政法规，上百个部门规章。.此外，各省〔区、市〕都制定出台了一批地方性法规和规章。平安生产各个方面大致上都可以做到有法可依，平安生产法律体系初步形成，我国煤矿平安管理工作已步入法制化管理轨道。.第三节世界主要产煤国家煤矿平安监管〔监察〕体制1．煤矿平安监管〔监察〕体制模式二次世界大战后，前苏联、波兰、印度、英国、美国等国家在经济快速开展的同时，煤矿事故频繁，煤矿平安状况恶化。各国均采取了强有力的措施，但做法大体相同：即：动用最高国家权力，由中央政府直接对各个煤矿实施直接监察与管理。其后，世界多数国家均效仿，形成共同模式：.〔1〕中央政府设立独立的矿山平安卫生监察管理机构，该机构在全国派出假设干区域机构，形成垂直领导体制。〔2〕区域机构的国家矿山平安监察员，代表国家对煤矿实施现场监察，如：方案经济国家，向每个煤矿派驻1—2名监察员；市场经济国家，每名监察员负责2—3个煤矿。〔3〕监察管理机构对煤矿平安卫生的监察机制是：凡违反国家法律法规或技术标准的作业场所、设施、设备，或从业人员无平安资格证的，一律下令停产而无需解释。发生事故追究监察人员责任。.〔4〕监察机构同时负责平安与健康的管理职能，如：起草法规与技术标准；提出解决问题的政策和科技工程；审发工种平安资格证书和设备平安合格证；事故统计分析。市场经济国家多数负责平安培训。〔5〕都有技术支援机构，实施量化监察。.2．以美国为代表的监管〔监察〕体制〔1〕机构成立背景20世纪前30年，美国平均每年事故死亡2000多人，最严重的1907年，全国煤矿事故死亡3242人，成为历史最高记录。其中西弗吉尼亚州煤矿发生的瓦斯爆炸事故死亡358人，百万吨死亡率8.37。在煤矿平安恶化的情况下，1901年，美国政府成立了矿业局。1941年，美国公布了煤矿第一部煤矿平安法规，并在煤矿区开始建立煤矿平安监察机构，1949年，百万吨死亡率下降到1.3。1968年11月20日,美国康苏尔9号矿发生瓦斯爆炸事故,死亡78人,导致煤矿工人大罢工，使政府1969年公布了?煤矿平安与健康法?，并加强了监察力量。.〔2〕机构矿山平安与健康管理局是美国的政府直属机构，矿山平安与健康管理局下属的煤矿平安与健康监察司是煤矿的监察机构，该机构在全国11个地区设监察处和65个矿区设监察站。1991年有工作人员1475人。〔3〕职能①对井工煤矿进行一年4次平安大检查，对露天煤矿进行一年2次平安大检查；②调查事故：③对违法行为进行调查取证和处理；.④对违法矿主进行处分；⑤组织违法矿主召开平安与健康会议；⑥审批煤矿顶板控制和通风设计及培训方案；⑦管理煤矿平安与健康科研方案；⑧培训平安教员和颁发合格证。煤矿平安监察员如发现煤矿违法或存在对矿工的平安威胁情况，有权停业，关停或撤走矿工，处以罚款，直到条件恢复为止。.第四节我国现行的平安生产监督管理体制1．综合平安生产监督管理体制我国的平安生产监督管理实行“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持〞的体制。〔1〕安委会。国务院到县级地方政府成立安委会，是平安生产管理的最高机构。〔2〕平安生产监督管理局。国务院到县级地方政府成立平安生产监督管理局，是平安生产监督管理的具体部门。.2．煤矿平安生产监督管理体制我国的煤矿平安生产监督管理实行“国家监察、地方监管、企业负责〞的体制。.第二章煤矿现代平安管理第一节平安管理的根本知识

煤矿平安管理主要是表达煤矿平安生产的主体责任，通过学习是煤矿管理人员充分掌握、运用煤矿平安管理原理，充分发挥现代管理法在煤矿平安生产中的作用。.一、平安管理的意义和作用意义：管理是对管理对象进行方案、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。平安生产管理简称平安管理，是对平安生产活动进行方案、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。作用：1、搞好平安管理是防止和减少事故的关键；2、搞好平安管理是全面落实平安生产方针的根本特征；3、搞好平安管理能使平安与生产技术措施有效地发挥作用；4、搞好平安管理能促进企业生产的开展和经济效益的提高。.二、平安管理的性质与地位1、平安管理的性质：平安管理作为一种有目的、有组织、有确定工作范围的活动，应该具有某些特殊的自然属性。了解这些特性，可以更好的掌握平安管理的方法和规律，以不断提高平安管理水平。从平安管理活动的产生和发挥作用的机理来看，平安管理应具备以下根本性质：①思想性②意志性③效益性④强制性⑤长期性⑥科学性⑦层次性⑧预防性⑨群众性⑩社会功能性.三、平安管理的根本原理平安管理的根本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等，前五项是平安管理内容，后两项是平安管理手段。平安管理的根本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系，以实现平安管理的目标。这些原理包括八个方面的根本原理：系统原理、人本原理、能级原理、整分合原理、反响原理、封闭原理、弹性原理、动力原理。.1、系统原理：所谓系统，指由假设干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个系统，它包含假设干子系统，同时又隶属一个更大的系统。现代平安管理的每一个根本要素都不是彼此孤立的，而是相互联系、相互作用的。为了到达平安管理优化的目的，必须从整体出发，对系统的各个方面进行分析研究，根据企业大系统的平安总目标，协调各子系统的分目标，运用系统理论和方法进行控制和管理，这便是系统原理。.2、人本原理：人既是管理的主体，又是管理的客体，在一定的管理层次上及管理他人，又被他人管理。管理作为一种社会活动，是以人为主来展开的，使上下衔接形成一条以人为主体的管理链，这就是人本原理。因此，平安管理活动要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本，使全体人员能够明确整体目标，各自的职责，工作的意义和相互关系，主动和创造性的完成各自的任务。.3、能级原理：在企业管理系统中，系统按平安管理功能的不同可分成不同的级别，各级别应有相应的平安管理内容和安排相应的平安管理者，各级平安管理者各在其位、各司其职，这就是平安管理的能级原理。能级原理确定了系统建立平安组织机构和安排使用人才的原那么。能级的层次可分为：决策层、管理层、执行层、操作层。.4、整分合原理：现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工根底上进行有效的组合，这就是管理的整分合原理。因此，在管理工作中只有整体把握，科学分解，组织综合，才能保证最正确整体效益的圆满实现。5、反响原理：面对不断变化的客观实际，系统的管理是否有效，关键在于是否有灵敏、准确而有力的反响。.6、封闭原理：任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原理。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各局部、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能；同时他们又相互衔接，相互制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。坚持封闭原理，对于管理机构，不仅要有指挥中心、执行机构，还应由监督机构和反响机构。这些机构应相互独立、相互制约、权责明确，形成一个闭环回路。对于管理来说，执行、监督、反响、奖惩必须配套实施，缺一不可。对于企业人员来说，必须有职、有责、有权、有奖、有惩，只有这样，才能使得每个人内有动力，外有压力，行动起来有声有色。.7、弹性原理：管理是在系统内部、外部环境条件千变万化的形势下进行的，管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和灵活性，从而有效地实现动态管理，这就是弹性原理。8、动力原理：管理必须有强大的动力，只有正确的运用动力，才能使管理工作连续而有效地进行下去，这就是动力原理。动力有三种根本类型：物质动力、精神动力、信息动力。.四、平安管理的根本原那么1、平安第一、预防为主的原那么；2、管生产必须管平安的原那么；3、平安生产人人管理、自我管理的原那么；4、“三同时〞原那么：矿山建设工程的平安设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；5、“四不放过〞原那么。.第二节、现代平安管理方法一、现代平安管理方法简介人们根据实践经验，按时序和方法的改革，把管理总结成为两种对称的方法，一是传统科学管理〔简称传统管理〕，二是现代系统管理〔简称现代管理或系统管理〕。企业管理的开展，也是平安生产管理的开展，可划分为两个历史阶段，即传统科学管理阶段，从1640年——1940年；现代系统管理阶段，从1940年至现在。.这两种平安管理方法，都是以平安生产活动为对象，以平安生产管理根本理论知识作指导，实现平安生产的实践技术。后者是在前者的根底上开展起来的，现在两种都在不断的开展和完善，都被广泛的应用。现代平安管理方法及其应用，在我国只有30年左右的历史。从新中国成立到70年代，这一时期的平安管理工作为传统平安管理。传统平安管理虽然为防止伤亡事故发生作出了重大奉献，但它存在不少缺点，其最主要的就是落后于生产的开展，也就是说事故预防工作总跟不上技术进步。从70年代末开始，我国引进现代平安管理方法。这种平安管理方法，正是对传统平安管理的补充和提高。.传统平安管理与系统平安管理的比照：1、从概念上比照：传统平安管理根本上是纵向分科，单项保安，事后追查处理，侧重操作者责任。平安与生产脱节，凭经验和感觉处理平安生产问题，从宏观方面查找危险因素；系统平安管理把系统科学引入平安工作领域。从性能、经费、时间等整体出发，针对系统生命周期的所有阶段，实施综合性平安分析评价，预测事故的可能性，采取措施，以获得最正确平安生产综合指标。2、从实质上比照：传统平安管理是强制平安、被动的事故管理、治标之策；现代平安管理是本质平安化、主动的条件管理、治本之策。.3、从机能上比照：传统平安管理对工程进行方案、实施、检查和处理；现代平安管理是对系统进行分析、评价、采取措施，也对工程进行方案、实施、检查和处理。4、从类型上比照：传统平安管理是事后追查型、事故分析型，出了事再说；现代平安管理是事先预测型，平安评价型，有把握再干。5、从做法上比照：传统平安管理是主要是人管人的方法，靠行政管理；现代平安管理是主要是提供物质根底，靠系统分析和评价。.6、从重点上比照：传统平安管理是抓好对已发生事故的统计分析，即事故本身；现代平安管理是抓事前预防。7、附属性上比照：传统平安管理是平安附属生产，生产要平安，平安为了生产；现代平安管理是平安指导生产，平安第一，预防为主。综上所述，现代平安管理的特点：主要是在传统平安管理的根底上，注重系统化、整体化、横向综合化，运用新科技和系统工程的原理与方法，强调八大因素〔法规、机构、队伍、人、财、物、时间和信息〕管理，方法是完善系统，到达本质平安化，工作以事前为主。.什么是系统平安管理？系统平安管理是指采用系统工程方法，从系统的危险认识入手，通过对系统本身的分析、预测、评价来认识问题，从而采取调整工艺设备、操作、管理、生产周期和费用投资等相应措施，消除或控制危险因素，使系统优化，将事故减少到最低限度，并到达最正确平安状态的一种管理方法。平安系统工程的主要内容包括三个方面的内容：系统平安分析；平安评价；采取相应的平安措施。.1、系统平安分析：为了充分认识系统中存在的危险性，就要对系统进行细致的分析，只有分析的准确，才能在平安评价中得到正确答案。每一种系统平安分析方法，都有自己产生的历史和环境条件，所以并不能处处通用。要完成一个准确的分析，就要综合使用各种分析方法，取长补短，互相比较，看看哪些方法和实际情况更相吻合，并力求简单实效。2、平安评价：系统平安分析的目的，就是为了平安评价。通过分析了解系统中存在的潜在危险性和薄弱环节、发生事故的概率和可能的严重程度等，对系统进行定性和定量的评价。.3、采取相应的平安措施：根据平安评价的结果，可以最系统进行调整，对薄弱环节加以修正和加强。采取平安措施，主要是预防事故的发生或控制事故损失的扩展。综上所述，平安系统工程的优越性在于：可以使平安工作从过去的直观、经验的传统做法，改革成定性、定量的方法，进而预测事故发生的可能性，采取相应措施；通过评价和优化技术，可以找出最适当的方法，使各子系统之间到达最正确配合，用最少的投资到达最正确平安效果和大幅度的减少伤亡事故的目的；还可以迅速提高平安工作人员水平。.二、平安目标管理美国管理学者彼得．夫．杜拉克曾说过：“企业的目的和任务必须转化为目标〞，“一个领域没有特定的目标，那么这个领域必然被无视〞。目标管理是一种现代化的管理。.〔一〕概述局部1、平安目标管理的含义：平安目标管理，就是运用目标管理的原理和方法，把企业一定时期的平安工作任务定性、定量的转化为目标，并逐级向下分解，然后通过管理使其实现。平安目标管理把企业每个职工科学的组织在目标体系中，使上下目标明确化、具体化、程序化，使之明确自己在目标体系中所处的地、责任和作用，是各级、各人严格的、自觉的按照所定目标进行工作。.2、平安目标管理的作用：①指引作用；②增强组织应变能力作用；③鼓励和推动作用；④提高领导能力作用；⑤促进平安管理根底工作和提高职工的平安素质作用。.3、平安目标管理的实施步骤：开展平安教育→建立目标保证体系→制定单位总目标→目标展开→建立目标体系→围绕目标开展活动→定期检查→其中考评。4、平安目标管理的一般程序：①平安预测；②建立系统平安目标；③优化平安目标管理的实施方案；④编制和下达平安目标管理方案；⑤实施平安目标方案；⑥监督检查平安目标的实施情况；⑦平安目标管理评价；⑧开始新的循环。.〔二〕平安管理的目标及主要内容区队、班组的平安目标一般应根据企业平安目标转化分解而来。平安目标可分为长期平安目标〔3－5年〕和年度平安目标，主要包括事故次数和经济损失等主要内容。1、工伤事故的次数指标：工伤事故指标是区队、班组平安目标中最重要的一项内容，它标志着一个区队、班组平安工作的好坏。因此，确定这个指标，不仅要考虑企业区队、班组的类型和大小，还要考虑到如何保证本企业总目标的实现和本区队、班组的历史情况以及同行业区队、班组的先进水平。.2、工伤事故的经济损失指标：企业要讲经济效益，区队、班组更需要经济核算。发生工伤事故必然会造成经济损失，这种经济损失可以通过以下各个工程加以计算：①休工工时的损失；②停工工时的损失；③煤炭资源、设备工具等物资的损失；④工伤治疗费用；⑤死亡抚恤费；⑥其他发生的费用。.3、日常平安管理工作。主要是将平安制度、平安教育、平安检查、不平安因素的整改等工作转化为数据指标，从而进行考核评价。对于区队、班组的这些日常平安管理工作数据化，作为目标进行严格的要求和考核。这些工作可以采用人为的打分标准，将日常的平安工作按照它的重要性以及全管理的难易程度等，给定一个标准分数。这样，日常的平安管理工作就有了明确的指标要求。.3、日常平安管理工作。主要是将平安制度、平安教育、平安检查、不平安因素的整改等工作转化为数据指标，从而进行考核评价。对于区队、班组的这些日常平安管理工作数据化，作为目标进行严格的要求和考核。这些工作可以采用人为的打分标准，将日常的平安工作按照它的重要性以及全管理的难易程度等，给定一个标准分数。这样，日常的平安管理工作就有了明确的指标要求。4、费用指标：该指标是指实现企业财务部门下达的各种经济费用，如防护用品费用、保健津贴费用、清凉饮料费用等指标也应规定出上限，并落实到人头。.平安目标确定的根本要求：①由区队、班组长根据企业平安机构提出的总目标，与职工一起提出先进可行的平安目标，经与上级主管部门协商后确定，并组织实施；②长期的平安目标应在前一年的第四季度确定，年度的平安目标应在前一年的12月份确定；③为保证区队、班组平安目标的实现，区队、班组必须制定出季度、月份工作方案，并保证实施。.平安目标确定的主要依据：①国家和上级对平安目标的有关要求；②企业区队、班组现有水平和企业总的平安目标及未来的开展规划；③国内外同行业平安目标的标准，特别是先进的标准；④过去三年，特别是前一年有关平安目标的实际完成情况；⑤伤亡事故的统计分析和预测结果；⑥平安检查发现的事故隐患；⑦其他有关平安管理、平安技术信息等。.〔三〕平安管理目标的管理与奖惩为使区队、班组平安管理目标得以实现，要利用经济手段，实行平安奖罚制度。到达了目标就应该奖励，达不到目标就应该处分。否那么，就不能调动全体职工的生产积极性，平安目标就很难实现。1、对区队长、班组长的考核。是平安第一责任者。2、对区队、班组平安员和劳动保护检查员的考核。包括两个方面的内容：伤亡事故指标和日常平安管理任务。3、对每个岗位工人的考核。总之，通过平安生产的经济奖惩，可以使区队、班组平安目标与个人的经济利益直接挂起钩来，能够做到奖勤罚懒，调动职工的生产积极性。.〔四〕平安管理目标的贯彻落实要贯彻落实区队、班组平安管理目标，必须紧紧抓住以下几个重要环节：1、平安目标一定要层层展开，分解落实到每个职工，并制定为实现各自目标所要采取的对策和措施。通过平安目标的逐级展开，一定要到达在平安上层层有保证，即个人保班组，班组保区队，区队保企业，哪一级都不能出事故。2、区队、班组要制定完成平安目标的措施，其内容包括组织措施、技术措施、宣传教育措施、检查措施、隐患整改措施和评比奖惩措施等，并且要确定负责人和完成期限；3、区队、班组平安管理目标在贯彻执行过程中，企业的矿长、经理必须按季度、年度组织检查，评价平安目标完成的好坏，并进行奖惩；4、抓好区队、班组平安管理达标创优活动。.三、事故形成的根本要素及其控制途径综合论的事故模式是世界上广泛被接受的事故理论。这一理论综合的考虑了各种事故现象和事故致因，可以对事故作出正确、合理的解释，有利于对事故进行分析、预防和处理。综合论认为，事故是由于人的不平安行为和物的不平安状态和环境的不平安条件综合作用的结果，是由于社会因素、管理因素和生产中的危险因素被偶然事件触发而形成的。即：生产中的危险因素+触发因素=事故.这一理论认为，事故的发生决不是偶然的，而是有着深刻原因的，包括直接原因、间接原因和根底原因。1、事故的直接原因包括两层含义：一是指直接造成人员伤害的原因，如车辆伤害、物体打击和触电等；二是指直接造成伤亡事故的不平安状态〔条件〕和不平安行为〔动作〕。物的不平安状态、环境的不平安条件和人的不平安行为构成了生产过程中的危险因素〔或称为事故隐患〕。2、间接原因主要是指管理方面的原因，及管理缺陷和管理责任；.3、造成间接原因的因素是根底原因，包括政治、经济、文化、学校教育、民族习俗、社会历史、宗教和法律等。4、所谓偶然事件触发，那么是指由于起因物和肇事人的作用，而造成事故和伤害的过程。综上所述，按照综合论的事故模式，事故的产生过程为：由社会因素产生“管理因素〞，进而产生“生产中的危险因素〞，再通过偶然事件的触发而造成事故，发生人员伤亡和财产损失。.进行事故调查分析时，那么按与上述过程相反的程序进行：通过事故现象，查询事故发生过程，在进一步依次寻找事故的直接原因、间接原因和根底原因。根据综合论可以看出，事故是有其固有规律的，除了人类无法左右的自然因素造成的事故〔如地震、山崩等〕以外，在人类生产和生活中所发生的各种事故只要是高度重视，探索规律，遵守规律都是可以预防和大大减少的。事故的预防控制途径应从以下几个方面着手：①预防第一，防患于未然；②铲除事故原因；③全面治理。.四、平安系统工程管理〔一〕平安检查表1、定义与特点：将受检对象事先加以剖析，把大系统分成假设干个子系统，然后确定检查工程，以提问的方式，将检查工程按系统顺序编制成表，以便有针对性的进行检查，这种表就叫平安检查表。平安检查表可在设计、设计审查、基建施工和生产过程中的各种平安检查及平安教育中使用。平安检查表的特点如下：①具有系统性、全面性；②易于实现平安检查标准化、标准化；③具有直观性；④具有监督性；⑤易于编制，容易掌握，适用性强。.2、平安检查表的种类：由于平安检查的目的和对象不同，检查的着眼点也不同，因而需要多种类型的平安检查表。常用的有以下几种类型：①设计用的平安检查表；②矿井平安检查表；③区、队平安检查表；④专业性平安检查表。3、平安检查表的编制方法：平安检查表应该列举需要检查的所有可能导致事故的不平安状态和行为，要求不遗漏检查工程，通常从人、机、环境和管理等四个方面考虑，采用提问方式，并以“是〞或“否〞来答复。一般格式为：序号—检查工程—标准要求—答复—存在问题—整改措施—解决时间—负责人。.〔二〕事故树分析法。事故树分析法的实质就是遵循逻辑学演绎分析的原那么，利用事故树这种从结果到原因描绘事故发生并表示各种因素间逻辑关系的逻辑图的形式，对事故进行预测或分析的方法。它是从一个可能的最终事件〔即结果〕开始，一层一层的逐步寻找引起事故的触发事件、直接原因事件和间接原因事件，直到根本原因事件，并确定相互之间的逻辑关系，用逻辑图即事故树把这些原因以及它们之间的逻辑关系，表示出来。因此，事故树分析是一种演绎分析方法，即从结果分析原因的方法。.〔三〕平安信息管理。1、概述：信息是客观存在的一切事物通过载体所发出的信息、情报、指令、数据、信号等一切可传递和交换的内容。平安信息是指在劳动生产过程中起平安作用得信息。平安信息有以下三个方面的特点：①根据信息来管理能量；②生产现场的信息是管理能量的主要信息，即第一线信息；③利用ＰＤＣＡ循环建立事故的预测信息管理体系，对平安管理工作的方案、实施、检查、处理四个阶段，实施循环运转和自我完善。平安信息管理的构成：由管理对象、管理机构、管理信息系统三个方面构成。.PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量方案的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种符合逻辑的工作程序，特别是在质量管理中得到了广泛的应用并获得了经济成效。P、D、C、A四个英文字母所代表的意义如下：P(Plan)—方案。包括方针和目标确实定以及活动方案的制定；D〔DO〕—执行。执行就是具体运作，实现方案中的内容；C〔Check〕—检查。就是要总结执行方案的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；A〔Act〕—处理。对检查的结果进行处理，认可或否认。.PDCA循环PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量方案的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种符合逻辑的工作程序，特别是在质量管理中得到了广泛的应用并获得了经济成效。P、D、C、A四个英文字母所代表的意义如下：①P〔Plan〕——方案。包括方针和目标确实定以及活动方案的制定；②D〔DO〕——执行。执行就是具体运作，实现方案中的内容；③C〔Check〕——检查。就是要总结执行方案的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；④A〔Act〕——处理。对检查的结果进行处理，认可或否认。.2、煤矿平安信息管理的内容与步骤：世界各工业兴旺国家，已经用电子计算机和平安系统工程的原理、方法，使平安管理计算机化。其应用范围根本上有以下四个方面：①平安信息管理。即利用计算机对平安管理中所涉及的数据资料进行管理、统计分析和处理；②平安信息分析软件。利用电子计算机进行事故树的分析和计算，即事故树分析软件；③平安人员的教育培训；④平安用品的辅助设计。.〔四〕危险性预先分析1、概述：危险性预先分析是在进行某一项工程活动〔包括系统设计、审查阶段、施工阶段和生产阶段〕之前，为防止采用不平安技术路线，使用危险性物质、工艺和设备，对系统存在的危险类别、发生条件、事故结果等预先进行危险性分析的方法。如果必须使用时，也可以从设计和工艺上考虑采取平安措施，使这些危险性不至于发生成为事故。它的特点是把分析工作做在行动之前，防止由于考虑不周而造成损失。

.危险性预先分析的重点应放在系统的主要危险源上，并提出控制这些危险的措施。当生产系统处于新开发的阶段，对其他危险性还没有很深的认识，或者是采用新的操作方法，接触新的危险物质、工具和设备时，使用危险性预先分析查找危险就更为重要。.2、危险性预先分析的步骤：①对所要分析的系统的生产目的、工艺过程以及操作条件和周围环境作充分的调查了解；②调查、了解和收集过去的经验以及同类生产矿山中发生过的事故情况；查找能够造成人员伤害、物质损失和完不成任务的危险性；③确定危险源，并分类制成表格，危险源确实定可通过经验判断、技术判断或平安检查表等方法进行；④识别危险转化条件。研究危险因素转变为事故状态的触发条件；⑤进行危险分级。为了分清轻重缓急，确定危险程度，找出应重点控制的危险源，就要对危险性划分等级。.〔五〕系统平安评价：又称系统危险性评价，是指对所分析的系统的平安程度〔或危险程度〕作出评价。通过平安评价，使人们能够深入识别系统中各种危险的程度，分析究竟会产生什么样的后果，是否需要改变设计、原材料使用或采用什么平安设备，以指导平安技术和管理措施的制定与实施，将危险性降低到允许的范围，提高系统的平安水平。系统平安评价是平安管理的重要内容和必要环节。对保证系统的平安性，实现平安生产具有重要的意义。系统平安评价分为定性平安评价和定量平安评价两大类。.1、定性平安评价：定性平安评价可以按次序揭示系统、子系统中存在的所有危险，并对危险程度进行分类，以便按危险程度采取适当的平安措施。平安检查表、事故树分析和事件树分析都可以作为定性的平安评价。此外还可以把企业的平安管理、设备与工程设施、环境的平安状况和操作等因素综合考虑，进行平安评价。定性平安评价不需要精确的数据和计算，应用起来比较方便，还可节省时间。对于一个系统、装置设备，进行初步定性评价之后，大致已识别清楚，知道了薄弱环节，但是仍然有些问题需要答复。例如：系统发生事故的概率如何，系统经过怎样修改才能更完善更平安些，采取什么样的平安措施才能既经济又有效等等。这就需要进行定量平安评价。.2、定量平安评价：为了更确切的说明系统和装备的危险程度，应在定性平安评价的根底上进行定量平安评价。定量平安评价的方法主要有两种：一种是以可靠性为根底的评价方法，即采用事故树分析法或事件树分析法。根据积累的故障率数据，计算出事故发生的概率，进而计算出风险率和社会允许的平安值，通过比较，评价系统是否平安。另一种方法是指数法或评点法，它是以物质的物理化学特性为根底，结合其它条件计算出系统的危险指数或把危险计算成点数，然后进行评价。.第三节平安管理技术一、平安管理的行政手段1、建立合理的国家平安生产运行机制，即五方运行机制：政府监督与指导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介支持与效劳。2、坚持有效的管理原那么〔1〕平安与生产统一的原那么是：“谁主管、谁负责〞的原那么。在平安生产管理中要落实“管生产必须管平安〞的原那么；搞技术必须搞平安的原那么。.〔2〕“三同时〞的原那么：是指煤矿建设工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。〔3〕“五同时〞的原那么：在方案、布置、检查、总结、评比生产的同时，要方案、布置、检查、总结、评比平安生产工作。〔4〕“三同步〞原那么：企业在规划和实施生产经营开展、机构改革、技术改造时，平安生产要与企业同步规划、同步组织实施、同步运作投产。〔5〕平安否决权原那么〔6〕事故查处的“四不放过〞原那么；.3、实施科学的平安检查方法有四种：经常性平安检查；定期平安检查；专业性平安检查；群众性平安检查。4、标准的制度化管理〔1〕严密的平安生产责任制平安生产责任制是企业岗位责任制的一个组成局部，是企业最根本的平安制度，是平安规章制度的核心。由平安生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度三个方面组成。具有制约功能、监督功能和检查评比功能。.〔2〕全面的平安生产委员会制度每个企业应建立平安生产委员会，委员会主任由法人代表担负，副主任由分管平安生产的负责人担任。〔3〕动态的平安审核制新建工程实施“三同时〞审核，现有工程实施动态定期平安审核。〔4〕及时的事故报告制度；〔5〕平安生产奖惩制度；〔6〕危险工程申请、审批制度。.二、平安管理的法制手段1、建立系统、全面的法规体系；平安法制管理就是利用法制的手段，对企业平安生产的建设、实施、组织，以及目标、过程、结果等进行平安的监督与监察管理。2、实施国家强制的平安生产许可制度；3、建立两结合的政府监管体制；?平安生产法?明确了我国现阶段实行的国家平安生产监管体制：国家平安生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制。.4、推行四种监督方式?平安生产法?以法定的方式，明确规定了我国平安生产的多种监督方式：〔1〕工会民主监督〔2〕社会舆论监督〔3〕公众举报监督〔4〕社区报告监督5、专业人员认证制度国家对特种作业人员、高危行业的负责人和平安生产的专管人员实行许可证制度和职业资格制度。6、女职工和未成年工特殊保护制度7、企业内部监督制8、三负责制：向上级负责；向职工负责；向自己负责。.三、平安科学管理方法1、事后型平安管理事后型平安管理是一种被动的对策，即在事故或灾难发生后进行整改，以防止同类事故再次发生的一种对策。遵循如下技术步骤：事故或灾难发生→调查原因→分析主要原因→提出整改对策→进行评价→新的对策。2、预期型平安管理预期型平安管理是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策。其根本的技术步骤是：提出平安或减灾目标→分析存在的问题→找出主要问题→制定实施方案→落实方案→评价→新的目标。.3、技术性管理原那么对生产系统的危险、危害实施采取如下技术对策：消除潜在危险的原那么；降低潜在危险因素数值的原那么；冗余性原那么；能量屏蔽原那么；距离防护原那么；薄弱环节原那么；巩固性原那么；个体防护原那么；代替作业人员的原那么；警告和禁止信息原那么。.4、系统学管理原那么〔1〕系统整体性原那么：系统的整体性由六大属性确定，目标性、边界性、集合性、在机性、层次性、调节性、适应性。平安管理的整体性要表达出明确的工作目标，综合地考虑问题的原因，要动态的认识平安；落实措施要有主次，能使用变化的要求〔2〕方案性原那么；〔3〕效果性原那么；〔4〕单项解决原那么。〔5〕等同原那么：根据控制论原理，为了有机地控制，控制系统的复杂性与可靠性不应低于被控制系统。在平安上，平安系统或装置的可靠性必须高于被监控的机器和设备系统。要实现平安管理上监察、审查及否决权制度，平安理论、技术方法、平安人员的素质不应低于被管理的对象。〔6〕全面管理的原那么〔7〕责任制原那么〔8〕精神与物质奖励的原那么〔9〕批评教育与惩罚原那么〔10〕优化干部素质原那么.5、系统模式管理法6、“四全〞平安管理法：全员、全面、全过程、全天候。“四全〞管理法的根本精神是：人人、时时、事事、处处都要把平安放在首位。7、人流、物流定置管理：为了保障平安生产，在工作现场从平面空间到立体空间，其使用的工具、设备、材料、工件等的位置要标准，要进行科学的物流设计，实现文明管理。.8、现场岗位人为过失预防：〔1〕双岗制；〔2〕岗前报告制；〔3〕交接班重叠制度：岗位交接班之间执行“接岗提前准备、离岗接续辅助〞的方法，以降低交接班过失率。9、生产班组平安活动；10、平安巡检“挂牌制〞；11、防电器误操作“五步操作法〞；12、检修“ABC〞管理法：A：把煤矿控制的工程列为A类〔重点工程〕B：把井〔队〕控制的工程列为B类〔一般工程〕C：把班组控制的工程列为C类〔次要工程〕.13、无隐患管理法无隐患管理法的理论是建立在现代事故金字塔认识根底之上的，即任何事故都是在隐患根底上开展起来的，要控制和消除事故，必须从隐患入手。推行无隐患管理法，要解决隐患辨识、隐患分类、隐患分级、隐患检验与检测、隐患档案与报表、隐患统计分析、隐患控制等技术问题。14、行为抽样技术平安行为抽样技术的目的是对人的行为失误进行研究和控制，主要是应用概率统计、正态分布、大数法那么、随机原那么的理论和方法，进行行为的抽样研究，从而到达控制人的失误或过失，最终防止人为事故发生的目的。.15、平安评价技术16、平安人机工程：平安人机工程是研究人、机、环境三者之间的相互关系，探讨如何使机、环境符合人的形态学、生理学、心理学方面的特性，使人、机、环境相互协调，以求到达人的能力与作业活动要求相适应，创造舒适、高效、平安的劳动条件的科学。17、危险预知活动；18、事故判定技术；19、科学系统的应急预案；对危险源进行科学预防的前提下，制定有效的事故应急救援预案，以到达一旦事故、事件发生使其伤亡、损失最小化。.20、“三群〞管理法在企业内部推行群策、群力、群管的全员平安管理战略。21、十个一平安主题活动：组织员工背一那么平安规章；读一种平安生产知识书籍；受一次平安培训教育；忆一起事故教训；提一条合理化建议；做一件预防事故实事；当一周平安监督员；献一元平安生产经费；写一篇平安生产感想。22、“一法三卡〞管理法：一法：指重大事故隐患和职业危险监控法；三卡：?有毒有害气体信息卡?、?危险源点警示卡?、?平安检查提示卡?.四、平安管理的经济手段1、合理的平安经济手段；2、参与保险；3、平安措施工程优选和可行性论证制度：学会合理的应用平安经济机制，如进行平安工程经济技术的可行性论证；推行企业平安设施设备的专门折旧机制等4、经济惩罚制度5、风险抵押制度6、平安经济鼓励制度7、积分制.五、平安管理的文化手段1、“三个第一〞：第一个文件是平安文号；第一个大会是平安大会；第一项工作是平安一号文件的宣传月活动。2、“三个一〞工程：车间一套挂图、厂区一幅图标、每周一场录像3、标志建设：禁止标志、警告标志、指令标志4、宣传墙报5、三级教育模式6、特殊教育模式7、全员教育8、家属教育9、班组读报活动10、决策者教育.第四节煤矿平安生产管理的难易程度分析〔一〕客观上管理难煤矿平安生产管理，由于煤矿生产的特殊性，在很大程度上，决定了煤矿平安生产管理工作客观上的难度。就井工开采——井工煤矿平安生产管理来说，客观上存在的难度因素有：1．靠地面提供空气，夜间作业，劳动强度大；2．生产系统复杂；.3．生产过程动态；4．灾害严重；5．队伍素质不高；6．装备技术较低。以上客观难度因素，是煤炭开采过程中客观存在的。煤矿的生产系统，按横向〔并列〕关系分为假设干个大的系统，按纵向〔串联〕关系分为假设干个子系统，每个子系统又有假设干环节，环节里面又有假设干细节。煤矿的生产系统，是一个庞大而复杂并且多变的系统，再加上各种灾害和人的作用，生产平安管理客观上难度大。.〔二〕主观上管得了煤矿平安生产管理，从管理对象来讲，实质上是平安生产条件管理——生产系统平安管理——生产过程中的人、物〔环境〕平安管理。但是，平安生产条件管理包含两个层次：一是平安生产条件〔现状〕管理。也就是现有生产系统、生产过程平安管理，或者说现行生产过程中的人、物〔环境〕现状平安管理，也可以简而言之为生产现场平安管理。二是平安生产条件改造提升管理。也就是生产系统的平安生产装备、技术改造与提升管理，或者说生产过程中的人、物〔环境〕平安改造与提升管理。.煤矿平安生产管理开展到今天，虽然说管理难，但不是管不了。历史的实践告诉我们，煤矿平安生产是“管〞出来的。当前及今后，煤矿平安生产管理工作仍然是要进一步解决好为什么要管〔认识〕、管什么〔做什么〕、怎样管〔方法手段〕等主要问题。借鉴煤矿平安生产管理的历史教训和经验，综合煤矿平安生产管理的根本对象或客观难度因素，遵循煤矿平安生产管理的根本原那么，应用煤矿平安生产管理的根本手段和方法，贯彻落实好党和国家煤矿平安生产的方针、政策措施，煤矿平安生产管理工作必须：一手抓平安生产条件平安管理，一手抓平安生产条件改造提升管理，两手抓，两手都要硬，才能把煤矿平安生产工作抓实、抓细、抓好。.第五节、煤矿平安生产管理的法定职责所谓职责，就是应该完成的工作，以及没有完成应该完成的工作必须承担的责任。管理职责，就是应该完成的管理工作，以及没有完成应该完成的管理工作必须承担的责任。在煤矿平安生产管理工作中，管理职责，就是法律法规规定的职责。主要有企业及企业主要负责人的职责、平安生产经营管理人员的职责、员工职责。在煤矿平安生产管理工作中，就企业及企业主要负责人的职责来讲，在?平安生产法?中有具体规定，但必须明白的是：职责是法定的，责任也是法定的。.1．?平安生产法?第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。2．?平安生产法?第十六条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。.3．?平安生产法?第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔六〕及时、如实报告生产平安事故。.4．?平安生产法?第十八条规定：生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。5．?平安生产法?第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。6．?平安生产法?第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。.7．?平安生产法?第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。8．?平安生产法?第二十二条规定：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其平安技术特性，采取有效的平安防护措施，并对从业人员进行专门的平安生产教育和培训。.9．?平安生产法?第二十三条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。10．?平安生产法?第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。11．?平安生产法?第二十八条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。.12．?平安生产法?第二十九条规定：平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。13．?平安生产法?第三十一条规定：国家对严重危及生产平安的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。.14．?平安生产法?第三十三条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。15．?平安生产法?第三十五条规定：生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。.16．?平安生产法?第三十六条规定：生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。17．?平安生产法?第三十七条规定：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。.18．?平安生产法?第三十八条规定：生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。19．?平安生产法?第三十九条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。.20．?平安生产法?第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营工程、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。.21．?平安生产法?第四十二条规定：生产经营单位发生重大生产平安事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。22．?平安生产法?第四十三条规定：生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。.第六节、矿井平安生产管理一、平安生产条件管理〔一〕六证管理1．持证2．合法有效〔二〕平安生产方针政策、法律法规、规章、标准管理1．?平安生产法?，2003年11月1日施行，共7章97条。2．?平安生产许可证条例?，共24条。.3．国务院446号令及?重大平安生产隐患认定方法〔试行〕?，国务院446号令2005年9月3日施行，共27条。?煤矿重大平安生产隐患认定方法〔试行〕?共18条。4．?煤矿平安规程?，2005年1月1日施行，共751条。5．曲靖市政府〔2005〕11号政府公告。6．国家局第五号令?煤矿平安生产根本条件规定?2003年8月1日施行，共20条。.7．?云南省小煤矿平安生产根本条件〔试行〕?2003年3月1日施行，共40条。8.?云南省煤矿生产矿井平安评价标准?9.曲政办发〔2021〕88号?曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市进一步推进煤炭资源整合优化煤炭产业结构提高平安生产水平实施方案的通知10.曲发〔2021〕25号?中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于印发〈曲靖市加强煤矿平安监管促进煤炭产业平安开展假设干问题按的规定〉的通知?……….〔三〕煤矿领导带班下井管理根据有关文件对煤矿领导干部下井带班的相关规定，落实平安生产主体责任，催促煤矿领导深入现场了解平安生产实际情况，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象，各煤矿必须结合本矿实际情况，煤矿必须建立煤矿领导干部下井带班制度，带班制度要明确：带班下井一般规定、带班领导职责、交接班制度、考核及相关规定、下井带班记录、带班交接班记录、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度等。.1、带班下井规定：〔1〕带班人员范围：董事长〔投资控股人〕、总工程师、矿长、技术负责人、工会主席、平安副矿长、生产副矿长、机电副矿长、后勤副矿长等。〔2〕带班次数：分别明确董事长、工会主席、后勤副矿长、矿长、技术负责人、平安副矿长、生产副矿长、机电副矿长等每月带班下井天数。〔3〕每月低前由安监科作出带班工作方案，明确带班领导的带班日期、班次，并发到每名带班人员，以便带班领导安排好日常工作。.〔4〕带班领导必须严格执行下井带班工作方案的安排，特殊情况不能带班的，必须提前与其他带班人员协调调换，并通知调度室，确保每班有一名领导带班。〔5〕带班领导入井时间：分班次定时间﹙根据工人实际出入井时间记录﹚。〔6〕带班领导必须在井下进行交接班，并认真填写带班和交接班记录。.2、带班领导职责：〔1〕带班领导必须全面掌握当班井下的平安生产状况。即人员到岗情况、设备运行情况、生产〔作业环境〕平安情况、平安质量标准化以及生产任务〔产量〕完成情况等，对当班的平安生产负领导责任。〔2〕带班领导在带班过程中必须做到隐患和不平安行为不放过、对平安隐患找不出原因不放过、平安隐患得不到处理不放过的原那么。〔3〕带班领导必须坚守岗位，加强重点区域、重点环节、重点工序、重点人员的检查巡视，及时发现并组织消除事故隐患和险情，及时制止违章、违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织工作生产。.〔4〕带班领导重点加大对生产中各重点环节的检查和巡视，必要时，重点工作、关键环节及重大隐患的处理必须蹲点把关，杜绝现场平安管理的失控。〔5〕认真检查各作业点的工作人员是否按操作规程执行，有无违章作业现象，协调所在区域的队之间、各环节的关系，维护平安生产秩序。〔6〕发生危及职工生产平安的重大隐患和严重问题时，带班人员必须立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，并及时向调度室汇报。.〔7〕带班领导必须实行“三汇报〞，向调度室汇报清楚带班所经工作地点的平安生产情况，隐患及处理情况，需要协调处理的工作等，调度室必须如实记录。〔8〕认真做好