四川省城市更新工作指引（图文解读）

四川省城乡建设研究院SichuanInstituteofUrbanandRuralConstruction2024.7当前，我国已经步入城镇化发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，城市建设正由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。我们必须顺应城市发展规律，转变城市开发建设方式，推动城市结构调整优化和品质提升，促进城市高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。近年来，党中央、国务院和省委、省政府围绕推动城市更新，相继部署开展了城镇老旧小区改造、完整社区建设、燃气等老旧管网更新改造、既有住宅增设电梯、城乡历史文化保护等一系列工作，取得了积极成效。但在存量更新背景下的城市规划建设管理技术路线和制度机制仍处于探索阶段，实施城市更新行动的法规政策、技术标准还不系统、不健全，一些地方在推进城市更新行动中还缺乏整体性、系统性谋划。为有效指导我省城市更新工作，在认真学习借鉴其他省（区、市）经验做法的基础上，特组织专家对省内城市建设情况进行深入调研，结合四川实际，研究形更新工作指引》，明确了城市更新的目标原则、方法路径、实施落地、管理保障等指导内容，旨在为省内各地开展城市更新工作提供实施操作指引。1.1编制目的1.2适用范围1.3总体要求1.4更新原则1.5更新方式 31明确内涵集约的城市更新五大目标城市更新是推动城市建设发展模式由粗放外延式向内2构建全程把控的城市更新三级体系坚持一个“尊重”五个“统筹”，从宏观行动指引、微观建设落地三个层面，构建完善“城市更和年度实施计划—城市更新单元（片区）规划设计—3形成分类施策的城市更新实施指引面向老旧居住区、老旧商业区、老旧厂区、空间等不同更新对象，通过明确更新要求-识别更新更新策略等方式，进行片区更新项目的实施落地指4建立责权明晰的城市更新制度机制配套、保障机制等方面，细化城市更新责任分工、工作流金渠道及筹措模式、分类支持政策和协调、监督、咨询、本指引适用于四川省18个设区城市和3个自治州州府所在地建成区范围内的城市广元市广元市阿坝藏族羌族自治州阿坝藏族羌族自治州绵阳市巴中市绵阳市巴中市达州市达州市南充市德阳市南充市遂宁市成都市成都市甘孜藏族自治州雅安市广安市甘孜藏族自治州雅安市广安市眉山市乐山市资阳市内江市自贡市泸州市泸州市宜宾市凉山彝族自治州凉山彝族自治州图例攀枝花市攀枝花市4115以人为本改善民生以人为本改善民生体检先行体检先行规划统筹底线思维稳步实施底线思维稳步实施政府引导市场运作公众参与政府引导市场运作公众参与 更新主要更新主要更新更新导模式保护传承优化改造保护传承优化改造拆旧建新增补设施7问题清单整治清单城市更新项目库清单城市更新建设规划和年度实施计划城市更新建设规划和年度实施计划城区（城市）维度城市体检确定总体更新策略城区（城市）维度城市体检确定总体更新策略和年度实施计划街区维度城市体检街区维度城市体检完善更新基本单元规划设计指引城市更新单元（片区）规划设计城市更新单元（片区）规划设计维度城市体检维度城市体检形成城市更新城市更新项目实施方案2.1宜居：改善住区功能配套，营造品质宜居场景2.2绿色：倡导低碳节能减排，实现绿色持续发展2.3韧性：完善基础设施建设，优化安全韧性水平2.4智慧：构建多元协同体系，提升智慧治理能力2.5人文：传承人文历史脉络，塑造城市特色风貌82更新目标与指引2统筹住区与周边片区整体空间环境关系，推动片区整体协调发展，重点提升住区场务功能、景观资源等，打造具有人性化、烟火气的活力生活雅安市天全里老旧小区改造雅安市天全里老旧小区改造 邻里中心邻里中心•营造活力公共空间——成都市武侯区华西坝大学 2更新目标与指引22.2绿色：倡导低碳节能减排，实现绿色持续发展以“减排增汇”为更新目标，通过建筑空间、交通引导、资源再成都市锦江区塔子山社区成都市锦江区塔子山社区•既有建筑节能改造——成都市龙泉驿区电被动式超低能耗建筑被动式超低能耗建筑•优化低碳出行交通——泸州市充电设施：实现••循环利用再生资源——成都市天府新区安公社区：利新能源充电桩垃圾处置循环中心2更新目标与指引22.3韧性：完善基础设施建设，优化安全韧性水平梳理城市地下管网等基础设施建设、运行现状，评估系统效能，加快推进供水、排水、地下管网的更新改造，补齐市政基础设施短板。从空间布局、冗余设计、应急供应、恢达州市莲花湖湿地公园达州市莲花湖湿地公园•提升排水防涝能力——广元市利州东路片区：通过开孔路缘石等方式收集路面雨水等进入雨水花园等LID设施，实现雨水渗滞与净化，超量雨水通过溢流设施进入雨水 提高防灾减灾能力提高防灾减灾能力——眉山市天府新区锦江地震预警发布系统镇莲花社区：通过建立危险隐患和脆弱人群清应急物资储备库应急物资储备库•强化智能检测能力——成都市高新区锦羊社区：通过搭建“一库三平台”智慧社区云，将社区服务、安防、物业、环境等环节串联，建立多元化、多层次的社区智慧服务管理体系。22更新目标与指引2.4智慧：构建多元协同体系，提升智慧治理能力将“以人为本”贯穿智慧治理，强调“人技共生”的价值内核，利用大数据、物联网、人攀枝花市普达智慧小区攀枝花市普达智慧小区社区共享信息平台社区共享信息平台居民参与管理小程序居民参与管理小程序社区视频应用系统社区视频应用系统公区智能报警柱公区智能报警柱•运行数据开放共享——成都市武侯区吉福社区：平智慧蓉城·微网实格社会治理平台智慧蓉城·微网实格社会治理平台楼栋心愿居民投票居家安全管理平台居家安全管理平台2更新目标与指引22.5人文：传承人文历史脉络，塑造城市特色风貌梳理历史文化价值，加强保护建档及修缮利用，引入主题性文化业态，活化文化空间功造历史文化、文旅活动、现代科技情景综合体验，实现历史文化场景多元价值，更好成都市邛崃市临邛古城成都市邛崃市临邛古城•保护延续历史肌理——宜宾市李庄古镇：改造后川南传统民居风格••创新文化元素利用——成都市石油路主题文化街区：以3.1三级城市更新体系3.2建设规划统筹：城市更新建设规划和年度实施计划3.3单元规划指引：城市更新单元（片区）规划设计3.4项目实施落地：城市更新项目实施方案遂宁市河东新区滨江3更新路径与方法3宏观宏观城市更新建设规划和年度实施计划总体定位与目标、城市更新分类指引、系统更新行动、更新单元划示等城市更新单元（片区）规划设计 片区定位策划、城市功能完善、城市形态优化、风貌特色引导等城市更新项目实施方案微观城市更新项目实施方案微观项目策划、设计方案、实施模式、资金统筹、落地建设、运维管理等专项行动方案专项行动方案城市设计引领城市设计引领推进落地实施推进落地实施3更新路径与方法33.2建设规划统筹：城市更新建设规划和年度实施计划新项目补足新时期规划体系架构补足新时期规划体系架构••有序安排更新行动的整体谋划与战略引导工具，需结合国民经济和社会发展规划，系统性谋划城市更新工作目标、重点任务和实施措施。年度实施计划城市更新建设规划和提升城市治理的必要工作提升城市治理的必要工作••综合运用城市体检结论，开展系统性规划、指导单元（片区）更新规划和项目实施方案、衔接城市更新项目推介、对接城市更新金融等。成都市城市更新建设规划N257139238596255825333更新路径与方法33.3单元规划指引：城市更新单元（片区）规划设计单元（片区）综合更新的规划设计工具单元（片区）综合更新的规划设计工具••针对城市体检发现的具体问题，结合发展诉求，形成更新策划，落实单元（片区）在产业、社会、空间等方面的具体更新建设目标，生成更新路径。•通过城市设计方法，整合存量资源、明确“留改拆增”对象、优化整体空间品质、塑造城市特色风貌、确定更新指标、生成更新项目，形成更新单元（片区）整体空间建设方案。广元市两江四岸详细城市设计3环8片多点多廊链动三环烟火利州文旅环、时尚嘉陵文旅环、城市休闲文旅环八片火车站片区、烟波-将军片区、皇泽寺片区、上下河街片区、利州路片区、嘉陵客厅片区、南河坊片区、女儿节会址片区多点两江四岸功能节点城市重要功能节点多廊通过城市阳台、纵向街巷形成岸城廊道3更新路径与方法3城市更新项目实施方案城市更新项目实施方案•突出项目精细设计、创意谋划等功能。•突出运营方案、投融资模式、落地实施保障措施等••融入草堂、浣花溪历史文化，更新改造小区大门，强化小区风貌特色。•拆除原有儿童游乐场地，打造全年龄段儿童乐园，增加游乐健身器材。•划定机动车停车位，增设智慧停车系统，规范机动车停放秩序。成都市青羊区浣花小区老旧院落改造4.1更新对象类别4.2实施落地指引泸州市沱江旧厂房改造4更新实施与落地4具有一定建设年限，建筑质量较差、存在安全隐患、基础设施不完善、绵阳市城厢街道滨江社区广元市棉纺厂职工生活区西昌市河东街危旧房具有一定建设年限，空置率较高、产业类型低端、环境品质较差，使用功内江市西林综合批发市场攀枝花市炳草岗商业街泸州市老窖大酒店布局分散、空置废弃、产业待转型升级、利用强度低、投入产出明显低于者不符合安全生产和环境保护要求的工业或仓储物流用地，以及上位规划已经调整成都市国营红光电子管厂宜宾市天原集团老厂区泸州市西南商贸城19区物流园历史建筑集中成片，能够完整、真实的体现传统格局和历史风貌的历史文化保护主要包括传统格局、历史街区、历史建筑及文物古迹比较集中，能完整反布局分散、空置废弃、产业待转型升级、利用强度低、投入产出明显低于者不符合安全生产和环境保护要求的工业或仓储物流用地，以及上位规划已经调整成都市国营红光电子管厂宜宾市天原集团老厂区泸州市西南商贸城19区物流园历史建筑集中成片，能够完整、真实的体现传统格局和历史风貌的历史文化保护主要包括传统格局、历史街区、历史建筑及文物古迹比较集中，能完整反凉山州会理古城西昌市建昌古城绵阳市玉带城门具有一定建设年限，主题性不明确、可达性较差、利用率较低、公服设施遂宁市南滨江沿江滩涂广安市街旁空间成都市青龙场立交桥下空间4更新实施与落地4安全适用/绿色节能/协调美观公服设施/基础设施活动场地/公共绿地/社区文化车行组织/人行组织/停车优化/公交接驳平台搭建/社区治理安全适用/绿色节能/协调美观公服设施/基础设施活动场地/公共绿地/社区文化车行组织/人行组织/停车优化/公交接驳平台搭建/社区治理特色发展/智慧建设高效完善/人行友好公服配套设施/无障碍设施/应急设施主题景观/艺术设施/夜间氛围老旧居住区老旧居住区老旧厂区智造转型/低碳发展/污染治理活力商业/多元发展公服配套/开放空间历史保护区格局延续/空间肌理/开发控制历史复兴/特色彰显/多元业态修缮利用/风貌协调/文化延续老旧厂区智造转型/低碳发展/污染治理活力商业/多元发展公服配套/开放空间历史保护区格局延续/空间肌理/开发控制历史复兴/特色彰显/多元业态修缮利用/风貌协调/文化延续古树名木/河道水系/历史小品技艺传承/文化展示/民俗节庆公共空间主题鲜明/设施完善慢行优化/生态保护/业态融合功能叠合/艺术营造/文化展示桥下空间/基础设施周边空间4更新实施与落地4以“功能完善、品质提升”为更新价值导向，结合居 住区建筑提升 住区设施完善 住区品质优化 住区交通改善 住区智慧治理广元市上下河街住区立面升级4更新实施与落地41住区建筑提升加强对建筑安全质量、绿色技术应用、建筑风貌统一等方面的提升，打造安全美观、节成都市锦江区成龙路街道国槐社区：成都市锦江区成龙路街道国槐社区：夯实基础设施、数据网络建设，筑牢应急减灾 舒适建筑以人为本 舒适建筑以人为本 雕花装饰雕花装饰 404更新实施与落地441 便民服务中心2住区设施完善 便民服务中心结合全龄友好社区建设需求，按照15分钟生2.1公服设施：结合住区常住人口需求，梳理住区公服设施新增书架新增书架社区办公旌城上书房社区办公旌城上书房观众临时坐席观众临时坐席2.2基础设施：按照先地下、后地上原则，因地制宜推进雨 清理排水管南充市三公街小区：线路迁改消除安全隐患，整理立面使其与周边 知识科普展示 424更新实施与落地43住区品质优化按照标准配建公共活动场地、增设公共开放绿地，采用多元化方式强化景观标识引导，延续住区3.2公共绿地：选用种植和维护成本较低、景观观东锅专线列车 东锅专线列车原始场地原始场地 观赏植物材料回收 观赏植物材料回收加工处理现场勘察现场勘察场地清杂共建过程共建过程场地应用场地应用43 怀旧图案怀旧图案街道绿植 花草植入花草植入444更新实施与落地44住区交通改善4.1车行组织：改善车行交通路网级配结构，优化外部交通衔接，梳理车行交通， 乘车接驳标志 454.4公交接驳：加强公交站点与住区出入口、社区公共活动场地的衔接，注重社区公非机动车停车棚非机动车停车棚梳理划分小区车行道梳理划分小区车行道彩色停车位彩色停车位绿地智能充电桩绿地智能充电桩 残障人士等候区 464更新实施与落地45住区智慧治理加强住区数字化改造，推动“互联网+”与社区服务深度融合，构建智慧化社区运营管理平智能引导系统智能引导系统杭州市良渚文化村未来社区：建成数字化智慧化平台，集成人房企事物等数据，同时开发来社区导览图475.2社区治理：建立和完善“党组织领导+业泸州市龙马潭区：构建党组织领导、业委会监督、物业企业运维、网格员参与的共管共建模式。“红巢·共享家”“红巢·共享家”484更新实施与落地4以“资源利用、彰显特色”为更新价值导向，有序腾 公共交通完善 配套设施补齐 建筑空间提质 活力氛围营造4更新实施与落地41传统商业升级通过调查与策划对老旧商业区进行精准定位，突出商业特色，推进老旧商业区升级改造，促泸州市“这有光”文旅街区：通过光、电、影元素还原泸州老街道，打造集文化传德阳市同森·锦樾里商业街：设置集休闲、绿化监测、垃圾监测、非机动车违停监测“望文三”“望文三”“气味元宇宙”“气味元宇宙”激光雕刻激光雕刻44更新实施与落地2公共交通完善根据老旧商业区的规模和能级，以大中型公共交通站点为核心，优化商业区与城市主要道路、2.1高效完善：按照“公交优先、科学设置、需求匹配、连与轨道交通、公共运输、骑行步行等多种交通模式融合衔接，鼓励在商业区建设连2.2人行友好：利用过街天桥、地下通道、中央广场、空中连成都市二环BRT：按照“公交优先、科学设置、需求匹配、连片成网”的原则，精准施划公 东口站前广场东口站前广场新宿平台中央广场中央广场新宿平台新宿实验室铁路上空新宿平台新宿实验室铁路上空西口站前广场新宿平台区域合作实验室地城速携实验室地城区域合作实验室地城速携实验室地城速携实验室东口站前广场对商业区配套设施进行排查及补充，根据商业消费人群需求，完善各类公服配套设施和无障-—教育配套 盲道铺装 外墙抗裂加固外墙抗裂加固4更新实施与落地44建筑空间提质排除建筑立面、建筑结构和内部装饰装修中的安全隐患，结合片区风格定位，提升特色建筑 地下管网改造 外墙抗裂加固 老城街巷肌理 保留原有肌理驻停打卡空间驻停打卡空间 破旧墙体 氛围灯光成都市武侯区玉林东路：玉林街道整体色彩以米色、砖红为主，辅以墨绿、普蓝、橙黄、木色环境建筑一体化设计4更新实施与落地45活力氛围营造结合商业区业态特点、空间特质、地域文化等条件禀赋，塑造业态多元、特色鲜明、活力有 复古电话亭 街道场景重现成都市锦江区大川巷·派叁艺术街区：利用修旧如旧的方法复建大川巷牌坊，采用不5.3夜间氛围：应用新材料、新技术、新工艺广元1939广元19394更新实施与落地44.2.3老旧厂区1122商业功能植入33公共服务融合44工业记忆激活4更新实施与落地41工业功能升级淘汰或转移不符合片区功能定位的产业，严格监管现状污染源，采用清洁能源德阳市清洁能源工业园区：通过植物绿化与园区建设相结合，提升园区的绿化空间 等先进技术，对厂区污水、废气、垃圾、噪声等进行治理。鼓励进行园区海绵化改造 花园式厂区4更新实施与落地42商业功能植入采用艺术化、精细化的设计改造方式，提升厂区环境，植入商业功能，引入契成都市大邑县1979酒店：利用废弃工厂，融合山地特色将其改建为21间特色锦艺坊文化艺术中心锦艺坊文化艺术中心2.2多元发展：引入契合本底资源的高附加值新兴产业， 更新前 4更新实施与落地43公共服务融合3.1公服配套：将闲置厂区改造为文化、教育 更新后社区中心正面入口 新增采光天窗新增铝镁锰合板 金属屋面保留钢桁架新增功能体新增旋转舞台保留建筑纵墙新增出入口新增展墙攀枝花市花山煤矿改造：废旧矿区改造为运动休闲式公园，增加相关健身器材、休闲凉亭等公共设施。3.2开放空间：利用厂区废弃地、边角地、闲户外家具、优化景观绿化等方式，推进开放空间海绵化改造，为城市居民创造开放 拆除屋面、保留棚架拆除屋面、保留棚架 44更新实施与落地4工业记忆激活4.1艺术赋能：在厂区植入景观小品、形象雕塑、互动装置和IP形象，采用废弃材成都市大邑县1979厂房：保留原厂房的建筑形态和气质，将原有工e—原厂房形态 创意装饰 e—原厂房形态 创意装饰 4.2风貌重塑：对既有厂区空间和建筑形式、立面材料、风格色彩等进行再创造， 六合染坊扎染体验4更新实施与落地44.2.4历史保护区保护片区整体空间格局和自然环境关系，梳理历史文化街区、历史地段等史建筑认定、挂牌、测绘建档和保护修缮工作，采用多种形式进行 历史格局保护 历史街区复兴 历史建筑修缮 历史要素保护 非遗文化传承成都市宽窄巷子44绵阳市越王楼历史保护区：控制越王楼周边建筑开发强度，形成以越王楼为焦点的涪更新实施与落地1历史格局保护正面正面清单负面清单 正面正面清单负面清单e-古松桥 东门-觐阳门正面正面清单负面清单o—越王楼破坏环境建筑大拆大建，古城格局消失破坏环境建筑大拆大建，古城格局消失新建建筑缺乏管理，空间肌理破碎新建建筑缺乏管理，空间肌理破碎确保新建建筑的高度、外观和材料与周围环境协调，切忌无序开发，在历史区域引入高层渐进更新环境协调新旧协调高度控制渐进更新环境协调新旧协调高层建筑过度开发环境杂乱新旧割裂周边建筑高度过高，古城天际线破坏高层建筑过度开发环境杂乱新旧割裂周边建筑高度过高，古城天际线破坏44更新实施与落地2历史街区复兴正面清单正面清单负面清单正面清单负面清单正面清单负面清 街巷空间串联历史建筑修缮 建筑修缮资源活化修旧如旧建筑修缮资源活化历史建筑年久失修，缺乏合理保护历史建筑年久失修，缺乏合理保护街区应聚焦历史，丰富业态，植入文化特色，打造特色意象，切忌过度同质化特色展示仿古街区同质化打造，建筑特色未凸显仿古街区同质化打造，建筑特色未凸显特色餐饮业态盲目植入，脱离文化基础业态盲目植入，脱离文化基础44更新实施与落地3历史建筑修缮3.1修缮利用：提升历史建筑使用性能，开展符正面清正面清单负面清单正面清单负面清单正面清单负面清单 色彩复原 风格延续风貌协调原样保护建筑修缮工艺技术较差，古建筑损坏建筑修缮工艺技术较差，古建筑损坏保护历史建筑，复现历史地标建筑，注重色彩搭配与风貌协调，切忌改建为单一的旅特色彰显特色缺失特色缺失未融合历史元素和现代元素未融合历史元素和现代元素44更新实施与落地4历史要素保护正面清正面清单负面清单正面清单负面清单污水排放 4.3历史小品：修缮和保护历史小品，如古桥、古塔、古井、牌坊、戏台、围正面正面清单负面清单路面硬化抑制植物生长路面硬化抑制植物生长维护修复历史河道水体，以保持其原始特征和环境功能，切忌污染河道水系、倾倒缺乏管理过度开发过度硬化缺乏管理过度开发过度硬化建立管理机构和保护政策，采取综合性措施，保存、传承和展示历史文化遗产，切洪水冲毁古桥梁基础洪水冲毁古桥梁基础44更新实施与落地5非遗文化传承5.1技艺传承：建立非遗技艺传承人名录，正面正面清单负面清单 非遗技艺传承正面清正面清单负面清单正面清单负面清单 戏剧展示 女儿节庆祝活动 彩船游武则天文化特色节目表演培训指导记录保存创新发展技艺传承培训指导记录保存创新发展背离根基断代失传改变工艺宣传不足背离根基断代失传改变工艺宣传不足文化宣传互动体验品牌发展沉浸观赏文化宣传互动体验品牌发展传承困难文化失真缺乏载体虚假炒作传承困难文化失真缺乏载体虚假炒作文化挖潜教育传播公众参与智慧展示文化挖潜教育传播公众参与定位不准过度包装形式单一价值贬低定位不准过度包装形式单一价值贬低4更新实施与落地44.2.5公共空间针对作为城市休闲游憩活动主要载体的公园广场空间、水岸空间、街旁空间11塑造公园广场魅力 营造水岸空间活力 提升街旁空间共享 整合其他低效空间4更新实施与落地41塑造公园广场魅力攀枝花市东华山山地公园：以三线建设和攀钢文化为依托，顺应地形，打造“钢之亭” 攀爬天桥44更新实施与落地2营造水岸空间活力以提供安全、连续、活力的水岸空间为目标，串联城市组团、开2.1慢行优化：以提供安全、连续、活力的水岸空间为目标西昌市邛海湿地智慧跑道：结合西昌本土文化、特色生态自然元素与彝 慢跑跑道e—沿江滩涂 滨江活动空间 流线型步道设计44更新实施与落地3提升街旁空间共享采用功能叠加、艺术赋能、文化再现等方式，丰富街旁空间的使用功能，提高空间共3.2艺术营造：采用墙面彩绘、植物创意修剪、