深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划

深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划目录一、总体目标和基本理念....................................2

1.总体目标.............................................3

2.基本理念.............................................4

二、战略布局..............................................4

1.构建人居宜居的美丽城市环境...........................6

2.促进城乡融合发展.....................................7

3.完善公共服务体系.....................................8

4.推动经济社会高质量发展..............................10

4.1发展先进制造业和现代服务业......................11

4.2优化产业结构和发展布局..........................12

4.3夯实创新驱动发展基础............................13

5.保障城镇化过程的安全稳定............................14

5.1加强城市安全风险防范和应急管理...................16

5.2维护社会和谐稳定................................17

三、主要任务.............................................18

1.建设城市公园和品质公共空间..........................19

2.完善公共交通体系，提高城际联通能力...................21

3.加快城市基础设施建设，提升城市容纳能力...............22

4.推进城乡一体化发展..................................24

5.普及城乡基本公共服务设施...........................25

四、保障措施.............................................26

1.加大资金投入力度....................................27

2.加强政策引导和管理服务..............................29

3.加强科技创新和人才引进..............................30

五、预期成果.............................................31

六、实施方案.............................................33一、总体目标和基本理念根据国家新型城镇化发展的总体要求，本行动计划旨在深入实施以人为本的新型城镇化战略，确保城镇化进程切实符合社会主义现代化建设需要，满足人民群众对美好生活的向往。本行动计划的总体目标是全面提升城市功能，优化城市布局，提高城市发展质量和效益，最终实现城市与农村的协调发展，人与自然的和谐共生，全面提升居民的生活质量，增强国家的综合竞争力。人本主义：坚持以人民为中心的发展思想，不断改善和保障人民生活，增进人民福祉，使城镇化过程真正成为提高人民生活水平的过程。绿色发展：贯彻绿色发展理念，推动城市发展方式转变，合理规划城市空间，推广绿色建筑，发展绿色交通，保护城市生态，促进城市可持续发展。城乡统筹：打破城乡二元结构，推动城乡一体化发展，建立健全城乡双向转移就业和人口流动机制，实现基本公共服务均等化，缩小城乡差距。创新驱动：强化城市创新能力和竞争力，鼓励和支持产学研用结合，加快科技成果转化，培育创新型企业，构建创新生态体系。开放合作：深化国际交流与合作，借鉴国际先进城市规划和管理经验，提升城市开放型经济发展水平，打造国际化的城市环境。法治建设：构建法治化的城市治理体系，提高城市治理效能，保障人民群众的合法权益，维护城市社会稳定和谐。本行动计划的实施将以城市群、都市圈为依托，加强城市间协同发展，促进区域一体化，形成联动效应，确保城镇化战略的有效推进和可持续发展。通过这些措施，实现我国新型城镇化的高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供重要支撑。1.总体目标到2028年，深入实施以人为本的新型城镇化战略将取得显著成效，全市城镇化发展更加equitable和sustainable，居民生活品质大幅提升，形成更加美好的宜居宜业和谐城市。具体目标包括：提升人民生活水平:加强基础设施建设，完善公共服务体系，提高城镇生活质量，缩小城乡差距，让所有市民都能享受到高质量的教育、医疗、文化、文体等公共服务。发展多元化经济:构建以现代服务业为主导的新型产业体系，培育和壮大新兴产业，引导传统产业转型升级，创造更多就业机会，促进居民收入增长。构建绿色生态城:加强生态环境保护，发展低碳绿色城镇化，提升城市生态韧性，让市民在清洁、舒适的环境中生活。打造inclusive城市:加强社区建设，促进社会和谐共生，保障弱势群体的基本生活需求，构建更加包容、公平的城市环境。2.基本理念李克强在京主持召开深入实施新型城镇化战略座谈会并发表重要讲话。他强调,城镇化在经济社会发展全局中占据主导地位。要紧扣中国社会主要矛盾变化,统筹规划、地方为主、因地制宜,把50左右人口城镇化做好,推动城乡错位发展。推进成渝地区双城经济圈建设,加快长江经济带发展,在更大范围建立参与市场竞争和要素配置的平衡系统。推动制造业数字化转型、乡村旅游、养老服务业等高质量发展。推进我国土地制度整体性改革,包括国有土地所有权、集体所有权、公民持有权改革。要坚持问题导向,确保新型城镇化更加人性化,努力提高城镇化质量和水平,更好促进城乡一体化发展。二、战略布局本行动计划旨在深入实施以人为本的新型城镇化战略，通过科学规划、合理布局、创新驱动、产业升级、绿色发展和文化传承等多方面的综合措施，促进人口、经济、社会、环境和文化的协调发展，实现城镇化的质量和效益双提升。构建多中心网络化格局：以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。推动核心城市辐射带动作用，增强中小城市和小城镇的承载能力和服务功能。推进城乡融合发展：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡基本公共服务均等化。加强区域协调发展：优化生产力布局，促进东中西部地区和东北地区的协同发展，缩小区域发展差距和城乡差距。突出以人为本：坚持以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，提高城镇居民生活质量，促进农民工融入城镇。推动绿色发展：坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，推动形成绿色低碳的生产生活方式，建设生态文明城市。促进产业升级：加快产业结构调整和转型升级，培育新兴产业和现代服务业，提高城镇产业竞争力和可持续发展能力。创新治理理念：树立以人为本、服务为先的治理理念，加强和创新城镇社会治理，提高公共服务能力和水平。推进法治建设：加强城镇法治建设，完善法律法规体系，保障公民合法权益和社会公平正义。强化公共服务：建立健全公共服务体系，提供教育、医疗、就业、文化、体育等基本公共服务，让人民群众享有更加便捷、高效、优质的公共服务。1.构建人居宜居的美丽城市环境完善城市规划与建设。本着以人为本的原则，加强城市规划科学性、前瞻性和可操作性，注重城市设计，保护和传承城市文化特色。优化城市空间布局，促进城市绿色发展，合理布局城市基础设施和公共服务设施，打造人性化、低碳化的宜居环境。提升城市环境质量。加强环境保护，控制污染排放，提高大气、水、土壤等环境质量。推广绿色建筑，鼓励使用节能环保材料，提升建筑能效标准，推广零能耗建筑。加强城市绿化建设，增加城市绿地面积，形成完善的生态网络。强化城市管理与服务。推行城市综合管理数字化，提高城市管理效率和水平。完善城市公共设施，提升公共服务设施的覆盖率和便利性，特别是针对老年人、残疾人等特殊群体的无障碍设施建设。建立多元化、人性化的城市公共服务体系，满足居民多层次需求。推进城市风貌建设。保护和弘扬城市历史遗产，加强古建筑、历史街区的保护和修复工作。推动城市空间的立体开发和综合利用，展现城市独特风貌。注重地上地下空间一体化规划，提升空间利用效率。提升城市文化内涵。挖掘和弘扬城市特色文化，打造一批特色文化街区、博物馆、艺术中心等文化设施。推动公共文化服务体系建设，丰富居民文化生活，增强居民的归属感和幸福感。优化城市交通体系。完善城市交通网络，优化交通组织，减少交通拥堵。发展公共交通，鼓励绿色出行，减少城市机动车污染。完善非机动车和行人的交通设施，保障交通参与者安全。2.促进城乡融合发展长期目标:建立城乡要素流转更加畅通、功能错位更加合理、生活品质更加均衡、一体化发展治理更加高效的新型城镇化发展模式。提升农村基础设施建设:加大农村公路、水利、通信等基础设施建设投入，完善农村交通网络、保障农村供水安全，加速推进农村信息化建设，提升农村基础生活条件，打造宜居、宜业、宜游的农村。引导农民发展高附加值特色农业产业，以及农产品深加工、农村电商等农业现代化产业。打造特色农业园区，鼓励企业投资兴办农产品加工基地，拓展农村发展空间和增收渠道。推动城乡人居环境共同提升:建设美丽宜居的农村环境，改造老旧村庄，提升村容村貌，推广绿色低碳的生活方式，构建城乡发展梯度，实现城乡生活品质的均衡提升。鼓励城镇人才回乡：完善农村创业扶持政策，鼓励高校毕业生、外来务工人员回乡创业创新，打造人才发展平台，提升农村综合实力，实现城乡人才的良性循环。推动城乡公共服务一体化：推进城乡医疗、教育、养老等公共服务水平均衡发展，实现城乡在公共服务领域的互补性，缩小城乡服务差距，提升城乡居民幸福感。最终目标:构建融合发展、协调发展、共赢发展的城乡体系，实现城乡一体化发展，为全体人民提供更好的生存发展环境。3.完善公共服务体系“深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划”旨在通过一系列的创新措施和政策导向，促使中国的城镇化发展达到更加均衡、可持续的状态。在完善公共服务体系方面，该行动计划的核心目标是为居民提供更加优质的公共服务，从而提升城镇居民的生活质量和幸福感。提升教育普及和质量：加大对教育的投入，尤其是在基本教育设施的建设上，确保每个行政区域内的居民都能够享受到公平、高质量的教育资源。开展教育均衡化改革，尤其关注农民工随迁子女的教育问题，通过扩建和改造现有学校，或建设新学校来缓解学校学位紧张的状况。加强医疗卫生体系建设：提高城镇的医疗服务水平，扩展基础医疗卫生服务的覆盖范围，促进医疗资源均衡分布。对农民工群体实行特殊关爱政策，提供更具可及性的健康保障。推广家庭医生制度，强化基层医疗服务能力，确保关键时刻医疗服务的无缝对接。完善住房保障体系：通过多种途径增加住房供给，确保劳动密集型行业工作人员能有效安居。推动人才公寓、共有产权住宅等多元化住房供应方式，构建多层次、广覆盖的住房保障体系。加强城镇规划，遏制不合理用地现象，维护住房的合理租售价格。丰富文化休闲服务：因地制宜地发展文化产业，提供多样化的文化服务，提高居民的精神文化生活水平。扩建公园、图书馆、运动中心等公共设施，满足人民群众不断增长的文化休闲需求。举办各类文化活动，弘扬中华优秀传统文化，增强城镇的文化软实力。加强环境保护与社会治理：不断完善生态文明体系，提升城镇环境质量。推动绿色出行，建设城镇通风透水铺装，增加城市绿化面积。加强社区治理和社区服务，提升社区居民自治能力，促进邻里关系和谐，构治共享的社会治理新格局。4.推动经济社会高质量发展坚持规划先行，科学编制城市总体规划、土地利用总体规划和综合交通体系规划，推动城市功能互补、产业互促、文化互融、生态互联。加强城乡规划衔接，推进多规合一，实现一张蓝图干到底。加强城市设计和规划，提高建筑品质和品位，打造宜居城市。推进城市更新和老旧小区改造，改善居民居住条件。完善城市公共服务设施，提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平。推动产业结构优化升级，发展现代服务业和高新技术产业，培育新动能。加强产业链上下游协作，提高产业链供应链现代化水平。支持企业技术创新和品牌建设，提升产品附加值和市场竞争力。坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和治理，推动形成绿色低碳的生产生活方式。加强环境监管和治理，保障人民群众身体健康和生态安全。推进资源节约集约利用，提高资源利用效率。深化供给侧结构性改革，降低实体经济成本。优化营商环境，激发市场主体活力。推进高水平对外开放，加强国际合作与交流，提升城市国际化水平。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题。加强社会保障体系建设，提高社会保障水平。推进教育、医疗、养老等公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。4.1发展先进制造业和现代服务业在新型城镇化的战略框架下，推动高质量发展，关键在于发展先进制造业和现代服务业，这是推动城市经济转型升级、实现可持续发展的关键。本节将围绕这一核心目标，制定切实可行的措施和发展路径。创新驱动：鼓励企业加大研发投入，引进创新资源，打造一批高水平的研发机构和创新平台。产业链升级：优化产业结构，推动产业链向高端延伸，培育高新技术产业集群。服务模式创新：支持服务业企业运用互联网等技术手段，提供个性化、定制化服务。人才培育：加强人才培养和引进，特别是高端人才和技能型人才，为制造业和服务业的发展提供智力支持。政策支持和引导：研究制定符合当地实际的产业支持政策，引导资金投向关键领域和薄弱环节。招商引资：组织大型招商活动，吸引国内外先进制造业和服务业企业落户。园区建设：加快推进工业园区和特色产业基地建设，提高产业集聚效应。项目推进：筛选一批重点发展项目，推动项目落地实施，增强产业发展后劲。社会资本参与：鼓励社会资本参与制造业和服务业项目投资，实现多元化投资格局。4.2优化产业结构和发展布局目标：构建以现代服务业为主导、制造业为基础、农业与生产服务业为支柱的产业新结构，形成多层次、多样化的产业发展格局，推动城镇化与高质量发展有机融合。培育壮大主导产业集群。围绕当地资源禀赋和市场需求，重点培育特色优势产业集群，打造一批具备全国影响力的龙头企业和知名品牌，提升产业链配套能力。发展新兴产业园区。加大对新兴产业、高技术产业的引导和扶持力度，合理规划建设，推动智能制造、现代服务、数字经济等新兴产业快速发展，形成新的经济增长极。促进传统产业转型升级，鼓励传统产业向科技化、规模化、精细化方向发展，利用数字化技术改造提升产品质量和附加值，促进传统产业与新兴产业交叉融合发展。加强城乡融合发展，合理规划城乡空间布局，发展乡村旅游、农业观光等特色产业，将城镇化发展成果带向农村，加大农村经济发展力度，实现城乡一体化发展。加强跨行业、跨区域合作。加强产业协同发展，构建区域产业合作平台，鼓励跨行业、跨区域合作，打造产业发展生态圈，促进产业链条协同发展。产业结构优化升级，形成以现代服务业为主导、制造业为基础、农业与生产服务业为支柱的产业体系。城镇化与高质量发展更加有机融合，形成新的经济增长引擎，提升城镇化的质量和效益。4.3夯实创新驱动发展基础为深入实施以人为本的新型城镇化战略，本行动计划致力于构建面向未来的创新生态体系，夯实创新驱动发展的基础。具体行动包括：提升科技创新能力：加大对基础科学研究和前沿技术开发的投入，促进产学研深度融合。鼓励高校和科研机构与企业合作，共建科技创新平台，加速科技成果转化。加强知识产权保护与管理：建立健全更加完善的知识产权法律体系和保护机制，激励各类创新主体积极投入研发。加强对知识产权侵权行为的打击力度，维护创新环境的公平竞争秩序。推动数字经济与实体经济深度融合：加快新一代信息技术的普及应用，特别是在智慧城市建设中，集成云计算、大数据、物联网等技术，提升城镇运行效率和治理能力。建设创新创业生态环境：优化创新创业政策环境，降低创新创业门槛。提供创业培训和孵化服务，吸引全球创新资源集聚。构建多层次资本市场体系，为初创企业提供更好的融资平台。促进产业创新升级：瞄准世界科技发展的前沿领域，引导传统产业向智能化、绿色化方向转型。扶持高新技术产业和战略性新兴产业，打造一批具有国际竞争力的创新型产业集群。国际化创新合作：积极参与国际科技交流与合作，吸引国际高端人才和先进项目落地。建立跨国技术创新合作平台，提升本土企业在跨国创新网络中的地位和影响力。5.保障城镇化过程的安全稳定完善城市道路、供水、供电、供气等基础设施：提升城镇基础设施的承载能力和运行效率，确保市民生活和产业发展需求得到满足。加强城市排水防涝设施建设：提高城市应对极端天气和暴雨等灾害的能力，保障市民生命财产安全。推进地下综合管廊建设：整合各类管线资源，减少路面重复开挖，提高城市整体运行效率。建立健全城市安全管理制度：明确各部门职责，加强协作配合，形成齐抓共管的工作格局。加强城市规划、建设、运营等各环节的安全监管：严格执行相关法规和技术标准，及时发现和消除安全隐患。开展城市安全宣传教育：提高市民安全意识和自我保护能力，营造全民关注安全的良好氛围。推动公共服务均等化：缩小城乡在教育、医疗、养老等方面的差距，让城乡居民共享改革发展成果。加强城乡基础设施建设互联互通：推进城乡路网、水网、电网等基础设施的统筹规划和建设管理。促进城乡产业协同发展：引导城市产业向农村转移，推动农村一二三产业融合发展，增加农民收入，壮大农村经济。推动绿色低碳发展：鼓励采用节能环保技术和设备，降低城市建设运营过程中的能耗和排放水平。加强生态环境监管和治理：加大对环境污染行为的查处力度，保障市民享有清新的空气、洁净的水源和优美的自然环境。推进生态文明制度建设：建立健全自然资源资产产权制度、生态环境损害赔偿制度等，用最严格的制度保护生态环境。5.1加强城市安全风险防范和应急管理在城市发展过程中，安全始终是最基本的要求。为了保障市民的生命财产安全，实现城市可持续发展，必须加强城市安全风险防范和应急管理。定期对城市的关键基础设施、环境敏感区域以及人口密集区域进行风险评估，建立和完善风险预警机制。通过科学研究和专家论证，识别潜在的安全风险，并采取相应的预防和控制措施。建立和完善城市应急管理体系，确保在各种突发事件发生时能够及时响应、指挥和协调。加强各相关部门的联动机制，确保应急事件中信息的准确传递和救援力量的有效调度。定期组织应急演练，提高市民和政府工作人员应急处变的能力。对应急管理队伍进行专业培训，确保人员具备处理各类灾害和突发事件的能力。制定城市安全相关指标体系，对城市安全进行量化管理和评价。通过定期的安全检查和监测，防范和减少安全隐患，不断提高城市安全水平。通过多种渠道和形式向公众普及安全知识，提高市民的安全意识。特别是在公共活动场所、学校和企业等公共场所开展安全教育，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。不断完善与城市安全相关的法律法规，为城市安全风险防范和应急管理提供法律支持。严格执行安全生产责任制，对违反者依法追责，确保安全法规的实效性和权威性。5.2维护社会和谐稳定制定城镇化发展规划时，要严格落实习近平总书记关于“人”字在城镇化的顶端、底层——城镇化而未落在“人头”关注低收入群体、流动人口、老年人、未成年人等弱势群体关切。建立健全城乡融合、全生命周期社群服务体系，确保他们基本生活保障和社会参与机会，保障他们享有与其他市民同等的城市权利和公共服务。积极推进城乡资源的优化配置，缩小城乡发展差距，引导城乡居民共同参与城市发展建设，形成和谐共生的城乡发展格局。建立健全社区居委会、农村工作站等多元化服务平台，设立妥善处理城乡居民的矛盾纠纷的专项部门，及时化解可能产生的矛盾冲突，维护社会和谐稳定。尊重不同文化背景的居民需求，倡导多元文化共存，促进城乡文化交流融合，丰富城市文化生活。支持民俗文化活动举办，鼓励文化创意产业发展，打造具有独特魅力的城市文化生态体系，营造包容和谐的城市氛围。完善城镇化进程中医疗、养老、教育、就业等社会保障体系，建立健全城乡居民的身份认同体系，确保城乡居民在权利和福利上的公平公正。提高城乡居民对法律法规的知晓度和理解程度，引导他们依法维护自身权益。以“人民至上、安全第一”优化警力配置，加强巡逻防控，有效打击违法犯罪行为，确保城市安全稳定。提高居民安全意识，创建平安和谐的城市居住环境。三、主要任务提升基本公共服务均等化水平：强化城镇基础设施建设，特别是在公共教育、医疗卫生、文化体育与公共安全等基本服务方面实现城乡均衡发展。实施“上学便利计划”和“健康城市工程”，保障公民享有公平且高质量的服务资源。改善城镇环境质量：坚持生态优先，大力实施“绿化提升”构建城市绿化与景观空间融合的生态格局。强化环境监测，确保空气、水体与土壤质量达标，为居民创造宜居宜业的环境。推进包容性城镇化与和谐社区建设：促进多元化社会群体的均衡发展，弥合城乡、区域之间的发展差距，特别是对少数民族、妇女、残疾人等特殊群体给予更多关注，确保每个人都能从城镇化进程中获益。实施“和谐社区构建项目”，通过加强社区治理、文化建设和邻里互助，深化社区居民之间的联系，促进社会的和谐稳定。加强制度创新与法治城镇建设：深化城镇化管理体制改革，包括创新户籍管理、土地使用权流转方式及社会保障机制。强化城市治理能力，推动依法治市，确保各项城镇化政策措施严于律人、公正公平。增强城市经济的活力与竞争力：通过优化城市产业结构，发展高新技术产业、现代服务业，吸纳优质就业，促进城乡经济一体化，并利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，推动智慧城市建设，提升城市经济高质量发展水平。1.建设城市公园和品质公共空间在城市发展中，培养公众对自然的亲近感、提升城市的生态多样性和市民的生活品质至关重要。本行动计划提出以下具体目标和行动计划：加强对现有城市绿地系统的维护和升级，确保其提供丰富的植物种类，提高生态服务功能。致力于创建多样化的公共空间，包括街道转角绿地、社区广场和屋顶花园等。设计融入地方特色、文化元素和可持续设计理念的公共空间，以提升市民的归属感和幸福感。采用物联网、大数据和移动应用程序等技术，建立智慧城市管理系统，提升公共空间的管理效率和公众参与度。推广绿色建筑技术和可再生能源，降低公共空间管理的能源消耗和碳排放。立即启动城市绿地保护和重建工作，确定优先绿地保护和重建区域，启动城市公园建设项目，特别是考虑保护城市的热点地带和历史街区中的绿地。发展城市规划，确保在新的城市发展项目中包含高标准的绿地和公共空间设计。建立社区参与机制，让市民参与公共空间的设计、建设和维护，提高市民的参与感和责任感。通过政府补贴和税收优惠等政策，鼓励私营部门投资建设高质量的公共空间。开发和实施一系列教育活动，提高公众对于城市绿化和公共空间重要性的认识。2.完善公共交通体系，提高城际联通能力落实“以人为本”构建便捷、高效、安全的公共交通体系，是新型城镇化建设的必然要求。我们将重点聚焦城际联通能力提升，努力打造“MULTIMODE”城市出行模式，有效缓解城镇交通压力，提升市民出行体验。加大高铁、城际动车等大规模交通基础设施投资力度，构建便捷高效的城际铁路网络，打通城乡交通骨干线，缩短城际出行时间，提高高铁覆盖率。推进城际铁路与城市公共交通的无缝衔接，实现轨道交通一体化运营，优化城际间的交通调度和资源配置，提高轨道交通服务质量。优化公交线路结构，合理配置公交车辆，提升公交服务频次和覆盖面，解决“站点空余”、“上下班高峰挤压”提升公交出行效率和舒适度。推广智能公交系统，实现公交路线规划、实时信息查询、在线支付等功能，提升公交服务的智能化程度。完善BRT系统，建设快捷性较强的快速公交路线，提高公共交通的竞争力，吸引更多市民出行。加强对地铁、公交等城市公共交通的能源结构改革，提高公共交通绿色化水平。建设统一的城际交通调度系统，实现城际交通信息共享和资源整合，优化城际交通服务网络，提高城际交通服务质量。推动城际交通票务一体化，为市民出行提供更便捷、更优惠的票务服务。3.加快城市基础设施建设，提升城市容纳能力城市基础设施是支撑城市正常运转和发展的重要物质基础，是新型城镇化的关键。在接下来的新型城镇化战略五年行动计划中，我们要把城市基础设施建设作为连接城乡、提升城镇化质量的重要抓手，注重强化基础设施的功能，实现基础设施的现代化、智能化、绿化化。持续加大基础设施投资，优化城市交通网络，包括公路、铁路、轨道交通等。要拓展城市交通方式的丰富性，建设快速路网，畅通城市脉络，提升城际间物流能力。完善地下管网系统，提高供水、供电、供热、供气等生命线工程的供应保障能力，确保城市运行的安全稳定。强化信息基础设施，以5G、大数据、云计算等现代信息技术为支撑，建设城市智能化平台，促进城市管理与服务的数字化、网络化，实现资源共享、数据融通。加强城市安全和防灾减灾能力建设，完善应急响应机制，确保城市灾害应对能力提升。加强生态环境建设，实施绿色基础设施工程。推广雨水收集利用系统、垃圾分类和处理系统，推动城市园林绿化，构建生态廊道，完善城市森林系统，提升城市绿色空间比例。通过创建国家首批“无废城市”，稳步推进垃圾分类收集处理，实现固体废物的有效管理和资源化利用。注重民生基础设施建设，完善教育、医疗、文化等社会公共服务设施，构建便民服务网络，提升市民的生活便利度和环境质量。优化公共配套，鼓励商业模式创新，支持社会资本参与，促进多元化的城市服务供给。新型城镇化战略下的基础设施建设，应全面服务于人的全面发展、城镇化水平提质增效和城乡区域协调发展，为打造宜居城市、促进城乡融合、实现高质量发展和全面小康社会提供有力保障。在此过程中，要划定底线、严格控制非必要、“填海造陆”式的开发建设，确保生态安全和城市可持续发展，加强环境保护和污染治理，确保城市基础设施的生态友好型建设。4.推进城乡一体化发展提高农村地区基础设施水平：计划将提出一系列举措，如改善农村交通、供水、供电、通信和环境卫生等基础设施，缩小城乡差距。促进基本公共服务均等化：引导城市优质教育、医疗、文化等公共服务资源向农村地区流动，实现城乡公共服务资源的均衡分布。推动产业融合与转型：鼓励发展新型农业经营主体，支持农业与旅游、教育、文化等产业的融合，促进农民增收。优化土地利用和管理：调整土地使用政策，引导城镇建设用地向人口集聚区集中，改善农村土地利用状况。加强生态环境保护和建设：实施城乡生态环境整治计划，推动绿色生产生活方式，提高城乡生态环境质量。完善城乡居民社会保障体系：推动城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障政策的统一和整合，增强社会保障的普遍性和公平性。深化城乡户籍制度改革：逐步消除户籍制度对城乡居民流动的限制，实现户籍人口城镇化，促进农民工市民化。强化城乡发展政策协调：建立健全城乡经济社会政策协调机制，确保政策的连续性和可操作性。每一要点下可以进一步细化具体措施和预期目标，以确保五年计划的实施效果。在编写实际的五年行动计划文档时，应当结合当地实际情况和政策背景，确保计划的针对性和实用性。5.普及城乡基本公共服务设施目标:五年内构建城乡基本公共服务设施相对均衡、人民群众获得感持续提升的格局，缩小城乡服务差距。重点建设：坚持重点布局，聚焦医疗、教育、文化、养老、安防等民生领域，在城乡结合部和县域城市重点建设基础设施，形成城乡服务设施网络。提升标准:严格执行技术标准，提升服务设施的硬件配备、功能完善度和智能化程度，确保服务功能满足人民群众日益增长的需求。加强管理:建立完善的服务运营机制，明确责任主体，加强服务机构队伍建设，提高的服务质量和效率。推动城乡资源共享:建立城乡公共服务协同平台，打破资源壁垒，实现城乡教育、医疗、文化等资源的互联互通，方便群众享受更高质量的服务。丰富便捷化服务方式:加强数字城乡融合，普及在线咨询预约、远程医疗、数字化教育资源等服务模式，提高服务便捷度和效率。加强乡镇(街道)服务能力:加强乡镇(街道)的服务体系建设，打通城乡服务“最后一公里”，让基础公共服务更平等、更可靠、更便捷地惠及广大人民群众。量身定制:定期开展民意调查，了解群众对公共服务的真实需求，精准定位服务对象，设计和提供符合实际需求的服务产品。促进共同发展：在建设城乡公共服务设施时，充分考虑目标人群的需求，提供老年人、残疾人、妇女等特殊群体所需的便捷化服务设施，保障他们平等享有公共服务。聚焦弱势群体：加强对农村流动人口、贫困户、低收入人群等弱势群体的服务支持，帮助他们有效融入城市生活，共享城市发展成果。四、保障措施加强顶层设计与科学规划：持续完善中央与地方互动的决策机制，定期召开专题会议，确保战略规划符合国家总体规划和区域发展规划，支撑长远的城镇化健康发展。运用高新技术数据，比如大数据、物联网等手段，为规划实施提供支撑，确保规划的科学性和准确性。强化政策支持与资金保障：制定专项资金扶持政策，中央与地方共同建立城镇化专项基金。通过多元化融资渠道，引导社会资本参与城镇化建设，实现资本的集聚与循环。确保投资领域覆盖基础设施、生态保护、民生服务等领域，尤其是在教育、医疗、住房等关键民生领域的投入与均等化保障。推进管理制度创新：改革城镇化管理体制，优化行政流程，提高管理效率。借鉴先进的城镇管理经验，提升城市综合治理能力和服务水平。建立健全户籍制度改革配套政策，助力农民工市民化，实现城乡教育、医疗等资源一体化扩展。加大人才培养与科技支撑：重视城镇化专业人才的培养，设立相应的职业培训和继续教育课程，鼓励人员终身学习，提高市民技能与素质，以适应快速变化的经济和社会环境。鼓励科技创新，支持智慧城市、绿色建筑的研发和应用，提升城镇化发展的质量与效率。健全监督评估机制：建立起城镇化健康发展跟踪评价制度，定期对规划实施情况进行评估和校验，确保各项任务的落地效果。利用第三方独立评估，公开透明地报告城镇化进程中的成绩与问题，根据评估结果及时调整政策措施，保证城镇化建设质量与人民群众的需求同步提升。1.加大资金投入力度为了保障新型城镇化战略的有效实施，政府需要加大资金投入力度，确保城镇化建设得以顺利推进。资金投入将涵盖基础设施建设、公共设施完善、生态环境保护、社会保障体系建立等多个方面，以确保城镇化进程能够兼顾经济、社会和环境三大效益。资金将首先投入到交通、水利、能源、信息等基础设施领域，提升城市间、城市内部的互联互通能力。投资将聚焦于城市公共交通系统的升级改造，鼓励和发展绿色、低碳交通方式，以缓解交通拥堵，提升城市公共资源的利用效率和服务水平。在公共设施建设方面，资金的投入将重点支持教育、医疗、文化、体育等公共服务领域的发展。将通过整合资源，提升公共服务的均等化和便捷性。还将加大对老旧小区的改造资金支持力度，改善居民的生活条件。新型城镇化建设中，生态环境保护同样至关重要。资金将用于城市生态系统的建设与修复，包括城市绿化、水资源保护、大气污染防治等。加大对可再生能源和清洁能源技术的研发及应用的财政支持，推动形成绿色发展模式。随着城镇化的推进，将会有大量农村居民转移到城镇就业和生活，社会保障体系的建设和完善至关重要。资金的投入将旨在建立覆盖城乡居民的社会保障网络，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，确保城镇化的均衡和谐发展。政府将通过设立专项资金、吸引社会资本参与、加大信贷支持力度等多种方式，确保资金投入的有效性和可持续性。加强财政预算管理和资金使用绩效评价，确保资金使用的高效和透明。2.加强政策引导和管理服务以人为本的新型城镇化战略的深入实施需要完善的政策体系和高效的管理服务，以保障民生福祉、促进equitable和可持续发展。我们将持续完善政策体系，强化鼓励和引导作用，构建便捷高效的管理服务体系，为城乡居民提供更加优质的生活和工作环境。加强城乡区域协调发展战略研究，探索构建更高效生产要素流动机制，促进城乡资源要素合理配置。深入研究城镇化与就业、收入、社会保障等方面的关系，制定更加适用和公平的政策方案，引导城镇化发展与就业摆平和社会保障制度相协调。制定鼓励农民工返乡创业和融入城乡生活的政策，促进农民工队伍的健康发展，构建城乡融合发展的新格局。制定以人为本的城镇化发展规划，充分考虑居民需求，注重居住环境、公共服务、文化娱乐等方面的建设。加强规划与执行的衔接，引导市场行为和社会力量参与城镇化建设，推动城镇化建设更加符合人民需求。建立健全城镇化管理平台，整合各类政策信息、服务资源，提供全方位、多元化的服务。加强基层服务部门建设，提升服务能力和水平，为居民提供更便捷高效的咨询、指导和帮助。建立信息化平台，实施“互联网+城镇化”利用信息化手段提高政务效率和服务质量。加强城镇化建设过程的信息公开，及时向公众发布相关政策、规划和建设进展信息。加强公众参与，鼓励居民提出意见和建议，共同推动城镇化建设朝着更加可持续的方向发展。我们致力于打造一个充满活力、与时俱进、更加公平、更加宜居的城镇生活环境，并将以人为本的理念贯穿整个城镇化进程，始终将人民的利益放第一位。3.加强科技创新和人才引进深入实施以人为本的新型城镇化战略，离不开科技创新的驱动和人才的有力支撑。我们需要采取多维度措施，以加强科技创新能力和优化人才引进机制。要强化科技与教育的融合，鼓励城镇区域内的高等教育和科研机构与地方企业深化合作，建设产学研一体的创新平台。推动各城镇设立腥味技术转移中心和科技成果孵化基地，加速科技成果转换为现实生产力。加大对基础科学与前沿技术研发的投入，特别要支持关键核心技术的攻关，如在通信、能源、环保、医疗健康等关键领域建立国家或省级重点实验室。通过制定优惠政策吸引国内外高端研究机构落地，为地方经济高质量发展提供长期科技支撑。构建多元化的人才引进与培养体系，实施更加开放的人才引进政策，吸引全球创新人才和团队。在落户政策、居住条件、工作保障等方面提供优惠，打造与国际接轨的人才发展环境。强化职业