“多证合一”“证照联办”登记制度改革工作实施方案

“多证合一”“证照联办”登记制度改革工作实施方案为进一步深化商事制度改革，激发市场活力，推动大众创业、万众创新，根据省政府办公厅《关于全面推进“多证合一”改革的实施意见》（苏政办发〔2017〕122号）和《扬州市“多证合一”“证照联办”登记制度改革实施方案》（扬府传发〔2017〕103号）精神，现就我市开展“多证合一”“证照联办”登记制度改革工作，制定实施方案如下：一、目标思路按照“科学整合、分批推进、效率为先、便民惠民”的要求，充分运用“互联网+政务服务”创新思维和大数据等先进技术，通过数据整合和互联互通，将更多涉企证照与营业执照整合，推进“多证合一”“证照联办”登记改革，进一步优化行政审批流程，减化市场准入环节，以“数据多流转”让“企业少跑腿”，减少投资创业的制度性成本，构建更加便捷、更为高效的市场准入环境。二、基本原则（一）注重整合，简便高效。按照材料简化、程序简便的要求，建立联办工作机制，整合并联审批项目，整合申请材料，压减办事环节，优化审批流程，通过数据整合和信息互联互通，实现“统一受理、并联审批”，方便申请人快速通过市场准入环节。（二）统一标准，规范运作。建立健全“多证合一”“证照联办”工作制度，严格执行企业登记、数据交换等方面的标准，实现企业基础信息的高效采集、有效归集和充分运用，确保全流程无缝对接、流畅运转、公开公正。（三）统筹推进，分步实施。建立市级协调推进工作机制，统筹推进全市“多证合一”“证照联办”登记制度改革。按照“能合尽合”的原则，将涉企证（表）与营业执照整合，对暂不具备整合条件的部分涉企证照实行证照联办。三、工作任务（一）梳理涉企证照事项，扩大证照整合范围。在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章备案“多证合一”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的14个涉企证照事项进一步合并取消，实行“二十证合一、一照一码”，被整合的审批、备案事项及相关证号均不再保留。对目前尚不具备整合条件的7个证（表）与营业执照实行证照联办。（二）设立综合窗口，统一受理发证。设立“多证合一”“证照联办”并联审批综合窗口，负责材料受理、数据录入、信息流转、统一发证和档案整理、移交等任务。市场监管局负责综合窗口的建设，政务办负责人员、设施的统一管理，所需经费列入财政预算。综合窗口要完善各部门的咨询服务内容，统一受理条件和办理标准，实现窗口服务标准化、规范化管理，不断提高“多证合一”“证照联办”登记服务的水平和能力。（三）简化申请材料，优化审批流程。对办理“多证合一”登记的，按照“一窗受理、一套材料、一份档案、信息共享、核发一照”的模式，统一登记申请表格样式和提交材料清单，申请人只需向“一个窗口”提交“一套材料”，综合窗口一次性采集、录入数据。登记部门注册登记后，企业登记信息通过市场监管信息平台实时推送给相关部门共享使用，并在企业信用信息公示系统进行公示。登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，该营业执照同时具有实行“多证合一”的其他部门原证照功能，申请人不再另行办理相关审批或备案手续。对办理“证照联办”登记的，按照“一窗受理、内部流转、信息互认、同步审批、证照统发”的流程，由综合窗口受理材料后，将审批和备案信息一次性录入市场监管平台，相关部门接受综合窗口推送的信息，完成并联审批或备案。综合窗口统一向企业反馈，或以邮政快递（EMS）方式送达给企业。综合窗口已经通过审查的，其他部门不再重复审查。原始档案由综合窗口负责保管，相关部门需要企业申请材料原件的，综合窗口应配合做好档案存档及移交工作。（四）完善并联系统，实现数据共享。市各有关部门要主动适应“多证合一”改革登记模式的变化，升级改造本部门业务系统，保证各相关系统与市场监管信息平台无缝对接，实现部门间信息的实时传递与无障碍交换。政务办要全面公开涉企证照信息和办事程序，明确受理条件和办理标准，能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；推进“互联网+政务服务”，加快实现“多证合一”“证照联办”的申请、受理、审查、核准、公示、发照等全程电子化登记管理，提高行政审批的透明度。（五）拓展应用领域，提高使用水平。实行“多证合一”改革后，加载统一社会信用代码的营业执照将作为企业唯一身份证明，凭该营业执照可在政府机关、金融、保险等机构证明其主体身份、办理相关事项。各部门要强化对“多证合一”营业执照的认可，并积极推广应用，确保企业“‘一照一码’走天下”。四、工作步骤（一）调研准备阶段（2017年10月—2017年11月）。组织学习考察外地推行“多证合一”“证照联办”登记制度改革的先进经验，商定我市“多证合一”“证照联办”登记改革整合、联办事项，研究起草《仪征市推进“多证合一”“证照联办”登记制度改革工作实施方案》并征求意见予以完善。（二）启动实施阶段（2017年12月—2018年2月）。召开会议，专题部署，并印发实施方案。在政务办筹建成立“多证合一”“证照联办”综合窗口，做好人员培训、设备安装、网络调试、表格印制等各项准备工作。（三）推进落实阶段（2018年3月起）。在全市全面实施“多证合一”“证照联办”登记制度，开展督查指导，帮助协调解决推进过程中的相关业务问题。五、保障措施（一）加强组织领导。市政府成立由分管市长任组长，政府办分管副主任、市场监管局主要负责同志任副组长，市编办（审改办）、政务办、市场监管局、财政局、商务局、海关、人行、交运局、文广新局、旅游局、农委、公安局、房管局分管负责同志参加的协调推进工作小组，负责全市“多证合一”“证照联办”登记制度改革的指导协调和督查考核。在市场监管局设立工作小组办公室，负责日常协调推进工作。工作小组办公室要强化组织调度，制定切实可行的具体方案，确保该项改革顺利实施。（二）完善规章制度。建立健全“多证合一”“证照联办”工作制度和业务规范，各相关部门要按照“压减办事环节、压缩办事时间”的要求规范高效运作，实行“多证合一”和“证照联办”登记的，申请材料齐全，受理后全部工作流程应分别在3个工作日和7个工作日内办理完毕。要做好与省、扬州市级对口部门的汇报、衔接和信息反馈工作，指导督促登记窗口严格按规定流程和业务规范操作。各部门可根据工作实际，制定相应的办事指南和宣传手册，确保“多证合一”“证照联办”登记正常运转。（三）加强督查考核。“多证合一”“证照联办”是省、扬州市作出的商事登记制度改革的重要部署，也是市委、市政府深化行政审批制度改革的重点任务之一，各部门要高度重视，密切配合，抓好落实，市改革协调推进工作小组办公室要加强督查，确保各项工作扎实推进，如期完成。（四）注重宣传引导。充分利用各种媒体做好“多证合一”“证照联办”登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关切，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。附件：1.本轮“多证合一”新增整合事项清单（共14项）

2.本轮“证照联办”事项清单（共7项）附件1

本轮“多证合一”新增整合事项清单（共14项）

序号项目名称责任部门1农业机械维修农业委员会2（产品）企业标准备案市场监管局3出入境检验检疫报检企业备案表扬州出入境检验检疫局4原产地证企业登记证扬州出入境检验检疫局5再生资源回收经营者备案商务局、公安局6进出口企业资格证书商务局7货运经营者分公司设立备案（危险货物道路运输除外）交运局8在林区经营（加工）木材审批农业委员会9房地产经纪机构及其分支机构备案房管局10企业集团登记市场监管局11新建企业筹建登记市场监管局12企业集团修改章程的备案市场监管局13外资企业财产或者权益对外抵押的备案市场监管局14企业性质的广告发布单位