智慧城市惠民服务第2部分：智慧停车服务编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2020年12月，山东省市场监督管理局下达了《关于印

发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知》（鲁市

监标字〔2020〕249号），本标准列为推荐性地方标准，计

划编号：2020年度地方标准制（修）订计划项目—164。为

贯彻落实相关要求，山东省大数据局启动了《智慧城市惠

民服务第2部分：智慧停车服务》地方标准的研制工作。

本文件由山东省大数据局提出并归口。

（二）起草单位和主要起草人信息

本标准的起草单位：山东新一代标准化研究院有限公

司、济宁高新技术产业开发区管理委员会、山东省大数据中

心、山东省计算中心(国家超级计算济南中心)、众帮来袭(山

东)信息科技有限公司、神思电子技术股份有限公司、济宁

动脉数服信息咨询有限公司、聊城大学等。

本标准的主要起草人：庄广新、赵鲁、王妍、马琨、李

保振、华昱森、井焜、张振领、杨叶、马文英、张继续、张

红辉、王克豪、吴清龙、王伟哲、任梦林等。

（三）起草单位和主要起草人任务分工

庄广新、赵鲁、王妍负责标准总体设计、技术把关工作，

马琨、李保振、华昱森、井焜负责标准资料调研、汇总等工

作，张振领、杨叶、马文英、张继续负责技术资料分析、标

1

准框架搭建等工作，张红辉、王克豪、吴清龙负责标准内容

起草、征求意见及修改、专家研讨及意见修改、送审材料编

写等工作，王伟哲、任梦林负责参与标准各阶段的技术讨论、

标准的试验论证等工作。

（四）起草过程

1.调查研究阶段（2020年12月—2021年2月）

我省高度重视智慧城市惠民便民领域智慧停车服务建

设工作，《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁

政办字〔2020〕136号）和《山东省“十四五”数字强省建

设规划》（鲁政字〔2021〕128号）等文件中均提出，整合

停车资源，开发智慧停车应用，实现停车资源的统筹利用和

信息精准推送，为智慧城市惠民领域智慧停车服务的建设提

供了依据和明确方向。为贯彻落实我省有关停车服务方面的

文件精神和要求，2020年12月成立智慧停车服务标准编写

组，开始搜集整理智慧停车、停车服务等领域的材料，包括

相关政策文件、国家标准、行业标准、地方标准等。同时对

搜集的资料进行分析，总结归纳智慧停车服务规范，以及当

前智慧停车服务现状及存在困境、停车流程、停车需求等内

容，为标准起草打下了基础。

2.草案形成阶段（2021年3月—2021年5月）

标准编写组根据收集的资料和分析结论，搭建标准框

架，同时邀请智慧城市、智慧停车服务领域相关专家进行多

2

次讨论、论证，根据论证结果不断调整标准框架和方向，为

符合地市实践和标准实际，确定标准范围由惠民服务领域的

出行服务调整和细化到智慧停车服务，且隶属于惠民便民服

务范畴。标准编写组充分借鉴、吸收国家和深圳、成都等其

他各省市智慧停车服务相关标准，深入调研分析我省智慧停

车服务建设的文件要求和需求，起草了标准草案初稿。针对

标准框架、标准技术内容等合理性，标准编写组多次与专家

进行线下讨论，标准编写组认真汇总各方提的意见和建议，

并根据意见对标准草案初稿进行多轮内部讨论，并不断修改

完善，形成标准草案完善稿，具体如下：

2021年3月，标准编写组召开第一次标准研讨会，讨论

标准框架及具体内容，形成标准草案第一版。

2021年4月，标准编写组针对标准草案第一版内容召开

内部研讨会，并根据研讨意见对草案内容进行了修改完善；

并于4月27日组织召开了山东省新型智慧城市地方标准研

讨会，邀请了中国电子技术标准化研究院、山东大学、省社

会信用中心、省住房和城乡建设厅、省标准化研究院、济南

高新区等单位的专家参会，对标准内容的合理性、科学性进

行集中研讨，各位专家提出了具有建设性的意见和建议。

2021年5月，标准编写组根据专家研讨会意见，召开内

部研讨会，对标准草案进行了更新完善，形成标准草案第二

版。

3

3.征求意见阶段（2021年6月—2021年10月）

2021年6月，在标准草案基础上，标准编写组面向山东

省大数据局、山东省计算中心（国家超级计算济南中心）等

起草单位开展了标准编写组内部征求意见，主要讨论标准结

构设计是否合理、技术内容是否符合实际需求。会后，标准

编写组认真梳理、分析讨论意见，对智慧停车服务内容等要

求表述重新归纳整理。标准编写组按照研讨意见对标准草案

进行了修改完善，形成标准征求意见稿。

2021年6月21日-10月，标准编写组采用线上线下两

种方式对标准征求意见稿进行了广泛征求意见。2021年6月

21日-7月30日，面向17个省直部门，16个地市进行了线

上征求意见；2021年8月-10月，面向中国电子技术标准化

研究院、山东省标准化院、济南高新区、华为等单位的专家

征求意见。标准编写组对征求意见情况进行了汇总，有建议

或意见的单位或专家数7个，共收取22条意见，采纳21条，

未采纳1条。根据征求意见处理情况，主要修改了章节标题

和管理者服务内容要求描述等内容。

4.送审稿形成阶段（2021年11月—2022年1月）

针对修改后的标准内容，标准编制组内部逐条逐项进行

审阅，审阅过程中发现问题，及时讨论、修改标准内容，形

成标准送审稿。标准编写组编制地方标准编制说明、征求意

见汇总处理表、地方标准技术审查申请表、送审函、审查会

4

议方案和拟邀请审查专家推荐表等，形成标准送审材料。

5.送审阶段（2022年1月—2022年11月）

2022年1月至3月，线上提交标准草案、地方标准编制

说明、征求意见汇总处理表、地方标准技术审查申请表、送

审函、审查会议方案和拟邀请审查专家推荐表等送审材料，

等待省市场监管局反馈意见。

2022年3月至8月，根据系统反馈意见，补充完善草案

内容，增加管理者服务、公众服务、运营者服务等具体技术

内容，完善标准编制说明主要技术内容部分以及征求意见汇

总处理表中标准章条号格式，并将修改完善后的标准送审材

料上传至系统。

2022年9月至11月，等待并收到标准通过线上审查通

知11月18日召开了地方标准专家审查会，邀请山东省社会

信用中心等单位的9名专家组成专家审查委员会，针对标准

审查材料进行审查，提出了完善标准内容，优化语言描述等

方面意见。

6.报批阶段（2022年12月—2023年3月）

2022年12月，标准编制组汇总专家审查意见，对标准

草案、标准编制说明等进行了修改完善，形成了标准草案报

批稿及报批函、报批申请表、会议纪要等配套材料，提交线

上系统报批。2023年3月，根据系统反馈意见，修改完善标

准编制说明，并重新提交报批材料。

5

二、地方标准制定目的和意义

通过制定本标准，明确智慧城市建设中惠民服务领域智

慧停车服务的具体内容要求。通过规范智慧停车服务应为各

类停车服务角色提供的各类服务要求，实现全省各市停车服

务的统一规范管理；通过规范公众停车的各类服务要求，实

现停车的便捷有序管理；通过规范运营者服务的相关服务内

容要求，实现停车场经营者的有序管理，切实提升智慧停车

服务水平，真正实现“全城一个停车场”。本标准的发布实

施，为全省各地智慧城市中智慧停车服务的建设和管理提供

指导性依据。

三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据

（一）标准编制原则

本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标准编

写的主要原则如下：

（1）科学性原则：本标准依据已发布的相关国家标准、

行业标准，借鉴、吸收深圳、辽宁、成都等其他省市智慧停

车服务规范相关的标准经验，结合我省各地新型智慧城市智

慧停车服务实际发展情况，进行标准规范的编制，确定标准

的结构框架，具有较高的科学性。

（2）适用性和可行性：本标准的制定立足山东省发展

实际，充分调研我省各地智慧停车服务及停车流程的实际情

6

况，符合各地实际建设和管理需求，对全省各地开展智慧停

车服务建设提供参考依据，具有广泛的适用性和可行性。

（3）规范性原则：本标准按照GB/T1.1-2020给出的

规则起草，确保了标准格式的规范性、标准语句的简洁合规

性。并且按照《数字山东发展规划（2018-2022年）》《关

于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁政办字

〔2020〕136号）《山东省“十四五”数字强省建设规划》

（鲁政字〔2021〕128号）等国家和地方文件要求，在充分

研究《DB34/T3096-2018停车服务规范》《DB3301/T

0177-2018停车场（库）运营服务规范》《DB11/T596-2021

停车场（库）运营服务规范》等多项现行地方标准的基础上，

结合我省各地智慧停车服务的发展特点，进行标准的编制。

（二）标准主要技术内容

本文件规定了智慧城市惠民服务领域智慧停车服务的

总体目标和服务内容要求。本文件适用于智慧城市惠民服务

领域智慧停车服务的建设和管理。

本文件主要技术内容包括：

1.总体目标

从监管者、公众、运营者三个维度出发，运用新一代信

息技术，整合城市停车资源，提高停车信息汇集分析能力，

实现停车规范有序管理，提高公众停车服务水平。

2.服务内容要求

7

针对监管者、公众、停车场经营者三类，对应规范监管

者服务、公众服务、运营者服务三方面内容。

（1）管理者服务：规范信息管理、治安监控、决策分

析、应急管理等服务内容要求。①信息管理：提供城市停车

信息的采集、分析、处理、存储、应用和管理等功能，实现

停车信息的查询、上传、下载、可视化展示等服务。②治安

监控：对违法可疑车辆、停车违法行为进行监控分析管理；

实时更新停车突发事件信息，提供停车预警及监控管理服

务。③决策分析：提供停车片区划分、停车资源供需匹配、

路内停车位规划等数据支撑，实现城市停车管理的辅助分析

决策；提供停车难易指数、停车位需求量/缺口等信息可视

化显示服务，实现对城市停车数据的监管和决策；通过停车

信息采集、信息汇集与运行分析，实现对城市交通实时路况

展示、未来发展趋势预测，以及对停车政策引导、价格制定、

投诉考核的规范管理；基于对基础数据的分析、挖掘和处理，

为部门决策提供支持，实现停车资源的统一管理调度。④应

急管理：对重点停车场和重点区域车辆的定位、分析和监控

服务，实现重大突发事件和人员的及时预警处置。

（2）公众服务求：规范信息查询、停车诱导、智能寻

车、移动支付、智能充电、车位智能管理、车位共享等服务

内容要求。①信息查询：可通过网站、APP、车载终端、第

8

三方应用、车位诱导屏、语音客服等方式，实现停车场信息

查询及推荐服务。②停车诱导：可通过移动终端及电子显示

屏等方式，实现停车信息动态展示；在重要位置配备诱导屏，

实现可视化提醒；提供停车导航及信息查询服务，实现对车

辆的精准引导。③智能寻车：通过智能移动终端、视频识别、

车辆查询终端等方式，实现车辆寻回路线及停放位置的精准

查询。④移动支付：支持多种电子移动支付方式，支持先离

场后付费，实现无感支付、自动缴费。⑤智能充电：实现对

停车场内充电桩信息查询、展示和智能导航服务，并提供电

量充满提示、断电保护、过载保护等服务。⑥车位智能管理：

通过智慧化手段实现车位信息动态采集，提供停车位实时信

息共享服务，实现车位在线预约以及智能开锁。⑦车位共享：

具备共享车位数量、共享车位状态、共享时段、计费标准等

信息发布和查询功能，为公众提供分时共享车位、错时错峰

停车服务。

（3）运营者服务：规范进出车场管理、数据分析、动

态监控、运营维护等服务内容要求。①进出车场管理：规范

智能识别、信息追溯、自动计算、自动过闸等内容。②数据

分析：通过数据分析，自动生成详细的经营报表，实现停车

运行数据分析，为车场经营提供决策支持；通过精细化报表，

9

快速分析车位使用率，实现车位诱导规划。③动态监控：提

供对车辆异常出入实时监控、异常放行记录实时查看、设备

状态动态监测等服务；提供车辆识别、停车查询、停车计时、

人工补录、黑白名单等车辆管理服务；通过智能移动终端实

现对停车场的集中监控、远程管理，实时掌握车辆状态信息。

④运营维护：实现停车场故障信息的准确预警显示，协助现

场维护人员实现故障的及时定位，快速恢复停车场正常运

行；准确记录故障信息，协助故障及时解决；实现设备通讯

状态监测，实时显示停车场系统的通讯情况，提前预警，确

保系统的正常运行；通过智能终端设备的监控等功能，提供

对停车场的远程维护管理服务。

（三）确定本标准主要技术内容的依据

1.相关标准和技术文献

（1）《数字山东发展规划（2018-2022年）》

（2）《山东省一体化政务信息资源体系建设工作方案》

（数鲁专组办发〔2019〕1号）

（3）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政

府建设实施方案（2019-2022年）的通知》（鲁政办发〔2019〕

8号）

（4）《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2019

行动方案》（鲁政办字〔2019〕45号）

（5）《山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧

10

城市建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕136号）

（6）《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2021

行动方案》（鲁政办字〔2021〕23号）

（7）《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”数

字强省建设规划的通知》（鲁政字〔2021〕128号）

（8）《GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》

（9）《DB34/T3096-2018停车服务规范》

（10）《DB3301/T0177-2018停车场（库）运营服务

规范》

（11）《DB11/T596-2021停车场（库）运营服务规范》

2.标准编制背景

2019年2月，山东省人民政府办公厅印发《数字山东发

展规划（2018-2022年）》，提出推进“智慧信号灯”、智

能停车等设备部署，缓解城市“拥堵病”问题。3月，山东

省人民政府办公厅印发的《数字山东2019行动方案》（鲁

政办字〔2019〕45号）和《山东省数字政府建设实施方案

（2019-2022年）》（鲁政办发〔2019〕8号）中均提出，

建设完善智慧交通大数据应用平台、智能停车诱导系统等，

提升公众出行便捷度，全面推行停车收费的无感化、电子化，

实现停车服务的智能化。

山东省人民政府办公厅于2020年10月印发的《关于加

11

快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕

136号）以及2021年7月印发的《山东省“十四五”数字强

省建设规划》（鲁政字〔2021〕128号）中均提出，整合城

市停车资源，开发智慧停车应用，实现资源统筹利用和信息

精准推送，建设“全城一个停车场”，有利于加快实现智慧

停车便利化、秩序规范化、车位使用效率化的目标。

智慧城市的建设和服务范围是城市级的，且覆盖类型广

泛，为有效提高智慧城市建设中出行服务领域停车服务的规

范化、标准化水平，为停车服务对象提供及时、便利和人性

化的基本保障，有必要统一和规范智慧停车服务相关内容要

求，解决当前城市发展中智慧停车的痛点难点问题，切实有

效提升智慧停车服务水平，促进停车服务质量改进提升，增

强公众停车体验感、满足感，实现智慧城市停车位资源整合，

推动“互联网+停车”和车位共享新业态发展。

3.标准主要内容的确定

（1）关于本标准框架的确定

本标准的主要目的是规范惠民服务领域的智慧停车服

务，为各类停车服务对象提供有效停车服务，实现城市停车

资源的统一管理。

结合城市建设和发展过程中的实际停车问题，以当前急

需改进、优化停车服务方面的需求为指引，对全省各地停车

智慧化建设的实际情况进行调研分析，同时整理、总结、参

12

考《山东省“十四五”数字强省建设规划》（鲁政字〔2021〕

128号）《加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁政

办字〔2020〕136号）等有关城市智慧停车服务相关的标准、

文件资料，对其涉及的停车服务角色进行分析，一般分为监

管者、公众、停车经营者三类，与停车服务角色相对应，智

慧停车服务应提供的内容包括监管者服务、公众服务、运营

者服务三类，基于此，确定了本标准的主要框架，界定本标

准中智慧停车服务的相关内容要求，分别为监管者服务、公

众服务、运营者服务等。

（2）关于监管者服务内容要求的确定

监管者服务主要以停车行业管理者进行智慧停车管理

的便捷性为需求和出发点，本部分内容的确定主要考虑当前

各地停车行业的监管方，在停车管理过程中遇到的难点和问

题，同时结合省里推动停车服务规范化，推进停车服务流程

优化再造等具体要求进行提出和规定。为更好地整合城市停

车资源，实现停车行业监管者的需求，监管者服务内容要求

主要从信息管理、治安监控、决策分析、应急管理等方面进

行提出和规范。

（3）关于公众服务内容要求的确定

公众服务主要以公众便捷停车为需求和出发点，本部分

内容的确定主要结合当前公众作为停车服务的主要受众，在

停车过程中面临的“停车难”问题，同时结合提升公众停车

13

便捷化水平、全面推行停车收费无感支付等要求进行提出和

规定。为更好地方便公众停车，发展智能停车服务，管理者

服务内容要求主要从信息查询、停车诱导、智能寻车、移动

支付、智能充电、车位智能管理、车位共享等方面进行提出

和规范。

（4）关于运营者服务内容要求的确定

运营者服务主要以停车场经营者更好地为公众提供优

质停车服务为目标和出发点，本部分内容的确定主要以如何

有效经营好城市停车场，解决公众“停车难”现状，方便公

众停车等要求进行提出和规定。为更好地实现停车资源统筹

利用和信息精准推送，运营者服务内容要求主要从进出车场

管理、数据分析、动态监控、运营维护等方面进行提出和规

范。

（四）本标准的试验论证情况

2021年10月-11月，本标准在济宁高新区开展了有关

停车服务的试验验证。在停车管理中，充分考虑与参照本标

准中所规范的与停车相关的信息管理、治安监控、决策分析、

应急管理等方面的服务规范，通过调配停车资源的供需动态

平衡，实现一体化的停车管理服务，符合标准中监管者服务

内容要求；在停车场设计时，充分考虑标准中规定的停车信

息查询、进出车场、停车诱导、智能寻车、移动支付、车位

共享等公众停车服务功能要素，提升了停车效率，节约了停

14

车时间，满足了多样化停车需求，符合标准中公众服务内容

要求；在停车场运营管理中，充分考虑标准中规定的数据分

析、动态监控、运营维护等停车运营服务功能，实现停车场

的高效运营和停车资源的有效利用，符合标准中运营者服务

内容要求。

通过以上验证，本标准规定的停车服务功能要求合理，

有利于推动各地智慧城市停车服务建设，实施验证单位认为

本标准让各地在智慧停车服务建设和管理中有标可依，符合

当前城市智慧停车服务的实际建设和管理需求，助推实现

“全城一个停车场”。

四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系

本标准遵循法律、法规，符合国家有关现行法律、法规

和强制性国家标准的规定，与相关法律、法规和国家标准、

行业标准相协调，无冲突。

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

无重大分歧意见。

六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以下

简称过度期）的建议

建议本标准为推荐性标准，建议过渡期为一个月。目前

我省范围内还没有适合指导全省惠民服务领域智慧停车服

务的地方标准，建议本标准通过审查后尽快发布实施，解决

我省惠民服务领域智慧停车服务规范性问题。建议过渡期间

15

进行本标准的宣贯培训工作，根据本标准的适用范围，将主

要面向全省各省直部门和16市进行标准的培训与宣贯，采

用专家讲座、系列课程、交流答疑、发放宣贯材料等方式，

积极推进标准实施后的应用。标准宣贯的目的在于使相关人

员能更好的理解、执行本标准，推进标准的贯彻和实施。

七、其他需要说明的内容

根据标准具体内容及专家审查会意见，为确保标准的规

范性、科学性和适用性，将标准名称“智慧城市惠民服务第

2部分：出行服务”调整为“智慧城市惠民服务第2部分：

智慧停车服务”。

16

山东省地方标准

《智慧城市惠民服务第2部分：智慧停车

服务》

（报批稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2020年12月，山东省市场监督管理局下达了《关于印

发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知》（鲁市

监标字〔2020〕249号），本标准列为推荐性地方标准，计

划编号：2020年度地方标准制（修）订计划项目—164。为

贯彻落实相关要求，山东省大数据局启动了《智慧城市惠

民服务第2部分：智慧停车服务》地方标准的研制工作。

本文件由山东省大数据局提出并归口。

（二）起草单位和主要起草人信息

本标准的起草单位：山东新一代标准化研究院有限公

司、济宁高新技术产业开发区管理委员会、山东省大数据中

心、山东省计算中心(国家超级计算济南中心)、众帮来袭(山

东)信息科技有限公司、神思电子技术股份有限公司、济宁

动脉数服信息咨询有限公司、聊城大学等。

本标准的主要起草人：庄广新、赵鲁、王妍、马琨、李

保振、华昱森、井焜、张振领、杨叶、马文英、张继续、张

红辉、王克豪、吴清龙、王伟哲、任梦林等。

（三）起草单位和主要起草人任务分工

庄广新、赵鲁、王妍负责标准总体设计、技术把关工作，

马琨、李保振、华昱森、井焜负责标准资料调研、汇总等工

作，张振领、杨叶、马文英、张继续负责技术资料分析、标

1

准框架搭建等工作，张红辉、王克豪、吴清龙负责标准内容

起草、征求意见及修改、专家研讨及意见修改、送审材料编

写等工作，王伟哲、任梦林负责参与标准各阶段的技术讨论、

标准的试验论证等工作。

（四）起草过程

1.调查研究阶段（2020年12月—2021年2月）

我省高度重视智慧城市惠民便民领域智慧停车服务建

设工作，《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》（鲁

政办字〔2020〕136号）和《山东省“十四五”数字强省建

设规划》（鲁政字〔2021〕128号）等文件中均提出，整合

停车资源，开发智慧停车应用，实现停车资源的统筹利用和

信息精准推送，为智慧城市惠民领域智慧停车服务的建设提

供了依据和明确方向。为贯彻落实我省有关停车服务方面的

文件精神和要求，2020年12月成立智慧停车服务标准编写

组，开始搜集整理智慧停车、停车服务等领域的材料，包括

相关政策文件、国家标准、行业标准、地方标准等。同时对

搜集的资料进行分析，总结归纳智慧停车服务规范，以及当

前智慧停车服务现状及存在困境、停车流程、停车需求等内

容，为标准起草打下了基础。

2.草案形成阶段（2021年3月—2021年5月）

标准编写组根据收集的资料和分析结论，搭建标准框

架，同时邀请智慧城市、智慧停车服务领域相关专家进行多

2

次讨论、论证，根据论证结果不断调整标准框架和方向，为

符合地市实践和标准实际，确定标准范围由惠民服务领域的

出行服务调整和细化到智慧停车服务，且隶属于惠民便民服

务范畴。标准编写组充分借鉴、吸收国家和深圳、成都