突发公共卫生事件责任追究工作方案

突发公共卫生事件责任追究工作方案TOC\o"1-2"\h\u17602第一章：总则 449701.1工作背景 472071.1.1国际背景 4236221.1.2国内背景 491111.1.3目的 4129381.1.4意义 490071.1.5以人为本，生命至上 4215521.1.6依法行政，严格执法 4261251.1.7协同作战，形成合力 5309161.1.8公开透明，舆论引导 57441.1.9科学评估，持续改进 53089第二章：组织架构 5282941.1.10组成 5121041.1.11职责 5201771.1.12组成 5154211.1.13职责 5316361.1.14组长 691351.1.15副组长 6169401.1.16成员 61723第三章：事件报告 6275661.1.17事件发觉与报告 6114891.1.18事件报告的逐级上报 7167231.1.19基本信息 7172271.1.20事件情况 7269201.1.21其他需要报告的信息 7305181.1.22基层公共卫生机构、医疗卫生机构应在发觉事件后的1小时内向所在地卫生健康行政部门报告。 713591.1.23地市级卫生健康行政部门应在收到报告后的2小时内向省级卫生健康行政部门报告。 8196231.1.24省级卫生健康行政部门应在收到报告后的4小时内向国家卫生健康行政部门报告。 847061.1.25国家卫生健康行政部门应在收到报告后的6小时内向、国务院报告。 8235151.1.26各相关部门在报告过程中，应保证报告信息的真实、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报。 89639第四章：事件调查 8130661.1.27启动调查 8292471.1.28调查准备 8182961.1.29现场调查 8298141.1.30分析原因 8307031.1.31撰写调查报告 8237681.1.32事件基本情况：包括事件发生时间、地点、涉及人员、影响范围等。 9297111.1.33事件经过：详细描述事件发生、发展、处理过程。 9247681.1.34事件原因：分析事件发生的直接原因和间接原因。 9141071.1.35责任认定：根据调查结果，明确相关责任人和责任单位。 911381.1.36整改措施：针对事件原因，提出切实可行的整改措施。 9312721.1.37现场调查：通过实地勘查、询问相关人员等方式，了解事件经过、原因等。 9212541.1.38资料收集：收集与事件相关的政策法规、技术规范、工作记录等资料，为调查提供依据。 9247971.1.39技术鉴定：对事件涉及的技术问题进行鉴定，为分析原因、认定责任提供技术支持。 9232141.1.40数据分析：对事件相关的数据进行分析，找出事件背后的规律和问题。 9320431.1.41专家咨询：邀请相关领域的专家提供咨询意见，为调查提供专业指导。 914360第五章：责任认定 9270291.1.42责任认定的基本原则 946081.1.43责任认定标准 9304771.1.44启动责任认定 10118191.1.45组织责任认定 1047231.1.46调查取证 10213461.1.47责任认定 10264141.1.48审批与公布 1020911.1.49法律法规依据 10121611.1.50政策文件依据 11318181.1.51技术规范依据 11267541.1.52事实依据 1169951.1.53其他依据 113812第六章：责任追究 11309371.1.54组织调查 11294241.1.55责任认定 1128101.1.56责任追究措施 12259511.1.57初步调查 1236691.1.58正式调查 12194471.1.59责任认定与追究 1217121.1.60处理决定 12256241.1.61追究时效的起算时间 12107131.1.62追究时效的期限 13272871.1.63时效中止 1311913第七章：整改措施 13234551.1.64目标明确 1318671.1.65方案编制 13211031.1.66整改措施落实 1345371.1.67整改工作推进 1441401.1.68评估标准 14175511.1.69评估方法 1410787第八章：责任豁免 14315851.1.70本节旨在明确突发公共卫生事件中责任豁免的具体条件，以保证相关人员在特定情况下能够得到合理对待。 1490001.1豁免对象：参与突发公共卫生事件应急处置工作的部门、企事业单位、社会组织和个人。 14135621.2豁免条件： 1443521.2.1具备以上条件之一的人员，可以申请责任豁免。 154252.1提交申请：符合豁免条件的人员，应向所在单位或上级主管部门提交书面申请，说明申请豁免的理由和依据。 15138072.2审核评估：所在单位或上级主管部门应对申请材料进行审核，评估申请人的实际情况，提出审核意见。 1523142.3审批决定：根据审核意见，相关部门应在规定时间内作出是否同意豁免的决定，并通知申请人。 15306912.4公示公告：对于同意豁免的人员，应在一定范围内进行公示，接受社会监督。 1528312.5豁免实施：公示无异议后，正式实施责任豁免。 15107093.1豁免结果分为以下几种情况： 1577643.2豁免结果应根据实际情况和申请人所承担的责任进行合理确定。 153423.3豁免结果应书面通知申请人，并告知其享有的权利和应承担的义务。 15158713.4对于豁免结果有异议的人员，可依法申请复核或申诉。 158551第九章监督检查 1530053.4.1建立健全监督体系 15115173.4.2监督检查组织与实施 1637473.4.3政策法规执行情况 1699713.4.4责任主体履行职责情况 16158533.4.5资源保障与信息共享 16210413.4.6问题整改 16243163.4.7责任追究 1772423.4.8结果通报 1714337第十章附则 17117543.4.9本方案中的术语、定义以及相关条款，由本方案制定机构负责解释。 17259063.4.10对于本方案未尽事宜，由本方案制定机构根据实际情况予以解释，并作出相应规定。 17224683.4.11本方案制定机构对本方案的修改、补充和废止，拥有最终解释权。 17195843.4.12本方案自发布之日起实施。 1720183.4.13本方案实施后，如遇国家法律法规、政策调整，按照新规定执行。 17194963.4.14本方案实施过程中，各相关部门应密切配合，保证各项工作顺利进行。 1747413.4.15本方案适用于我国突发公共卫生事件责任追究工作。 17252333.4.16各相关部门应按照本方案规定，建立健全突发公共卫生事件责任追究制度，明确责任分工，加强协作配合。 17130473.4.17本方案与国家其他相关规定不一致的，按照本方案执行。 17169803.4.18本方案实施过程中，如遇特殊情况，可由本方案制定机构根据实际情况予以调整。 1730713.4.19本方案制定机构应定期对突发公共卫生事件责任追究工作进行评估，根据评估结果对本方案进行修订和完善。 18第一章：总则1.1工作背景1.1.1国际背景全球公共卫生事件频发，如新型冠状病毒肺炎疫情、埃博拉出血热疫情等，给各国和社会带来了巨大的压力和挑战。在此背景下，国际社会对公共卫生事件的应对和责任追究工作日益重视。1.1.2国内背景我国作为人口大国，公共卫生安全。我国在公共卫生事件应对方面取得了一定的成绩，但仍然存在一定的漏洞和不足。为提高我国公共卫生事件应对能力，强化责任追究，保证人民群众的生命安全和身体健康，制定突发公共卫生事件责任追究工作方案具有重要意义。第二节目的和意义1.1.3目的（1）明确突发公共卫生事件责任追究的主体、范围、程序和标准。（2）规范突发公共卫生事件应对工作，提高应对效率。（3）促进企事业单位和社会公众共同参与公共卫生事件应对，形成合力。1.1.4意义（1）提高公共卫生事件应对能力，降低事件对社会的影响。（2）强化责任意识，提高企事业单位和个人的责任感。（3）促进公共卫生事业健康发展，保障人民群众生命安全和身体健康。第三节工作原则1.1.5以人为本，生命至上在突发公共卫生事件应对工作中，始终坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，全力以赴救治患者，最大程度减少事件对人民群众的影响。1.1.6依法行政，严格执法依据国家法律法规，严格执行突发公共卫生事件应对工作程序，保证各项工作合法、合规、有序开展。1.1.7协同作战，形成合力充分发挥企事业单位和社会公众的作用，加强协同作战，形成应对突发公共卫生事件的强大合力。1.1.8公开透明，舆论引导及时、准确、全面发布突发公共卫生事件信息，回应社会关切，正确引导舆论，为应对工作创造良好的舆论环境。1.1.9科学评估，持续改进对突发公共卫生事件应对工作进行科学评估，总结经验教训，不断完善应急预案和应对措施，提高公共卫生事件应对能力。第二章：组织架构第一节领导小组1.1.10组成领导小组由主要领导担任组长，相关部门负责人、公共卫生专家及有关部门负责人担任副组长和成员。领导小组负责统筹协调突发公共卫生事件责任追究工作的整体推进。1.1.11职责（1）制定突发公共卫生事件责任追究工作的政策和措施；（2）研究解决责任追究工作中的重大问题；（3）指导、监督、检查下级和有关部门的责任追究工作；（4）审批重大责任追究案件；（5）完成其他与突发公共卫生事件责任追究工作相关的任务。第二节工作小组1.1.12组成工作小组由相关部门负责人、公共卫生专家、法律专家、审计专家等组成。工作小组在领导小组的领导下，具体负责突发公共卫生事件责任追究工作的组织实施。1.1.13职责（1）负责突发公共卫生事件责任追究工作的具体实施，制定工作计划；（2）组织开展责任追究调查，收集证据，提出处理意见；（3）拟定责任追究方案，报领导小组审批；（4）跟踪、督促责任追究措施的实施；（5）总结责任追究工作经验，不断完善工作制度。第三节成员职责1.1.14组长组长负责领导整个责任追究工作，统筹协调各成员单位，保证工作顺利进行。其主要职责如下：（1）组织召开领导小组会议，研究解决重大问题；（2）督促各成员单位履行职责，保证责任追究工作落实；（3）对责任追究工作进行总结，向上级报告工作情况。1.1.15副组长副组长协助组长开展工作，其主要职责如下：（1）负责具体工作任务的组织实施；（2）参与重大问题的研究，提出建议；（3）协调解决责任追究工作中的问题。1.1.16成员各成员单位负责人根据各自职责，参与责任追究工作，其主要职责如下：（1）负责本部门责任追究工作的组织实施；（2）及时报告责任追究工作中发觉的问题；（3）提供相关证据材料，协助调查；（4）落实责任追究措施，保证整改到位。第三章：事件报告第一节事件报告程序1.1.17事件发觉与报告（1）事件发觉：各级公共卫生机构、医疗卫生机构、相关企事业单位及个人应加强对公共卫生事件的监测，发觉可能发生的公共卫生事件时，应及时向所在地卫生健康行政部门报告。（2）事件报告：报告人应按照以下程序进行报告：（1）口头报告：发觉事件后，报告人应立即通过电话或其他通讯方式向所在地卫生健康行政部门口头报告，简要说明事件基本情况、涉及范围、可能影响等内容。（2）书面报告：在口头报告的基础上，报告人应在24小时内向所在地卫生健康行政部门提交书面报告，详细说明事件情况。1.1.18事件报告的逐级上报（1）基层报告：基层公共卫生机构、医疗卫生机构收到报告后，应在1小时内向所在地卫生健康行政部门报告。（2）地市级报告：地市级卫生健康行政部门收到报告后，应在2小时内向省级卫生健康行政部门报告。（3）省级报告：省级卫生健康行政部门收到报告后，应在4小时内向国家卫生健康行政部门报告。（4）国家级报告：国家卫生健康行政部门收到报告后，应在6小时内向、国务院报告。第二节报告内容要求1.1.19基本信息（1）事件名称、发生时间、地点。（2）事件涉及范围、涉及人数、涉及单位。（3）报告单位、报告人、联系电话。1.1.20事件情况（1）事件性质、原因、发展趋势。（2）事件已采取的措施及效果。（3）事件可能产生的危害和影响。1.1.21其他需要报告的信息（1）事件涉及的危险因素、传播途径。（2）事件涉及的敏感信息、可能引发的社会影响。（3）其他需要报告的相关信息。第三节报告时限1.1.22基层公共卫生机构、医疗卫生机构应在发觉事件后的1小时内向所在地卫生健康行政部门报告。1.1.23地市级卫生健康行政部门应在收到报告后的2小时内向省级卫生健康行政部门报告。1.1.24省级卫生健康行政部门应在收到报告后的4小时内向国家卫生健康行政部门报告。1.1.25国家卫生健康行政部门应在收到报告后的6小时内向、国务院报告。1.1.26各相关部门在报告过程中，应保证报告信息的真实、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报。第四章：事件调查第一节调查程序1.1.27启动调查（1）确定事件性质：根据事件的严重程度、影响范围、涉及人数等因素，初步判断事件的性质。（2）成立调查组：根据事件性质，成立相应的调查组，明确调查组成员的职责和任务。1.1.28调查准备（1）收集资料：收集与事件相关的政策法规、技术规范、工作记录等资料。（2）确定调查范围：根据事件涉及的区域、单位、人员等，明确调查范围。1.1.29现场调查（1）现场勘查：对事件发生地点进行实地勘查，了解事件发生的环境、条件等。（2）询问相关人员：对事件当事人、知情者、相关人员等进行询问，了解事件经过、原因等。（3）采集证据：收集与事件相关的物证、书证、视听资料等。1.1.30分析原因（1）分析直接原因：找出导致事件发生的直接原因，如操作不当、设备故障等。（2）分析间接原因：深入挖掘事件背后的管理、制度、培训等方面的原因。1.1.31撰写调查报告（1）整理调查材料：将调查过程中收集到的资料、证据进行整理、归类。（2）撰写调查报告：根据调查结果，撰写调查报告，包括事件经过、原因分析、责任认定等。第二节调查内容1.1.32事件基本情况：包括事件发生时间、地点、涉及人员、影响范围等。1.1.33事件经过：详细描述事件发生、发展、处理过程。1.1.34事件原因：分析事件发生的直接原因和间接原因。1.1.35责任认定：根据调查结果，明确相关责任人和责任单位。1.1.36整改措施：针对事件原因，提出切实可行的整改措施。第三节调查方法1.1.37现场调查：通过实地勘查、询问相关人员等方式，了解事件经过、原因等。1.1.38资料收集：收集与事件相关的政策法规、技术规范、工作记录等资料，为调查提供依据。1.1.39技术鉴定：对事件涉及的技术问题进行鉴定，为分析原因、认定责任提供技术支持。1.1.40数据分析：对事件相关的数据进行分析，找出事件背后的规律和问题。1.1.41专家咨询：邀请相关领域的专家提供咨询意见，为调查提供专业指导。第五章：责任认定第一节责任认定标准1.1.42责任认定的基本原则责任认定应遵循实事求是、公正公平、权责一致的原则。在认定过程中，应全面、客观、公正地评估事件相关人员在突发公共卫生事件中的行为、作用和影响。1.1.43责任认定标准（1）直接责任：指在突发公共卫生事件中，直接参与决策、指挥、协调、处置等环节，因工作失职、失误、违法等行为造成事件扩大、蔓延或者损失的责任。（2）间接责任：指在突发公共卫生事件中，虽未直接参与决策、指挥、协调、处置等环节，但因工作失职、失误、违法等行为对事件扩大、蔓延或者损失产生一定影响的责任。（3）领导责任：指在突发公共卫生事件中，各级领导未能履行好领导职责，导致事件扩大、蔓延或者损失的责任。第二节责任认定程序1.1.44启动责任认定（1）在突发公共卫生事件发生后，各级卫生健康部门应当及时启动责任认定程序。（2）启动责任认定程序前，应当对事件进行初步调查，了解事件基本情况、涉及部门和人员等。1.1.45组织责任认定（1）各级卫生健康部门应当成立责任认定工作组，负责组织开展责任认定工作。（2）责任认定工作组应当由具有相关专业知识和工作经验的人员组成，必要时可以邀请外部专家参与。1.1.46调查取证（1）责任认定工作组应当全面调查事件涉及部门和人员的行为、作用和影响，收集相关证据。（2）调查询问应当遵循法定程序，保证取证合法、有效。1.1.47责任认定（1）责任认定工作组应当根据调查取证情况，按照责任认定标准，对事件涉及部门和人员提出责任认定意见。（2）责任认定意见应当经责任认定工作组全体成员签字确认。1.1.48审批与公布（1）责任认定意见应当报请同级卫生健康部门审批。（2）审批通过后，责任认定结果应当向社会公布，并通知相关当事人。第三节责任认定依据1.1.49法律法规依据（1）《中华人民共和国传染病防治法》（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（3）《中华人民共和国行政处罚法》（4）其他相关法律法规1.1.50政策文件依据（1）国家和地方突发公共卫生事件应急预案（2）各级及有关部门发布的突发公共卫生事件相关规定（3）其他相关政策文件1.1.51技术规范依据（1）国家和地方突发公共卫生事件技术指南（2）相关行业标准（3）其他技术规范1.1.52事实依据（1）事件调查报告（2）事件处置过程中的相关文件和记录（3）其他事实证据1.1.53其他依据（1）相关专家意见（2）同级或上级卫生健康部门的指导意见（3）其他参考依据第六章：责任追究第一节追究措施1.1.54组织调查（1）成立调查组：在发生突发公共卫生事件后，应当迅速成立由相关部门组成的调查组，负责对事件进行调查。（2）调查内容：调查组应当全面调查事件发生的原因、经过、损失和影响，以及相关责任主体的履职情况。1.1.55责任认定（1）明确责任主体：根据调查结果，明确事件中的直接责任人员、领导责任人员和监管责任人员。（2）责任划分：按照法律法规和相关政策规定，合理划分责任，保证责任追究的公正、公平。1.1.56责任追究措施（1）行政处分：对直接责任人员、领导责任人员和监管责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职等行政处分。（2）经济处罚：根据责任人员的过错程度和损失情况，依法对其进行经济处罚。（3）刑事责任：对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（4）通报批评：对相关责任主体进行通报批评，以警示他人。第二节追究程序1.1.57初步调查（1）接到突发公共卫生事件报告后，相关部门应当在24小时内启动初步调查。（2）初步调查应当在7个工作日内完成，并向调查组提交初步调查报告。1.1.58正式调查（1）根据初步调查报告，调查组应当在15个工作日内启动正式调查。（2）正式调查应当在30个工作日内完成，并向有关部门提交正式调查报告。1.1.59责任认定与追究（1）调查组应当在正式调查报告提交后15个工作日内，完成责任认定和追究工作。（2）对调查组的结论有异议的，可以在15个工作日内向有关部门提出复核申请。1.1.60处理决定（1）有关部门应当在收到调查报告后15个工作日内，作出处理决定。（2）处理决定应当向社会公布，并告知相关责任主体。第三节追究时效1.1.61追究时效的起算时间（1）对直接责任人员、领导责任人员和监管责任人员的追究时效，自事件发生之日起计算。（2）对涉嫌犯罪的责任人员，追究时效自案件移送司法机关之日起计算。1.1.62追究时效的期限（1）行政处分：追究时效为2年。（2）经济处罚：追究时效为3年。（3）刑事责任：追究时效为5年。1.1.63时效中止（1）在追究时效期间，因特殊情况需要中止追究的，有关部门可以决定中止追究。（2）中止追究的原因消除后，追究时效继续计算。第七章：整改措施第一节整改方案制定1.1.64目标明确整改方案制定应明确整改目标，保证整改措施的具体性、针对性和可操作性。主要包括以下内容：（1）确定整改期限：根据事件的严重程度和影响范围，合理设定整改期限。（2）明确整改责任：明确各级部门、企事业单位和相关责任人的整改责任。（3）制定整改措施：针对事件暴露出的问题，制定切实可行的整改措施。1.1.65方案编制（1）组织力量：成立专门的整改方案编制小组，负责整改方案的制定。（2）调查研究：深入开展调查研究，全面了解事件原因、影响和整改需求。（3）制定方案：结合调查研究结果，制定整改方案，明确整改任务、措施、责任和期限。第二节整改措施实施1.1.66整改措施落实（1）落实整改责任：各级部门、企事业单位和相关责任人要严格按照整改方案，履行整改责任。（2）完善制度：针对事件暴露出的问题，完善相关法律法规和规章制度。（3）加强监督：加大对整改工作的监督力度，保证整改措施得到有效落实。1.1.67整改工作推进（1）建立协调机制：建立健全整改工作协调机制，加强部门间的沟通与协作。（2）分阶段实施：整改工作应分阶段、有计划地进行，保证整改效果。（3）及时反馈：对整改过程中发觉的问题，及时进行调整，保证整改措施的实施效果。第三节整改效果评估1.1.68评估标准整改效果评估应遵循以下标准：（1）整改措施落实情况：评估整改措施是否得到有效落实。（2）整改效果：评估整改措施对事件的影响和改善程度。（3）长期效果：评估整改措施对预防类似事件发生的长期效果。1.1.69评估方法（1）自我评估：各级部门、企事业单位和相关责任人应定期对整改效果进行自我评估。（2）交叉评估：组织专家对整改效果进行交叉评估，保证评估结果的客观性和准确性。（3）社会监督：鼓励社会各界对整改效果进行监督，及时发觉问题，推动整改工作的持续改进。第八章：责任豁免第一节豁免条件1.1.70本节旨在明确突发公共卫生事件中责任豁免的具体条件，以保证相关人员在特定情况下能够得到合理对待。1.1豁免对象：参与突发公共卫生事件应急处置工作的部门、企事业单位、社会组织和个人。1.2豁免条件：（1）严格遵守国家法律法规、政策规定及行业标准，积极履行职责；（2）在突发公共卫生事件应急处置过程中，充分发挥专业能力和技术水平，为事件处理作出突出贡献；（3）在突发公共卫生事件应急处置过程中，因特殊情况无法履行职责，但已尽最大努力，未造成严重后果；（4）在突发公共卫生事件应急处置过程中，因不可抗力因素导致失误，且已采取有效措施减轻损失。1.2.1具备以上条件之一的人员，可以申请责任豁免。第二节豁免程序2.1提交申请：符合豁免条件的人员，应向所在单位或上级主管部门提交书面申请，说明申请豁免的理由和依据。2.2审核评估：所在单位或上级主管部门应对申请材料进行审核，评估申请人的实际情况，提出审核意见。2.3审批决定：根据审核意见，相关部门应在规定时间内作出是否同意豁免的决定，并通知申请人。2.4公示公告：对于同意豁免的人员，应在一定范围内进行公示，接受社会监督。2.5豁免实施：公示无异议后，正式实施责任豁免。第三节豁免结果3.1豁免结果分为以下几种情况：（1）完全豁免：对符合豁免条件的人员，免于追究其责任；（2）部分豁免：对符合豁免条件的人员，减轻其部分责任；（3）不予豁免：对不符合豁免条件的人员，仍应追究其相应责任。3.2豁免结果应根据实际情况和申请人所承担的责任进行合理确定。3.3豁免结果应书面通知申请人，并告知其享有的权利和应承担的义务。3.4对于豁免结果有异议的人员，可依法申请复核或申诉。第九章监督检查第一节监督检查机制3.4.1建立健全监督体系为保证突发公共卫生事件责任追究工作的有效实施，各级及相关部门应建立健全监督体系，形成上下联动、横向协调的监督检查机制。（1）建立主导的监督机制，明确各级及相关部门在监督检查中的职责和任务。（2）建立部门协同监督机制，加强各部门之间的沟通协作，形成合力。（3）建立社会监督机制，鼓励和支持社会各界参与监督检