数字经济学 课件 第15章 数字经济监管

15.数字经济监管本章概论网络与数据安全监管：公共安全个人隐私数据保护监管：个人安全数字市场反垄断监管：市场竞争-经济繁荣网络信息内容监管：社会伦理价值安全数字政府：高效公共服务、良好公共治理根本目标：确保数字经济安全、可信、繁荣与普惠！本章学习目标网络与数据安全监管的理论基础与主要政策个人隐私数据保护监管需求与政策供给数字市场反垄断的基本导向与政策重点网络信息内容监管需求与监管重点15.1网络与数据安全监管在数字经济时代，网络是国家主权的新空间，数据主权是国家主权的新体现。维护网络与数据安全关乎国家主权和公共安全。有效的网络与数据安全监管能为促进数字经济发展提供重要的安全保障。网络与数据安全监管应坚持发展与安全并重，以安全促发展、以发展保安全的基本原则。15.1网络与数据安全监管15.1.1概念界定网络安全(cybersecurity)是指网络系统中的硬件、软件以及系统中的数据受到保护，不因偶然或恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。网络安全包括网络设备安全、网络软件安全和网络信息安全。确保网络安全重点是防范各种网络攻击。网络安全核心是强化技术保障，消除网络安全的脆弱性，有效应对各种网络攻击，确保网络系统安全、可靠和有弹性地持续运行。数据安全（datasecurity）数据安全（datasecurity）是指在数据信息的整个生命周期中保护数据信息免遭未经授权的访问并抵御损坏、失窃、泄露等风险，确保数据的可用性、完整性和保密性。数据安全包括从硬件和存储设备的物理安全到管理和访问控制权限，直至软件应用程序的逻辑安全等，以及确保数据安全的组织政策、管理程序等安全制度。数据安全监管的目的是确保数据处于有效保护和合法利用的状态，防止各种未经授权的非法数据接入、数据盗取和数据破坏。15.1.2网络与数据安全监管的需求维护国家主权和发展利益的需要国家安全与社会稳定的需要维护国家经济安全的需要促进数字经济高质量发展的需要网络与数据安全存在市场失灵网络与数据安全具有公用品属性网络与数据安全具有负外部性不同主体间存在信息不对称本质上是激励扭曲问题15.1.3中国网络与数据安全监管政策确立了国家总体安全观统领的监管理念构建了网络与数据安全监管法律框架不断健全网络与数据安全监管体制重视网络与数据安全技术保障能力建设国家总体安全观网络安全法数据安全法等级保护制度（关键信息基础设施）安全审查制度风险管理制度跨境流动管理15.2

个人隐私数据保护15.2.1隐私沃伦和布兰代斯在1890年发表的论文《隐私权》中指出隐私权是个人免受打扰的权利。Westin在1968年出版社的《隐私与自由》一书中指出，隐私权是“个人自己决定何时、如何以及在何种程度上向他人传递有关个人信息的权利”，即控制个人信息的权利。隐私数据被界定为“数据中直接或间接蕴含的，涉及个人或组织的，不宜公开的，需要在数据收集、数据存储、数据查询和分析、数据发布等过程中加以保护的信息”。个人敏感数据与非敏感数据欧盟GDPR第四条：对特定自然人的识别包括姓名、身份证号、企业处理数据赋予个人的身份码、在线IP地址等信息、GPS或电子地图的定位数据、网络标识符号，以及与特定自然人相关的基因、种族、性行为心理、身体识别等生物体征信息，以及宗教信仰、经济背景等经济社会信息。中国《个人信息保护法》第28条：敏感个人信息是一旦泄露或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害的个人信息，包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。讨论问题：名人的隐私保护？明星和政治家（官员）等公众人物是否也应受到同普通人一样的隐私保护？明星和政治家（官员）等公众人物的个人私生活是否受隐私保护？边界在哪里？泄露周海媚抢救病历是否构成违法？15.2.2隐私经济学（1）芝加哥学派自由市场理念在市场有效的情况下，理性的个体之间隐私数据交易谈判可以实现最优的个人隐私披露，并实现隐私保护和数据开发的最佳组合。隐私保护监管会扭曲市场化的信息机制，产生三种效率损害效应：阻碍资源优化配置：隐私保护监管会限制信息自由流动，增加市场信息不完全程度，提高了市场运行的信息成本，阻碍市场实现有效的资源配置。阻碍有效率的交易实现：隐私保护增强信息不对称，增加交易成本，阻碍有效率的交易实现。产生分配不公平：隐私保护会降低生产性投资激励并带来分配不公。（2）个人隐私市场失灵理论消费者非理性决策市场信息不对称消费者与企业谈判力不对称市场垄断势力及滥用行为（3）目前隐私经济学研究的核心问题隐私保护成本和收益的权衡消费者隐私支付意愿的识别大型数字平台隐私侵害风险及治理政策15.2.3个人隐私数据保护需求隐私保护人权观在数字经济背景下，隐私数据是公民个人重要的人格权，是个人人格尊严的重要体现，因此应当受到保护。“自然人的个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。”隐私保护要素观个人数据是数字经济重要投入要素，缺乏隐私保护会阻碍数据要素开发利用。政府监管以促进个人数据的安全有序地采集利用。市场化或经济补偿机制是基础。15.2.3个人隐私数据保护需求（1）隐私数据是重要的人格权中国《个人信息保护法》第二条明确指出“自然人的个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。”中国《个人信息保护法》二十九条规定，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格保护措施的情形下，个人信息处理者方可处理敏感个人信息。处理敏感个人信息应当取得个人的单独同意；法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得书面同意的，从其规定。（2）隐私数据保护是数字经济发展重要基础制度个人数据是国家数据资源最重要的组成部分，个人隐私数据安全是影响和制约数据要素价值释放的重要因素。隐私侵犯会导致消费者退出在线市场，从而不利于数字经济发展，隐私保护则增进消费者信息，营造安全在线交易环境，促进数字经济发展。个人隐私数据保护能够更好地促进数据要素采集利用，充分释放数据要素经济价值，促进数字经济发展。（3）市场机制无法提供有效个人隐私数据保护隐私市场存在严重的信息不对称消费者非理性隐私决策消费者隐私数据披露存在负外部性隐私市场存在隐私数据滥用行为15.2.4

中国个人隐私数据保护政策欧盟在2016年颁布制定了《通用数据保护条例》（简称GDPR），美国加州2020年制定了《加州消费者隐私法》（简称CCPA中国在2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国个人信息保护法》确立个人数据处理的基本原则合法、正当、必要和诚信原则最小必要性原则公开、透明原则保证个人信息质量原则确保个人信息安全原则“知情-同意”原则数据主体的权利。明确规定数据主体对个人信息的处理享有知情权、决定权、查看权、可携带权、更正权、删除权、撤回同意权等基本权利。个人信息跨境流动规则。明确规定个人信息处理者向境外提供个人信息需进行安全评估、进行个人信息保护认证、采用标准合同与境外接收方签订合同，同时确保境外接收方个人信息处理活动符合中国个人信息保护标准。隐私侵害救济机制。针对情节严重违法行为，可责令整改，没收违法所得，并处五千万元以下或者上一年度营业额百分之五以下的罚款。15.3数字市场反垄断Competitionwasdeadindigitalmarket!Google’ssupremacyinonlinesearchinginEurope(90%marketshare)Microsoft’sglobaldominationofoperatingsystemsforcomputers(80%marketshare)Amazon’shegemonyone-booksintheUnitedStates(83%marketshare).Apple’siOSandGoogle’sAndroidoperatingsystemsactalmostexclusivelyasdistributionchannelsforsmartphone.

In2021,Androidhada

European

mobileOS

marketshare

ofaround67%andiOSof32%.15.3数字市场反垄断坚守竞争政策的基础性地位坚持消费者福利标准并扩展对非价格因素的保护将促进创新作为反垄断优先目标重点关注数据和算法等新型滥用行为15.3.1数字经济反垄断政策基本导向15.3.2数字经济反垄断重点关注的垄断行为（1）算法合谋合理界定反垄断意义上的非法协议明确当事企业法律主体责任实行有效的算法事前监管（2）算法个人化定价应依据多部法律进行综合治理应采用合理推定执法原则应突出透明度要求（3）“二选一”独占交易协议实现对竞争对手的封锁强化对商家的剥削能力促进寡头合谋（4）拒绝数据接入具有“必要设施”属性的数据拒绝接入禁止的是主要是纵向拒绝数据接入（5）数字平台并购数字平台并购会更严重削弱市场竞争支配平台对初创企业的“杀手并购”会严重损害市场潜在竞争数字平台跨界并购产生生态垄断15.3.3数字经济反垄断新变化（1）强化反垄断事前监管：

exanteantitrustregulation欧盟和美国分别制定了针对性的《数字市场法》和《美国创新与选择在线法案》来强化对大型数字平台的反垄断事前监管。中国数字经济反垄断：立法2021年2月，国务院反垄断委员会发布了《关于平台经济领域的反垄断指南》，对平台经济领域反垄断突出问题做出了立法规定。2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过的《中华人民共和国反垄断法（2022修正）》。其中第九条规定“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势及平台规则等从事本法禁止的垄断行为”

。随后，国家市场监管总局修订颁布了五部配套规章，中国数字经济反垄断：执法15.4网络非法有害内容监管15.4.1非法有害内容的界定英国：第一类是“明确规定的有害内容”，包括儿童剥削和性虐待、恐怖主义内容和活动、有组织的移民犯罪、现代奴隶制度、极端色情、复仇色情、骚扰或网络跟踪、仇恨犯罪、鼓励和协助自杀、煽动暴力、销售非法商品或服务、给18岁以下人士发送不雅照。第二类是“涵义不太清晰的有害内容”，有网络欺凌、极端主义的内容和活动、造谣、恐吓、暴力内容和吹鼓自残。第三类是与未成年人有关的有害内容，如色情、交友内容等，旨在保护未成年人免受色情、低俗内容的侵害。国家网信办2019年发布的《网络信息内容生态治理规定》第六条规定了11种禁止的非法内容（违法信息），主要是影响国家政治安全和恐怖主义、邪教、民族仇恨、色情、暴力等内容；第七条规定了9种有害内容（不良信息），主要是涉及虚假、炒作丑闻、性暗示、歧视性、低俗等内容。15.4.2网络非法有害内容生产机制网络信息内容的传播主要是通过大型数字内容平台来实现。数字内容产业本质上是属于“注意力经济”，数字内容平台经营的重点是如何通过内容供给来赢得用户注意力。网络信息内容的瀑布效应与网络效应。网络信息内容算法推送的“回音室”效应和“信息蚕房”问题。15.4.3非法有害内容本质是一种负外部性非法有害内容的生产或传播中存在明显的边际私人成本与边际社会成本的不一致。15.4.4网络非法有害内容监管核心：

强化平台主动治理责任欧盟《数字服务法》是国际范本！《数字服务法》将在线信息中介服务提供商分为四类：（1）提供中介服务的网络基础设施供应商，如互联网接入服务，域名注册服务等；（2）托管服务提供商，例如云处理、存储和虚拟主机服务等；（3）在线平台，如在线市场，应用商店，社交媒体平台；（4）超大型平台，在传播非法内容和社会危害方面具有特殊风险的超大型在线平台。针对不同类型平台提出差别化的义务要求15.5数字政府建设数字治理，既包括采用数字技术来提供公共服务和进行公共治理，也包括针对数字经济发展所带来的诸多新问题的治理。数字治理的核心是数字政府建设。15.5数字政府与公共治理Digitalgovernmentisdesignedandoperatedtotakeadvantageofdigitaldataandtechnologytocreate,optimizeandtransformdigitalgovernmentservices.数字政府是指利用大数据和数字技术来实现政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等公共事务的全面优化与转型，从而全面提高政府公共服务和公共治理的效能。一、以数字政府建设全面引领驱动全面数字化发展助力数字经济发展引领数字社会建设营造良好数字生态二、数字政府建设的目标

十八大到2022年数字政府建设基础阶段A到2035年数字政府基本建成C到2025年数字政府体系框架基本形成B三、数字政府建设的任务构建协同高效的政府数字化履职能力体系构建数字政府全