煤电新功能下的碳市场机制思考-华北电力大学碳中和研究院院长王志轩

煤电新功能下的碳市场机制思考(2024年7月29日)中国煤电发展及政策——电力装机及结构●发电装机容量291965万干瓦●火电装机容量139032万千●水电装机容量42154万千瓦●并网风电装机容量44134万千瓦，总量增长20.7%,年增加7570万千瓦●并网太阳能发电装机容60949万千瓦，总装机增长55.2%,年增加2.16亿干●非化石能源发电装机容量15.7亿千瓦。占总装机宕量比重首次突破50%,达到53.9%,同比提高4.4个百分点常园本电17,11常园本电17,11sx防度器4煤电装机首次降至40%以下。全年新增新能源装机2.9亿干瓦(风电0.75亿干瓦、太阳能发电2.16亿干瓦),占比78.3%。2010年到2013年总装机及各电源装机比重●2023年，主要电力企业完成投资约1.5万亿元，同比增长20.2%。分类型看，电源投资9675亿元、电网投资5275亿元。●其中，非化石能源发电投资同比增长31.5%,占电源投资的比重达到89.2%.44我国不同规模机组年龄各国机组服役年限对比●发达国家煤电机组平均服役年限在40年左右，部分机组甚至服役超过60年，以美国为例，煤电机组退役时的平均年龄为50年●我国煤电机组的平均年龄为12年，100万千瓦及以上的高效机组仅约为6年5煤电运行年龄平均12年，比发达国家煤电淘汰时的年龄小约30岁；煤电设备利用小时数下降到4300左右，并有进一步下降趋势；煤电利用小时下降的原因，主要是提高电力保供水平，以及为电力系统的灵活性调节服务。4天然气水电石油光伏66电量比重不到2%,德国以及OECD国家均值均不及9%,我国则超过62%。从比分别为2.92、1.56、0.58、0.53、从煤电机组(纯凝与热电联77了约93.4%)全国单位火电发千瓦时，比2005年降低21.4%——体现技术水平降低36.9%——体现结构MuMu88●全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗302克/千瓦时●全国电网线损率4.54%,比上年降低0.28个百分点●全国80%以上的煤电机组实施了节能改造，90%以上的煤电机组实现●近3亿千瓦煤电机组完成灵活性改造，50%以上的煤电机组具备深度99政治决定可再生能源法-节能源法-电力法等；1+N政策体系之“1”政府作用宏观目标年度目标配套政策一标准行政管理监管适应国内大循环国内国际双“循环”阶段海洋；生态环境：地方及行壁垒；国际贸易壁垒；业内恶性竞争等平转型(经济-电价)改变任何一个要素都会影响到整个系统的变化二十大报告中对推进双碳及能源发展要求新的增长源新的增长护护中国煤电转型政策沿革2014年6月14日中央财经领导小组会议上，习能源消费总量有效落实节能优产业结构...”(能源发展的四个革命一个合作提出)2015年11月3日十八届五中全会，习总书记:实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。2016年12月22日《煤炭工业发展“十二五”规划》要行业节能减排，发展清洁高效煤电，提高电煤在煤炭消费中的比重。2017年7月26日，16个部2017年7月26日，16个部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见间，全国停建和缓建煤电后产能0.2亿千瓦以上2014年12月26日2014年12月26日《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》,要求加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。2016年2月1年国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能,适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。2017年7月3日《打赢蓝天保卫战三年行动控“两高”行业产能，加大落后产能淘汰和过剩产能下减力度2018年7月3日《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出严控“两高”行业产能，加大落后产能淘汰和过剩产能下减力度2019年8月26日2019年8月26日重视)重视)2020年12月16日2021年09月11日2021年9月13日拉拉闸限2020年9月22日习近平主席向世界宣示NDC目标)2021年1月11日生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》推动钢铁、煤炭等重点行业提出明确的碳达峰目标并制定行动方案。2021年2月22日国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》坚持节能优先,完善能源消费总量2021年4月22日习近平主席在领导人气候峰会指出中国将严控煤电项目，十四五”时期严控煤炭消费增长、十五五”时期逐2021年9月21日2021年9月;第七十六届联合22日《意见;论中国将大力支台煤电、石源绿色低碳发展等产能控制,不再新建境外政策煤电项目。2021年10月22日考察严格控制“两高”序调整能源生产结构，...。要着力确保煤炭2021年10月29日淘汰关停的煤电机组“关而不拆”2021年11月25日长，有序减量替代，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造三改联动’。要夯实国内2021年10月24日 2021年11月17日2021年11月17日2021年12月8日2022年1月27日级2022年1月29日2022年3月5日,这不行。2022年10月16日2022年1月30日2022年5月4日中国人民银行增加1000支持煤炭开发使用和增2023年3月5日政府工作报告指出，2023重点控制化石能源消费，生燃烧产汽汽轮机推动发电机)燃烧产汽汽轮机推动发电机)化石能源制灰氢发电能源开采等化石能源发石油发电中碳质能发电地热能发电独立及掺;在火电中比重约7%功能定内涵措述电力、电量的兜底保供热电联产的热力保障大现模新能金稳定调节电泻为提高集中式大规模开发的新能源远距离输电的系统的稳定性和效益电力由于中田煤电运行年龄约12年，还有二三十年的时间.在转型过程中煤电自身也要不断“学习和发挥多提质增效，促进绿色低碳循环发展煤电是能源、煤炭产业链和供应链中的关健在传统的负荷备用、检修备用、事故各用之外，为了防止由于大比例新能源条件下出现的多日、周、月季不利于新能源发电的条件下的应急发电装机电力系统成本的作用内容措述应缺口和常规备用以及跨区调用调节电压等率、功角在西部地区建没大规模建设的风电输送，煤电作用维持端电价的平煤电资产的合湿保值生物质掺烧活污水处理污低吕位能源利用到能接最指到能接最指用煤矿、电煤运输环节、煤炭提效转化、电要资用重考荷必既要考虑在全国联网大范源配置条件虑在电要资用重考荷必心建设(保留)的煤电和具有热电联供性能的燃煤发电机组及供应链系统范围当地全局工业日区居民电力系统西部重点地区电力系统农村农业中等城市园区煤矿坑口等区域或产环经济社会及煤炭，支潭大电网的重要电中心、重点城市●大力发展可再生能源——强制性消●大力发展可再生能源——强制性消●规划建设新能源源体系——新型电●煤电功能调整——兜底、灵活性及●煤电低碳化改造——新要求：掺烧生物质、掺绿氢(氨)、CCUS中华人民共和国中央人民政府On置!M要