宅基地管理和改革政策解读

宅基地管理和改革政策解读基本概念宅基地管理宅基地改革124相关问题3目录一、基本概念农民集体所有土地《中华人民共和国宪法》第十条

城市的土地属于国家所有。《土地管理法》第九条

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于（农民）集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。法律依据关于土地按所有权分国家所有土地农用地

耕地（含农户承包地和集体机动地）、林地、草地、园地、农田水利用地、养殖水面等。建设用地

建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。未利用地

农用地和建设用地以外的土地，主要可利用类型为“四荒地”（荒山、荒沟、荒滩、荒丘）等。关于土地按土地用途分关于建设用地国有建设用地集体建设用地按所有权分集体建设用地集体公益性建设用地集体经营性建设用地宅基地提供公共服务的各种公益性设施用地，如教育、医疗、交通、文化娱乐等服务，主要为村中小学、卫生站、村委办公室等。土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地。农村的农户或个人用作住宅基地而占用、利用本集体所有的土地。按使用用途分农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。（中农发〔2019〕11号文）用地主体：农村村民用途：用于建造住宅及其附属设施（住房、附属用房、庭院等）用地性质：农村集体建设用地关于宅基地何为宅基地？

包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。（不严谨、不科学）原自然资源部门解释（百度）关于宅基地宅基地制度基本特征集体所有、成员使用一户一宅、限定面积无偿取得、长期占有规划管控、内部流转维护农村土地集体所有和保障农民基本居住权利。对促进经济发展、社会稳定、现代化进程发挥了极为重要的作用，疫情期间尤为明显。1962年《农村人民公社条例修正草案》即“人民公社六十条”规定宅基地归生产队所有，一律不准出租和买卖；1999年5月国务院办公厅印发《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》，首次禁止城市居民在农村购置宅基地。1998年修订的《土地管理法》；2019年新修订的《土地管理法》明确一户一宅、户有所居的分配制度，明确宅基地由乡镇人民政府审批、农业农村部门管理、可以依法自愿有偿退出、鼓励盘活利用闲置的新体制

《物权法》第一百五十二条,宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

《土地管理法》第十条，国有土地和农民集体所有土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。关于宅基地农民对宅基地享有什么权利和义务？《物权法》和《土地管理法》保障农民宅基地的权利和义务关于宅基地何为“一户一宅”？《土地管理法》第六十二条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。同时规定,人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上,可以采取措施,按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

部分地区的规定：一户村民虽有两处或两处以上宅基地，但面积总和未超过规定宅基地面积标准的，可以认定为“一宅”。

按粤农农规〔2020〕3号文规定，要消除公安分户前置障碍。公安分户：以户口薄登记为准，原则上一本户口簿为一户。符合地方规定的分户审批条件的，未单独办理户口簿的也可认定为“户”。

“房地一体”确权登记分户：参照《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》，每名已成年子女可单独视为一户。

县级政府：依据相关政策法规和本辖区宅基地供应情况，对分户条件作出具体规定。

关于宅基地何为一“户”？供参考江西余江分户条件：一个儿子随父母同住不再分户，两个儿子满22岁可分两户。浙江象山分户条件：已领取结婚证书或已到法定结婚年龄。二、宅基地管理出台背景2018年7月28日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《农业农村部职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确农业农村部门负责宅基地改革和管理有关工作。2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改《土地管理法》的决定，自2020年1月1日起施行。第六十二条，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建农业农村部。出台背景11号文件，要求推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行，建立宅基地和农房乡镇联审联办制度。20199月6号文件，明确两个部门在宅基地审批管理的职责和程序，要求各地结合本地实际抓紧细化优化审批流程和办事指南。201912月3号文件，进一步明确各级各部门审批管理职责，规范审批管理流程，并提出相关工作要求。乡镇政府承担属地责任（包括县级政府）健全机构，充实力量承担宅基地审批和管理职责探索设立村级宅基地协管员部门职责市县政府加强组织领导统筹组织协调相关部门依法履行职责指导宅基地审批和建房规划许可有关工作各级农业农村、自然资源等部门主动入位，建立部门间信息共享互通和工作协调机制加强制度建设，完善相关政策指导指导和督促基层开展工作村级组织建立健全宅基地申请审核有关制度承担村级审核责任部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体宅基地管理机制部门职责建立健全宅基地分配、使用、流转和宅基地违法用地查处等管理制度。完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局。建立健全管理制度宅基地利用指导闲置宅基地和闲置农房利用。现状、需求调查参与国土空间规划组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门。参与编制国土空间规划和村庄规划。农业农村部门

各级农业农村、自然资源部门要建立部门协调机制，做好国土空间规划、村庄规划、宅基地用地规模指标、农村地籍调查数据、宅基地确权登记颁证等信息共享互通，推进管理重心下沉，共同做好农村宅基地审批管理工作。在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求。依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。依法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。部门职责国土空间规划土地利用计划规划许可（用途管制）部门协调机制自然资源部门宅基地用地规模和布局自然资源部门宅基地分配农业农村部门宅基地用地审批乡镇人民政府农村住房报建（乡村建设规划许可）自然资源部门乡镇人民政府宅基地违法用地查处农业农村部门指导乡镇人民政府执法不动产统一登记自然资源部门农村住房竣工验收乡镇人民政府自然资源部门农业农村部门住房和建设部门宅基地管理环节闲置宅基地和农房利用农业农村部门部门职责及管理流程开展规范审批管理乡镇政府要依托乡镇行政服务中心等平台，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行或整合相关资源力量集中办公的农村宅基地用地建房联审联办制度。窗口农业农村自然资源用水用电其他相关部门水利林业联审联办数字政府规范审批管理

根据《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》规定的建房类型包括原址翻建、改扩建和异址新建，均需启动宅基地审批程序。

另，文件明确规定在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，可按照本省（区、市）有关规定办理规划许可。翻建01改建02扩建03原址异址新建建房类型规范审批管理农村宅基地分配使用严格贯彻“一户一宅”，村民一户只能拥有一处宅基地。面积沿用省规定的面积标准，农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。完善以户为单位取得宅基地分配资格的具体条件和认定规则，消除公安分户前置障碍。各县（市、区）人民政府结合本地实际作出农村宅基地地上房屋层高和建筑面积限定标准。《土地管理法》宅基地分配原则经批准易地建造住宅的，应按“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的不予批准。不能保障一户拥有一处宅基地地区，县级人民政府在尊重农民意愿的基础上，按照我省宅基地面积标准保障户有所居。规范审批管理宅基地分配原则宅基地审批管理全生命周期以户为单位提出书面申请组级集体经济组织接收申请材料申请理由拟用地位置和面积拟建房层高和面积村级集体经济组织或村民委员会受理签署意见报送乡镇政府规范审批管理会议讨论真实有效村庄规划相邻权利人意见村级审核一（宅基地所有权在组级集体经济组织）以户为单位提出书面申请村级集体经济组织或村民委员会受理申请理由拟用地位置和面积拟建房层高和面积签署意见报送乡镇政府会议讨论真实有效村庄规划相邻权利人意见

如果没有组级集体经济组织的，则由村民向村民小组提出申请，依照上述程序办理。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。村级审核二（宅基地所有权在村级集体经济组织）规范审批管理zi'ralian'sh公布公示《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》

乡镇受理

乡镇审批部门联审联办整合资源力量集中办公（推荐）

鼓励各地加快信息化建设，研发农村宅基地用地和建房规划许可审批管理信息系统，逐步实现数字化管理。规范审批管理乡镇审批规范审批管理申请人是否符合申请条件；拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准；宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等；综合各有关部门意见提出审批建议。农业农村部门自然资源部门用地建房是否符合国土空间规划；是否符合林地保护利用规划；是否满足用途管制要求；涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，核发《乡村建设规划许可证》。

林业、水利、电力等按部门职责审核相关内容。乡镇审核内容规范审批管理丈量批放确定建房位置出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》发现和处置宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为探索设立村级宅基地协管员丈量批放到场建成后核查到场不动产登记动态巡查核发“房地一体”农村不动产权证审批后管理申请审核到场审批前规范审批管理公开审批程序公开申请条件公开举报投诉方式公开村庄规划公开审批结果实行审批管理“五公开”制度规范审批管理明确材料审查、现场勘查等各环节的岗位职责和办理期限；在乡镇审批原则基础上，探索建立适合当地工作实际的审批管理制度。审批前审批后建立审批管理台账，有关资料归档留存，审批材料报备，于每月3日前将上月审批情况报县级农业农村和自然资源等部门备案。乡镇审批工作内部管理工作要求各县（市、区）要细化优化审批工作程序和办事指南，要对现行宅基地审批和建房规划许可办事指南、申请表单、申报材料清单等进行梳理。参照农经发〔2019〕6号文通知的附件表单，结合本地实际，进一步简化和规范申报材料，在本通知实施之日起2个月内建立健全本地宅基地审批管理制度。遵循农村宅基地批准书的编号规则。有宅基地管理任务的街道参照乡镇政府执行。优化细化工作流程工作要求优化细化工作流程批准书的编号规则:编号数字共16位；1-6位数字按照《中华人民共和国行政区划代码》执行；7-9位数字表示街道（地区）办事处、镇、乡（苏木），按GB/T10114的规定执行；10-13位数字代表证书发放年份；14-16位数字代表证书发放序号。工作要求“坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象，防止出现工“断层”“断档”。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法严肃追责。省农业农村厅、省自然资源厅将适时开展监督检查。各地级以上市要加强协调指导，贯彻落实情况请于2020年6月10日前报送省农业农村厅、省自然资源厅。严肃工作纪律工作要求一套制度（审核、资格、退出、有偿使用）一本台账（包含房、地、产权人、资格人）一个村规民约一份明白纸一个会议一幅宣传横幅一个机构（理事会或宅基地管理委员会）一组图挂墙一名专员（宣传员、巡查员、网格员）管理服务重心下沉一个窗口两个机构（宅基地管理服务中心和综合执法机构）三到场制度五公开制度动态巡查（1、村级巡查专员；2、无人机、卫片、农村建筑工匠）建立部门间（自然资源局、农业农村局、住建局、政数局、水、电、林业等部门）、县级部门与镇村之间的协调联动机制；（①管理环节衔接畅通（用地规模、指标、村庄规划落地）；②信息共享互通（住房风貌管控、不动产统一登记））政策顶层设计（管理、执法、改革、利用）搭建信息管理系统及时总结和宣传县级部门乡镇政府村级组织“宅基地违法建设”

≠

“农村违建”农用地（含林地）违建——自然资源部门（耕地保护）——《土地管理法》第七十七条（需恢复原状）宅基地违建——农业农村部门（宅基地）——《土地管理法》第七十八条（无需恢复原状）农村村民非法占用土地建住宅执法权由乡镇人民政府（街道办事处）行使，跨行政区域的案件和县级以上人民政府认为影响较大的案件除外。宅基地违法查处农用地（含林地）上建地上物（住宅、经营性资产、公益性资产）（自然资源部门指导）

如：河源市龙川县发生的建筑施工工地安全生产事故（建小产权房）。宅基地违法查处《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》(粤府函〔2020〕84号)在村庄规划建设区建住宅（农业农村部门指导）说明：在农用地上建房-破坏耕地/违反土地规划用途管理将农村村民非法占用土地建住宅行政执法权调整由乡镇人民政府（街道办事处）行使。农村违建类型宅基地违法查处

1.保护耕地是在自然资源部门的核心法定职能。《土地管理法》的立法本义是维护土地社会主义公有制和合理利用土地、切实保护耕地；2.宅基地的管理范围是农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地；（注：宅基地是农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地）3.2019年12月9日，自然资源部办公厅关于印发《自然资源部行政处罚事项清单》的通知》（自然资办函〔2019〕2191号）对非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的行政处罚。实施主体为国家级、省级、市级、县级自然资源主管部门。4.农业农村部印发《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》，对擅自在耕地上建房、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的行政处罚收录其中。5.适用于《中华人民共和国土地管理法》第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。农村违建分类理由

“农村乱占耕地建房”与“宅基地违法用地”的区别地类

耕地（农用地）宅基地（集体建设用地）用途管控

耕地保护农村村民建住宅违法表现

建地住宅、经营性资产、公益性资产、建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等未经批准或者采取欺骗手段骗取批准违法后果

依据《土地管理法》第七十七条：

1.责令退还非法占用的土地；

2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，3.恢复土地原状；

4.对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；5.对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；6.构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

依据《土地管理法》第七十八条：

1.责令退还非法占用的土地，2.限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；3.超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。管理部门

自然资源有关部门农业农村部门宅基地违法查处三、宅基地改革2013年十八届三中全会提出保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民增加财产性收入渠道。2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，在33个地区推行“三块地”改革，其中宅基地制度改革试点15个。2015年3月，全国人大授权，正式拉开农村“三块地”改革的序幕。2017年11月，原中央全面深化改革领导小组决定将宅基地制度改革拓展到全部33个试点县（市、区）。2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议决定，授权在试点地区暂时调整实施有关法律规定的期限延长至2018年12月31日。2018年底，经全国人大常委会审议，再延长一年至2019年12月31日。2020年中央一号文件提出“扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权”三权分置“为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点”。2020年，启动新一轮农村宅基地制度改革试点。宅基地改革改革进程完善宅基地制度，保障农民基本居住权利；探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权；建立依法取得、权属清晰、权能完整、管理规范、流转有序、节约利用的农村宅基地制度。2018年中央一号文件：探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。2019年中央一号文件：稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计，抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。2020年中央一号文件：扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。2020年农村合作经济指导司工作要点：围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。试点改革总体要求相关文件要求宅基地改革完善宅基地分配制度:“一户一宅、面积法定”,以农户为单位分配/县域内跨村组、跨乡镇申请取得宅基地/探索固化宅基地资格权（生不增、死不减）探索宅基地流转制度：集体经济组织内部转让/租赁/继承/入股、联营等方式盘活利用/将宅基地使用权转让（包括互换、赠与）放宽到县域内符合条件的宅基地资格权人探索宅基地抵押制度：农民住房财产权、宅基地使用权探索宅基地有偿使用制度：“一户多宅”、超标准占用的宅基地等/探索宅基地有偿选位或择位竞价探索宅基地自愿有偿退出机制：进城落户农民--暂时退出、永久退出/拆旧建新（集中公寓式）建立宅基地收益分配机制：宅基地征收、流转、退出、经营、有偿使用等收益具体内容宅基地改革四、宅基地相关问题A：《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）规定，宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。关于宅基地Q1：什么是农村宅基地？Q2：宅基地是谁的？A：《土地管理法》第九条规定，宅基地属于农民集体所有。《土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。A：《物权法》第一百五十二条规定,宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。《土地管理法》第十条规定，农民对宅基地依法享有使用权,有保护、管理和合理利用土地的义务。关于宅基地Q3：农民对宅基地享有什么权利？Q4：申请宅基地使用权需要符合哪些条件?A：农村村民符合下列条件之一的,可以申请使用宅基地:（1）因成年、结婚等原因确需分户,原有宅基地不能安置的；（2）外来人口落户成为本集体经济组织成员,在本集体内没有宅基地，经过本集体经济组织民主程序同意的；（3）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设,需要搬迁安置的；（4）自愿退出宅基地，与本集体经济组织签订退回原有宅基地协议，在退回原宅基地后户内没有其他宅基地的；（5）法律法规规定以及经县级以上人民政府认定的其他情形。注：县级人民政府可以结合实际作出明细规定。关于宅基地Q5：农村村民申请宅基地哪些情形不予批准？A：农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：（1）不符合年龄要求等分户条件的；（2）不符合乡、镇国土空间规划或者村庄规划的；（3）申请新建住房，但拒绝与本集体经济组织签订退回原有宅基地协议的;（4）所申请的宅基地存在权属争议的；（5）将原有宅基地或者住房出卖、出租、赠予或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；（6）原有住房被依法征收已得到住房安置的；（7）有违法用地或者有违法住房建设行为未经处理的；（8）法律法规规定以及经县级以上人民政府认定的其他情形。注：县级人民政府可以结合实际作出明细规定。关于宅基地Q6：原址翻建是否需要宅基地审批？A：需要。《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）规定，宅基地原址翻建、改扩建和异址新建，需要启动宅基地审批程序。Q7：农村村民如何申请宅基地?A：根据《广东省农业农村厅广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号），符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向具有宅基地所有权的农村集体经济组织提出书面申请。如果没有组级集体经济组织的，则由村民向村民小组提出申请。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已由村级组织办理的，村民直接向村级组织提出申请。关于宅基地Q8：宅基地由谁审批？A：根据《土地管理法》第六十二条第四款，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。根据《广东省农业农村厅广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》，要经过村级审核、乡镇审批。所在农村集体经济组织收到（符合宅基地申请条件的农户）申请后，提交成员（代表）会议讨论并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本集体经济组织范围内公示不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的，所在农村集体经济组织将相关材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。如果没有组级集体经济组织的，则由村民向村民小组提出申请，依照上述程序办理。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。由乡镇政府出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。关于宅基地Q9：宅基地面积审批标准是什么？A：根据《广东省农业农村厅广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》，广东省农村宅基地分配使用严格贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积继续沿用省规定的面积标准（《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十六条规定）：平原地区和城市郊区80平方米以下；丘陵地区120平方米以下；山区150平方米以下。Q10：是否允许“一户多宅”？A：《土地管理法》第六十二条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》规定，农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，要按照有关政策规定分类进行认定和处置。现实中，有的地方允许存在的“一户多宅”情形有：多处宅基地面积总和不超标；继承导致的房屋财产权转移产生的“一户多宅”。A：农村宅基地不能单独继承。根据《土地管理法》规定,宅基地属于农民集体所有,依法确定给农村村民使用。因此,村民只有宅基地使用权,不能随意对宅基地进行处置。宅基地不属于遗产,不能被继承。但是，宅基地上的房屋，不管继承人是农村户口或城镇户口，都可以继承。关于宅基地Q11：农村宅基地是否能继承?Q12：城镇居民能否到农村购置宅基地？A：不能。《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》规定,宅基地是农村村民的基本居住保障,严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。但城镇居民可以到农村租赁房屋。《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》规定,城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的,要严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后,双方可以另行约定。关于宅基地Q13：宅基地可以转让吗?A：《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》规定,在征得宅基地所有权人同意的前提下,鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各地可探索通过制定宅基地转让示范合同等方式,引导规范转让行为。转让合同生效后,应及时办理宅基地使用权变更手续。须注意的是，受让人须符合宅基地申请条件；转让人如果是“一户一宅”，须明确表示不再申请宅基地，且已有住房保障。A：《土地管理法》第六十二条规定,国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。2019年中央一号文件规定，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。《中央农村工作领导小组办公室

农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》规定,要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不得违法收回农户合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》（粤自然资规字〔2019〕11号）规定，本村原村民合法取得宅基地使用权或房屋所有权，因婚姻、就业、户口迁出的可按规定申请登记发证。关于宅基地Q14：已进城落户的村民是否必须退出原宅基地?A：有限制。农村宅基地地上房屋层高和建筑面积标准由各县（市、区）人民政府结合本地实际作出限定。关于宅基地Q15：村民建房的高度和面积有限制吗？Q16：哪些人能够申请宅基地使用权及其地上房屋所有权确权登记发证？A：根据《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》，宅基地使用权及其地上房屋所有权申请登记发证的主体原则上为本农村集体经济组织成员或本村村民，可以是户主或经全体家庭成员同意的家庭成员。有下列情形之一且经该村集体经济组织或村民委员会认定的，也可按规定申请登记发证：本村原村民合法取得宅基地使用权或房屋所有权，因婚姻、就业、投靠等原因将户口迁出的；非本村村民因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建房的；已拥有一处宅基地的本农村集体经济组织成员或本村村民、非本农村集体经济组织成员或非本村村民的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的；非农业户口居民（含华侨）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用权及其地上房屋所有权且权属未发生变化的。城镇居民非法购买农村宅基地及地上房屋的，一律不予确权登记。注：该《通知》自发文之日（2019年12月26日印发）起施行，有效期3年。A：根据《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》，以“总登记”方式对符合登记发证条件的宅基地使用权及其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书，确保2020年底前基本完成全省“房地一体”农村不动产登记发证工作。已分别合法颁发宅基地、集体建设用地使用权证书和房屋所有权证书或者已按“房地一体”原则登记颁发不动产权证书的，遵循“不变不换”的原则，原证书仍合法有效。关于宅基地Q17：如何办理宅基地使用权及其地上房屋所有权确权登记发证？Q18：人均土地少的地区，如何满足农民居住需求？A：《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》规定，城镇建设用地规模范围外的村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。城镇建设用地规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，满足农民居住需要。关于宅基地Q19：盘活利用闲置宅基地和闲置农房的方式有哪些?A：根据《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）,主要有三种方式:一是鼓励利用闲置住宅发展符合