重大事项社会稳定风险评估实施办法

**镇重大事项社会稳定风险评估实施办法第一章总则第一条为正确处理改革发展稳定的关系，切实从源头上预防和减少社会矛盾的发生，有效避免和妥善化解群体性事件，推进科学决策、民主决策、依法决策，保障我镇经济社会又好又快发展，根据《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（粤办发〔2011〕3号）以及《东莞市重大事项社会稳定风险评估实施办法》（东委办发〔2011〕11号）等文件精神，结合我镇实际，制定本办法。第二条本办法所称的重大事项是指事关人民群众切身利益，涉及面广，影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重大政策、重大改革以及重大项目等。社会稳定风险评估，是指在出台或审批事关广大人民群众切身利益的重大事项之前，对可能产生的不稳定因素开展系统科学的预测、分析和评估，采取有效措施控制和化解风险，从源头上避免矛盾纠纷的产生和激化。第三条社会稳定风险评估作为重大事项出台或实施的前置条件，未经风险评估的可能引发不稳定因素的重大事项不予出台或实施。第四条重大事项社会稳定风险评估工作，坚持党委政府主导、以人为本、公开民主、客观公正、预防为主、权责统一的原则。第二章组织领导第五条镇委、镇政府对重大事项社会稳定风险评估工作负总责。各部门、各村（社区）主要领导是第一责任人，及时研究解决工作中遇到的困难和问题；分管领导是具体责任人，对分管工作中涉及稳定的事项负责，协调和督促分管部门切实抓好社会稳定风险评估工作。第六条为加强组织领导，镇委、镇政府成立重大事项社会稳定风险评估工作领导小组（以下简称领导小组），由镇委专职副书记任组长，镇委委员、公安分局局长任副组长，党政办、政法办、维稳办、司法所、人大办、纪检监察办、规划建设办、重点工程办、规划所、房管所、国土分局、公安分局、交通分局、环保分局、人力资源分局、社会保障分局、经济贸易办、教卫办、**医院、社会事务办、财政分局、工商分局、农业办、安监分局、食品药品监督管理站、质量技术监督站、城市管理综合执法分局、新莞人服务管理中心等部门为成员单位，负责协调督促各部门、各村（社区）社会稳定风险评估制度的建立和实施。领导小组办公室设在镇委维稳办，负责贯彻执行领导小组的决策部署。第七条领导小组在镇委、镇政府领导下开展工作，各部门、各村（社区）在领导小组的统一部署下，按照各自的权限和职能，落实重大事项社会稳定风险评估工作。第三章范围、重点领域和内容第八条评估范围事关人民群众切身利益，涉及面广，影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重大政策、重大改革以及重大项目等。主要包括：（一）涉及人民群众切身利益的重大决策、政策。（二）人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改。（三）对人民群众生产生活造成影响的城市规划、区域调整、重点项目建设。（四）关系到职工切身利益的企事业单位重大改革事项。（五）政策性收费、定价和行业管理政策调整。（六）镇委、镇政府及相关部门认为可能引发社会不稳定问题，需要进行社会稳定风险评估的其他重大事项。第九条重点领域（一）涉及职工分流或职工利益变动的集体企业改制、重组等事项；事业单位机构改革事项；集体企业职工收入分配制度重大改革事项。（二）涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业等政策重大调整；社会管理、社会救助等政策重大调整。（三）涉及国有土地上的房屋征收的拆迁补偿、居民安置等政策实施和重大调整；房地产市场、物业服务管理等政策重大调整。（四）涉及水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整。（五）涉及农村土地经营权流转及土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。（六）涉及资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程项目建设。第十条评估内容（一）重大事项是否符合法律法规和党的方针政策；是否有充分的政策、法律依据；是否经过严格的审查审批和报批程序等。（二）重大事项是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否统筹兼顾各方利益；涉及征地、拆迁、移民等补偿安置措施标准是否合理等。（三）重大事项是否经过严谨科学的可行性研究论证，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；政策是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟等。（四）所涉及群众对重大事项有无强烈的反映和要求。对群众有可能提出的合理诉求，能否通过法律、政策途径妥善解决；对群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众的理解和支持。（五）对涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他地区同类、其他行业同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起相互攀比，造成连锁反应。（六）重大事项是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险，是否制定了相应的防范、化解和应急处置预案等。（七）有可能引发不稳定因素的其他方面。第四章责任主体第十一条按照“谁主管谁负责”和“属地管理，分级负责”的要求，界定实施社会稳定风险评估的责任主体。镇重大事项由镇各职能部门牵头负责进行评估。（一）重大决策的拟定部门为决策风险评估的责任主体和具体承办单位。（二）重大政策的起草部门为政策风险评估的责任主体和具体承办单位。（三）重大改革的牵头部门为改革措施风险评估的责任主体和具体承办单位。（四）重大项目的建设单位为项目风险评估的责任主体和具体承办单位；该项目的行业主管部门负责督导、评审和综合评估等工作。（五）其他事项风险评估的责任主体和具体承办单位，为职责对应的职能部门或镇委、镇政府指定的有关部门。第十二条重大事项评估的责任主体在提交重大事项审议、审批、核准时，要向审议、审批或核准部门提交社会稳定风险评估专项报告。对未经风险评估的可能引发不稳定因素的重大事项，不予审议、审批或核准。第十三条镇委维稳办是我镇开展社会稳定风险评估工作的协调机构，负责协调全镇重大事项社会稳定风险评估制度的建立和落实，负责风险评估报告的备案，负责协调督导防控和化解经风险评估确认的不稳定问题等工作。第五章评估程序第十四条社会稳定风险评估分一般评估和重点评估。（一）一般评估适用于评估责任主体认为没有社会稳定风险或风险较小，不会引发群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。（二）重点评估适用于评估责任主体认为社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群体性事件的重大事项。第十五条一般评估由评估责任主体根据有关规定，就重大事项征求意见、论证和公示的同时，对社会稳定风险进行认真预测，确定风险程度，提出解决问题的措施与建议，并作出可否实施的总体评估结论，形成社会稳定风险评估报告报镇委维稳办备案。第十六条重点评估由评估责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托第三方机构进行。重点评估遵照以下程序：（一）确定评估事项。凡是涉及到第八、九条规定内容之一，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，必须书面函告镇委维稳办，并将其确定为需重点评估事项。（二）制定评估方案。明确指导思想、组织形式、工作目标、时间安排及具体要求。（三）组织进行评估。根据实际，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘查、查阅文件资料以及开展问卷调查、民意测验、重点走访等方式，认真征求有关部门意见，广泛听取相关村（社区）、部门意见和相关利益群体的利益诉求。对争议较大、专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的要求组织听证和论证，做好相关社会统计资料的整理和分析工作，必要时可委托第三方机构进行评估。（四）编制评估报告。对照第十条评估内容，对重大事项的社会稳定风险进行全面的预测分析和论证研究，特别要对评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测。对稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价。对评估出来的不稳定隐患，制定调处化解和应急处置工作预案。对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的意见。（五）评估报告备案。将社会稳定风险评估报告报镇委维稳办备案。必要时由镇委维稳办组织有关部门沟通研究，以进一步确定风险程度，完善应急处置预案。第十七条重大事项经分析评估付诸实施后，评估责任主体、项目所在村（社区）、部门要坚持对评估事项的全程跟踪，不断听取社会公众评价意见，及时发现新的社会稳定风险隐患，调整对策措施，确保评估事项顺利推进。第六章检查考核第十八条镇委维稳办、党政办、人大办、纪检监察办等部门负责检查督导各部门、村（社区）落实执行社会稳定风险评估工作的情况，并督导促评估责任主体及时研究制定评估事项的维稳工作措施，切实抓好落实。第十九条社会稳定风险评估工作纳入维护稳定和社会治安综合治理工作年度考核，作为领导干部政绩考核、年度考核的重要内容。第七章责任追究第二十条凡因重大事项应进行社会稳定风险评估而未进行，或未按照有关程序进行评估，或未严格落实化解处置措施，或在风险评估工作中弄虚作假导致评估失实等，而引发重大群体性事件或其他严重影响社会稳定问题的，对相关部门和村（社区）实施领导责任追究。第二十一条责任追究依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》有关条款，以及《广东省预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法》和《关于进一步健全社会治安综合治理和维护社会稳定领导责任制的意见》有关规定，由镇委维稳办会同纪检监察、组织人事等部门实施。第八章附则第二十二条社会稳定风险评估所需经费由镇财政在各评估牵头单位的年度部门预算中审核安排。第二十三条本办法由镇委维稳办负责解释。第二十四条各部门、村（社区）根据本办法要求，结合实际，制定本部门、村（社区）重大事项社会稳定风险评估具体实施细则，进一步细化内容，明确责任，规范程序，并报镇委维稳办备案。第二十五条本办法自印发之日起实施。附件：1、**镇重大事项社会稳定风险评估报告摘要备案表。2、重大事项社会稳定风险评估报告（样式）。附件1：**镇重大事项社会稳定风险评估报告摘要备案表填报单位：填报日期：事项名称责任主体责任人及联系方式拟实施时间项目概述开展评估的简要情况风险预测和防范措施评估责任单位意见单位（盖章）年月