高速公路项目管理制度汇编

高速公路

扩建工程MLT标2合同段

项目劳务队伍使用及信用评价、劳务合同、

招投标、验工计价、责任成本、二次经营创效管理制度汇编

2020年12月12日

第一章劳务队伍使用及信用评价管理制度

为完善项目部劳务队伍使用管理工作，建立运行有序和调控有力

的劳务队伍使用管理体系，根据国家有关政策法规及《集团有限公司

劳务队伍使用管理办法》（局工管〔2020〕137号）要求，特制定本

办法。

本办法所称劳务队伍是指具有相应资质，与项目部签订劳务合同

并参与工程项目施工生产的外部协作单位。劳务队伍使用管理坚持

“依法用工、严管善待、合作共赢”的原则。

一、组织机构及职责

项目分部为劳务队伍使用管理的执行层，负责劳务队伍使用及日

常管理，主要职责是：落实上级劳务管理规定；编制劳务队伍使用计

划，拟定劳务承包方案并上报项目部审核；负责劳务队伍的资格审查、

合同拟定和执行，履行合同及结算等报批程序；定期对劳务队伍进行

信用评价，上报评价结果及评价资料。

项目部负责监督、指导各项目分部劳务日常管理工作，项目使用

的所有队伍必须报公司经管部备案，并建立劳务队伍名册；牵头组织

各项目分部对使用的劳务队伍信用评价，项目部对各参建分部劳务队

伍管理不定期开展全面检查督导，按本办法规定查处和纠正劳务管理

中存在的违规行为。

项目劳务队伍使用及信用评价领导小组：

组长：项目经理

副组长：项目总工

项目总经济师

项目财务总监

项目安全总监

组员：计划部

工程部

物资部

财务部

安质部

二、劳务准入管理

1、劳务队伍的准入按照“实名推荐、专项考察、择优引进、分

类进库”的原则。劳务队伍准入执行以下程序：

(1)劳务队伍以实名推荐形式提出申请。

(2)由项目部汇总审查合格后上报公司，公司进行审核。

(3)公司审查(复审)合格后分专业纳入劳务队伍资源库，具

备参与所在公司范围内项目投标或竞标的资格。

(4)完成一个项目合作后由项目部将评价结果上报公司。

(5)公司根据评价结果将该劳务队伍纳入合格名册或不合格名

册进行管理。

(6)将合格名册及不合格名册逐级上报。

2、劳务队伍的准入必须坚持“有信誉、有技术、有资金”的三

有原则，条件具备的应派人到劳务队伍在建项目施工现场实地考察。

对以下条件进行审核：

(1)必须具备与拟参与施工类别相适应的资质，提供《资质证

书》、《安全生产许可证》、《营业执照》及多证合一相关证件和《一

般纳税人登记表》。

(2)提供审查资料的代理人须为企业法定代表人或持企业法定

代表人签字并加盖企业行政印章的《法定代表人授权委托书》的委托

代理人，并提供法人代表和委托人身份证复印件。

(3)有与拟参与施工类别相同或类似工程的施工业绩，且无不

良信誉记录，并提供合同复印件或照片等相关证明材料。

连续两年未在集团公司系统承担任务的合格及以上劳务队伍，第

三年应从集团公司劳务队伍名册中移出，再次参与竞标前须重新履行

准入程序。

三、劳务策划

劳务策划工作围绕施工生产需要开展，要通过科学的劳务策划，

在劳务使用源头上杜绝随意性，达到劳务风险可控、劳务资源效益最

大化的目标。劳务策划方案报工程公司审批确定后，无特殊情况不得

随意改变，如有特殊情况需在劳务策划方案之外改变劳务队伍使用计

划的，必须上报工程公司审批同意后方可执行。

1、承包模式

3、严格执行“先签合同、后上场”的原则。杜绝签订书面合同

前劳务人员和设备提前进入现场。招（议）标结果审批后，项目要采

用集团公司制定的合同范本，结合现场实际拟定劳务合同文本，合同

内容与范本不一致的可增加具体条款，原范本中主要条款不得删减。

并组织相关业务部门进行劳务合同评审，上报上级单位评审同意后签

订劳务合同。

4、招标单位应严格按照上级单位批准的定标报告中确定的中标

单位和中标单价签订劳务合同。严禁后期超中标单价签订合同，劳务

合同中的工程量核实必须由工程技术人员逐级审核签认，最终由项目

部分管领导和项目经理把关确认后方可作为签订合同的依据。

5、招标人与中标人合同谈判完成，合同文本形成后应及时报工

程公司评审，按照评审意见及时修改，由项目部分管领导和项目经理

审核签认并报工程公司审核同意后方可签订合同。

五、合同履行

1、无论哪种施工队伍组织模式，工程测量、质量检险、材料试

验、拌合站必须由项目部管控，对外关系统一由项目部协调。

2、与项目部签订合同的劳务队伍法人代表或委托代理人应为劳

务队伍现场实际负责人，并且每月在施工现场天数不得少于20天，离

开现场应向项目经理请假。

3、建立劳务合同交底制度。劳务合同签订后，项目部要组织相

关业务部门及各分部人员召开交底会，对合同主要内容进行针对性交

底。劳务合同交底主要内容包括合同范围、承包内容、合同单价包含

工作内容、费用组成和计量规则、项目部供应材料单价、各分项工程

材料损耗系数、工期安全质量控制要求、质量合格工程验收及签证程

序、付款方式、增值税专用发票税率或增值税普通发票税率、发票提

供时间、违约责任及处罚措施等。

4、项目部应加强合同管理工作，必须按照合同约定进行验工计

价，工程不合格不得计价，严禁超计价。坚持“四不结算”原则：即

没有合同不结算；超出合同及补充条款数量不结算；超出合同单价不

结算；不符合劳务队伍使用管理办法规定不结算。项目部对各项目分

部使用的劳务结算工作进行监督、检查，项目分部劳务结算资料应报

项目部备案。

5、合同执行过程中，如遇特殊情况或合同发生较大变化时，应

及时签订补充合同，并履行评审程序，补充合同未经上级单位评审的

不得进行验工计价。

6、劳务队伍计价应以签订的合同为依据，采取现场验工方式，

按照“先脸工、后计价”和“联审联签”的原则，杜绝超计价、虚计

价行为。项目部在审批验工计价时要重点卡控劳务队伍的奖励、费用

补偿、合同外工程计价、零星用工及机械台班、材料超耗等内容。

7、计价拨款坚持“先计价、后付款”的原则和“联审会签”制

度。在计价后清算项目代付民工工资等各项费用，扣除劳务队伍领用

材料费用、租（使）用项目设备费用等相关费用后拨付资金，杜绝超

付。

8、工程完工后，在认真做好项目完工验收和末次清算的基础上，

必须与劳务队伍签订最终结算协议。结算协议应按范本执行，内容应

至少包括实际完成的合同总价、已付劳务合同款项、结算金额、结算

工程范围，各项代付、应扣费用，扣留保证金，质量责任缺陷期间施

工缺陷修复费用的责任，第三方债权债务企业免责及双方需要明确的

其他有关事项等内容，并经双方合法代表签字生效。工程完工验收合

格的项目应在1个月内办理竣工结算手续（末次验工计价），竣工结

算及结算协议报工程公司审批同意后，项目分部部方可与劳务队伍办

理结算。

9、建立劳务队伍结算定期通报制度，因劳务队伍原因已完工三

个月不结算的应及时上报公司，暂停其参与新上项目投标资格。

10、项目部对劳务队伍的验工计价管理应严格执行集团公司有关

程序和规定。

六、信用评价

为规范劳务队伍管理，强化风险预控，引导劳务队伍树立诚信经

营意识，提高合格劳务队伍资源利用效率，防范不合格劳务队伍使用

风险。劳务队伍信用评价坚持“实事求是、客观公正、科学合理”的

原则。

项目分部是劳务队伍信用评价管理的执行层，主要职责是按上级

单位相关规定和要求定期（按照季度）对所辖劳务队伍进行信用评价,

评价结果由项目部汇总整理后向工程公司上报信用评价工作情况。

1、信用等级及标准

（1）信用等级

劳务队伍信用等级分为A、B、C三个等级；A类劳务队伍为优秀队

伍，数量原则上不超过当年合格及以上劳务队伍数量的10%;B类劳务

队伍为合格队伍，根据其施工业绩按地基处理与基础工程、路基土石

方及路基附属、桥梁下部工程、桥梁上部工程、隧道、轨道、地铁盾

构、地铁主体结构、公路路面、房建、水利水电、四电、其它等13

个专业项分类评定，为达到集团公司规定的单项或多项合格标准的劳

务队伍；C类劳务队伍为不合格队伍。

（2）信用标准

劳务队伍信用等级主要从资信、注册资本金、安全、质量、工程

进度、现场管理、合同结算、民工工资支付等方面进行综合评定，满

分100分。

A类劳务队伍标准：①年度信用评价考核评分为90分（含）以上。

②具有独立法人资格，国家规定的资信证照齐全、真实有效，管理及

技术人员齐全，持证人员满足要求。③无违法分包、转包等行为记录。

④已完工程质量无缺陷。⑤无安全、质量事故。⑥施工能力强，施工

组织得当，现场管控好，工程进度满足要求。⑦在集团公司范围内具

有两个及以上已完工结算项目业绩。⑧严格执行企业各项管理制度，

服从管理，无任何纠纷。⑨履约期间能依靠自己的技术优化施工方案，

节约项目成本，能凭借良好的现场管理能力，实施现场标准化管理。

⑩对业主、监理的要求具有高度的响应能力。⑪具有和项目共同承担

风险的素质和能力。⑫按月足额支付农民工工资，全面推行农民工实

名制管理，未因欠薪问题引发群体事件或舆论关注。⑬注册资本金500

万元（含）以上，四电专业施工注册资本金300万元（含）以上。

B类劳务队伍标准：①年度信用评价考核评分为60分（含）以上。

②具有独立法人资格，国家规定的资信证照齐全、真实有效，管理及

技术人员齐全，持证人员满足要求。③无违法分包、转包等行为记录。

④质量合格，无等级以上安全事故。⑤施工进度满足要求。⑥服从管

理、听从指挥，出现纠纷后能服从企业协调。⑦生产生活设施符合项

目分部标准化建设统一要求，内部管理顺畅，队伍遵章守法，且未与

我单位发生任何形式的法律纠纷，治安良好。⑧未发生聚众闹事、阻

工、停工、罢工及上访事件等不良行为。⑨按月足额支付农民工工资，

全面推行农民工实名制管理，未因欠薪问题引发群体事件或舆论关

注。⑩按合同约定及时办理结算，无经济纠纷。

存在以下行为之一的，评定为C类劳务队伍，实行“一票否决制”：

①年度信用评价考核评分为60分以下的。②投标过程中存在围标、串

标等不正当竞争行为的。③存在违法分包、转包等违法行为的。④违

规作业，发生等级以上安全质量事故的。⑤不服从管理，存在聚众闹

事、围堵威胁、罢工阻工、恶意讨薪等行为，引发群体事件，造成恶

劣影响的。⑥拖欠民工工资，因欠薪问题引发事件或舆论关注的。⑦

无理要求调价、无正当理由拒绝结算的。⑧恶意诉讼的。⑨违反廉政

建设的。⑩发生经济或其它法律纠纷的。⑪弄虚作假娄取工程资金的。

⑫被业主通报、媒体曝光以及拒不履行合同的。⑬施工组织能力低下，

无法满足工期、安全、质量要求，拒不整改的。包施工现场管理不到

位，出现大量材料超耗，迟迟无法改进的。⑮不履行合同，中途无故

退场的。⑯^入股份公司及行业单位《警示名录》的。◎失路项目中

被查出违反铁总红线管理“十条规定”其中之一的。⑱存在其他违规

行为，给企业造成重大经济损失或严重影响企业信誉的。

2、信用评价实施

项目分部每月对在用劳务队伍进行信用评价，评价时应做好评价

记录、评分表、会议纪要等评价证明材料留存，每季度对信用评价结

果汇总并上报到项目部备案，由项目部汇总核实后统一上报到公司：

同时在两个项目分部承担施工任务的，各项目分别对其考核，同

一劳务队伍在不同项目分部评价结果等级不同时，最终按就低原则评

定。过程中评价为C类的劳务队伍，经整改达到合格标准的，在下一

个季度评价周期内，由所属工程公司书面申请，提供季度信用评价记

录，报集团公司工程管理处审核备案后，从不合格名册里移出，重新

准入。

七、风险管控

项目部与项目分部应建立《劳务队伍纠纷处理应急预案》，对可

能发生或已经发生的劳务纠纷要快速反映处理和汇报。

劳务队伍如果发生劳务纠纷，项目分部应在第一时间内将事件上

报工程公司、局指项目部，并及时启动《劳务队伍纠纷处理应急预案》，

召开专题会议，讨论并制订纠纷事件处理初步意见上报工程公司。在

遇有劳务纠纷可能激化趋势，项目部不得出现忽视、隐瞒，甚至纵容

或激化矛盾的情况发生。工程公司在接到消息后，应按照一般劳务纠

纷和重大劳务纠纷进行区分处理：一般劳务纠纷由项目分部上报处理

方案，工程公司劳务队伍主管部门对处理过程全过程跟踪，对项目分

部上报的处理方案进行审查，报工程公司主管领导同意后执行；发生

重大劳务纠纷的由工程公司组建工作组赶赴现场协同项目分部共同

制订处理方案，报工程公司主管领导审批后执行，必要时集团公司派

员协助。

1、重大纠纷主要包括聚集或围堵政府部门、报社、道路等公共

场所群访、群诉；聚集或围堵集团公司、工程公司机关及项目分部，

干扰、妨碍正常办公；采取其它非正常手段可能造成社会影响的。

2、一般纠纷主要包括劳务费支付、劳务费结算等不会发生恶性

事件的，由项目分部上报工程公司同意后自行处理解决。

八、监督及问责

1、劳务队伍使用管理红线“十条禁令”

凡触碰以下“十条禁令”的单位、个人，一经发现，对各级责任

单位和个人按照相关规定严肃处理，直至对相关责任人员降职、撤职。

(1)未按照评标结果选定中标单位的。

(2)未按规定申请批复限价组织招标的。

(3)未按招标中标价签订合同的。

(4)违规组织议标确定劳务队伍进场施工的。

(5)违规转包、分包；以各种名义违规招标、暗箱操作的。

(6)未经公开招标违规安排劳务队伍的。

(7)使用列入集团公司“黑名单”的劳务队伍的。

(8)未签合同上场施工、付预付款，未计价付款、超拨款的。

(9)违规将大额资金直接打入劳务队异地个人账户、用大额现

金支付劳务款的。

(10)违规将拌合站交由劳务队购置管理的。

九、辞退管理

隧道、特大桥、大桥、制架梁、特殊地基处理及路面工程等重点

工程或涉及大额补偿费用的项目，劳务队伍的辞退由项目部提出申

请，报所属工程公司审批同意后再报集团公司备案，由各工程公司派

人赴现场组织实施。

劳务队伍因拒绝履行合同或经限期整改后仍未满足合同要求，需

要进行清退处理的，项目分部应及时上报工程公司批准同意后启动劳

务队伍清退程序。项目分部对劳务队伍清退时先行组织劳务工人撤离

现场，协调、督促劳务队伍结算劳务人员工资，认真核定劳务队伍应

承担的违约责任，按约定扣除履约保证金。组织项目各部门进行现场

验工，清理工程数量及相关扣款后，编制结算协议，上报工程公司审

批后完成结算手续，并支付剩余劳务费用。

附件：**项目部劳务队伍考核评价表

第二章项目劳务合同管理制度

为规范项目劳务合同管理工作，防范与控制合同风险，维护企业

利益，依据《中华人民共和国合同法》、《中国铁建股份有限公司合

同管理办法》及有关法律法规并结合集团公司《集团有限公司工程项

目劳务合同管理办法》(局经管〔2020〕157号)，特制定本办法。

一、合同管理分工及职责

1、项目分部负责本工程项目劳务合同资料的收集与编制，项目

部负责对各分部上报合同资料的审核、签订、汇总、上报管理工作。

项目分部应成立工程项目劳务合同的归口管理部门，配备相应的合同

管理人员，明确相应的管理职责，保障合同管理工作落到实处。

2、项目部及各参建分部应健全本部劳务合同管理制度，包括合

同评审及审查制度，合同履约过程管理、合同纠纷处理、过错责任追

究及合同管理总结评价等。严格执行公司合同评审“上移”的管理要

求，所有劳务合同签订前先由项目部评审后上报所属法人单位审加匕。

本项目部的劳务合同管理部门为计划合同部。

3、劳务合同管理部门的主要工作职责为：

(1)收集、宣贯、执行国家相关部委、行业协会、地方政府、

上级公司有关合同管理的法律、法规、制度及合同示范文本；

(2)负责本单位工程项目劳务合同管理制度的编制及修订工作，

督导所属单位制定及执行实施细则，组织开展监督检查；

(3)负责组织本单位重大工程项目劳务合同的论证、谈判、合

同评审、日常管理及总结评价工作；

(4)负责规范工程项目劳务合同统一编号，以及合同信息化数

据录入、统计分析和台账管理；

(5)负责或参与含同纠纷的协商、调解、仲裁和诉讼活动；

(6)负责组织合同管理座谈、研讨会议及相关业务培训。

二、合同编码

为便于实现工程项目劳务合同信息化管理，公司要求对工程项目

劳务合同编号进行统一编码，合同编号采用七级编码体系，格式如下：

单位编码-行业编码-项目编码-类别编码-年度编码-顺序编码-补充

合同顺序编码。

1、第一级为单位编码：集团公司本级编码为CR22,子、分公司、

区域指、工程指挥(项目)部代码按单位编号取两位数编码，没有数

字编号的工程公司或单位按主体名称两个拼音字母拼写编码(如：一

公司01,二公司02,三公司03,四公司04,五公司05,电气化公

司DQ,房地产公司FC,市政公司SZ,雄安公司XA?天瑞公司TR,

轨道公司GD,路桥公司LQ,国际公司GJ,东北指DB,铁路运营指

TY);

2、第二级为行业编码：铁路TL、公路GL、市政SZ、轨道交通

GD、房建FJ、水电SD、其他QT等；

3、第三级为项目编码：取项目主体名称拼写字母、数字等6位

字符内的拼写编码，要区别不同标段(或工区)，基本反映项目名称

特征，确保此编码在本单位内的唯一性；

4、第四级为类别编码：劳务分包合同LW;

5、第五级为年度编码：取年度4位数字；

6、第六级为合同签订顺序编码：按签订时间顺序取3位数字，

从001开始编写。一个项目的合同签订顺序编码必须连续，严禁跨年

重新编码；如有空置编码的情况发生，必须将原因说明上报工程公司

并经工程公司审批；

7、第七级为同一主合同下的补充合同顺序编码，取二位数字(非

补充合同无此级编号)；

8、范例：如集团一公司高速公路第2标段2020年签订第一份

劳务合同的第一分补充协议，其合同编码为：ML-10-001-01;

9、自本办法发布之日起，项目已签订分包合同编码延用，新签

分包合同编码采用以上规则，顺序编码和原合同顺序编码保持连续。

三、合同评审

1、为防范合同风险，坚持“一合同一评审”原则，项目在签订

合同前对工程项目劳务合同进行评审，评审程序为：承办部门T相关

业务部门评审，签署评审意见一总法律顾问、分管领导评审T主管领

导评审。

2、合同评审分工及主要内容

(1)工程、安质、设备、物资等部门：应从项目实施按术方案、

工期、进度、安全、质量、劳务管理人员能力、专业劳务人员配备、

设备、物资等方面就对方履约能力和潜在风险进行评审；

(2)经管、财务等部门：应对合同承包方履约坦保、资金投入、

成本预控、验工计价、付款方式、纳税人身份等方面的履约能力和风

险进行评审；

(3)法律合规部门：应对合同主体合法性、资信状况、合同条

款的全面性、合规性等内容进行评审；

(4)其他部门：对合同涉及本部门的内容进行评审。

合同评审人员在合同审批表中必须签署意见并签字，原则上评审

时限不超过5个工作日。凡未经评审或者评审未通过的合同，法人

及委托代理人不得签字，印章管理部门不得用印。

四、合同签订

1、劳务合同签订应当遵守国家法律、法规的规定，坚持平等自

愿、诚实信用的原则。

2、劳务合同签订原则上应由劳务方法定代表人签署。

3、劳务合同签订时，必须向实际签订合同的法人单位的管理部

门申请编码并备案，及时纳入合同台帐管理。

4、劳务签订合同必须使用集团公司下发的合同范本。因特殊情

况确需对方提供文本的，必须由合同经办人员出具书面说明，经相关

程序审批后方可签订，说明及意见必须作为合同附件备查。

5、严禁未签合同先进场。

6、严禁签订开口合同，严禁在合同中约定支付预付款，严禁不

缴纳履约保证金。

7、严禁与个人或资质不符合要求的劳务队伍签订合同，或出现

“转包和违法分包”等触碰“建设行为红线”的行为。

五、合同归档

项目劳务合同管理部门必须建立合同管理台账，并按照公司要求

定期上报公司备案。

1、合同附件资料及其装订顺序：

(1)合同评审表；

(2)合同文本及合同固有附件；

(3)对方主体资格证明材料，包括：营业执照、资质证书、安

全生产许可证、法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、签

订人身份证复印件等；

(4)合同形成的过程材料，采用招标方式签订的合同，包括：

招标文件、中标单位投标文件、评标文件、开标签到表、约谈记录等；

采用议标方式签订的合同，包括约谈记录、会议纪要等资料；

(5)其它资料。

2、合同档案资料自合同履行完毕之日起至少保存五年。

3、级劳务合同管理部门，需建立合同借阅登记台账，严格执行

合同保密制度。非合同承办部门借阅合同时，需要单位分管领导批准

后方可借阅，确保合同不外流。

六、合同履行

1、合同签订生效后，项目部须在劳务队上场3日内，组织相关

业务部门人员对合同主要内容进行针对性交底。分包合同交底主要内

容包括：合同范围、承包内容、合同单价包含工作内容、费用组成和

计量规则、项目部供应材料单价、各分项工程材料损耗系数、工期安

全质量控制要求、质量合格工程验收及签证程序、付款方式、增值税

专用发票税率或增值税普通发票税率、发票提供时间、违约责任及处

罚措施等。

2、合同一经签订，应严格执行。除合同中约定可调范围外，不

得随意调整，严禁出现超合同范围验工、计价和结算，以及违规或变

相补偿行为。

3、合同履行过程中发生的非己方原因造成的损失，应当按照合

同约定及时向对方提出索赔。

4、合同履行中对方提出的违约、索赔、对账单等材料，未经法

人代表授权或委托，其他人员不得擅自签字盖章。

5、若遇合同约定条件发生变化和不可抗力导致合同不能履行或

不完全履行合同时，应将情况上报公司经济管理部，并组织相关部门

研究应对措施，规避或降低可能造成的经济风险，并及时以书面形式

通知对方，同时保存有关证据。

七、合同的变更、转让、终（中）止和解除

在合同履行过程中，发生需要变更或解除合同的情况时，应当书

面通知对方，并说明理由。接到对方要求变更或解除合同的通知时，

应当立即审查对方的理由是否正当，如果符合变更或解除条件，同意

变更或解除的，应当形成书面协议、签证或会议纪录并使之成为合同

附件。因变更或解除合同造成损失的，应当向对方提出索赔。

变更或解除合同的协议应按照合同签署程序报批，及时办理批准

登记等手续。严禁劳务合同的转让。对于特殊情况下合同需中止履行

（包括停缓建），必须及时办理中止手续，收集因中止合同带来的经

济损失证据和资料；需要进行合同终止的（合同未履行完，但确定不

再继续履行的），项目部应做好终止记录，收集履行过程中所有与合

同有关的文件，做好工程结算工作，及时签订竣工结算协议并向公司

经管部门汇报；正常合同终止的，按公司经管部部门规定完善手续。

八、合同纠纷的处理

发生合同纠纷后，项目部应及时向公司经管部、法律合规部门和

主管领导汇报，并积极协调处理纠纷事宜。

发生合同纠纷，应积极协商、妥善处理，维护本企业的合法权益。

如需经仲裁或者诉讼解决的，统一由本单位法律合规部门登记、审查

和办理授权委托手续。重大、复杂、疑难的合同纠纷案件，应授权企

业法律合规部门专人负责处理。

附件：1、工程项目劳务合同管理台账封面

2、工程项目劳务合同管理台账

3、工程施工劳务分包合同范本

第三章劳务招投标管理制度

为规范项目部劳务招标行为，提高项目管理水平，依据《中国

铁建股份有限公司工程项目施工分包招标管理办法（暂行）》（中国

铁建经管〔2020〕1号）《集团有限公司工程项目劳务招标管理办法》

（局工管〔2020〕135号）等规定，结合项目部的实际情况，制定本

办法。

一、劳务招标管理流程及项目管理机构取责

项目劳务招标管理流程：项目部组织各分部进行招标方案前期策

划，编制招标方案、招标限价，根据监管权限上报上级单位审批，编

制招标资料，邀请投标队伍，资格预审；项目部组织开标、评标；定

标由项目部招标领导小组依据定标报告排名情况确定中标劳务队伍，

项目经理同意签字认可后，按照监管权限范围报上级单位审批。

劳务招标工作的管理部门为项目部计划合同部。项目分部是劳务

招标工作的执行层。

管理部门的主要职责：负责执行上级有关招标工作的各项制度和

规定；负责审核及汇总各分部的招标方案、招标计划、招标限价、招

标计划，并上报上级单位审批；组织各分部进行劳务招标。督导各分

部开展劳务招标工作，对各分部定标报告及劳务招标资料的审核、汇

总及上报。定期开展对各分部劳务招标工作的督导检查。

各参建分部职责：负责编制各自分部的劳务招标工作计划并上报

项目管理部门审核；负责劳务招标中投标人的邀请、资质和业绩的调

查审核及推荐其他投标人等工作；负责制订本项目劳务招标方案；负

责招标资料、劳务限价的编制，上报项目管理部门审核；测算劳务成

本、拟定劳务合同；

项目招投标管理工作领导小组：

组长：项目经理

副组长：项目总工

项目总经济师

组员：计划部

工程部

物资部

财务部

安质部

二、招标方案

招标方案主要内容包括：承包模式、招标方式、劳务计划、测算

招标限价、标段划分、劳务承包单元承包量划分、定标原则及其它有

关要求等。承包模式以劳务分包和工序分包为主的承包模式。

1、招标单位可以通过公开招标、邀请招标、议标的方式确定劳

务队伍。

（1）公开招标/邀请招标

实体工程（即承包合同工程量清单中的内容），原则上采用公开

招标或邀请招标确定劳务队伍，招标程序必须严格按照本办法执行，

不得简化招标程序。

（2）议标

非主体小型零散工程（如临建、便道及措施项目等），技术复杂

潜在的投标人不足，因时间紧急等特殊情况造成无法实施招标，经过

上级单位批准后，可采用议标选定劳务队。确定采用议标前，项目分

部必须明确施工图纸、工程数量、技术标准等施工内容，经项目部招

标领导小组签字确认后，及时向上级招标监督权限单位申请批复，同

时取得批复限价，然后进行业绩调查、资格预审、评标、背靠背谈判、

定标等程序，确定拟中标单位后，经工程公司履行审批手续后方可签

订合同组织进场，议标资料报上级单位备案。

（3）议标审批权限

原则上按照单项工程达到上述议标条件的，且施工费用总额在

200万元以下的（不含200万元）项目分部可自行组织议标；施工费用

总额在200万元-500万元之间须报工程公司审批，施工费用总额在500

万元以上的（不含500万元）报集团公司审批。

对业主指定分包、政府划分任务、新型技术研究、迁改项目、施

工技术特殊等不具备招标条件或因其它原因确实无法公开组织招标

需内部议标的项目，必须书面报告公司形成决策意见，按照各级议标

审批权限，报上级单位同意议标后，方可按议标方式确定队伍，严禁

未经审批擅自确定招标方案、劳务队伍和承包费用、组织进场施工。

项目上场前期对短期临时用工等工程量较小的非主体工程，由项目部

根据工程需要上报工程公司批准后选定施工队伍，劳务队伍必须具备

独立法人资格并签订合同，禁止任何项目或单位未经上级管理单位批

准直接选定劳务队伍。

2、劳务用工计划。按照“劳务组织均衡有序、满足整体工期要

求、便于现场管理控制”的原则，确定外部劳务队伍数量、来源、专

业类型、劳务承包单元量、劳动力配置、招标时间及进场时间等。

3、招标监督权限划分

（1）集团公司监督范围：达到以下条件劳务招标工作必须在集

团公司相关业务部门、纪检监察室督导（或委托监督）下组织招标，

并参与劳务队伍资格审查。严禁同一工程项目故意分阶段、分批次招

标而降低监管级别：①凡用集团公司资质中标超过2亿元和工程公司

资质中标3亿元以上的项目，以及单项劳务费（以中标合同数量为准）

总额超过500万元的项目。②路基工程：数量超过5万延米的特殊地基

处理、超过50万立方米的集中土石方工程。③桥梁工程：桥梁长度大

于1公里的特大桥，技术复杂的桥梁水深在15米以上深水基础，墩身

高度大于50m,跨径大于80m（不含）的悬灌桥，斜拉桥、悬索桥、拱

桥、跨度大于481Tl钢结构桥梁等特殊结构桥梁工程。④隧道工程：单

座长度大于500m的隧道工程。⑤技术含量较高、施工难度较大、可能

会给企业信誉和效益带来重大影响的项目。

（2）公司监督范围：除上述集团公司监管范围以外的其它招标

项目，由各公司负责监管招标，相关招标信息必须上报集团公司主管

部门备案，上报资料包括：限价批复、资格审查报告、评标报告、定

标报告，要求所有招标项目必须由上一级单位参与监管，项目部不得

未经审批自行招标或议标。

4、标段划分

隧道、桥梁及路基等主要工序，劳务招标应按照以下原则划分标

段：

（1）隧道工序：原则上以一个洞口为一个单位工程组织劳务招

标，开挖、支护、出磴、二衬（包括防水板挂设、钢筋制安、台车移

动定位、灌注於等）组成一个包（标段），洞内“三管两线”可放在

包内，亦可单独组织。

（2）桥梁工序：桩基（含成桩）及墩台身可组成一个包（标段），

或将桩基（含成桩）与承台墩身分开成两个包；钢筋笼可单独组织。

（3）路基工序：路基施工为一个包（标段），路基附属工程为

一个包（标段）。

5、承包单元量划分

劳务承包单元划分要结合项目特点和施工环境科学测算，确保方

式合理、方案最优，在满足施工工期和安全质量的前提下简化工序干

扰，尽量减少劳务队伍数量。

三、招标

1、招标前期策划

(1)对劳务招标单元工程量应科学合理划分。适度控制规模，

对影响施工进度的主要工序如桩基、框架桥、承台和桥墩、现浇简支

梁、悬浇连续梁及涵洞等劳务招标单元工程量划分要结合工期要求和

项目特点确定，既要满足施工生产、成本控制和进度要求，又要避免

因单元划分过小引起机械设备重复上场等造成浪费。

(2)编制劳务招标笑划方案。按照“劳务组织均衡有序、满足

整体工期要求、便于现场管理控制”的原则，编制项目劳务招标策划

方案。劳务招标策划方案应包括本项目拟劳务招标的单元划分，工作

内容、工程数量、承包模式、招标方式、外部劳务队伍数量、来源、

专业类型、劳务承包单元量、劳动力配置、及进场时间、工期安排等

劳务用工计划，报工程公司审批，明确招标时间。

(3)项目劳务招标领导小组召开劳务招标预备会议，研究、确

定具体招标方案，组织编制项目劳务招标策划方案，测算招标限价，

制定招标计划，及时完成招标方案评审，按照招标监督权限项目部首

先向工程公司完成报批手续，上报《劳务招标申请》(附件1)、《工

程项目劳务招标工作计划》(附件15)o

2、招标限价测算

(1)招标限价要根据审批权限分别报两级主管部门审核批准后

方可实施；招标控制价由项目分部自行掌握和测算，并在招标文件中

向投标人予以公布，明确投标人报价不得高于招标控制价。

(2)编制招标限价和控制价应遵循下列原则：根据图纸、施工

方案、招标文件及相关资料等，参照企业定额、指导价等综合编制；

同一项目中施工难易程度相当的同类工程，其招标限价或控制价要保

持相对一致；招标控制价不得高于批复的招标限价；一个招标单元只

编制一个招标限价或控制价；招标限价(标底)和成本价属于商业秘

密，开标前严格保密。

3、招标申请及招标计划批复

招标申请的编制单位为各项目分部，经项目部招标领导小组研究

通过后，上报工程公司劳务招标管理领导小组审批；工程公司劳务招

标管理领导小组研究通过后，根据监管范围划分，直接批准或上报集

团公司审批通过后执行。

4、编制招标文件

招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标

准、投标报价要求和评标原则等所有实质性要求、条件，以及拟签订

合同的主要条款，如采用多个标段同时招标的，应分别对各标段具体

情况进行说明。招标文件应简单易行，以满足实际需要为度(参照附

件2)o招标文件编制完成后，应通过项目部招标领导小组、工程公

司劳务招标监督管理领导小组及法律事务部门联审后方可对外发放，

严禁未经审核擅自发放。

5、招标公告或投标邀请书应当至少载明以下内容：

(1)招标人的名称和地址；

(2)招标项目的名称、内容、规模、资金来源；

(3)招标项目的实施地点和工期；

(4)获取招标文件或资格预审文件的地点和时间；

(5)现场踏勘时间和地点；

(6)对招标文件或资格预审文件收取的费用；

(7)对投标人的资质等级、注册资本、纳税人身份证明、业绩

等要求；

(8)其他。

6、资格审查

资格审查内容包括但不限于以下能够证明投标人具备承担任务

的资质、能力、实力、信誉等有关的证明材料，避免出现劳务队伍超

资质、超营业范围及超合同额投标，以及单项合同额超过企业注册资

本金5倍等情况。

(1)具有劳务队伍准入资格：

(2)原则上选用能够提供增值税专用发票的劳务队伍；

(3)法定代表人身份证明资料和授权代理人相关资料，要求资

格审查时投标单位法定代表人和现场负责人必须到场；

(4)没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管或冻

结、破产等状态；

(5)近三年财务状况及施工业绩。

(6)在最近三年内没有骗取中标，严重违约及重大工程安全、

质量问题；

(7)无聚众讨薪、恶意结算或存在诉讼仲裁等纠纷，尚未列入

政府、各类企业《不合格合作方名录》和《禁用合作方名录》。

(8)法律、法规、规章规定的其他资格条件。

在初步资格审查合格后，项目分部编制《劳务招标资格预审报告》

（附件3）,并上报上级主管部门逐级审核。

7、邀请投标队伍

（1）根据批复的招标申请，发布招标公告或邀请足够数量的投

标队伍。在初步审查合格后，向资审合格队伍发出招标邀请书（附件

6）,组织投标人进行现场面试、资质及业绩审查，最终参与投标队

伍数量不少于拟招用队伍数量3倍。审查时应完善投标人报名登记表

（附件16）、劳务队法定代表人和现场负责人身份审查表（附件17）、

投标人资格审查表（附件18）、资审合格劳务队伍基本情况统计表（附

件19）、劳务队报名法定代表人和现场负责人到场面试记录表（附件

20）、业绩考察报告等资料。

（2）劳务队伍担保。为降低劳务队伍使用风险，及时处理解决

施工过程中劳务纠纷，避免施工风险，在集团公司范围内施工的劳务

队伍，推荐人必须向项目分部提供书面《推荐外部劳务队担保书》（附

件4）,若劳务队伍无推荐人，则该劳务队伍由一名项目分部班子成

员作为推荐人，项目部与其签署担保书。当引发经济纠纷和法律诉讼

时，推荐人必须积极配合项目进行妥善解决。

8、发售招标文件。根据审核通过的资格审查报告，向合格劳务

队伍发出招标通知书（附件5）发售招标文件，做好招标文件发售和

登记工作（附件21）,有规定需收取标书费用的，应由项目财务人员

在当日收取标书费用。

9、招标规定

（1）劳务队伍注册备案。执行劳务队伍准入机制，投标人投标

报名前将各类证件和业绩证明等资料报项目部审核，经审核通过，并

上报公司备案后方可参与项目后续招标；未在公司合格劳务名录内的

新施工队伍，在公司范围内投标前，需先在集团公司劳务队伍名录库

中进行备案。

（2）劳务招标应坚持以下原则：①“两慎用”：即有劣迹记录

者慎用、无合作经历的新进劳务队慎用。②“三优先”：即评价好的

优先、了解的优先、合作过的优先。③“七不用”：即各级黑名单

中的不用、与企业有纠纷的不用、信誉不良的不用、缺乏管控能力的

不用、内部亲属的不用、无对应专业施工经验的不用、内退职工或退

体职工组建的架子队或劳务队不用。

（3）根据“旧项目结算不完，新项目不得使用”原则，凡参与

集团公司范围内招标的投标人，已完工项目均要出具结算证明，因劳

务队原因已完工三个月不决算的不准使用。原则上同一劳务队伍在集

团公司范围内参与施工的项目不超过2个(地铁项目不超过3个)，劳

务队伍在手任务已满，有一个结算不完则不得参与投标。

(4)对于隧道工程，要求一个劳务队伍独自施工正洞长度不得

超过3公里，若有特殊情况确需一劳务队独自施工的，项目经理签字

背书后，上报公司审批。

(5)拌和站不得委外建站、加工，必须由企业自行建站管理。

10、招标约定

(1)招标人应当按照招标公告或投标邀请书载明的时间、地点

发行招标文件。招标文件的发行期原则上不少于5个工作日；招标人

应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间，自招标文件开始发出

之日起至投标人提交投标文件截止之日止，原则上不少于20天。

(2)招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改。

澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在提交投标

文件截止时间至少5个工作日前，以书面形式通知所有投标人；不足5

个工作日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。

(3)招标文件中应当载明投标有效期，投标有效期从提交投标

文件的截止之日起计算。

(4)招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标

保证金不得超过招标项目估算价的2%且不超过50万元，投标保证金有

效期应当与投标有效期一致。

(5)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一

时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

(6)招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，存

档备查，在开标前不得开启。投标人未按照招标文件要求递交的投标

文件，招标人应当拒收。

(7)招标人应提前组织开标当天相关工作人员，进行开标程序

演练，并就相关问题进行协商解决。

四、投标

投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，准备电子版报价，

电子版报价及纸质版投标文件均需一同胶装密封，并由投标人确认签

署《投标承诺书》。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条

件作出响应，投标文件不得有重要内容缺项，否则按废标处理。

1、挑选投标单位应遵循“信誉等级高的劳务队伍优先、邻近区

域方便调配的劳务队伍优先、已经完成结算的劳务队伍优先、注册公

司早的劳务队伍优先”的原则。

2、股份公司和集团公司内部公布的禁用外部劳务队名册(C类)

中的外部劳务队伍一律不得参与投标。

3、同一投标人只能委托1人参与投标，严禁一家单位委托多人同

时参与投标。

4、投标书应加盖投标人公章和法定代表人签章，按要求胶装密

封后在规定的时间内送达指定地点，逾期不提交的，其投标资格自动

取消。投标人已递交的投标书如需更改，必须在送标截止日期前用正

式函件更正或补充，并加盖投标单位公章和法定代表人签章，密封后

送达指定地点，否则将不予接受。

5、投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间5个工作日

前提出，招标人应当自收到异议之日起3个工作日内作出答复。投标

人在投标截止时间前书面通知撤回投标文件的，招标人应当准许。

6、各标段投标人必须满足最少1:3比例要求，且每个投标人最多

能投两个标段，开标过程中如发生投标人数量不满足开标条件者立即

停止开标，由项目部重新邀请投标人，达到招标条件后择日开标。

7、投标人必须遵守招投标有关规定，不得弄虚作假，更不能通

过不正当手段谋取中标，一经查实立即取消其投标、中标资格。

8、投标书递交。根据招标文件约定，在规定时间和地点接收投

标人递交的投标书、投标承诺书及投标保证金。招标单位应做好招标

文件的发放和投标文件的递交登记工作(附件22)o

五、开标评标定标

招标人按照招标文件载明的投标截止时间、地点、方式等公开开

标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。

1、开标程序

(1)宣布开标纪律；

(2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，确认

投标人的法定代表人或其委托代理人是否到场；

(3)宣布开标人、唱标人、记录入、监督人等有关人员姓名和

监督人的联系电话；

(4)按照招标文件规定通报检查投标文件的密封情况，对投标

文件密封不完整的投标文件，不予开启；

（5）按照招标文件规定确定并宣布投标文件开标顺序；

（6）按照宣布的开标顺序公开开标，公布投标人名称、投标报

价。

（7）招标人代表、投标人代表、监督人、记录人等有关人员在

开标记录上签字确认。

2、标前会议

（1）由劳务招标监督人员主持，准备工作包括：会议名称（***

项目***工程劳务招标会议）（附件7）、开标会议议程（附件8）、

资格预审情况、参加投标队伍的业绩综合情况、招标项目成本测算情

况（不公开的除外）、评标办法及标准、招标文件和合同文本审核修

改情况等。

（2）准备的表格：开标会议签到表（附件23）、投标人身份核

查登记表（附件24）、投标保证金交纳情况检查登记（附件25）、开

标登记表（附件26、27）、修正报价表（附件28）、投标答辩记录（附

件9）、商务及技术标评分记录表（附件29）、商务及技术标评分汇

总表（附件30）、报价评分计算表（附件31）、评标情况汇总表（附

件32）o

3、开标

根据拟定的开标会议议程，在投标人与招标人共同监督下公开开

标，以投标人标书中报价为最终报价。开标过程中如果所有投标人报

价全部超出控制价，则视为该招标项目流标。

4、答辩

公开开标结束后，由招标人组织投标人背靠背逐一进行答辩，主

要答辩内容包括同类工程施工业绩、施工工艺、停窝工条件、进场时

间、增值税率、施工组织、行业信用及人员组织以及不转包不挂靠承

诺等内容。

5、评标标准总分共计100分

（1）技术标和商务标，共计40分

①投标单位法定代表人到场得5分；不到场，不得分。

②技术标共10分，其中施工方案及工期保证措施是否可行、满足

招标文件中规定的要求得0-5分；施工质量保证措施是否满足招标要

求得0-2分；施工安全措施是否满足招标要求得0-3分；

③业绩证明15分，其中有类似工程业绩得0-3分，在集团公司有

类似工程，业绩可再得0-4分，在集团公司有类似工程业绩两项以上者

可再得0-8分；业绩需提供施工合同或结算书，以及该劳务队伍参与

施工的单位证明书、联系方式，按监管权限范围各级单位进行核查是

否真实；

④行业信用5分，集团公司优秀劳务队伍得5分，合格劳务队伍得

3分(以集团公司名册为准)；新进队伍得2分；

⑤投标人基本情况5分，劳务队伍整体素质高，且在本工程上的

技术工人(提供有关资格证明资料)不少于用于本工程总人数的40%,

未提供的不得分。

(2)报价标基本分60分

①投标单位投标报价高于招标控制价或低于成本价者，报价标不

得分；

②低于招标控制价的每低于1%加1分。

6、评标

(1)由招标监督小组根据招标单位提供的拟推荐评委人员名单

随机抽取5人(含)以上单数评标人员组成评标委员会。评标委员会

成员由招标单位、上级单位有关技术、经济等方面的专业人员组成，

凡与投标人有利害关系的不得参与评标。评标委员会人员原则上项目

部评委占评标委员总数3/5,项目分部占评标委员总数2/5,项目经理

和招标监督小组成员不得参与评标。

(2)各评委依据劳务招标评分标准实名对投标内容综合打分。

(3)在招标文件中明确规定法定代表人及现场负责人必须到场

的，如出现法定代表人未到场，则取消其投标资格，不允许更换现场

负责人。

(4)答辩环节或前期业绩调查发现投标劳务队存在无相关施工

业绩、扰乱招标秩序、垫资能力不足、为股份公司及集团公司《不合

格劳务队伍名录》内劳务队或存在其他不良行为的，直接取消中标资

格。

(5)投标人在总报价不变的情况下，应当接受招标人对不平衡

单价调整的条件，如不接受，视为放弃。

(6)评标完成后，评标委员会根据各评委的综合评定，按得分

情况降序予以排名，每个标段视报名情况按得分顺序推荐入围名单，

形成须有参加评标人员签字确认的《评标报告》(附件10),对评标

结果有不同意见的评标人员应当以书面形式说明其不同意见和理由，

评标报告应当注明该不同意见。

(7)评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：①与投标

人有亲属关系的；②与投标人有经济利益关系，可能影响公正评标的；

③曾因在招标、评标以及其他与招标有关活动中从事违法违纪行为而

受过处罚的。

(8)评标时间应当根据工程规模和技术复杂程度等各种因素合

理确定。超过三分之一的评标成员认为评标时间不够的，评标时间应

当适当延长。

(9)投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或计算错误，

评标人员认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投

标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件

的范围或改变投标文件的实质性内容。

7、定标

(1)评标报告的出具原则是至少有一家投标单位报价低于控制

价。定标报告应当确定排名第一的中标候选人为拟中标单位；相同工

序选定多家队伍时，定标报告应当按照中标候选人排名顺序一次性选

定足够数量的中标单位，推荐入围的中标候选单位中最低投标报价为

拟中标价。

(2)项目部领导