《优化法治营商环境背景下的法治政府建设：L市为例》10000字（论文）

PAGEI优化法治营商环境背景下的法治政府建设—L市为例摘要随着中国改革开放的逐步推进，企业在拉动国民经济中的地位越发重要，企业营商环境建设是对基层政府治理的一种挑战，这项工作是否获得成功，会直接影响地区的经济发展，也会对L市自身的发展带来很大的影响。通过优化法治营商环境背景下促进法治政府建设，使法治营商环境与法治政府建设同发展，同布局，同规划，达成法治政府建设的远大目标，为法治营商环境打牢法治基础。迈入新时代后，中共中央全力优化营商环境，积极推动法治政府建设，建设营商环境标准，创建法治营商环境特色，制订法治政府建设考核评价指标，加速政府职能转变。本论文通过对L市近三年涉企业发改案件为研究范本，以实际数据和案例为支撑，探究怎么在确保案件公平公正审理的前提条件下，建立服务型审判模式，能够更好的优化本市的营商环境。让法治政府全方面，高标准，高质量建设变成助推优化营商环境的启动器，进而更好地推动我国社会经济发展建设，使我国经济发展走向新高度，实现政治、社会、生态、经济、文化等五位一体创新发展的战略目标。关键词：企业营商环境优化策略目录目录TOC\o"1-2"\h\u11648摘要 I29518Abstract II75581绪论 1313171.1研究背景及意义 18211.2相关研究现状及综述 1177542优化法治营商环境的内涵 2308662.1营商环境的产生和发展 25512.2优化营商环境法治保障的内涵 228492.3优化营商环境法治保障的意义 342803L市企业营商环境现状 4105753.1L市社会经济发展情况 46733.2L市营商环境建设情况 5286344L市法治化营商环境中构建法治政府建设现实的问题 8218434.1L市建设法治化营商司法环境的问题 849694.2L市建设法治化营商执法环境的问题 9276025构建服务型法治政府建设的建议 10204895.1创新破产审判机制，提升司法系效率 10109475.2依法执法、审慎执法 1121861总结 1229243参考文献 13PAGE131绪论1.1研究背景及意义企业由于自身独特的优势，在全球经济发展当中都占据着极为重要的位置。目前国内企业法人数量高达2000万，个体户数量更是达到6000万，占整个市场主体的90%，企业对就业的贡献度高达80%，对国民生产总值的贡献度高达60%，另外知识产权占比高达70%。因而各个国家、各地区政府无一例外都会对本土的企业发展予以大力支持。政府支持的形式与途径数不胜数，在这当中给予良好的营商环境是非常关键的。一个地区如何吸引较多的招商引资项目这便取决于营商环境的优劣。不仅如此，营商环境的优劣也会对该地区内经营企业的发展有重大影响，从而会影响到此地区经济的发展状况，税务收入、就业等情况。鉴于此，本论文以L市优化小微企业营商环境进行研究和分析，在研究方式上结合学术界现有理论进行指导的同时，与L市现实情况与实践紧密结合，借鉴、学习、我国其他地区的经验与教训。同时分析其在营商环境在建设中存在的一些问题，且在综合考虑部门管理权限、职能及能力范围的基础上，为提升、改善营商环境给出充分的、有目的性的、有实效的建议，进而为政府的实际建设工作带来实践指引，为建设优良、健康的营商环境贡献力量。1.2相关研究现状及综述张占斌（2020）针对我国营商环境存在的问题，精准发力，在市场准入制度、简化流程、公平对待、打破行业垄断、稳固政策、司法保护等多个方面进行深入研究，着力促进“十四五”期间营商环境的优化。黄烨菁（2020）从宏观数据深度剖析疫情对中小型企业产生的冲击、经济损失及将会形成的发展形势，并进一步剖析中小企业长时间存在的风险性及相应不利的营商环境。辛凯利（2020）从增强政府自身建设、打造高质量市场环境、充分发挥地域优势等层面入手，为小微企业构建健康的营商环境提供了一个理性分析模型与政策构思。丁家云（2021）通过创建营商环境评估指标，对长三角地区企业的营商环境展开了对比分析。张宁（2021）对阜阳市行政审批制度、司法环境、融资难、融资成本高、市场监督等问题，以良性竞争、产权保护、“放管服”改革和高层次扩大开放为突破口，全力建设阜阳市的营商环境。张翠玲（2021）通过对营商环境的薄弱点和存有的问题，政府应加强有关政策落实，优化企业的融资环境，改善企业市场环境，健全企业社会化服务机制，保证企业的正当权益，进一步提高政府的服务水平。2优化法治营商环境的内涵2.1营商环境的产生和发展为了能判断并衡量各个国家私营部门发展的情况与环境，世行在2001年制定了全新的评价指标体系——营商环境。该项指标涵盖了十个内容，依次是获得信贷，获得电力，企业开办，办理许可，财产备案，缴税，保护少部分投资人执行合同，申请破产和国际贸易。营商环境涉及到政务、市场、法治、社会等方面，能够让一个地区经济软实力进行充分展现。有关部门出台了一项《营商环境报告》，而世行对此项报告展开了解读。自2002年起，环境评价指标体系被世行制订，其经历了十多年的演变与发展。尽管世行从2002年即就研究了营商环境指标体系，不过在其初期公布的2004年、2005年《营商环境报告》中，评价指标体系稍显简陋。世行采用的是实证分析法，平实地叙述了全球每个区域内的经济发展和营商环境，并专注于推广世行的功能与贡献，从2004年到2005年为营商环境指标体系，包含“企业开办”“获得信贷”“执行合同”“企业破产”和“聘请员工”这几个指标，大体上能够体现初期营商环境指标体系。可是没有将“办理许可”“获得电力”“缴税”和“国际贸易”纳入评价指标体系，其中2004年甚至都没有把“财产备案”和“保护投资人”两项指标纳入其中，凸显出对投资人保护的不足。而2006年到2010年，没有纳入“获得电力”这一个指标，第三个时期是在2011年到2014年，“办理许可”“获得电力”“缴税”和“国际贸易全部纳入评价指标体系，构成11个比较稳定的指标项。从2015年到2017年以“监管效率和质量并进”“考量监管和质量的高效性”“企业开办”“财产备案”“履行合同”从2018年到2020年“保护中小投资者”2019年优化营商环境各项工作获得了一定的效果，市场主体政策在逐渐放松，公平公正监管持续加强，另外便民服务也还在不断提高，合法利益保护不断提升。2.2优化营商环境法治保障的内涵营商环境就是指市场主体在进入、生产运营、撤出等活动中涉及到的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等条件和因素的总和。营商环境包含影响企业活动的社会因素、经济因素、政治因素和法律因素等方面，这是一项涉及到经济社会全面改革和对外开放等领域的系统工程。一个地方营商环境的优劣会影响到招商引资、区域内的经营企业，从而对经济发展状况、税收、就业情况等方面形成非常重要的影响。优良的营商环境是一个国家或地区经济软实力的具体展现，同样也是国家或地区提升市场竞争力的一个重要方面。国务院办公厅和党中央专门针对新的时代和新的方式给出了新的战略决策，即优化营商环境。这是一个重大的决策部署。为了能达成目标，有关部门需要制订预期，充分发挥法治的作用，确保长远的业务稳定运转。优化营商环境的法治保障可以显著增进我国社会经济发展，高质量的发展前进。并且，在这个优化营商环境的基础上，法律规范可以减少政策不明确性和改革随意性的缺陷，稳固市场，提高制度的约束力，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，从而激发市场活力和为社会创造潜能，打造出统一开放、竞争和谐的现代经济体系，推动市场良性竞争。始终坚持全心全意为人民服务宗旨和对人民负责的原则，加快构建服务型政府，转变职能，提升公共服务水平。全力优化营商环境，为市场主体带来更多优质服务，激发市场活力，提高为社会经济发展服务的能力和水平，打造出便民利民的政府。政府依法依规办事。要深入开展“放管服”改革，进一步减少制度性交易费用，下硬功夫打造好发展软环境，提升行政管理能力，保护企业合法权益，为市场主体建设顶级营商环境。优良的营商环境更离不开市场主体自身知法懂法守法，要做到依法依规办事。2.3优化营商环境法治保障的意义第一，优化营商环境可以有效地击破我国在面对社会经济发展时的困难时期，我国中共中央充分察觉到了现阶段国内发展不均衡，不成熟的问题，这一些问题尚需解决。总理指出，安不忘危，兴不忘忧。所以一定要全力优化投资环境，缓解改革的落后性弊端。第二，优化营商环境这是发展生产力的一种体现，能够大大提高市场的竞争水平，不但是地方的重要软实力，而且还是国家的重要软实力。在这样的情况之下，政府应该发挥效用，对差别对待情况要及时处理，严厉查处地方保护主义，严格遵守承诺，确保每一个企业在科研项目标准的制定和政府采购资质审批方面有一样的标准，一视同仁，不可滥用职权，整治垄断行为。第三，优化营商环境能够有效净化社会不正之风，发展法治社会。我们国家的一些地区轻视法律，漠视规则，毁坏公平公正的社会环境。对于这类时常发生的污化营商环境的案件，要全面处理，提升服务质量。优化营商环境是系统化的工作，除开基础设施的改进与处理另外还有水平的提升，这样才会提高法治化水平，发挥出制度的保护作用、带动作用，从而让制度完全激励到了相关企业和部门。除此之外，政府应该充分的参与其中，向领先的地区学习、吸取经验，使得营商环境真正便捷化、法治化、全球化。一需要做好简政放权的“减法”；二需要做好严监管的“加法”。第四，对于优化营商环境，法治政府起到了很好的促进作用，这是积极的方面。目前我国出台的依法治国基本方针现已完全贯彻落实并实行了下来，法治政府基本建成，人民权利也获得了保障和尊重，司法的威慑力也逐步提高。因此，小康社会建设的内在要求是基本完成了。我国在20世纪90年代提出依法治国、依法执政，绝非偶然。在那个时代，我国正在深入推进改革开放，建立社会主义市场经济体系，是我们国家改革开放的重要阶段。提出依法治国、依法行政是社会主义市场经济发展的内在要求，我国现已进入中国特色社会主义新时代，实行优化营商环境成为了新时代的必由之路。3L市企业营商环境现状3.1L市社会经济发展情况L市，总面积为14.01万平方千米。截止到2021年底，L市常住居民为6113万人。2021年全市国民生产总值为42959.2亿元，比上一年增涨8.3%，两年平均增长了6%。全年新登记市场主体113.6万户，每日平均新登记企业1100户，年底市场主体总数量达660.9万户，新兴动力持续增长。图2.12017—2021年三次产业增加值占全市生产总值比重数据来源：人民政府官网信息收集3.2L市营商环境建设情况3.2.2协调供需关系，积极探索跨区域通办从公共交通、高新产业、专业人才、民生工程等方面，全方位建设跨区域通办服务。一是借助云平台，清除跨区域行政壁垒，构建政务一体化服务模式，推进实现“最多跑一次”、“就近跑一次”。二是构建区、镇、村等基层结构协同办理模式，下发办事职权、简化办事流程，实现县、镇、村等多级联动。三是构建“政银联盟1+N”模式，通过建立金融机构与政府机构的深入合作，一同给予金融服务和政务服务组合，做到金融机构和政府机构的信息共享与业务共办。3.2.1均衡供需，重视深化政务服务始终坚持深化“最多跑一次”改革，在达成原先改革目标的基础之上，依靠新兴大数据技术，促进“最多跑一次”改革的信息化升级，继续整理办事服务清单，扩展改革的覆盖范围。一是改进“一窗”综合性办理，商事登记管理版块、经济发展版块、交运管理版块、不动产综合版块等四个版块探索实行“一章受理”工作，稳步推进“移动办”、“一证办”。二是实现开办企业相关事宜能够在“一网通办”平台通过一张申请单申请办理，并为新开办企业免费送公章和税控盘，全面实现开办企业零成本。三是实行办税增效工程，落实税务服务“好差评”制度，深度应用L市税务征缴信息交流平台，不断改进和扩展电子税务局程序模块，实现纳税人依申办事项全过程电子化，同时要尽快整理及核查未享受政策的信息。四是在全市率先实现招标全流程“最多跑一次”，其中申办资料精减70%以上，办事时长减少70%以上，“网上办”相关事宜实现100%,有效解决政策规定多、不停来回跑、采购招标周期时间较长等方面的难点、要点。表2.1L市合肥市优化政务服务事项序号事项优化路径1健全工作机制充分落实领导包联责任制、制订乡科级干部“事项清单”2规范性文件定期对现行的规范性文件展开全方位清理3作风效能提升实施“千分制”考核，探索“电视问政”新模式，规范建设12345政府服务热线4手续办理建立城市重点项目服务专班，深化落实领办代办机制，给予“保姆式”的贴心服务5减税降费有效落实地方税种减半收取优惠政策，实时监测纳税人所申报的数据；减少企业物流成本、融资成本6“最后一公里”以“一张清单”统一进行材料审报，“一个窗口”统一接件批复，“一个系统”实现各个部门线上办件，确立清单的范围和申办程序，接通“最后一公里”7市场主体准入企业档案“容e查”服务，推行“信息跑路”8用电、用水、用气服务落实“一次性告知”制度9工程招标投标便利度公共资源交易平台全过程电子化操控，推进“交易零跑腿、无纸化、不见面”改革10不动产登记不动产登记实现“一窗办、一日结、一网查”的集成化服务3.2.3尊重市场，深化投资项目审批改革通过整合办理事项、创新监管方式等途径，持续深化投资项目审批改革。具体见表2.2、2.3。表2.2审批事项办理时限序号审批事项具体事项名称办理时限1项目审批时限政府投资审批类60个工作日内2社会投资核准类53个工作日内3备案类工程项目50个工作日内4社会投资简易低风险项目20个工作日内5施工许可证全程网上办理和并联审批施工许可阶段审批事项10个工作日内6建筑施工证签发、消防审核、市政设施建设规划类审批等7项审批事项3个工作日内7财产登记便利度不动产登记交易业务1个工作日办结8用电审批缩减接电时间受理之后2个工作日内进行现场勘查9用水审批用水报装服务不超4个工作日（不包含外线工程规划等行政审批、用户外线工程施工等时长）表2.3优化审批流程事项序号审批流程优化内容1审批服务事项下放延展基层办理公共服务事项34项2“一站式”办结进驻审批大厅政务服务事项365项3承诺制审批明确承诺制事项、流程，审批时限在10个工作日以内，4并联审批立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收并联审批5竣工联合验收统一制定一张办事指南、申请表单、申报材料、流程图6市场主体准入企业营业执照、公章、涉税事项并联办理，将原用工登记和社保登记合并为就业参保登记1个环节7电力审批取消普通客户设计审查和中间检查；高压客户压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；低压客户压减为“申请受理、装表接电”2个环节。8用水审批用水报装申请材料已精简至1份，由用户参与的环节已经压减为用户申请、签订合同、装表接通3个环节，9财产登记申请受理、审核（登簿）、发证三个环节。3.2.4企业需求为导向，推进水电气报装便利化以企业的基本需求为导向，推动水电气报装便捷化。推进用水、用电、用气、用网报装时间、过程、成本、质量控制。一是构建常态化对接机制，对尚不明确意向的项目，每周进行密切追踪，建立联合勘查组，精准对接客户需求，动态管理配网规划，加强报装时间的管控。二是坚持以客户为导向精减业扩报装办理手续、简化流程，推进政府投资工程在线管理平台3.0应用，推进项目建设实施全流程的、监督和服务。三是积极筹备投资到红线，优化供应路径，缩减用户接入成向客户提供工程造价咨询业务，深入推进客户工程作业标准化。4L市法治化营商环境中构建法治政府建设现实的问题4.1L市建设法治化营商司法环境的问题4.1.1司法公正难以保证，枉法裁判问题仍旧存在L市由于地处比较偏僻因此在经济与法律上都存在落后，因此在司法公正层面存在问题，尽管L市全力倡导优化营商环境的背景下司法公正基本已经建立，但痼疾难消司法公正依然很难被充分保证。“典型差案”尚未彻底化解即在行政执法上存在执法不公、有法不依、违法不究。以权压法、以权谋私、徇私舞弊的不正之风仍然存在。以2019年L市最高法院对德卡公司与李志学的房产买卖纠纷案裁判为例。在L市最高法院在裁决过程中市高院仍采纳已被认定为“假证”的材料，而且关键证据不明遗失，从而市最高法院对于这个案件一面倒的裁定促使德卡公司的合法利益受到严重损害。而最高法院的法官宋雨洛在裁决中对李志学不安抗辩权成立接连用了几个猜测性词语“很可能”以及“合理怀疑”，一名法官竟然用猜测性的语言而并不是用明确的证据来判定该公司不能履行合同。不难看出司法公正在司法处理程序中尚未获得完全落实，枉法裁判问题依然存在。4.1.2基层法院人手不足，效率与质量存在问题L市的基层人民法院所在地并不发达，这也使得优秀人才流失现象比较严重，其次考取证书进入本地司法体系的人才也比较少。因此基层人民法院普遍存在人员紧缺的问题，即案件常与人员紧缺存在很大问题。在解决相关案件时存在着以下三点问题即处理错误、处理不及时及无人过问。导致审理案件质量很差，效率不高，促使案件结案周期时间较长，平均结案时间为3个月以上，有一些案件甚至是超审理期限。而人民群众和社会对人民法院裁决和执行工作的期望值就越来越提高，那么就显现出裁决力度和裁决任务不匹配的矛盾，促使企业及当事人的权利无法得到及时有效的保证。表4-12021年1月全市部分法院执行案件收案结案情况统计法院旧存新收受理未结已结执结率结收比XX县人民法院71821893115883.60%86.81%XX市人民法院1691107337469.16%81.32%XX高新技术产业开发区人民法院21711736710661.27%61.99%XX县人民法院35659243559.32%62.50%XX区人民法院484888177.95%8.33%XX人民法院195968977.29%7.37%如上表4-1所显示，能够得知新案件接收率不断上升，结案率各地参差不齐，但司法力量在市内分布不均衡，一是由于案多人少问题明显，二是不乏有法院为了提高结案率，缩减结案周期进而造成审判质量不好等诸多问题。这都是导致L市优化法治营商环境不到位的根本原因。4.1.3司法过程中“官本位”问题难以根除“官本位”是指以官员为本，以官为贵，以官为尊的错误思想，是以“官”的意志为转移的利益特权。仍以德卡公司与扶余市医院经济纠纷案件裁决为例。从双方合同内容来看，还款形式根据松原中院判决为在扣去施工中支付的工程进度款，工程建完交付使用后，剩下余额逐年按照约定金额给付。而L市高院在裁决时并没有认同当事双方签署的原合同，而是把整个工程支付的工程款全都算进去来判决，进而导致德卡公司亏损上百万。德卡公司根据“判后答疑”的裁决原则，在法院一楼数次用内线电话打给法官刘阳，但是他拒绝接听电话和会面。后刘阳在万般无奈下电话通知德卡公司，让德卡公司往上走司法程序，但这时中院已判医院胜诉，而高院判德卡公司败诉，正是这种套路造成了德卡公司往后陷入投诉无门的境地。这样的操作展现出“官本位”仍深植在司法流程和司法工作人员内心，司法工作人员并没意识到自己是服务于企业，应当为企业解疑释惑，也并没有意识到司法工作人员应认真贯彻公平与正义原则，不应该和群众耍套路，玩心机，更不可将自己放置于较高的特权地位，违背全心全意为人民服务的初衷。4.2L市建设法治化营商执法环境的问题4.2.1企业案件普遍存在执行难的问题企业案件的执行难问题主要体现在企业财产处理难上，即在执行中涉及到的相关企业虽然有财产可供执行，但是却无法正常启动处置程序的情况频频出现。根本原因有如下三点，一是，债权人不交纳评估费，造成处置程序难以开启；二是，被执行企业由于不愿意启动程序而采用提出复议方式逃避责任；三是，执行人员在开展企业财产处置时存有畏难心理，进而导致财产处置程序无法正常启动。同时企业自身存在的问题，比如一些企业地处偏远，厂房年久失修导致资产很难变现；一些企业因归属权、政策等原因，在财产处置流程中存有纠纷；有些企业存有财产混同使得权属不清的问题。除此之外，在执行中存有有案外人对执行标的所有权提出了执行异议的，法院在审理该执行异议期内也只能延缓处分执行标，进而使财产处置的工作效率低下。以上问题变成了企业案件长期存在执行难的问题。4.2.2各项文件政策落地执行难的问题L市法院与一些发达城市的法院相比较，在基本理论、改革创新、考核制度、法治建设等多个方面理论研究工作相较于发达城市差距很大，在理论指导实践方面也是存有短板。在陈旧僵硬思想熏陶下，对于各类文件及政策的实施便出现重形式，轻执行的问题，具体表现在有些法院在落实上级部门工作部署时比较被动，常以会议落实会议、并没有领会会议精神并依据自身特点制订对应措施再加以实际落实也并没有给企业提供实实在在的利益而只是单纯的照抄照搬、不担当不作为作表面功夫。5构建服务型法治政府建设的建议5.1创新破产审判机制，提升司法系效率5.1.1推进网上立案办案，全市网上联动为进一步提高立案办案效率，L市应要充分利用当代便捷的互联网技术，深入推进无纸化办案，实现商事案件网上全立案，以期缩减立案时间。不断完善网上立案登记和档案保管构建系统，统一网上立案起诉材料的存档方式，要确保优化数字办案流程，仅需递交电子诉讼资料。同时持续推进诉讼事宜跨区域远距离办理、跨层级联合办理，连通法院省、市、县、乡的系统壁垒，在疫情防控期间也快速解决，甚至是更有效的解决跨地区诉讼和跨域立案等问题。此外实现网上全诉讼材料查看、审理查询、及执行查询无障碍互联工作，为各类工作消除技术壁垒更高效的完成司法网络化。5.1.2提升办案与审判效率，严格依法办案提高分案效率与送达效率同样是提升办案效率的有效形式，应依据民商事案件随机性自动分案的实施方案，进一步加强随机自动分案系统，彻底实现民商事案件网上分案，与此同时也要要求分案的公平合理。提高送达效率，就要健全送达系统平台，实现案件送达的集中化，智能化和自动化，通过电话送达、电子送达、司法专邮等各种渠道解决送达困难的问题。在提高审判效率方面，必须密切关注延长审理期限、扣除审限、中止诉讼等环节。严格遵守诉讼法和程序法审判案件，确保审理过程契合程序，符合法律，严禁法官渎职行为和执法不公等行为，打破“官本位”思想误区。同时还要将涉及企业的积压案件加速处理，另外在关注结案率的基础之上要更加重视裁决质量，严厉查处因追求结案率而无视司法正义、降低审判质量的行为。5.1.3推进破产与审判工作专业化、信息化、体系化一定要注重破产审判的专业化建设，要把破产法庭专业化审判团队建设放在第一位，另外加大对人才培养与引入并设定相关的人才引进政策，进行针对破产审判人员的专业培训及加强对最新司法解释和最新指导案例深入的了解，通过破产审判专业化的建设来提高破产审判质量和工作效率。此外加大对下级法院的巡视辅导，将经验与专业知识进行传授，缩减破产工作在全市各地区之间的差距。其次推动破产的审判信息化建设，要有效应用全国企业破产重整信息网系统，并与其它司法系统进行连接，共建共享，为企业重整成功和资产整体处理给予支持。保障破产信息清晰化，还需要保障破产案件中对债务人财产的查看权，全面落实破产立案后执行过程中止的规定，最大程度地保护债务人的财产。必须把这些体制机制互联互通构成完整体系，将破产前准备程序，破产过程及其破产的善后处理建立成完善的整体，从而更好的构建法治化营商环境。5.2依法执法、审慎执法5.2.1树立审慎善意执法理念应快速升级司法理念，司法需要力度，但是更要有温度。树立审慎执法理念，更好地服务于企业已经迫在眉睫。必须要在案件办理中，摒除机械式执法、暴力执法和就案办案的倾向，一定要深入了解企业实际困难，全方位衡量司法措施对生产经营活动的影响。对企业融资、经营过程中的不规范行为，法无明文规定不判罪，犯罪情节较轻免刑责，社会伤害不大轻处理，用法治为民企筑起“防护网”，给企业管理者吞下“定心丸”。与此同时，手持强制执行措施的执法人员更应当依规依法谨慎使用权利，最大限度地降低执法办案对企业常规生产经营活动的影响，减少社会对于司法强制执行措施的慌乱心理。5.2.2严格按照“四张清单”执法“四张清单”即不予行政处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、可免于行政强制事项清单。大力开展“四张清单”执法的目的是进一步细化、量化行政执法裁量权，规范执法行为，杜绝“一刀切”式机械执法，严格遵守“四张清单”进行执法，将执法机关的权利依法关入制度笼子里，也为企业及生产经营者筑牢法治安全防护网，整肃L市营商环境。为愿意来L市投资的企业塑造规范法治的法制环境。

总结L市做为营商环境较佳，经济水平、文化层次等各个方面皆在省内中首屈一指，拥有研究优化营商环境的潜力，因