2024-2025学年新教材高中历史第2单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度学案新人教版选择性必修1

PAGE第6课西方的文官制度[学习目标导航]课标解读1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，构建“时空观念”；从“唯物史观”角度相识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。2．透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度探究西方近代文官制度的特点及历史意义。时空坐标学问点一西方文官制度出现的背景1．中古时期(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。(2)国王往往选择自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。2．近代早期(1)17—18世纪，欧美国家渐渐建立起资本主义制度，少数人或集团驾驭着官员的任免权。(2)“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严峻影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。3．工业革命的影响(1)工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能快速处理日常事务的职业官僚体系。(2)随着教化程度的提高，人们要求同等参与政府工作的愿望日益剧烈。学问点二西方文官制度的建立1．概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2．建立(1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。(2)过程①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，起先设立常务次官的职位。政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退事务官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责详细事务，不受党派影响，可以长期任职③1855年，建立不受党派干涉的文官委员会，对被举荐的候选人进行考试。④1870年，规定多数重要文官职位必需通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立确定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。3．扩展(1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。(2)其次次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。学问点三西方文官制度的特点和影响1．特点(1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参与文官考试，成果优异者得到录用。(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。(3)文官只要没有严峻过错，便可任职到退休。同时，文官依据工作成果得到晋升或惩处。2．影响(1)主动①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分别。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)消极：简单滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，肯定程度上影响了政府的工作效率。英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“赏赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要是国王、宫廷权贵和各部长官干脆行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、运用和任免缺少常规章法，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5－6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大约在15%～50%之间。解读：工业革命前英国文官系统紊乱，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差别较大。英国文官制度的建立英国文官制度的形成是一个漫长而曲折的过程，政府始终通过各种手段改善这套制度，19世纪50年头起先，英国就起先着手对文官制度进行改革，1870年最终确立了文官制度。英国文官制度改革的根本缘由是什么？提示：工业革命的须要。文官制度的改革趋势(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素养。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简文官层次，加强文官间的沟通。(5)改革文官管理方式。西方文官制度和中国科举制■情境探究·································································1．获得信息西方文官制度材料一1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素养，保证政党轮番执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标记着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。——摘自吴湖《英国文官考试制度的演化》依据材料一并结合所学学问，概述归纳英国文官制度确立的缘由。提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素养；政党政治的成熟和社会发展的需求。2．论证观点中国科举制度是“第五大独创”材料二科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏，对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响，而且被西方国家汲取渐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲探讨学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一。”美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最宝贵的学问礼物。”有西方学者认为：科举制是中国古代的“第五大独创”，结合材料二及所学学问，论证这一观点。提示：这种观点具有合理性。科举制面对社会，公允竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏，为西方近代文官制度供应了模板，顺应了世界资本主义经济发展的须要，也有利于选拔人才，提高政府工作的效率和官员的素养，从而推动社会经济的发展。因此西方学者对科举制有较高的评价，认为是中国古代的“第五大独创”。■素养形成·······························································近代西方文官制度与中国科举制的异同1．相同点：都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录用依据，择优录用。2．不同点(1)制度和内涵不同。中国古代的科举制仅仅是一种选官制度，是通过考试认定官员的任职资格，而西方文官制度是一个包括官员的考试、任职、考绩、待遇等全部有关内容在内的一整套的制度体系。(2)内容和程序不同。西方文官考试一般分为口试和笔试，而中国的科举考试虽也有口、笔两试，但后期考试内容脱离实际，不注意实力，只局限于“四书五经”，禁锢了人们的思想，造成大量人才的流失。(3)考核和晋升不同。西方国家文官在考核过程中一般遵循民主公开原则、客观公正原则和保障原则，科举制下的官吏考核和晋升往往带有人情关系烙印。(4)法规制度层面不同。西方文官制度从产生的那天起就有了法制化、正规化的内容。科举往往随着皇帝的意志变动而变动，可废可立，可举可停。(5)时代和方向不同。西方文官制度处在相对比较民主的资本主义政治体系中，科举制诞生于君主专制严峻的封建社会政治体系中。英国近代文官制度确立的缘由1．工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满意了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和爱护生产力发展的愿望。2．政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。3．政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。4．可借鉴的阅历：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所高校的改革干脆推动了英国文官制度的改革。西方文官制度的原则和评价■情境探究·1．获得信息英国文官的晋升机制材料一第一次世界大战前，考核与晋升权完全驾驭在各部部长手中，文官无从表示看法。文官委员会对此也无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及确定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。依据材料一并结合所学学问，说明英国文官在考核、晋升方面有什么特点？提示：有特地的机构进行管理；公允、公正，不徇私舞弊。2．论证观点英国文官制度的影响材料二以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟识本部门的业务，甚至还驾驭着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们打算的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些限制部门大臣的权力”。此外，常务次官驾驭着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的看法，而不必担忧被大臣解雇。——摘自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡》有学者认为文官成为“统治阶级从不更迭的幕后政府”，结合材料二及所学学问论证这一观点。提示：这种观点具有合理性。在现代文官制度之下，文官群体不参与党派斗争，不参与政党政治，不竞选议员，保持政治中立性，不与内阁共进退，无过错不被撤职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。■素养形成·······························································英国文官制度的主要特征1．具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流淌较少，与外界接触不多，简单滋长墨守成规的倾向。2．重视通才教化。文官考试着重高校文化课程，录用人员来自少数贵族学校，20世纪80年头以后虽有专业教化的呼声，但因各方面阻力未能实现。3．强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。4．贵族色调深厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中充满着贵族化的阶级、身份和地位的观念。5．实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中心与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。西方文官制度的地位和作用1．文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。2．文官系统的相对独立性，构成了一个特别阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。3．文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。4．文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素养，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的须要。1．1689年英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由议会多数党驾驭，盛行任用私人。这种状况干脆导致了()A．假公济私的政治乱象 B．分裂割据势力的出现C．“天赋人权”思想的出现 D．国王的个人喜好受限A[依据材料并结合所学学问可知，英国重要官员盛行任用私人，简单导致假公济私的政治乱象，A项正确；重要官员盛行任用私人与“割据势力的出现”无关，B项错误；材料现象无法导致“天赋人权”思想的出现，C项错误；D项与材料内容无关，错误。]2．17、18世纪，欧美内阁制、政党制形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换几乎全部的政府官僚。这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家()A．资本主义民主遇到瓶颈 B．实行多党制不合实际C．急需进行官员制度改革 D．政治制度尚不完善C[材料体现的是17、18世纪欧美国家的“政党分肥制”导致了政府腐败泛滥、政府官僚更换频繁等问题，这不利于国家的统治稳定，因此须要进行官员制度的改革，故C项正确；A、D两项与材料主旨不符，解除；B项说法错误，解除。]3．1883年，美国国会通过了《彭德尔顿文官法》，规定在文官制度中实行功绩制，以择优录用和考核晋升为基础，并对试用制度、严禁考试作弊作出规定。据此可知这一法案的最大成果是()A．打破了政党分肥，确立了同等原则B．使美国文官制走向成熟C．提高了政府的行政效率D．维护了美国联邦的统一A[依据材料“功绩制”“择优录用”可知，这一法案打破了政党分肥格局，体现了同等原则，故选A项。]4．美国文官制度确立的背景不包括()A．政府行政效率低下 B．“赏赐官爵制”腐败至极C．工业革命的影响 D．借鉴英国文官制度阅历B[“政党分肥制”导致政府行政效率低下，加速美国文官制度的产生，解除A项；“赏赐官爵制”是中古时期西欧出现的，不属于美国文官制度建立的背景，故B项符合题意；工业革命促进经济发展，国家管理职能急剧扩展，职业官僚体系亟待建立，C项属于其影响，解除；英国最先建立西方文官制度，美国借鉴了其阅历，解除D项。]5．19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用实行公开同等考试、择优录用的方法；实行定期考绩，依据勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革()A．有违民主自由选举的精神B．是全面学习中国科举制度的结果C．有利于管理专业化、科学化D．大大减弱了执政党的领导实力C[题干体现的是文官通过考试任用，不是民主自由选举，A项错误；材料没有体现全面学习中国的科举制度，B项错误；由材料“公开同等考试”“择优录用”“定期考绩”等信息得出这种制度改革有利于管理专业化、科学化，C项正确；“执政党的领导实力”材料没有体现，D项错误。]6．阅读材料，完成下列要求。材料一中国古代选官制度始终在发展创新。在察举制下州郡长官获得重大的选官权力，举主与被举者之间往往结成亲密的依附关系，后者成了前者的“古吏”，还担当着一些封建义务。但随着考试之法的建立以及这一环节的日益重要，状况就在渐渐改变。地方长官供应应被举者的，已不是举后即可得到的官位，而只是一个考试机会。行官与否，在于应试者的个人才学；而擢第与授官，则是中心的权力。——摘编