提高四川农业科技创新能力研究

PAGEPAGE2内部资料注意保存提高四川农业科技创新能力研究220四川省科技顾问团办公室编二○○八年十一月PAGEPAGE3提高四川农业科技创新能力研究《专题研究报告》220期反馈意见：回函请寄：成都市人民南路四段11号七楼省科技顾问团办公室邮政编码：610041E-mail:scskjgwt@126.comPAGEPAGE1经济学认为，“创新”是指建立一种新的生产函数，在经济生活中引入新的思想、方法，实现生产要素的新组合，以获取潜在的利润。科技创新是科学与技术的一体化，从新理论、新概念、新设想的产生到新技术、新产品、新工艺的创造并进行产业化的完整过程。农业科技创新有别于经济学意义上的创新，是指由一个国家的国民和社会组织、机构，从增强国家创新能力出发，自主进行的农业科技创新活动。它包括三个层面的含义：一是原始性创新，在农业科学技术领域努力获得更多科学发现和技术发明：是集成创新，使各种相关农业技术成果融合汇聚，形成具有市场竞争力的农产品和产业：三是在广泛吸收全球科技成果、积极引进国外先进技术的基础上，充分进行消化吸收和再创新。我国农业科技创新的主体包括政府及其资助的公共农业研究部门、大学、推广机构；也包括农业科技企业和农民，还包括农业行业协会及非营利性组织等。具有多元性、弱质性、松散性及政府主导性等特点。（二）提高四川农业科技创新能力的重大意义世界科技发展和农业发展的历史实践证明，农业科技创新是决定一个国家农业生产力水平高低和竞争力强弱的关键因素，我国几代领导都十分重视科技创新。早在上个世纪80年代初，邓小平同志就指出，“农业的发展，一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的”，“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”。江泽民同志多次强调科技对农业发展的极端重要性，他强调，“中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决。这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命”。胡锦涛总书记强调指出，“要大力推广先进适用技术和应用高新技术推进农业科技创新，提高农产品科技含量和农业现代化水平。”当前，四川农业科技创新能力相对较低，建设现代农业的任务十分繁重。面对食物安全问题，迫切需要培育优质高产动植物新品种，研究其配套栽培（养殖）技术；面对农民增收缓慢的实际，迫切需要破解提升农业和农村经济集约化程度、增强农产品市场竞争力的技术难题；面对优势特色农业整体效益不高的实际，迫切需要延长产业链条、提升农产品加工层次的技术；面对市场对农业标准化建设要求的实际，迫切需要制定农产品质量标准和建设检验检测体系，确保食品安全。而解决这些问题，必须大力提高农业科技创新能力，强化农业的科技支撑和引领作用，实现农业发展的新突破。二、四川农业科技创新能力的现状、存在的主要问题四川具有较强的农业科技创新能力，综合实力居西部首位，是四川农业能够在较短的时期内发生重大变化的重要支撑，也是四川未来发展现代农业的“引擎”。（一）四川农业科技创新能力现状1．科研机构日益完善、科技创新队伍不断发展壮大。改革开放三十年，四川已建立起比较完善的农业科技创新体系。全省现有市级以上涉农大专院校19个，农业科研院所63个。2006年底，全省从事农业科研开发人员10万余人。其中，院士2人，学术技术带头人89名，高级职称4154人，中级职称26461人，初级职称60610人。2．取得了一大批先进适用的农业科技创新成果。据统计，1996年-2006年的十一年间，四川农业科技就获得省政府科技进步奖357项。其中国家发明奖4项，国家自然科学奖1项，国家科技进步奖29项，四川科技进步特等奖3项，一等奖31项。“十五”期间，全省总共申请新品种权218件，授权60件，申请量连续三年居全国第一。3．建立了多元化的农业科技推广服务体系。全省现有农林牧水等乡镇级农业科技推广服务机构15662个，技术推广人员61671人。此外，全省各县（市区）共设立技术开发机构830家；各类农业技术协会6800余个，会员88.3万多户；建立各种专业市场800多个，农村科技中介服务组织已经逐步成为农业科技推广服务的重要新生力量。（二）影响四川农业科技创新能力的主要因素当前四川农业发展己进入一个新的重要时期，农业要上新台阶对科学技术的依赖性更趋增强。但就现实看，由于多种因素的影响和制约，四川农业科技创新能力的提高仍然面临着一系列困难和障碍，主要表现在：1．农业科技创新成果的供给和需求错位。一方面是农业科技的有效需求不足，主要表现在现阶段我省农业科技成果虽多，但成果的质量和结构都存在问题。质量问题主要表现在一般性成果多，而增产、增收效果十分显著的突破性成果不多，结构问题主要是农作物成果多、畜牧业成果少；品种类成果多、技术类成果少；粮食作物类成果多、经济作物类成果少；生产类成果多、加工类成果少，农民应用新技术的积极性不高。据统计，“十五”期间，57项获四川省科技进步一、二等奖的农业类成果中，畜牧业只占25%，加工仅占5%；品种占60%，技术占35%；种植业中，粮食作物占81%，经济作物占19%。另一方面，当前农民迫切需要的技术与服务却无法得到满足，存在着产前愁信息、愁资金、愁种苗；产中愁技术、愁服务；产后愁加工、愁运输、愁销路等问题。出现问题的主要原因，一是科研选题时研究目标雷同，重粮食、重产前、重品种；二是因为粮食压力太大，研究经费有限，其他研究内容无法开展；三是由于创收的需要，科研单位和科技人员都更重视经济效益好的开发性成果，轻视公益性成果；四是不少应用技术研究与企业和市场需求脱节。2．农业科技投入不足。农业科技投入不足是长期制约我省农业科技创新能力提高的一个瓶颈，直接影响了科技对发展现代农业的支撑力度。从总体看，四川农业研究的投入强度（农业科技政府投资占农业总产值的比重）一直为0.5％左右，低于全国平均0.53%的水平，与发达国家2.3％的平均水平差距更大。从单项投入看，农作物和畜禽育种攻关年度经费为2000万元，仅相当于山东省的60％、湖南省的75％。农产品加工的经费投入更低。由于农业科技创新的投入风险大、周期长、见效慢，投资效益比工商业低，企业投资的积极性不高。3．农业科技成果中试示范仍是一个薄弱环节。目前制约农业科技成果转化为现实生产力的主要制约因素是中试示范环节的薄弱。在目前的科研推广体系中，科研与推广由两个系统来完成，而成果的中试熟化却没有专门的部门来承担。有限的成果推广经费也主要用于粮食作物，经济作物极少。尽管农业科研部门通过艰苦努力取得了大量成果，但相当部分成果由于缺乏中试熟化的条件，在生产应用中效果不显著，加之农作物品种与栽培技术不配套，且不同类型生态区，新品种产量潜力发挥的配套栽培技术存在较大差异，大部分农作物新品种在大面积生产上仅能发挥其产量潜力的60%—70%。三、四川发展现代农业和特色效益农业对提高农业科技创新能力的需求四川发展现代农业和特色效益农业对提高农业科技创新能力的需求主要包括：提高保障食品安全的科技创新能力；提高发展特色效益农业的科技创新能力，提高推进农业产业化的科技创新能力；提高农业生态环境保护的科技创新能力等，这些能力的提高必将促进我省农业科技创新能力上新台阶，这些能力的提高必须细化到具体的技术上。（一）为提高保障食品安全的科技创新能力需要攻关的技术1．优质超高产植物（动物）新品种选育（培育）。一是要加强粮食作物育种攻关。重点针对水稻、小麦、玉米、薯类等作物，培育一批超级专用、优质、高产、多抗突破性新品种和满足企业加工需求的优质专用品种；二是要加强经济作物育种攻关。重点针对油料、蔬菜、果树、茶叶、蚕桑、中药材等作物，培育一批适应市场需求的优质专用品种；三是要加强畜禽水产育种攻关。重点针对家畜（猪、羊、兔、牛）、家禽（鸡、水禽）、水产（长江珍稀鱼类、冷水鱼），培育一批优质高效配套系（新品系）。2．农作物优质高产配套技术和畜禽健康养殖技术。针对不同区域农业生态条件、品种和耕作制度的高产栽培技术，特别是挖掘品种产量遗传潜力的关键技术；畜禽健康养殖关键技术。3．重大病虫草害和自然灾害防治技术。作物主要病虫害的防治技术、旱灾、涝灾综合防治技术和工程措施。4．新型节水技术研究。节水高效型作物种植结构的优化和配套技术、节水灌溉制度与预测技术、高效节水种植利用模式和节水灌溉新产品及新技术。5．加强土壤科学的研究，为粮食高产稳产创造物质条件。我省中低产土面积较大，特别是盆中丘陵区，改造中低产土的增产潜力很大。目前提高耕地质量的工作主要是改造中低产田土和培肥地力。（二）为提高发展特色效益农业，推进农业产业化的科技创新能力需要攻关的技术1．食用菌的产业化食用菌是我省的优势产业，但长期以来，菌种主要靠引进，品种单一、老化、退化较严重。尽管省农科院利用细胞融合技术在世界上首次实现了食用菌的科间远缘杂交，选育出了金凤系列食用菌新品种，但仍难满足市场多元化的需求，特别是在食用菌的深加工及病害防治方面的技术还较薄弱。2．茶叶的产业化加工一直是制约我省茶叶产业发展的重要因素。我省目前有竹叶青、叙府龙芽、蒙顶甘露等茶叶品牌，也有峨眉山、名山等优质产业生产基地，但川茶在全国的影响力十分有限，产业化没有真正做大。近年来，由四川省农科院通过实施“名茶品质的形态效应及应用研究”项目，创造性地提出了叶型大、中、小不同茶树原料适宜加工的外形名茶工艺技术3套，并获省科技进步一等奖的成果，加快该成果的中试推广，有利于提升川茶的整体品质。3．农产品加工的产业化首先要解决适宜加工的农作物品种的选育和食品加工技术的研究；其次是适应特殊加工的农产品原料生产。酒是我省的大宗优势产品。川酒的前途，在很大的程度上取决于农业原料技术的提升。培育适应酿酒的作物品种和建立酿酒原料的生产基地，是发展川酒的重要基础。其它适应各种加工需要的农产品的研究，如饮料，食品等等，适应商业加工技术指标的农产品的植物品种十分缺乏。（三）为提高保护农业生态环境的科技创新能力需要攻关的技术一方面，当前我省耕地面源污染较重，已影响到农产品的安全生产，迫切需要治理耕地面源污染的技术。另一方面我省的盆周山区，还肩负着建设长江上游生态屏障的战略任务。这就需要对野生动植物资源合理开发利用。如何通过科学和技术的进步，解决保护和开发的巨大矛盾，是我省面临的现实问题。四、提高四川农业科技创新能力的对策建议（一）加强领导，制定相关政策，营造有利于创新的环境进一步完善科技创新的激励机制。①、设立农业科学技术奖，加强对农业科技奖励的宏观管理和指导，重奖做出重大科技贡献的农业科研人员。参照目前我省设立的科技创新突出贡献奖的办法，设立科技创新单项奖，拓宽授奖面，对在农业科技创新中做出重大成绩的专家给予重奖，激励专家潜心科技创新。②、支持社会力量设农业科技专项奖励；③、采用技术入股等形式对科研院所的科研人员进行导向性激励；④、对农业科技企业采用减税免税等政策性优惠，为其创造良好经营环境，鼓励进行创新。充分发挥各级农科教协调领导小组的作用。按照农业科技管理统一规划、地方和部门共同实施的原则，完善由科技、教育、农业、计划、财政、金融、林业、水利、环保、气象等多部门组成的农业科技协商机制，对农业科技重大问题和重大活动进行协调，切实加强农科教、产学研结合，形成科教兴农的强大合力，共同推动农业科技创新，加快城乡统筹建设步伐。（二）建设区域农业科技创新体系1．建设农业科技创新平台十七届三中全会明确提出要深化科技体制改革加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设。为此建议依托“中国农业科技西南创新中心”，吸取国家正在试点的“现代农业产业技术体系建设”精神，按产业链要求，以层次分明、任务明确、分工协作为原则，建立若干有企业和科研单位、高等院校参与的产业工程技术中心和重点实验室，构建四川农业科技创新转化平台，并实行“资源共享共用、权益合理分享”的新机制。——建设区域性农业科技创新中心建议以四川省农科院、四川农大、省畜科院、省林科院、四川大学、中科院成都生物所等省级以及中央在川重点农业科研机构为依托，建设区域性农业科技创新中心，重点突破一批具有区域优势的重大农业科学技术成果。——构建区域性农业科技创新体系首先，加强对政府原有农业科技创新体系的支持和改造。根据全省农业结构战略性调整和区域特色农业发展的要求，逐步形成与农业产业区域相适应的、跨行政区域的专业农业科技创新组织。对全省农业科研机构进行分类改革、分层改革和区域科技资源的优化重组，稳步建立分工明确、相互协作、有利于发挥比较优势的农业科技创新研究开发新体制。省级农业科研机构要充分发挥科技创新中心的示范作用和辐射作用，重点完成具有区域特色的重大农业技术研发；市县级科研机构要在省级科研机构的指导下完成本地区农业技术配套研究，并积极开展试验示范和推广。其次，积极发展以科研院所或大学为中心的农业科技创新体系，鼓励科技型中小企业与大专院校、科研单位联合建立中试基地，联合组建科技研究开发中心进行农业薄弱环节和关键技术的联合攻关。通过农科教紧密结合，瞄准国际国内先进水平，进行重大基础性研究和应用基础研究，加强原创性技术创新，确保在农业高新技术等重大关键领域率先取得突破。第三，支持各类农业科技企业的发展，鼓励农业产业化龙头企业参与农业技术的研究开发，积极优化民营科技企业和科技中介机构的运行环境，加快建立产权明晰的企业化科技研究开发体系。——建立农业科技创新评价体系进一步改革和完善农业科技创新评价机制。改革和完善农业科技成果评审制度，构建合理的农业科技成果评价体系，从根本上杜绝科研人员重申请、轻研究，科技管理部门重立项、轻验收的局面，确保科技资源能够向科技能手集中。2．建设高素质的创新人才队伍。十七届三中全会提出要“依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才”。为此，建议按产业链对科技的需求，对各产业设立省级科学家岗位，负责提出和组织专家研究全省该产业急需的关键技术问题，在该产业的优势主产区设立试验站，对科技创新的成果进行中试熟化，我省推进特色效益农业提供科技支撑。——造就一批学术带头人和科研骨干，建成一支精干的、在科学前沿勇攀高峰的队伍。通过农业重点实验室、重点学科建设，结合重大科技项目计划和人才培养计划，以任务带动人才培养；建立科技人员的继续教育和定期进修制度，鼓励和支持在职农业科技人员脱产学习、在职进修、到国外研修深造；鼓励和引导留学人员、海外才子回到四川献身农业科技创新事业。——造就一大批农业科技的推广经营型人才队伍。积极鼓励和引导农业科研大中专院校的毕业生到农业生产第一线，到农村基层组织、乡镇企业、农民专业合作组织、农业企业中去工作，提高农业科技推广经营人员的素质，壮大技术推广队伍力量；通过各种形式和渠道，加强农村乡村基层干部、农民技术员、农业生产专业大户和农业科技型企业家的专业培训、定期进修、继续教育工作，充分利用他们在农村中的影响力，传播农业科技知识和推广新的科技成果。——大幅度提高农民的科学文化素质。在整合现有农民教育培训资源,集中培训资金,加大“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程”和“农业网络远程培训工程”的实施力度,建立健全农民科技教育培训体系，切实提高广大农民的科学文化素质的同时，从长远看，关键是要彻底转变当前农村教育的指导思想，把广大农村教育以升学为主转变为就业为主，大力发展农村职业中学教育，从根本上改变农村教育脱离农村建设需要的现状，让大部分不能考上大学的农村青年在接受文化教育的同时，学习掌握一定的农业生产技术知识和技能，培养新一代知识化农业劳动者。（三）加大投入，建立政府投入为主导的多元化农业科技投入体系政府是农业科技创新的投入主体，政府的财政支持是农业科技创新的根本保证。十七届三中全会提出要加大农业科技投入，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上取得突破。调整农业投入结构，加大对农业科技创新和成果中试熟化的投入。建议对农业综合开发、防护林建设、“菜篮子”工程、商品粮棉基地建设等重大农业建设项目经费，提取5%～8%用于解决重大项目建设中的科技难题和相应的技术进步与开发工作。强化企业在农