《A市高速交警执法规范化建设探究》15000字（论文）

A市高速交警执法规范化建设研究目录TOC\o"1-2"\h\u26248A市高速交警执法规范化建设研究 131827第1章泉州市高速交警执法规范化建设现状分析 110205第一节泉州高速交警支队执法机构 121099第二节泉州市高速交警执法规范化建设具体做法 212144第三节泉州市高速交警执法规范化建设成效 55575第2章泉州市高速交警执法规范化建设存在问题 628737一、执法民警素质参差不齐 626438二、执法环节重实体轻程序 88718三、执法行政自由裁量权运用不当 1014497四、科技化执法设备使用不足 1127861第3章泉州市高速交警执法规范化建设建议 1316992第一节加强执法理念规范化建设 137546第二节加强执法体系规范化建设 148809第三节加强执法行为规范化建设 155270第四节加强执法能力规范化建设 1612310第五节加强执法保障规范化建设 17第1章泉州市高速交警执法规范化建设现状分析为了更直观、更有效地分析泉州高速交警执法规范化建设方面的现状，本章主要从介绍泉州高速交警支队执法机构入手，通过分析支队当前在执法理念、执法体系、执法行为、执法环境及执法监督五方面的具体做法来展现当前成效，更全面地体现出当前的执法规范化建设现状。第一节泉州高速交警支队执法机构泉州高速交警支队为福建省公安厅交通警察总队直属机构，行政与业务上均受直接上级福建省公安厅交警总队的直接领导。2008年5月，泉州高速交警大队正式成立，并于2012年正式成立泉州高速交警支队，为副处级单位，除支队机关外，下设六个建制大队，辖区管辖七条高速公路，总里程达656.97公里，警力为310人，占泉州市总人口的0.0035%，其中民警为143人，均为公务员编制；文职19人，均为事业单位编制；协勤148人，均为劳务派遣性质。泉州高速交警支队的主要职责是在省厅总队的垂直领导下，依据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关要求，一是负责泉州辖区内高速公路交通安全的管理工作，并监督做好辖区内各项交通细则的遵守执行；二是组织警力对辖区内的交通安全环境进行巡逻检查，做好交通安全秩序和生产安全秩序的巡检与维护，发生交通事故时及时采取切实有效的措施维护现场秩序并按程序处理；四是做好辖区内企业、学校等单位的交通安全教育工作，积极倡导文明驾驶的良好行为；五是做好辖区的疏堵保畅工作，加强与各相关部门的联勤联动能力，做好道路管制工作，遇到突发状况时要及时启动应急响应程序；六是做好群众的来信来访工作，及时为群众解答各类咨询，做好群众工作；七是及时向上级各部门汇报各项工作开展情况，重大事故发生时要做到及时、迅速、有效，高效快速完成上级单位下达的各项勤务任务，做好各项保障工作。第二节泉州市高速交警执法规范化建设具体做法自2008年全国公安部门大规模开展执法规范化建设以来，泉州高速交警支队认真贯彻落实上级要求，并以《公安机关执法规范化建设总体安排》《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》等规章制度为出发点和落脚点，在执法理念方面、执法体系方面、执法行为方面、执法环境方面以及执法监督方面等五个部分探索执法规范化建设。一、执法理念方面支队自2008年成立以来，积极响应上级号召，在全单位范围内组织开展执法理念教育，牢固树立公共服务意识，将规范、正确的执法思想融入，促进广大基层民警在繁重的勤务压力之余能够快速、有效地端正思想，接受新兴理念的熏陶，不断更新、不断学习新的执法理念。支队还不定期举办民警执法经验分享大会，采取面对面座谈的方式，营造轻松的范围，就当下民警遇到的执法困难进行讨论与交流，将民警从思想的牢笼束缚中拉出，传输新鲜、积极、乐观的执法理念，对日常工作中的突发事件进行详细分析，让民警带着“阴霾”来、带着“阳光”回，切切实实提高民警的归属感与责任感，牢固树立“为人民服务”的信念。据统计，2020年，支队机关及各大队共举办线下培训会数十场，人均参加达到8场次。在支队培训会的基础上，总队每月至少进行一次实战大练兵讲堂，支队人员均踊跃参与。此外，支队还通过党委会、党员大会、部门会议等机会，对执法规范化思想进行重视再重视、强调再强调，鼓励基层民警直接面对广大交通参与者，实地解决民众的疑难困惑，不将误会放至明日，实实在在解决矛盾纠纷，促进高速交警良好形象的养成，赢得广大交通参与者的理解与信任，并以此纳入入党及年终评比的因素之一。二、执法体系方面支队在公安部和省厅下发文件的基础上，设立了以支队长为组长，各科室、各大队为成员的执法管理体系，并由各科室、各大队进行具体分工，层层传递、级级落实，该执法管理体系主要是为了对当前最新最重要的执法要求进行剖析及传递，并监督执法要求的具体落地实行，不断深化执法质量的考评监督结果，定期开展评估分析会复盘当前执法难题，开展执法规范化警示教育，全面统筹管理并协调各个单位间的执法工作。支队扎实做好执法体系建设，不断加强执法规范化建设的重视程度，在支队举办的集中学习和集体轮训之余，鼓励民警考取司法考试等专业技术能力，不断充实自己，不断提高自身综合执法素质。此外，支队各级领导率先垂范，自我严格要求，带头树立执法规范化的正确思想，层层推进，严格要求自上而下树立执法规范化意识，并严格要求自身行为。三、执法行为方面支队在支队机关及各大队均设立一名专职法制员，负责对本单位辖区案件进行专项审核，此外，法制员需要及时更新并学习最新法规法条、制度规范，对法律文书、执法程序、处罚标准等变化要及时进行传达，确保落实给每一位民警，从而保护基层民警和违法当事人的合法权益。为了更科学地解决工作与学习之间的矛盾，加强在职培训的重视程度，泉州高速交警支队以支队机关、大队、中队进行分层次培训，对于处于偏远中队的民警通过层级传递的方式，确保执法培训落实到位，着重对民警辅警的法律法规意识、纠违查处能力、事故处理应变、突发状况应对、安全防护水平等进行培训，并建立民警辅警学习记录，通过笔试、比赛等方式进行成果验收，提高学习的吸收能力和实际应用能力。同时，支队不定期举办法制培训会，邀请省内福州大学、厦门大学以及国立华侨大学等高等院校法律教授进行授课，并加强与地方交警支队等兄弟单位的合作与交流。除了线下培训班外，自从网络在线教育推行以来，支队政工室还积极通过全国交警网校平台坚持每月举办一次线上培训班，限定时间内要求民警辅警进行学习并考试，这为地处偏远山区的执勤民警辅警提供了空间和时间上的便利。四、执法保障方面支队根据公安部《公安机关执法办案场所设置规范》的要求，在下属六个建制大队队部业务用房内建设、布置了功能清晰的执法办案场所，做到执法窗口处理交通违章、解答群众问题的功能；办案区严格按照规范设置了四区七室功能，配备了监控、录像等设备，确保执法过程无死角，尽最大可能保护违法当事人的合法权益。此外，单位鼓励民警辅警激发创新意识，在预算内更新各项科技化执法设备，特别是在执法专用设备、系统上，2019年至今，支队涌现出了一批小发明小创造，例如一大队执勤民警设计的不按规定保持安全车距系统，不仅登上了省、市两级媒体新闻头条，更是降低了辖区高速公路追尾事故的发生率；二大队执勤民警地处德化山区，根据实地情况设计出了测速抓拍系统，不仅降低了成本，也增加了抓拍系统的覆盖率，并且成功申请了专利发明。除此之外，近年来总队和支队也在每年统计调查老旧设备，并积极组织购买配备先进执法装备，例如新能源车辆、新一代警务通、酒精快速检测仪、警用肩灯帽灯等，极大地提升了执勤民警的安全防护装备等级，更高效地利用科技手段规范民警现场执法。五、执法监督方面支队机关内设纪委监察部门，专项负责单位内部人员案件调查，鼓励群众以来信来访的方式进行反映，并设有支队长信箱，纪委监察部门在限期内进行调查并反馈结果，在很大程度上对民警执法行为进行约束，并广泛应用执法记录仪等记录设备，不定期进行抽查抽检，并将此纳入年终考评因素。支队监察室坚持每月两次的日常管理监督通报，并将民警执勤执法规范化质量纳入重点考察内容，通过案卷档案抽查、执法记录仪记录回看等方式，来检查执勤民警是否严格依照办案程序进行。2020年，在总队日常管理检查的基础与启发下，支队创新采用支队内页网站信息浏览来寻找“蛛丝马迹”，例如简报信息中民警是否规范佩戴执法记录仪等。该常态化机制不仅把严了质量关，也不断强化了监督问责机制，使得警示教育的作用越来越明显。除此之外，支队还经常开展民警谈心谈话活动，通过约谈的方式向民警提醒强调，切勿触碰底线、红线，要把牢内心这竿标尺，始终坚持执法为公的理念，自觉接受党和人民的监督。第三节泉州市高速交警执法规范化建设成效近年来，泉州高速交警支队自始至终将执法规范化建设发展摆在工作的重心位置，紧紧围绕高速道路交通安全管理，从执法理念、执法体系、执法行为、执法环境、执法监督五大方面入手，通过近几年的不断摸索与完善，民警执法思想有所转变，法律意识和宗旨意识也不断提高，执勤执法能力不断提升，执法质量不断得到改善，监督管理体系也越来越规范、科学、有效，设备管理不断朝着科学化、信息化发展。泉州市高速交警支队2019年辖区交通事故共计3300余起，警情量稳居全省第一，面对山区与沿海的复杂地形，事故量大，警情复杂，在支队所有民警辅警的共同努力下，泉州高速交警支队连续多年被评为“市级文明单位”，单位民警关于执法规范化建设的文章多次被省厅、总队采用，民警为促进执法规范化建设的“区间测速”“未按规定保持车距”等发明在本单位广泛应用并取得良好效果。在人员设置上，无论是民警，还是交通协管员，很大一部分都是非公安专业出身，支队积极举办专业技能培训会，通过以老带新、经验交流等方式，努力培养出一支专业化与精细化队伍。在保障执法质量、端正执法态度、推进执法规范化建设的大环境下，支队投入大量人力、物力、财力深入推进执法改革，取得了有目共睹的好成绩，泉州高速交警支队得到省公安厅和省交警总队的高度肯定。第2章泉州市高速交警执法规范化建设存在问题为了深入挖掘泉州市高速交警执法规范化建设现状所折射出来的问题，本章在泉州高速交警执法规范化建设现状的基础上，将发现的问题归纳为执法民警素质、执法环节、执法行政自由裁量权、科技化设备使用四个方面上，并根据问题寻找深层次原因，认为造成当前缺陷的主要原因主要集中在执法规范化制度建设、执法规范化理念教育、执法监督约束机制以及执法信息化设备四方面缺失上。一、执法民警素质参差不齐交通警察是我国公安机关中执勤执法量最大的警种之一，经常需要与广大人民群众面对面接触并处理各项事务。新中国成立后，我国的法律意识越来越规范，法律法规的颁布与普及使得广大人民群众的法制意识越来越强烈，对于利用法律武器捍卫自己权益的态度也越来越坚决，因此，人民群众对高速交警在执法过程中的规范性要求日益上涨。当前，高速交警所面临的工作任务压力十分巨大，从一个角度来看，高速交警需严格落实公安部交通管理局明确要求做到的“两个降低一个提升一个为零”的工作目标（即对于道路事故数量和亡人数量要同比下降五个百分点以上、对于严重交通违法行为的查处数量要同比上升十个百分点以上、并且做到重特大事故发生数量为零），做到以教育警告为主要处罚手段；从另一个角度来看，当前泉州高速辖区车流量大、事故频发，随之交通违法行为发生率高，民警需要不断加强午间、夜间等重点时间段的现场纠违力度，才能对违法行为人起到警示作用。远大的工作目标和繁重的勤务压力使得泉州高速交警支队的执勤民警们常常处于疲惫的工作状态之下。泉州高速交警队伍作为公务员群体的一员，是公共服务的主要参与者，需要始终坚持“为人民服务”的宗旨，做到以人为本、以人民为中心，但是在实际工作中，许多民警在执勤时仍存在“官本位”思想，总认为自己的警察身份“高高在上”，泉州高速交警支队纪委书记在谈到民警执法素质时说到，“目前我们能获取的投诉渠道主要是‘泉州12345便民网站’，而且投诉的大多都是集中在执法处罚规范与执法态度问题，往往调查下去，都是与群众沟通环节出了问题，说到底，还是服务意识不够坚定，党员的先锋模范作用发挥不到位，有时候对群众的来访不耐烦、不细心，导致了很多不愉快的问题发生”访谈资料2020032415，访谈对象：泉州高速交警支队纪委书记；访谈时间：2020年3月24日；访谈地点：泉州高速交警支队机关办公室访谈资料2020032415，访谈对象：泉州高速交警支队纪委书记；访谈时间：2020年3月24日；访谈地点：泉州高速交警支队机关办公室泉州高速交警队伍里存在很大一部分执勤执法人员不能适应当今新形势下日渐繁重的交通管理工作，特别是表现在法律法规意识、交管业务水平、服务群众能力等方面，尤其是一些工作年龄长或者生理年龄大的民警、辅警，他们对新规定、新科技存在排斥心理，不愿意也不主动去学习，导致自身综合执法素质提高缓慢，对执法规范化建设发展产生阻碍，主要表现在以下几个方面：一是存在部分执勤执法民警辅警主观学习能动性不强，对交管业务法律法规掌握水平低，交管知识不够扎实、专业技能不够熟练、服务群众水平难以跟上新形势，在交管案件的办理过程中不能够有效且准确地运用法律法规来开展工作。二是部分执勤执法民警辅警还未形成良好规范的执勤执法习惯，对执法规范化要求具有抵触心理，疲于应付，理解还不够深刻、执行也还不够到位，以上级抽查执法记录仪视频资料以及执法案卷为例，存在着诸如视频资料不完整、摄像角度倾斜、笔录信息上传不完整、现场拍摄照片不全面等问题。三是部分执勤执法民警辅警宗旨意识和为民服务意识动摇，因工作压力导致工作情绪不佳，在与群众面对面讲解说话时不耐烦、语气差等现象时有发生，导致群众投诉率上升，对高速交警形象、民警个人表现均产生不可避免的影响。泉州高速交警支队事故量稳居全省第一，但一线执勤执法人员少，人数与事故量无法成正比关系，部分民警谈到这个“矛盾体”时认为，“我们大部分民警非公安专业出身，除了新警时期的集中培训外，就只剩下支队举办的专业培训，有时候对于新规定新要求我们无法及时掌握，总是存在延后性，而且警力少，排班密集，像我是在车流量特别大的泉州水头口执勤，往往一天下来都没有停歇的机会，难免也会出错”访谈资料2020032001，访谈对象：泉州高速交警支队一大队水头中队民警；访谈时间：2020年3月20日；访谈地点：泉州高速交警支队一大队水头中队执法站访谈资料2020032001，访谈对象：泉州高速交警支队一大队水头中队民警；访谈时间：2020年3月20日；访谈地点：泉州高速交警支队一大队水头中队执法站目前单位协勤人员占比大，有许多先期处理程序都是协勤人员在掌控，但因为没有执法权，往往是到了关键时刻才由民警接手，这样的不连贯性也造成了协勤人员在执法意识方面的缺失，泉州高速交警支队二大队某中队领导谈到，“协勤人员是高速交警队伍的重要力量，但因为工资水平低，往往是培养好了一个之后，忍受不了巨大的工作量就辞职了，这对我们执勤队伍的稳定性是一个很大的挑战，对于协勤人员，又不能有太高的要求，因此在执法意识方面他们是很迷茫的，只能按照常有状况进行处理，无法做到绝对专业与规范，但这我们也能理解”访谈资料2020032004，访谈对象：泉州高速交警支队二大队省新中队中队长；访谈时间：2020年3月20日；访谈地点：泉州高速交警支队二大队交管中队访谈资料2020032004，访谈对象：泉州高速交警支队二大队省新中队中队长；访谈时间：2020年3月20日；访谈地点：泉州高速交警支队二大队交管中队泉州高速交警支队政工室工作人员在谈到民警辅警素质问题时说到：“我们的民警近几年主要通过公务员招聘以及龙岩、宁德、三明高速交警支队等闽北兄弟单位调入，在招考的时候并没有严格要求是公安专业，对于新警的培训主要是跟班学习。而对于辅警人员，主要分为文职和协勤，文职均通过省总队统一组织招考进入，主要负责内勤工作；而协勤作为路面一线执法的主力军，通常由支队直接面试招录，文凭也多集中于高中、大专水平，素质参差不齐的现象非常严重，但因为工资待遇、工作强度等原因不可能招收到高文凭人才，对协勤的要求也只能放宽，以培养经验为主”访谈资料202003251访谈资料2020032513，访谈对象：泉州高速交警支队政工室工作人员；访谈时间：2020年3月25日；访谈地点：泉州高速交警支队政工室二、执法环节重实体轻程序虽然我国自从新中国成立以来在社会主义法律体系的建设和完善过程中取得的成绩有目共睹，但主要还是停留在实体法层面，而程序法方面的进展速度较为缓慢。在各行各业的法律法规或者规章制度中都能见到程序法的影子，但是却没有一个严格、标准、有效的框架来具体做出规定，对于当前社会发展的需求无法做到很好的满足。对于程序法方面而言，高速交警执法程序一直受到原则性与抽象性的困扰，模棱两可的规则与规定不全的要求常常让民警在实际执法时失去准确的判断力，从而导致执法不规范现象发生。现实情况下，当民警查到一起违法行为时往往会先入为主地对事实进行认定，而缺乏证据意识，忽视了客观佐证的重要性，在证据的相关性与合法性方面，办案民警们掌握证据的能力还不强，因而对执行环节进行自行简单化，造成许多具体案件被群众投诉执法程序不规范。警察严重缺乏对法律程序的了解在泉州高速交警支队是一个普遍现象，在一线执法现场中往往会造成差错与误解，这对执法判罚会产生很大的影响，造成高速交警形象受损。其实，我国法律对公安机关在执行具体案件时的环节有了大方向的规定，主要是在行政处罚法等法律中明确了例如表明身份、履行告知义务、阐述事实等规定，目的就是为了保障违法当事人的知晓权和参与感，也是为了保障执法行为的合理、合法与合规。在泉州高速交警支队具体的执勤执法现场中仍然存在着执法程序不规范的现象，民警往往因为各种因素叠加而降低了严格执行的标准。在违法行为查处过程中，例如酒醉驾案件，存在违法行为人与车上其余证人口供、笔录不一致的现象，执法民警往往为了追求“战果”会通过血液酒精检测报告中的数值与证词就进行判断，导致事后违法嫌疑人的异议与投诉，导致执法不规范；在非法营运和超员客车案件中，民警往往是在查超员的过程中发现该车为“黑车”存在私下拉客的现象，这时也常常存在民警为了纠违数量而忽略了平台等系统方面的印证，导致结果不准确；在高速公路道路交通追尾事故中，当事双方往往各执一词，这时民警会根据现场环节以及经验就进行责任判定，对调查取证环节草草结束，造成当事人不服从的情形频频发生；在当场作出简易处罚程序的情况下，违法行为人往往是收到一张简易处罚决定书后就被告知要及时到窗口进行处理，而没有接收到民警对违法行为详细前因后果的告知，损害了知情权，由于违法行为人对条例的不熟悉以及理解能力有限、专业性知识不强，常常对民警的处罚一头雾水，只能通过投诉的渠道进行申诉。泉州高速交警支队龙浔中队民警在谈及执法环节时说到：“每天的事故量就像‘碰运气’一样，有的时候一整天都风平浪静，但有的时候常常是刚处理完一起事故准备歇脚几分钟，指挥中心电话就又来了。最夸张的一次，我们中队所有小组均有警情，连应急小组都自顾不暇，当时我和一名协勤要处理五、六起事故，当事人一直打电话，我们也只能按照轻重缓急以及时间顺序来，在处理的过程中，必不可免存在执法环节程序不严谨的地方，说到底，还是人手配备与事故量不均衡的原因”访谈资料202004050访谈资料2020040503，访谈对象：泉州高速交警支队二大队龙浔中队民警；访谈时间：2020年4月5日；访谈地点：泉州高速交警支队二大队龙浔中队中队部对于泉州高速交警来说，目前主要根据交警道路执勤执法工作规范的要求与精神来推进执法规范化建设，对于本单位的执法规范化制度停留于表层，主要是对上级公安部门文件精神的内容复制与照搬，没有结合本单位实际情况制定出泉州山海地形下执勤执法规范化的具体指导意见，导致大方向的执法要求有时候在实际执行起来时困难重重，可操作性不高。而基层民警遇到的状况千奇百怪，无法按照统一的标准进行处理，部分民警在谈到执法环节这个问题时认为，“在基层执法，一般遇到的情况是常见的，有‘教科书’可循的那种，在这方面上，我们就比较有经验，也会避免出错；但是因为泉州辖区里程长，我们还经常转换于不同部门、不同中队、不同站点执勤，碰到的突发、少见状况也是常有的事，这个时候在我们的认知里可能会突然一下子懵了，不太确定处理具体程序，在汇报请示上级领导的同时，只能按照常见状况先进行分析与处置”访谈资料2020032101，访谈对象：泉州高速交警支队访谈资料2020032101，访谈对象：泉州高速交警支队三大队柳城中队民警；访谈时间：2020年3月21日；访谈地点：泉州高速交警支队六大队柳城中队执法站在处理诸如追尾、碰撞等无人员伤亡的交通事故中，若是存在依法可进行调解并由双方当事人协商解决的案件，高速交警往往扮演着调解纠纷、化解矛盾的和事佬角色，这不仅提高了事故处置效率，也减少了路面因事故处置造成的拥堵情况，增加了通行安全性，减少了公共资源的浪费。但是在实际处理调解的过程中，由于执法民警程序意识、说话艺术等因素受限，导致调解过程不愉快，严重影响了案件处置效率，增加了当事人的不满情绪。一方面，执法民警会忽视调解过程中期限的限制，为了尽快结案，凭借主观意识对当事人进行传输；另一方面，执法民警常将可调解案件认定为简单案件，缺乏证据意识，忽视了取证在调解过程中的重要性，会错过取证的最佳时间，一旦当事人协商未果，此时案件更加难以定责，导致不必要的情形发生。泉州高速交警支队目前有民警执法高级资格的只有十余名，通过司法考试的也只有两名，对于执法程序的单位内部细则，另一位执勤民警谈到，“其实对于我们一线执勤民警来说，我们最希望能够正确处置每一起案件，但是能力有时实在有限，特别希望支队领导和专业性强的同事能够梳理出‘葵花宝典’般的执法程序规范，能够帮我们明确各种突发状况下的应急方案，否则，像现在这样往往是底下民警不敢擅自作主，要一个个电话打到上级，导致工作效率低下，当事人的情绪也受到影响”访谈资料2020032003，访谈对象：泉州高速交警支队一大队城东中队民警；访谈时间：2020年3月20日；访谈地点：泉州高速交警支队一大队城东中队执法站访谈资料2020032003，访谈对象：泉州高速交警支队一大队城东中队民警；访谈时间：2020年3月20日；访谈地点：泉州高速交警支队一大队城东中队执法站三、执法行政自由裁量权运用不当执法行政自由裁量权，是具有法定性执法权的部门根据不同情况，具体问题具体分析，在法律允许的范围内进行判断后做出的具体行政行为，即在允许的职权范围内做出相应的执法形式、处罚力度等的权力。而交警部门的执法行政自由裁量权，主要是交警在执勤执法时根据交通方面法律法规的要求，根据具体情形对违法行为种类、适用范围、处罚力度等作出相应判断、得出相应结果的权力。在高速交警的具体执法活动中，存在着程度界定、违法当事人态度、勤务水平等因素的影响，可能导致执法“过度自由”。作为高速交警日常执法的重要一环，正确运用行政自由裁量权能够实现还原事实、执法公正的效果。但是，如果没有对其进行有效的限制与约束，可能导致权力的滥用与无效。至于高速交警遵守的《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》中涉及的“自由裁量权”，以载客汽车超员为例，驾驶人若驾驶载客汽车载人超过规定人数未达二十个百分点的，驾驶证予以扣三分的处罚，而罚款的标准是警告或者两百元人民币；又以不按道行使为例，驾驶人若在高速公路上驾驶机动车时不按既有规定的车道行驶的，驾驶证予以扣三分的处罚，而罚款的标准是警告或者两百元人民币；再比如在应急车道违法停车，驾驶人若在非紧急的情况下私自在高速公路最右侧应急车道上停车滞留的，驾驶证予以扣六分的处罚，而罚款标准是警告或者两百元人民币。由此可以看出，交警在实际执法活动中存在着处罚的自由空间，例如有的民警无视情节轻重，统一进行罚款，一刀切的做法让情节轻微的违法当事人拒绝接受；而有的民警图省事，仅仅以警告为主，造成违法当事人教训不深刻，可能造成屡犯不改。对于自由裁量范围内权力的运用不当，不仅降低了执法规范化，而且也是对于法律赋予权力的不尊重，警察权威受到挑战。诸如此类的规定还有很多，执勤民警在警告或者罚款中极大体现了行政自由裁量权的使用。对此，一大队应急小组值班民警谈到，“扣分是严格按照法律法规规定，但警告或者罚钱没有具体标准，我一般会看驾驶人对于自己违法行为的认错态度，通常以警告为主，遇到极不配合的驾驶人或者坚定自己未违反违法行为的驾驶人，我就会采取罚款的处罚”访谈资料2020032501，访谈对象：泉州高速交警支队一大队应急小组值班民警；访谈时间：2020年3月25日；访谈地点：泉州高速交警支队一大队访谈资料2020032501，访谈对象：泉州高速交警支队一大队应急小组值班民警；访谈时间：2020年3月25日；访谈地点：泉州高速交警支队一大队行政自由裁量权的使用不当还表现在执行处罚的标准往往超过了法定自由裁量权权限标明规定的范围，会违背实际情况做出有失公平公正的处罚，在规定时限或超出规定时限进行变相处罚等方面，对此，指挥中心接警员谈到，“在近来的接警电话中，有相当一部分是表示对民警的处罚表示不公且要提出异议的，我们一般会先大概了解情况，再和当事民警进行沟通，如果能够说通情况还算好办，但是也会遇到执意要申诉的，这种情况我们也无能为力，只能让民警再与其探讨了”访谈资料2020032201，访谈对象：泉州高速交警支队指挥中心接警员；访访谈资料2020032201，访谈对象：泉州高速交警支队指挥中心接警员；访谈时间：2020年3月22日；访谈地点：泉州高速交警支队指挥中心而一线执勤民警对于自由裁量权的运用说到，“对于这个，有点像‘灰色地带’，我们绝对是本着公平公正合法合理的原则进行的，但是这个‘度’的把握，有时候确实是无法较好掌握，只能凭借经验和前辈们的做法进行，往往会造成当事人的不服甚至吵闹，这我们也不想遇到”访谈资料2020032101，访谈对象：泉州高速交警支队四大队跨海大桥中队民警；访谈时间：2020年3月21日；访谈地点：泉州高速交警支队四大队晋江南队执法站访谈资料2020032101，访谈对象：泉州高速交警支队四大队跨海大桥中队民警；访谈时间：2020年3月21日；访谈地点：泉州高速交警支队四大队晋江南队执法站四、科技化执法设备使用不足执法保障是高速交警执法行为的坚实物质基础，泉州高速交警支队自成立以来，经过连年的资金投入与建设发展，在执法保障方面的水平不断上升，但是仍存在不少漏洞与瑕疵，可以概况为三个方面：一是民警执勤执法基础装备无法适应实际情况，财政资金投入不足，如警车整体配备不足，无法适应泉州高速交警支队繁重的工作量，且车龄普遍已达报废年限，整体破旧、损坏且性能差，装备严重不足，但受编制限制，更新换代率低，远远不能满足日益增长的道路交警需求；道路交通管理信息系统的软硬件更新缓慢，许多路面监控是辖区高速公司所有，通过沟通，只开放部分权限使用，被动性大，且路面已有测速设备缺乏持续的财政支持和足够的专业技术人员支持，保养跟不上时代，信息系统之间的兼容性低，信息间的共享覆盖率低，大大降低了工作效率。二是民警执法安全防护装备配备不足，根据交警执法工作规范要求，除配备酒精测试仪、执法记录仪等基本必需装备外，执勤民警还应根据要求持有枪支、防弹衣物等武器装备，但现实情况却是支队所拥有枪支弹药由支队机关统一保管，常年锁在保险柜，到期为应付上级任务进行擦拭、报废，只此而已。不仅如此，连车载灭火器、警示灯、警用八件套等都是在有效期与临界期之间徘徊，在遇到紧急情况时，往往无法利用警用装备来有效打击罪犯。三是执法人员的权益得不到保障，申诉渠道不畅，容易使执法人员在工作压力下感到委屈，例如执法记录仪，要求每位执勤民警人手一台，但辅警也是公安交警队伍中的重要组成力量，往往执勤时由于没有警察编号无法拥有属于自己的执法记录仪，只能借用，从而在执法纠纷或者后续倒查中，造成无完整有效执法片段或记录不完全的状态，同时对辅警的心理也造成巨大压力。泉州高速交警支队办公室人员在谈到执法记录仪这个核心科技设备时说到：“因为我是支队信息审核人员，负责支队内部信息以及总队信息投送，每天都要审核几十篇信息，往往会发现简报里民警辅警漏带执法记录仪，为了保障简报有效性，避免因未佩戴执法记录仪而被总队通报，我通常会直接询问当事民警原因，许多民警会恍然大悟原来这种情况下需要佩戴，而辅警则是因为支队根本无法配足应有的设备，这其实也是上级要求与实际现状的极大矛盾”访谈资料2020042202，访谈对象：泉州高速交警支队机关办公室信息审核员访谈资料2020042202，访谈对象：泉州高速交警支队机关办公室信息审核员；访谈时间：2020年4月22日；访谈地点：泉州高速交警支队机关三楼办公室泉州市高速公路辖区公里数已突破八百九十公里，但就目前情况而言，泉州高速公路在交通管理的执法装备建设和使用上与互联网科技化的结合还不够密切。泉州高速交警支队除了支队机关外，主要以六个大队为具体执法单位，每个单位负责相应辖区范围，目前车流量最大的是一大队的沈海高速水头段和二大队的泉南高速观音山段，各个大队在各自所属辖区分别建立了以移动测速仪和固定测速仪为主的违法行为抓拍应用设备，车流量大的大队还在总队的指导下建设了各个卡口监控应用设备，但目前路面监控系统主要是归福建高速公司所有，给交警支队的权限只有部分监控点，无法全部共享。纵观整体，泉州高速交警支队执勤执法装备投入具有以下特点：一是全省在设备使用上没有统一的标准和指导，质量良莠不齐，各个地区高速交警队伍差异较大。二是不仅交通运输部门的监控支队不能共享，而且也存在部分科技设备的数据整合功能无法实现，导致民警常常需要切换于不同系统，加大了时间成本，设备的实效性与实用性功能也有待加强。三是科技化设备使用上落后，支队总是在使用其他发达地区之前用过的旧型号，缺乏远见性和突破性。四是资金投入严重不足，众所周知，科技化设备所需资金庞大，每年上百万的投入却有很大一部分是用来进行旧设备的运营保养，无法完全适应科技强警口号的实现，资金的缺失直接导致了设备的缺口，专业化水平止步不前。针对科技化设备资金以及设备购买情况，支队机关财务室工作人员说到，“我们每年预算的大部分除了民警辅警工资等人员经费以外，就属科技设备的预算最多了，但是报上去的预算每年都会被上级砍掉一部分，又因为现有的很多设备都已经老旧但金额又在50万元以上，我们的固定资产管理专员在半年前就开始打申请给总队提出报废重置购买，但到现在还没有回复，打电话去询问，说50万以上的固定资产报废需要报请省机关事务管理局批复，我们也不敢擅自做主，只能等了”访谈资料2020032202，访谈对象：泉州高速交警支队机关办公室会计；访谈时间：2020年3月22日；访谈资料2020032202，访谈对象：泉州高速交警支队机关办公室会计；访谈时间：2020年3月22日；访谈地点：泉州高速交警支队机关财务室对此，支队机关科技室人员说到，“目前科技室只有四个人，因为之前出了全省的信息化设备采购负面事件，处罚了一批人，说实话，我们也不敢花钱，寄希望于总队能够牵头采购，对于要报废的申请也是迟迟没有得到回应，现在就是几乎每天都要到下面大队去维修，许多设备已经是很落后，功能也跟不上，我们也很无能为力”访谈资料2020032203，访谈对象：泉州高速交警支队机关科技室技术人员；访谈时间：2020年3月22访谈资料2020032203，访谈对象：泉州高速交警支队机关科技室技术人员；访谈时间：2020年3月22日；访谈地点：泉州高速交警支队机关科技室第3章泉州市高速交警执法规范化建设建议为了丰富与推进当前泉州市高速交警执法规范化建设进程，本章在总结问题与借鉴经验的基础上，结合支队实际状况，因地制宜地提出了在执法理念、执法体系、执法能力、执法行为以及执法环节五方面的建议，以此来促进执法规范化建设不断完善与前进。第一节加强执法理念规范化建设一、树立规范执法意识执法规范化建设关键就在“规范”二字，泉州高速交警支队需要在思想教育上下功夫，将理念教育贯穿于执法规范化建设始终。要以树立规范执法意识为切入点，着重在民警的法治理念、规范理念以及思想政治理念方面进行深入浅出地培养，通过日常的党员大会、工作周例会等会议做到常提常新。规范意识的培养不仅在会上，还在平常，支队法制部门可以采取民警辅警喜闻乐见、易于接受的方式进行规范意识传输，例如每日群发规范意识提醒短信、制作民警执法动画短片、推送各地执法规范化建设经验等，让一线执勤人员们在八小时工作以外的碎片化时间里加深记忆。同时，可以让执法民警在日常工作中加强执法后的工作复盘，回忆、盘点自己的执法过程，养成及时发现问题及时修正不足的良好习惯，不断提高执法民警的执法规范意识，让执法规范化的理念、口号与目标深值于执法民警内心，增强民警的执法规范化建设认同感，从而来指导民警的具体执法行为，形成全支队规范执法的良好氛围。二、强化为人民服务宗旨意识“人民、中心、服务”这几个关键字眼一直都是人民警察队伍服务意识教育的重点，泉州高速交警支队作为与人民群众面对面打交道最多的部门之一，要继续摒弃民警们“为官高高在上”的旧思想，将“为人民服务”“以人为本”以及“尊重和保障人权”等核心思想放在宗旨意识教育的第一位，着力打造新公共服务意识，通过重温入党、入警誓词等方式来提醒民警，让民本意识始终摆在民警心中，改变曾经的态度冷、不耐烦等现象，友善、耐心对待每一位需要帮助的人民群众。作为高速交警，必不可少与群众进行说明、协调、化解矛盾，但与人民群众的相处是一门不小的学问，支队可以在条件允许的情况下，邀请心理专家、谈判专家等学者传授说话技巧，提高沟通效率，增强执法时的自信。同时，支队对民警在执勤过程中诸如及时救助误上高速行人、服务区帮小孩寻找走散父母、安全化解大货车漏油等事件要及时进行好人好事通报，通过每月一期的信息汇总，在支队内部形成一股争做优秀人民警察的风气，从心理满足感与情感认同感上激励民警辅警的职业荣誉感，从而促进和谐警民关系的养成。第二节加强执法体系规范化建设一、完善执法规范化实施细则国家对公安警察队伍执法规范化建设出台了大方向的意见、制度，但是仍普遍存在基层民警适用的执勤执法规范细则、具体流程的指导性文件不够丰富、详实。在上级公安部门出台更加具有指导意义的规范文件之前，泉州高速交警支队需立足于现实情况，通过问卷调查收集一线人员执法问题、意见与建议，分析本单位民警执法中常见的困惑，召开会议进行头脑风暴，从最常见、最亟需的方面着手，在遵守法律法规等大框架的范围内，拟定泉州高速交警支队执法规范化建设实施细则，发动支队通过司法考试、高级执法资格考试的民警们积极参与研讨与制定过程。同时，在试用期间要注意意见收集，及时调整与完善，切实加强基层执勤民警的执法标准细化落实，做到执法程序更加严密、执法环节更加规范、执法依据更加明了、执法过程更加具有可操作性，确保每一位执勤民警不会再摸不着头脑导致警民关系的不协调，做到每一个执法环节有理有据，实现每一次执法行为都是标准的教科书式范本。二、完善内外部监督体系建设执法监督是执法规范化建设的结果检验，能够更加直观地判断出执法规范化建设落实情况。泉州高速交警支队要在现有监察部门的基础上，通过增加人手、制定细化分工措施等方式，改变之前事后监督的状态，做好事前监督与抽查，从源头开始管控，防患于未然。同时，监督不仅仅是针对一线执勤民警辅警，也要做好支队机关及大队领导的监督，任何人都不可在违法违纪的边缘试探。在完善内部监督的同时，也要做好外部监督，鼓励人民群众以匿名方式向支队来信来访，增加投诉渠道，完善支队官方微信公众号、官方微博、官方网站等渠道，保护群众的话语权，增加群众投诉便利度，做好调查并及时反馈结果。此外，要进一步完善监督体系与年度考核机制的有机结合，通过优秀公务员、职务晋升、奖金绩效等与民警切身利益相关的方式，来增加执法监督的权威性与有效性。待网上执法系统推广应用时，还可同时启用网上监督功能，做到不漏一案、不疏一事，切实加强执法监督的信息化与智能化。第三节加强执法行为规范化建设一、加大违规违纪处罚力度处罚是预防执法不规范行为的必备手段，高速交警部门要坚持从严治警的方针政策，做到以日常预防为主，以事后惩罚并重的举措，让民警在执勤过程中对违纪违法行为说不。泉州高速交警支队要狠抓狠管违规违纪违法案件，对执法不规范的行为进行全面调查、监督，可以建立支队内部纪律调查小组，由支队主要领导作为第一责任人，由支队党委主要成员为调查小组成员，对日常管理、上级部门抽查、本单位临检、群众来信来访投诉的问题建立专门档案进行尽职调查，严格落实到具体经办民警，并对需承担相应责任的民警直接领导进行共同处罚。此外，可积极运用暗访的方式，由支队各部门专业知识过硬、执法经验丰富的民警组成暗访小组，对一线执勤民警的执法过程进行随机暗访，并通过后台随机抽调案宗进行审阅，若发现问题，不得徇私舞弊，在做好保密工作的同时，及时将信息传递给上级领导，做到公平、公正与合法。同时，开展阶段性各省各市各区民警执法规范化建设方面的违规违纪违法行为通报大会，做好警示教育，对典型案例进行解析与评价，深刻揭露一时疏忽大意所酿成的后果，总结经验和教训，不断加强执法规范化意识形态教育，加强党风廉政建设，让民警做到心中警钟长鸣。二、发挥科技监管作用科技强警是科技兴国号召下在公安队伍的实际应用，人工监督存在缺陷，通过引入科技设备应用能够大大提高执法监督的准确性和有效性，做到证据客观与公正。泉州高速交警支队要继续强化执法记录仪和警务通的使用，要进一步明确规范使用细则，要求民警在工作时间内均需全程通过仪器进行视频与音频的录制，保证后台能够及时传输、可视，并提供备用机，防止民警以仪器故障或损坏为借口而躲避监控。同时，支队还应与高速公路公司等部门协商共享高速公路辖区监控视频信号，通过指挥中心的视频监控系统对民警抵达事故现场的执法程序进行监督。支队领导、监察部门要全天候不定时查看，并将此信息告知民警，提高民警的自觉性与自律性。除此之外，要继续加大酒精测试仪、移动测速设备的应用，对所测试的数据进行保留，强化证据意识，减少民警自由裁量权的滥用，以科技监督为准绳，做到不偏颇，为执法规范化建设保驾护航。第四节加强执法能力规范化建设