长效动态管理机制

PAGEPAGE1建立和完善特种设备长效动态管理机制积极推进我市安全监察工作绍兴市质量技术监督局葛建中寿明耀国家质监总局李长江局长和李传卿书记到我省视察指导工作时，在充分肯定我省近年来取得成就和经验的同时，提出了殷切的希望和要求。尤其对特种设备安全监察改革与创新工作上，提出了明确的工作目标。二位领导都从实践“三个代表”高度，从保障人民群众的生命、安全、健康的高度，要求我们在特种设备安全监察上有所作为，有为有效，既严格管好特种设备，又使权利、义务和责任分明，走出一条具有中国特色的特种设备管理新路子，要求大胆地探索和实践，为全国系统作出贡献。这既是对我省特种设备安全监察工作的充分肯定和信任，是我们的自豪和骄傲。同时，我们更应清醒地认识到，特种设备安全监察工作任重道远。我们一定要继续改革、创新、开拓、进取，探索创新符合浙江省实际的特种设备安全监察工作新路子。国务院《特种设备安全监察条例》和《浙江省特种设备安全管理条例》的实施，是特种设备安全监察工作的一个里程碑，是研究特种设备新情况，解决新的法律制度创新和监察工作创新的动力，是切实防止和减少特种设备事故的基本保证。从总体上特种设备安全监察工作经历了创业、巩固、深化提高和发展阶段。期间开展了人员培训和制造企业许可（从源头抓质量、保安全）以及在用设备普查登记为主要内容的基础工作；把工作的着力点放在各级政府和社会重视与支持特种设备安全工作上，并通过特种设备的普查整顿，把安全监察工作重点放在建立与完善特种设备长效动态管理机制上，使各级安全监察机构向全面指挥、协调为主的宏观管理转变，以确保特种设备安全运行，并进一步防止和减少特种设备事故。但从全国、从浙江、从绍兴实际情况看，特种设备安全形势仍然十分严峻,特种设备安全监察工作尚存在如下问题：1、长期形成的独立、封闭的安全监察体制已经暴露出一定的问题，立法、监督与审批这种三权合一的管理模式严重落后于市场经济体制的要求，尤其是对特种设备流通领域的监管力度还远不能适应市场经济体制的需要，执法稽查在查处特种设备违法行为的力度还没有很好的发挥。2、安全监察与检验检测管理体制改革迫在眉睫，安全监察与检验检测相分离的管理体制势在必行。特种设备安全监察、检验检测，专职执法机构、使用单位职责还不够清晰，工作还不十分到位，甚至有错位现象，同时行政还存在包揽过多，检验检测技术机构还在很大程度上对行政机构存在还依赖心理。一方面行政机关将本应属于企业自律行为可以解决的事务工作，通过行政命令委托或授权给检验检测机构，从而使相当一部分检验检测机构凭借行政机关给予的有形或无形的权力，得到实惠，这个问题在社会上已经或正在造成不良的负面影响，并且在一定程度上影响了行政机关的社会形象。另一方面，某些检验检测机构为了追求经济利益，忽视对中小型特种设备检验质量，加重大型设备和特定行业设备不必要的重复检测的倾向相当严重，并且监检工作不到位的问题比较突出。由于存在检验工作质量等问题，给特种设备运行留下了事故隐患。3、安全法制基础相对薄弱。各级政府尤其是企业法人在安全与经济关系处理中，实际存在重经济轻安全的倾向，因此造成有法不依、执法难严、违法难究的状况，“五小一土”的问题在各地（尤其是是贫困地区或山区）依然存在，制造、使用简易电梯的现象时有发现，许多规模企业（如印染、化工等）的压力容器定期检验工作，人员培训工作难以落实，又缺少有效的监管办法和手段；随着绍兴电力形势的不断紧张，全市28家地方热电企业中还有相当一部分电厂的锅炉定期检验及人员培训工作难以安排；对特种设备安全监管覆盖面还不够理想，有些地区还存在一定的监管盲区（对个私经济发达地区情况尤为普遍）。4、重事前审批、轻事后监督与管理和重合法者管理、轻违法者查处的问题突出，以致合法者的管理成本不断提高，而违法者得不到有力的打击和制裁，严重影响着企业自律意识的形成。5、事故隐患整治力度还不够强，有些地区因人力、财力、物力等因素，始终存在一定数量的事故隐患尚未得到整治。并且从大量的特种设备发生事故分析，已经从过去违法生产的设备投用，发展到使用环节的违章操作和违法使用为主导。从2003年全国特种设备事故的情况通报中可看出，在共发生的289起事故中，因设备本身质量的问题的98起，占事故总数的33.9%；因违章操作或操作不当的98起，占总数的33.9%；因未按规定检验或违法拒检，致使设备存在缺陷未及时发现47起，占事故总数的16.3%；因安全附件及安全装损坏失效的31起，占事故总数的10.7%。因气瓶使用储运管理不到位及混装12起，占事故总数的4.2%。6、安全监察、检验检测及专职执法机构中的人员数量以及对特种设备的改革理论、法律法规理解和掌握、技术业务素质要求，还不能完全适应目前特种设备安全监察工作的需要。1、始终坚持以二个《条例》为主线，宣传好、贯彻好、落实好二个《条例》所规定的权力、责任与义务。要通过向生产者、使用者和广大人民群众多层次全方位的宣传教育，普及安全常识，把安全监察工作的着力点放到提高社会安全认知度和企业自律意识的增强上，逐步形成全社会人人讲安全、人人懂安全、人人保安全的良好的外部环境。进一步明确各级政府在特种设备安全管理工作上的权力、义务和承担的法律责任，积极争取各级人民政府在与各基层和企事业系统签订年度安全工作目标责任书中，将特种设备安全管理列入年度考核内容，明确对特种设备工作要求，要层层分解，一级抓一级，并力争使各级质检部门参加政府年终目标考核，并力争实行“一票否决”。2、随着《行政许可法》的实施，应当尽快研究与解决特种设备安全监察工作中原有部门规章、规则、规定的法律化问题，以此指导和推动地方各级特种设备安全监察部门有效地开展工作，做好依法行政工作，并规范行政行为。3、政府管理职能必须从无限政府向有限政府转变。特种设备行政许可制度为保障特种设备安全运行发挥了极其重要的作用。承担指挥、领导、协调职能的各级安全监察机构，其工作的着力点放在研究与解决特种设备安全监察机制与体制的改革与创新，以及特种设备安全监察中突出的重大问题和特种设备对社会经济发展与人民生活水平提高所应当发挥的作用和效果，如对不同危险程度的同类特种设备采用不同的检验检测方法、程序及判定结论等问题。4、进一步建立和完善特种设备组织网络建设和信息网络建设。在加强特种设备安全监察、检验检测队伍建设的基础上，充分发挥特种设备协会和协管员的作用，进一步加强特种设备安全监察协管员队伍建设，将协管员队伍延伸到重点村和重点企业，督促特种设备使用企业落实专职或兼职安全管理人员，使之安全管理工作落到实处。并制订协管员工作职责，做到分工明确，上下协调，保证安全监察网络有效运转；进一步提高企业主体的法制观念和安全意识，充分发挥企业主体自律作用的，积极开展对协管员和企业安全员相关法规、标准和特种设备业务知识培训，充分发挥协管员的积极性，严格把握设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等七个环节，形成从政府领导、部门监督、法定检验、基层协管、企业负责和群众监督六个层面，加强动态安全监管网络的建设，重点建立动态安全监管组织体系和动态信息管理体系，实现全过程的动态、长效监督管理。加强信息化建设，建立和健全全省特种设备的信息化体系，完善统一的数据库，完成以省局为中心的局域网络建设。以省局局域网络为基础，建立全省特种设备信息发送平台，实现网上传递安全监察、检验信息的制度和机制。推进电子政务的发展，实现政府工作方式的创新，充分发挥各级技术机构的作用，发挥各级社区和乡镇及居委会、村委会的作用，初步建立起全省的信息化安全监管体系。5、建立并完善特种设备安全监管责任制。要尽快在系统内部和相关企业建立完善各类责任制，把任务层层分解，责任逐级落实，特别是落实到基层，落实到企业，落实到每一个与特种设备安全相关的人。要建立以“四率“（使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率）和重大危险源监控为核心内容的安全监管责任制。建立并不断完善考核奖惩机制，促进安全监管责任制的落实；另一方面，要督促各检验检测机构制订严格的特种设备作业人员培训考核大纲，规范培训考核工作。与此同时，各级安全监察机构要强化培训考核监督管理工作，积极探索培训与考核相分离的工作制度，确保培训考核质量。6、大力推进特种设备检验检测机构改革与创新，尽快组建全省特检集团，整合资源优势，增加实力，向规模化、专业化、社会化方向发展，并在此基础上做大、做强、做优、做精，打响打亮我省的品牌，并提高与行业抗衡的能力和水平。检验集团积极研发新的检验检测设备与技术，研究不同危险程度的同类设备采取不同检验方法、程序与判定结论等重大课题，不断提高检验机构的竞争力和可持续发展的能力，从而更好地服务于社会；同时，在开拓市场份额中，对涉及国计民生的项目（如电力系统内的电站锅炉检验项目）应充分把握责任、安全、效益三者的关系。深刻领会李长江局长“在特种设备的问题上，我们总局、我们省局不能承担无限责任”的精神，提高检验工作的科学性、准确性和可预见性。7、突出重点抓好特种设备的监督管理，预防群死群伤。各级质量技术监督部门一定要充分发挥垂直管理和行政执法的有利优势，有计划、有步骤地开展针对性的专项整治，督促企业及时消除事故隐患，坚持抓好重点设备和事故多发设备的监督管理。实施重点监控单位监督检查和特种设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率与事故隐患整治率的定期通报制度；继续做好码头吊、冷库中压力容器、烘缸、简易升降机及搪玻璃反应锅（包括化工企业的压力容器）等五类特种设备隐患专项整治工作；继续将“土锅炉”、中小学锅炉、游乐设作为监管的重点设备游乐设施做到逢节必查。突出事故隐患整治，进一步加大违法行为的查处力度。组织各级安全监察机构有计划、有部署地开展特种设备专项整治，及时消除事故隐患，确保特种设备安全运行。此外，要加大事后监督力度，重点加强证后监督，加强无证查处。8、坚持以人为本，用发展的主题去谋划人的工作，用发展的思维去解决人前进中问题，用发展的目标去凝聚人，用发展的成果去实现人的全面进步。不断加强队伍建设，努力提高安全监察、检验人员思想素质、业务素质和依法行政水平。要把特种设备安全监察行风建