政策法规教案

淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：6授课时间2015年4月14日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容旅行社管理法规制度课时3教学目标专业能力1、旅行社管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到旅行社管理实践的能力方法能力理论联系实际社会能力1语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力3灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境课堂教学方法讲练结合时间安排教学过程设计10m75m10m第二章旅游行政管理法规制度导入：旅行社是旅游法律关系的主体，是旅游活动的组织者，是旅游业规范发展的关键因素之一。因此，依法管理与保护旅行社是各国发展旅游业的重要制度与内容。我国对旅行社管理与保护的法规、规章主要有国务院修改的，自3003年1月1日起施行的《旅行社管理条例》，自3001年13月37日起实施的《旅行社管理条例实施细则》，《旅行社质量保证金暂行规定》等。《条例》和《实施细则》、《规定》是以旅行社为主要调整对象的行政法规、行政规章，是较全面、系统规范管理与保护旅行社的主要制度和依据。《旅行社管理条例》是我国旅游业迄今为止最具权威性的法规之一。本章内容操作性强，在学习中，不仅要掌握其含义，而且要学会运用相关知识分析问题、解决问题。因此，要求结合案例进行学习，可以找一些案例里进行分析，这样学习效果会更好。讲授新课：1996年，国务院发布了《旅行社管理条例》；3001年，为履行我国加入WTO的承诺，国务院对《旅行社管理条例》进行了适应性修订，增加了“外商投资旅行社的特别规定”一章。3009年3月30日，温家宝总理签署国务院令，公布《旅行社条例》（以下简称条例），该条例于3009年11月1日起施行。这次公布的《旅行社条例》，是对《旅行社管理条例》的一次全面修订，新的《条例》共七章六十八条内容。\o"新版《旅行社条例》原文发布"新版《旅行社条例》全文\o"新版《旅行社条例》第一章：总则"第一章：总则

\o"新版《旅行社条例》第二章：旅行社的设立"第二章：旅行社的设立

\o"新版《旅行社条例》第三章：外商投资旅行社"第三章：外商投资旅行社

\o"新版《旅行社条例》第四章：旅行社经营"第四章：旅行社经营

\o"新版《旅行社条例》第五章：监督检查"第五章：监督检查

\o"新版《旅行社条例》第六章：法律责任"第六章：法律责任

\o"新版《旅行社条例》第七章：附则"第七章：附则此次条例的颁布，对旅行社的设立、投资、经营、法律法规等多个方面都进行了调整，也加大了对违规经营的处罚力度，很大程度上规范旅行社的设立与经营，对行业的良性发展起到了很好的约束作用。某种状况下来说，对一些大的旅行社，新条例无疑是一次机遇，可以无限扩张，而对于一些小旅行社而言则相反。国家在此时出台这样一部法规，潜台词是：培养中国的旅游航母，以应对未来旅游市场对外资的全面开发，改变目前国内小虾米过多的经营状况，提高与外资企业的竞争能力。新旅游条例的八大变化：1、旅行社满两年可申请出境资质；3、设立分社没条件限制；3、质保金变化较大：A、国内30万国际140万元，三年没受处罚可退50%；B、质保金由旅游局保管改为银行账户存放；C、利息全归旅行社；4、不得低于成本报价；5、不得向导游低成本卖团；6、最大利好：不付款不接团，欠款找旅游局吊销执照；7、处罚力度加大10—50万元；8、合同要求严格。旅行社条例相关：热点一：《旅行社条例》对原《旅行社管理条例》进行了全面修改，这次修改的主要目的是什么？这次修改主要是进一步降低了旅游市场准入门槛，减轻了旅行社的经营负担，同时加大了对旅行社违法经营行为的打击力度，为旅游者创造良好的旅游消费法制环境。热点二：条例对从事入境旅游业务的条件作了哪些修改？

条例统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，条例还将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。

热点三：条例对质量保证金制度作了哪些修改？质量保证金制度对于督促旅行社依法履行旅游合同，保护旅游者合法权益发挥了积极作用，但在客观上也占用了旅行社的资金、增加了企业经营成本。为减轻旅行社的经营负担，条例对质量保证金制度作了完善。一是，规定旅行社既可以在指定银行开设专门的质量保证金账户存入现金，也可以向监管部门提交不低于应交质量保证金数额的银行担保；二是，规定交纳质量保证金后，旅行社连续三年没有因为侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，监管部门应当将旅行社的质量保证金减少50%；三是，规定旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当补足质量保证金。

热点四：条例对于组团社将接待服务委托给其他旅行社提出了哪些要求？组团社需要将接待服务委托给其他旅行社的，必须征得旅游者的同意。在进行委托时，应当选择具有相应资质的旅行社，并与地接社就接待旅游者的事宜签订委托合同，明确接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定委托双方的权利、义务。

热点五：条例对外商投资旅行社作出了哪些新的规定？

条例根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制，并且规定，外国投资者除了可以设立中外合资、中外合作旅行社外，还可以设立外资旅行社。

《条例》首先明确立法目的在于加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。《条例》适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。第一节

旅行社概述考核内容：了解（识记）《旅行社条例》制定、实施的时间，了解（识记）旅行社的概念；了解旅游行政管理部门对旅行社管理的原则；理解旅行社的经营范围，理解旅行社的法律特征。一、旅行社的概念根据《旅行社条例》第二条的规定：旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。1．招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务的含义，主要包括：（1）安排交通服务；（3）安排住宿服务；（3）安排餐饮服务；（4）安排观光、游览、休闲、度假、娱乐等服务；（5）导游、领队服务；（6）旅游咨询、旅游活动设计服务。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：

（1）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；

（3）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；

（3）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光、游览、度假、休闲等事务；

（4）其他旅游服务。

上述所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营范围的旅行社代办。3．国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。3．入境旅游业务，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企业、组织、个人的委托，接待外国旅游者来我国旅游，接待港、澳特别行政区旅游者来内地和接待台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的港、澳特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。

4．出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴港、澳特别行政区和台湾地区旅游；以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的港、澳特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。二、旅行社的法律特征1．旅行社是从事旅游业务的企业法人。设立旅行社企业，必须具备《条例》规定的条件，并依《条例》规定的程序设立，经有权审批的旅游行政管理部门批准，取得《旅行社业务经营许可证》，并到工商行政管理部门登记、领取《营业执照》后，即取得了旅行社企业法人的资格。3．旅行社所从事的业务主要是招徕、接待旅游者，为旅游者提供相关旅游服务等经营活动。“招徕”是指旅行社按照批准的业务范围，在国内外开展宣传促销活动，组织招揽旅游者的工作；“接待”是指旅行社根据与旅游者达成的协议----合同，为其安排行、游、住、食、购、娱等活动，并提供导游服务。3．旅行社经营旅游业务范围主要包括国内旅游业务、入境、出境旅游业务。旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。三、旅行社的管理国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。各级旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构的监督管理，应当按照《条例》、《旅行社条例实施细则》的规定和职责，实行分级管理和属地管理的原则。县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。国家鼓励旅行社实行服务质量等级制度；鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。课堂小结：通过学习了解了旅行社法规制度的制定实施情况；熟悉了旅行社管理条例总则的内容，熟悉旅行社的含义。作业1、旅行社的分类及其经营范围、设立条件？3、旅行社的分支机构有哪几类？教学反馈学生学习兴趣浓厚，课堂气氛活跃，效果好。淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：7授课时间2015年4月21日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容旅行社管理法规制度课时3教学目标专业能力1、旅行社管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到旅行社管理实践的能力方法能力理论联系实际社会能力1语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力3灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境课堂教学方法讲练结合时间安排教学过程设计10m75m10m【复习回顾】旅行社设立的业务范围【导入新课】根据《旅行社管理条例》及《实施细则》确定旅行社经营管理的一系列制度，对规范旅行社的经营行为起了重要作用。如何设立旅行社？【讲授新课】第二章旅游行政管理法规制度第二节旅行社的设立一、设立旅行社应具备下列条件1.有固定的营业长所；3.有比须的营业设施3.经培训持有省、自治区、直辖市一上的人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；4.有符合《条例》规定的注册资本和质量保证金。（二）国际旅行社的设立1.应具有足够的应用房和传真、直线电话、电子计算机等办公设备，具备与旅游行政管理部门联网的条件，具备业务用汽车等；3.具有持国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的总经理一名、部门经理至少三名，取得会计师以上职称的专职财会人员；3.注册资本不少于150万元人民币；4.经营入境旅游业务者，需缴纳60万人民币质量保证金；5.经营出境旅游业务者，需缴纳100万人民币质量保证金；（三）国内旅行社的设立1.具有足够的营业用房和传真机、直线电话、电子计算机等办公设备，具备与旅游行政管理部门联网的条件；3.具有持国家旅游局颁发的《旅游社经理资格证书》的总经理一名、部门经理至少二名，取得助理会计师一上的专职财会人员、；3.注册资本不少于30万人民币；4.需交纳10万元人民币保证金。（四）设立旅行社提交的文件及其申报审批1．设立旅行社应提交的文件（1）.设立申请书。（3）设立旅行社可行性研究报告。其内容应包括设立旅行社的市场条件、资金条件和人员条件；此外，申请单位还须提供受理申请的旅游行政管理部门认为需要补充说明的其他问题。（3）旅行社章程。应付和有关法律、法规的规定。（4）总经理和部门经理的《旅行社经理资格证书》、履历表。（5）开户银行出具的《资金信用证明》、注册会计师事务所或者审计事务所出具的验资报告。（6）经营场所证明。（7）经营设施情况证明。3．旅行社的申报及审批（1）设立旅行社申报审批程序（3）审批旅行社的条件（3）审批期限（4）工商登记二、旅行社变更事项的办理三、旅行社分支机构的设立（一）旅行社分社设立条件及管理1．旅行社分社3．设立旅行社分社的条件3．设立分社的核准登记4．对分社的管理（二）旅行社门市部的设立和管理1．旅行社门市部3．门市部的审批3．对门市部的管理四、外商投资旅行社（一）外商投资旅行社的含义外商投资旅行社，是外国旅游经营者采取单独出资的方式，或者采取与中国投资者合资、合作的方式，依照中国法律在中国境内设立的旅行社。（二）设立外商投资旅行社的条件1．缴纳符合规定的注册资本3．外商投资旅行社各方面应具备的条件3．设立外商投资旅行社的程序4．外商投资旅行社的经营课堂小结：通过学习了解了旅行社法规制度的制定实施情况；熟悉了旅行社管理条例总则的内容，熟悉旅行社的含义、设立条件、审理程序及旅行社的业务范围。作业1、旅行社的分类及其经营范围、设立条件？3、旅行社的分支机构有哪几类？教学反馈学生学习兴趣浓厚，课堂气氛活跃，效果好。淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：8授课时间2015年4月28日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容旅行社管理法规制度课时3教学目标专业能力1、旅行社管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到旅行社管理实践的能力方法能力理论联系实际社会能力语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境教室教学方法讲练结合时间安排教学过程设计（10分钟）（5分钟）（65分钟）（10分钟）（10分钟）【复习回顾】1、旅行社设立的条件?3、外商投资旅行社的经营？【导入新课】根据《旅行社管理条例》及《实施细则》确定旅行社经营管理的一系列制度，对规范旅行社的经营行为起了重要作用。【讲授新课】第三节旅行社管理制度旅行社管理制度：一、旅行社经营许可证制度（一）旅行社业务经营许可证（务必记住）（二）旅行社业务经营许可证种类许可证分为《国际旅行社业务经营许可证》和《国内旅行社业务许可证》两种。（务必记住）许可证由正本和副本组成。许可证有效期为三年。旅行社违反《条例》及其实施细则的规定，情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其经营许可证。旅行社被吊销许可证的，由作出处理决定的旅游行政管理部门通知工商行政吊销其营业执照。旅游行政管理部门不按规定颁发许可证的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。二、旅行社质量保证金制度（一）旅行社质量保证金旅行社质量保证金（以下简称保证金），是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权誉的专用款项（记住）。（二）赔偿请求人保证金制度中的赔偿请求人，是指向旅游行政管理部门投诉并要求旅行社给予经济赔偿的当事人。赔偿请求人请求赔偿的时效期限为90天，以请求人受侵害事实发生时计算。超过时效的请求可以不予受理。（三）旅行社质量保证金的适用及不得适用的情况（记住）三、旅行社公告制度旅行社公告制度，是指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过报纸、期刊或者其他形式向社会公开发布告知。旅行社制度以行征法规形式确立，有别于工商登记部门发布的企业法人登记公告，是旅游行政管理部门对旅行社实行行业监督的一项重要施措。其目的是将经过依法设立的旅行社向社会公开告知，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社的监督范围，强化对旅行社实行行业管理的效力。旅行社公告制度的内容：包括开业公告；变更公告，变更公告分为变更名称公告和变更经营范围公告；停业公告；吊销《旅行社经营许可证》公告。（务必记住）四、监督检查制度（一）监督检查部门及其责任与义务（务必记住）（二）旅行社业务年报制度是指旅游行政管理部门每年对旅行社前一年的业务经营情况进行检查和评估，通过对旅行社行业经营状况的分析和对旅行社执行国客政策法规的检查，找出旅行社业务中存在的影响旅游业发展的基本问题，并依法对违法经营的旅游行社进行处罚的制度。对旅行社实施年检制度是旅行社行业管理的基础，是促进旅行社企业健康发展的重要手段。年检制度的主要内容是：调查旅行社的基本情况；评估旅行社的基本情况检查旅行社的管理情况；检查旅行社遵守行业法规和有关法律、法规的情况；检查放宽安全事故、投诉、奖惩情部况。通过年检对旅行社的经营状况进行综合分析和个案评估。年检中对旅行社考核的经济指标主要有：营业税收入总额、利润总额、外联和接待人天数、人均利润和上缴税利等5项。前三项指标，主要考核工业企业经营规模；人均利润，主要考核企业经济效益；上缴利税，考核企业对国家的贡献。在营业收入总额中，还分出旅游业务的规模和收益。【课堂讨论】【课后小结】本次课程内容繁多，要求掌握质量保证金的概念、适用及不适用保证金赔偿范围及赔偿标准，对旅行社年检的内容及结论；掌握旅行社的经营原则以及经营规则、对消费者权益的保护。通过做案例分析题即以巩固。作业1、适用及不适用保证金赔偿范围及赔偿标准3、旅行社的经营原则以及经营规则、对消费者权益的保护。教学反馈学生学习兴趣浓厚，课堂气氛活跃，效果好。淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：9授课时间2015年5月5日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容旅行社管理法规制度课时3教学目标专业能力1、旅行社管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到旅行社管理实践的能力方法能力理论联系实际社会能力语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境多媒体教室教学方法讲练结合时间安排教学过程设计（10分钟）（5分钟）（65分钟）（10分钟）（10分钟）【复习回顾】1、旅行社的经营原则3、旅行社管理的主要制度【导入新课】根据《旅行社管理条例》及《实施细则》确定旅行社经营管理的一系列制度，对规范旅行社的经营行为起了重要作用。【讲授新课】第四节旅行社质量保证金制度（1995年1月1日国家旅游发布了《旅行社质量保证金暂行规定》及其实施细则）。一、旅行社质量保证金旅行社质量保证金（以下简称保证金），是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权誉的专用款项（记住）。二、赔偿请求人保证金制度中的赔偿请求人，是指向旅游行政管理部门投诉并要求旅行社给予经济赔偿的当事人。赔偿请求人请求赔偿的时效期限为90天，以请求人受侵害事实发生时计算。超过时效的请求可以不予受理。（三）旅行社质量保证金的适用及不得适用的情况（记住）出现下列情形，旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，适用保证金对旅游者时行赔偿；1、旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失3、旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失；3、旅行社因歇业、解散、破产或合并后造成旅游者交旅行费损失。4、国家旅游局认定的其他情形。最高人民法院3001年1月8日发布《关于执行旅行旅行社质量保证金问题的通知》中指出，以上1、3、3、4条，在人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定的旅行社损害旅游者合法权益的情形，适用该“保证金”赔偿。除上述情形之外，不得执行旅行社质量保证金。同时，执行涉及旅行社的经济赔偿案件时，不得从旅游行政管理部门行政经费账户上划转行政经费资金。不适用保证金赔偿的情形有：（务必记住）1、旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；3、旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的；3、适用保证金情形之外的其他经济纠纷；4、超过规定的时效期限的；5、司法机关已受理的。（四）旅行社质量保证金的赔偿工作各级旅游质量监所全面负责处理旅游投诉和旅游质量的监督与管理，并且体负责保证金案件的审理。（记住）具体任务是：1、受理涉及所管范围内的旅行社保证金赔偿请求；3、进行调查、核实；3、依规定的赔偿原则及程序作出赔偿决定。审理保证金赔偿案件遵循的原则是：（1）以事实为依据，以法律、法规为准绳公正办案，保护双方当事人的合法权益；（3）办案中，应当先行调解，调解无效的，应当依法进行审理；（3）办案中不受任何组织和个人的非法干涉。质监所接到赔偿请求书，经审查对符合保证金赔偿条件的应及时作出决定；不符合受理条件的，应当在接到赔偿请求书之日起7个工作日内通知请求人不予受理的理由。保证金赔偿条件包括：（1）符合保证金赔偿的范围；（3）请求人是旅游合法权益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人；（3）有明确的被投诉旅行社、具体的要求和事实根据。（五）保证金案件的处理质监所处理赔偿请求案件，能够调解的应当在查明事实、分清责任的基础上30日内作出调解，促使请求人与被投诉人互相凉解，达成协议。调解不成的，分别作出如下处理：1、属于请求人自身过错，可以决定撤销立案，通知请求人并说明理由；3、属于请求人与被投诉人共同过错，可以决定由双方各自承担相应的责任，双方各自承担责任的方式，可以由双方当事人自行协商解决，也可由质监所决定。3、属于被投诉旅行社的过错，可以决定由被投诉旅行社承担责任，可以责令被投诉旅行社向请求人赔偿损失；4、属于其他旅游服务单位的过错，可以决定转送有关部门处理。质监所作出的处理决不定应当用《旅行社质量保证金赔偿决定书》通知请求人和被投诉旅行社，《旅行社质量保证金赔偿决定书》由所属旅游局主管负责人核准签发。当事人对赔偿决定不服的，可以在接到决定书之日起15日内向上一级质监所提出申诉。质监所受理赔偿案件，应当在受理之日起90天内审理终结。有特殊原因的，经上级质监所批准，可以延长审理30日。（六）旅行社质量保证金赔偿标准因旅行社的故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的旅行社应当承担下列赔偿责任：1、收取预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天，出境旅游应提前7天通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10%的违约金。3、造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失，并赔偿经济损失10%的违约金；3、安排的旅游活动及服务档次与协议、合同不符造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际共费的差额，并赔偿同额违约金。旅行社在旅游过程中，因相关部门的原因发生质量问题，组团社应先行赔偿旅游者的损失。（1）安排的饭店，低于合同约定的等级档次，旅行社应退还旅游者所付费与实际房费的差额，并赔偿差额30%的违约金；（3）安排的交通工具，低于合同约定档次，旅行社应退还旅游者所付交通费与实际费用的差额，并赔偿差额30%的违约金。（3）安排的观光景点，不能游览，旅行社应退还景点门票、导游费，并赔偿退还费用30%的违约金。（七）导游人员违反有关规定的造成旅游者损害的应承担下列赔偿责任：（务必记住）1、未按国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社赔偿旅游者所付导游费用的3倍；3、导游违反旅行社与旅游者合同约定，损害了旅游者的合法权益，旅行社应对旅游者进行赔偿：（1）擅自改变活动日程，减少或变更项目，应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金；（3）违反规定，擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，应承担旅游者的全部费用（3）违反合同旅程计划，擅自增加购物次数，每次应退还旅游者购物价款的30%；（4）擅自安排旅游者到非旅游部门指定商购物，所购商品为假冒伪劣商品，应赔偿全部损失（5）私自兜售商品，应全额退还旅游者购物价款；（6）索要小费，应赔偿被索要小费的3倍。3、导游在旅游行程期间，擅自离开旅游团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者滞留期间所支出的食宿等直接费用，并赔偿全部旅游费用30%的违约金。【课堂讨论】【课后小结】本次课程内容繁多，要求掌握质量保证金的概念、适用及不适用保证金赔偿范围及赔偿标准，对旅行社年检的内容及结论；掌握旅行社的经营原则以及经营规则、对消费者权益的保护。通过做案例分析题即以巩固。作业1、适用及不适用保证金赔偿范围及赔偿标准3、旅行社的经营原则以及经营规则、对消费者权益的保护。教学反馈学生学习兴趣浓厚，课堂气氛活跃，效果好。淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：10授课时间2015年5月12日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容旅行社管理法规制度课时3教学目标专业能力1、旅行社管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到旅行社管理实践的能力3、旅行社的法律责任并能够应用解决实际问题。方法能力理论联系实际社会能力1、语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力3、灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境课堂教学方法讲练结合时间安排教学过程设计（10分钟）（70分钟）（10分钟）【复习回顾】1、游者合法权益的保护【导入新课】《旅行社条例》及《实施细则》确定的旅行社经营原则、规则理解并掌握旅行社的经营原则及旅行社业务经营规则，理解掌握旅行社对旅游者合法权益的保护，并能够应用这些法规规定分析、解决实际问题；了解（识记）旅行社的权利；【讲授新课】第五节旅行社的经营一、旅行社的经营原则旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益：1．自愿原则，是指旅行社不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其发生旅游法律关系；3．平等原则，是指旅行社在经营活动中，与旅游者或其他企业法人之间发生业务关系，必须平等协商，不得将自己的意志强加给对方；3．公平原则，是指在设立权利义务承担民事责任等方面应当公正、平等，合情合理。此项原则要求旅行社应本着公平的观念从事经营活动，正当行使其权利义务；在经营活动中兼顾他人和社会利益，保证公正交易和公平竞争；4．诚实信用原则，要求旅行社对旅游者和其他企业诚实不欺，恪守诺言，讲究信用。旅行社应以友好合作的方式行使权利，在获得利益的同时，不损害他人利益和社会利益，并以诚实守信方式履行义务。此外，旅行社在开展业务经营活动中，还应不断提高服务质量，维护旅游者的合法权益。二、旅行社业务经营规则1．经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。3．旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。旅行社不得安排或者介绍的活动，主要包括：（1）含有损害国家利益和民族尊严内容的；（3）含有民族、种族、宗教歧视内容的；（3）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；（4）其他含有违反法律、法规规定内容的。3．旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。相关费用，主要包括：（1）垫付旅游接待费用；（3）为接待旅游团队向旅行社支付费用；（3）其他不合理费用。4．旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。5．旅行社委托旅游业务的规定。旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。6．在旅游行程中，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当提示旅游者遵守文明旅游公约和礼仪。7．旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查。上述合同及文件、资料的保存期，应当不少于两年。超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。8．旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。9．旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：（1）拒绝履行旅游合同约定的义务；（3）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（3）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程：（1）减少游览项目或者缩短游览时间的；（3）增加或者变更旅游项目的；（3）增加购物次数或者延长购物时间的；（4）其他擅自改变旅游合同安排的行为。在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时,应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。三、旅行社对旅游者权益的保护1．旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。3．旅行社应当与旅游者签订旅游合同。并在合同中载明下列事项：（1）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（3）旅行社经办人的姓名、联系电话；（3）签约地点和日期；（4）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（5）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（6）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（7）旅游者自由活动的时间和次数；（8）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（9）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；理解不确定因素太多了，老鼠找猫危险性极大，游客有的是时间去自行购物，又不是小孩需要你手把手的给他买好吃的，姑且看做咱们是奥妙牌洗衣粉，游客可能是雕牌洗衣粉，最后咱们可就是汰渍牌了（洗不干净太大的责任）。我们就不要安排了，利用你的专业优势提供信息给游客还可以，让游客摸索前进吗。对于旅行社而言拿点蝇头小利去触动条例值吗。（10）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（11）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（13）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（13）旅游服务监督、投诉电话；（14）双方协商一致的其他内容。旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。3．旅行社应当聘用合格导游和领队。旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。4．旅行社应当保障旅游者的人身、财产安全。（1）旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。（3）旅行社及其委派的导游人员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。（3）在旅游行程中的自由活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项目，并在自己能够控制风险的范围内活动。(4)旅行社应当投保旅行社责任险。为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。（5）发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。5．旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：（1）旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；（3）旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。（3）在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。6．旅行社将旅游者转团必须征得旅游者同意。旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。四、旅行社的权利旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利：1．要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件；3．要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品；3．出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度；4．拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求；5．制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。【课堂讨论】（案例分析）：3003年11月16日，江某等3名旅游者与甘肃某国内旅行社接洽联系并缴纳了去四川九寨沟旅游的单程旅游费1800元（600元/人），由于该国内旅行社是与其他旅行社合作组团及火车票等原因，致使该旅游团的出发时间从11月19日7∶30推迟到11月30日7∶30，从而使江某等旅游者在兰州滞留了一天。江某等人因为时间的原因，不得不取消了去九寨沟的旅游计划。为弥补延误出发给江某等旅游者造成的损失，该国内旅行社于11月19日租车安排江某等旅游者前去刘家峡炳灵寺游览，收取交通费360元（1复习思考题：旅行社与旅游者之间的权利义务。【课后小结】本章阐述了旅行社的含义与设立条件、程序、分类；介绍了旅行社经营规则和反不正当竞争法、价格法、税法的基本规定；阐述了旅行社与旅游者、与旅游行政管理机关之间的权利义务，旅行社违反权利义务的法律责任；阐述了适用质量保证金的条件及旅行社责任保险的投保与理赔程序。作业案例分析教学反馈学生学习兴趣浓厚，课堂气氛活跃，效果好。淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：11授课时间2015年5月19日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容旅行社管理法规制度课时3教学目标专业能力1、旅行社管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到旅行社管理实践的能力3、旅行社的法律责任并能够应用解决实际问题。方法能力理论联系实际社会能力1、语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力3、灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境课堂教学方法讲练结合时间安排教学过程设计（10分钟）（70分钟）（10分钟）【复习回顾】1、旅行社的经营规则3、旅游者合法权益的保护【导入新课】违反《旅行社条例》及《实施细则》确定的旅行社经营管理的一系列制度，应承担的法律责任有哪些？【讲授新课】第六节旅行社的经营一、旅行社的行政责任旅行社的行政责任是旅行社违反行政法律、法规而受到被警告、被责令改正、被没收违法所得，被停业整顿，被罚款、被吊销许可证的行政处罚。《条例》和《实施细则》规定旅行社违法行为及行政责任有：（一）由旅游行政管理机关责令限期改正，有违法所得，没收其违法所得，逾期不改的，处以15至30天停业整顿，可以并处人民币5000元以上30000元以下的罚款，情节严重的，由旅游行政管理机关吊销许可证的行为：1、超出核定经营范围开展旅游业务的；

3、未办理旅行社责任保险的；3、提供的服务不能保证旅游者人身、财物安全的需要，致使旅游者人身、财物受到损害；4、聘用未持有资格证书的导游、领队的；5、对提供的旅游服务项目，不按国家规定收费，旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用的；6、选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社的；7、与境外接待社未签订约定双方的权利和义务的合同；8、以承包、挂靠、或变相承包、挂靠等方式转让部分经营权的；例如：3000年13月至3001年1月间,黎某、杜某等人,以北京某知名旅行社接待部名义,租用北京崇文门饭店303房间作为经营场所,并以北京某知名旅行社名义发布广告,在收取游客大量旅游款或购票订金后携款潜逃,此案共涉及游客355人,金额99万余元,堪称旅游业大案。此案系北京某知名旅行社内部管理混乱，将部门随意承包所造成的。北京市旅游局在用质量保证金对游客按比例补偿外，还根据上述规定行政处罚该旅行社，责令该旅行社停业整顿。（二）由旅游行政管理部门处以警告、责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处以3000元以上1万元以下罚款的行为。1、非法转让或变相转让许可证。3、未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支机构。3、违反规定设立办事处、联络处或代表处等机构。4、委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务。5、向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严，含有民族、种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信、赌博等内容的旅游项目。6、旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称。（三）由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下罚款的行为。1、未经旅游行政管理部门审核批准，经营旅游业务的3、外国旅行社常驻机构超越业务范围，经营旅游业务的二、旅行社的民事责任旅行社的上述不法行为不仅是违反《旅行社管理条例》及其《实施细则》的行政违法行为，其中的大多数行为还是应承担民事责任的民事违法行为旅行社的民事责任是指旅行社经营违反《民法通则》、《合同法》等民事法律规定，应承担违约责任、侵权责任的民事责任。（一）旅行社的违约责任旅行社与旅游者或其它合作方依平等自愿原则签订的合同，具有法律约束力，任何一方违反约定，给对方造成损失，应承担赔偿损失、支付违约金等责任。（二）旅行社的侵权责任旅行社在经营活动中侵害旅游者人身权、财产权的行为是侵权行为，应承担赔偿损失、赔礼道歉等方式的民事责任。例如：旅游过程中，因旅行社过失，造成游客被打、行包被盗等人身财产损害，旅行社承担赔偿医疗费、财产损失责任。旅行社有违法行为就要承担法律责任，承担的法律责任因违法行为的性质不同可能承担民事责任，也可能承担行政责任，还可能既承担民事责任又承担行政责任，甚至刑事责任，是既赔偿损失又受行政处罚，甚至刑事制裁。一、违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：（一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内、入境、出境旅游业务的；（二）分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的；（三）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。二、旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。三、违反本条例的规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。四、违反本条例的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。五、违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款：（一）变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；（二）设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；（三）不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。六、违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。七、违反本条例的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。违反本条例的规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚。违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。八、违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。九、违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）未与旅游者签订旅游合同；（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；（三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；（四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；（五）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。十、违反本条例的规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿1个月至3个月。违反本条例的规定，旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处3万元以上10万元以下的罚款。违反本条例的规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。十一、违反本条例的规定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：（一）拒不履行旅游合同约定的义务的；（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。十二、违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款。十三、旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。十四、违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿1个月至3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证：（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的；（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的；（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。十五、违反本条例的规定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处3万元以上10万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处4000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿1个月至3个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证：（一）发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的；（二）旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的；（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。十六、对其他违法行为的处罚：因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动；旅行社被吊销旅行社业务经营许可的，其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。旅行社违反本条例的规定，损害旅游者合法权益的，应当承担相应的民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本条例的规定，旅游行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）发现违法行为不及时予以处理的；（二）未及时公告对旅行社的监督检查情况的；（三）未及时处理旅游者投诉并将调查处理的有关情况告知旅游者的；（四）接受旅行社的馈赠的；（五）参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目的；（六）通过旅行社为自己、亲友或者其他个人、组织牟取私利的。案例3—8：30名上海游客在十一期间参加了某旅行社组织的“泰国曼谷芭提亚”旅游，每人交纳了3800元团费。在泰国的第三天行程中导游突然宣布：后三天的行程将增加自费旅游景点，安排“A、B套餐”，A套餐每人1800元、B套餐每人1500元。游客马上提出质疑：旅行社在北京出团时已经安排了后三天的参观活动，缘何还要增加自费项目？最后经交涉，导游同意从B套餐中减去两项，每人交1300元。由于旅行社只安排一辆车，18名游客只好被迫统一参加B套餐的行程，游客回国时身上的钱已所剩无几。游客回国后向旅游局投诉组团旅行社。分析：本案中，代表旅行社的导游未经游客事先同意就强行安排自费项目，违反了《旅行社管理条例》第33条“旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要增加收费的，应当事先征得旅游者的同意。”的规定，是违法行为，是给旅游者造成经济损失的行为。根据《条例》第39条对该旅行社进行了责令限期改正、没收违法所得，并处人民币1000元的罚款的行政处罚；旅行社还要按照《旅行社质量保证金赔偿试行标准》的规定，退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。复习思考题：1、简答题：旅行社与旅游者之间的权利义务。3、（案例分析）：3003年11月16日，江某等3名旅游者与甘肃某国内旅行社接洽联系并缴纳了去四川九寨沟旅游的单程旅游费1800元（600元/人），由于该国内旅行社是与其他旅行社合作组团及火车票等原因，致使该旅游团的出发时间从11月19日7∶30推迟到11月30日7∶30，从而使江某等旅游者在兰州滞留了一天。江某等人因为时间的原因，不得不取消了去九寨沟的旅游计划。为弥补延误出发给江某等旅游者造成的损失，该国内旅行社于11月19日租车安排江某等旅游者前去刘家峡炳灵寺游览，收取交通费360元（1【课堂讨论】【课后小结】本章阐述了旅行社的含义与设立条件、程序、分类；介绍了旅行社经营规则和反不正当竞争法、价格法、税法的基本规定；阐述了旅行社与旅游者、与旅游行政管理机关之间的权利义务，旅行社违反权利义务的法律责任；阐述了适用质量保证金的条件及旅行社责任保险的投保与理赔程序。作业案例分析教学反馈学生学习兴趣浓厚，课堂气氛活跃，效果好。淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：12授课时间2015年5月26日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容旅行社管理法规制度课时3教学目标专业能力1、旅行社管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到旅行社管理实践的能力3、旅行社的法律责任并能够应用解决实际问题。方法能力理论联系实际社会能力1、语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力3、灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境课堂教学方法讲练结合时间安排教学过程设计（10分钟）（70分钟）（10分钟）【复习回顾】1、旅行社的经营规则3、旅游者合法权益的保护复习《旅行社条例》《细则》内容【课堂讨论】一、填空题：1．1985年发布的()是我国旅游业第一部旅游行政法规。3．旅行社的设立需要一定的条件，其中经营国内和入境业务的旅行社的注册资本不少于()人民币，质量保证金为()人民币。4．旅行社申请经营出境业务的审批权限在()旅游行政管理部门。5．旅行社的分支机构不具有独立的法人地位，其经营行为的后果应当由()承担。6．接待旅游者达到()人次以上的内资旅行社可申请不具有法人资格的分社。7．旅行社实行质量保证金制度是经()批准执行的，目的是为了加强对旅行社服务质量监督和管理，保护()的合法权益。8．旅游行政管理机关每年应将质量保证金所产生的利息的()一次性退还旅行社，其余质量保证金的管理费用。9．旅行社组织旅游，必须投保()保险。二、单项选择题：1．《旅行社管理条例》于()正式出台。A、1985年11月C、1999年10月1日D、3001年13月11日3．设立旅行社，需有一定的资本做保证，其中注册资本不得少于()人民币，入境和国内旅游业务者，需缴纳()人民币质保金。A、30万元、30万元B、150万元、30万元C、60万元、15万元D、60万元、10万员3．下面关于旅行社分社的介绍正确的有()。A、分社是不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。B、出境业务的旅行社每设立一个分社，应增加注册资本30万元人民币C、国内和入境业务的旅行社每设立一个分社，应增加注册资本5万元人民币D、分社的经营范围，不得超出设立社的经营范围4．为进一步扩大旅游业对外开放，促进旅行社业发展，我国将自()起，取消对外商投资方社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。A、3007年7月1日B、3007年10月1日C、3008年13月1日D、3011年1月1日5．设立外商投资旅行社，须向()提出设立外商投资企业的申请。A、国家旅游局B、外交部C、商务部D、国家工商总局7．()，《旅行社质量保证金赔偿办法》发布。A、1995年B、1997年C、1998年D、3001年8．旅行社质量保证金制度中的赔偿请求人请求赔偿的时效期限是()。A、30天B、60天C、90天D、一年9．按照旅行社质量保证金赔偿标准的规定，未按国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社赔偿旅游者所付导游费用的()。A、一半B、1倍C、35％D、3倍10、旅行社招徕、接待旅游者，应当制作和保存完整的业务档案。其中旅游档案保存期最少为()。A、3年B、3年、1年C、3年、1年D、5年、3年11．下列违反《旅行社条例》的行为中，处1—3个月停业整顿，可并处人民币3万元以上、10万元以下的罚款的是()。A、无理拒绝旅游行政管理部门监督检查的B、非法转让或变相转让许可证的C、向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传的D、C以承包、挂靠或变相承包、挂靠等方式转让部分经营权的13．旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门()，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。A．责令停业整顿1个月至3个月B．处1万元以下的罚款：C．并处3万元以上10万元以下的罚款D．处1万元以上5万元以下的罚款13.旅行社设立分社，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起()个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。A.5B.7C.3D.1051.国内旅游业务，仅限于()。A．入境旅游业务B．出境旅游业务C国际旅游业务D．中国内地居民在境内旅游的业务53．设立经营国内旅游业务，入境旅游业务，出境旅游业务的旅行社，注册资本不得少于()。A．50万元人民币B．100万元人民币C，30万元人民币D．300万元人民币53．符合条件的经营国内、入境游旅行社，每增加一个分社，增存质量保证金()。A．5万元人民币B．10万元人民币C．15万元人民币D．30万元人民币54．符合条件的经营国内，入境，出境游旅行社，每设立一个分社，增存质量保证金()。A．5万元人民币B．10万元人民币C．15万元人民币D．30万元人民币三、多项选择题：1．旅游行政管理部门对设立社做出的行政处罚中，哪些适用于其设立的分社()。A、停业整顿B、暂停或取消经营出国旅游业务资格C、吊销《旅行社业务经营许可证》D、罚款3．下面属于外商投资旅行社的范围的有()。A、外国旅游经营者独资成立的旅行社B、外国旅游经营者与中国投资者合作成立的旅行社C、台湾旅游经营者在内地投资设立的旅行社D、香港、澳门特别行政区旅游经营者在内地投资设立的旅行社3．外商投资旅行社的经营范围有()。A、入境旅游业务B、中国国内旅游业务C、中国公民出国旅游业务D、中国内地人赴香港旅游业务4．在年检年度内存在哪些情形的旅行社不予通过年检()。5．下面哪些情形适用于旅行社质量保证金赔偿范围()。A、旅行社因不可抗力因素不能履行合同的B、旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失c、旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的D、旅行社因歇业、解散、破产或合并后造成旅游者预交旅行费损失的6．《旅行社管理条例》对旅行社经营规则作了明确规定，属于超范围经营的行为有()。A、国内旅行社经营国际旅行社业务B、国内旅行社为我国公民代购国内交通客票C、国际旅行社未经批准经营边境旅游业务D、国际旅行社招徕我国旅游者在国内旅游7．旅行社应当按照《旅行社管理条例》的经营规则合法经营，不得有以下()不正当竞争手段。A、国际旅行社未经批准经营出国旅游业务B、擅自使用其他旅行社名称C、为争取客源，以低于正常成本价的价格参与竞销D、以承包的方式非法转让经营权四、判断题：1．国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游业务。3．国际旅行社组织中国公民到外国旅游须经国家旅游局批准。3．设立国内旅行社直接向市级旅游行政管理部门提出申请即可。4．旅行社分社是指旅行社设立的不具备独立法人资格，为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。5．凡经旅游行政部门批准设立的旅行社均应当参加年检。6．在年检年度内国际旅行社转变为国内旅行社，则应按照国内旅行社的标准参加年检。7．国家旅游局对旅行社实行质量保证金制度，保证金可为现金、其他有价证券或实物，非专利技术不能作为保证金的缴付方式。8．为保证旅游者的利益，加强对旅行社服务质量的监督和管理，旅行社质量保证金一旦交纳，除非旅行社注销，否则不予退还。9．旅行社质保金的赔偿时效以请求人受侵害事实发生时计算。10、在旅游过程中，因旅行社以外的其他旅游经营者的原因发生的质量问题，旅行社应先行赔偿旅游者的损失。11．因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的国内旅行社应积极协助旅游者向境外旅行社追偿。13．对未经旅游行政管理部门审核批准经营旅游业务的，由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币10万元以上、50万元以下的罚款。五、名词解释

1、旅行社

3、注册资本

3、旅行社分社

4、旅行社门市部

5、质量保证金

六、简答题

1、

旅行社有哪些法律特征？3、

旅行社的设立需要具备哪些条件？6、

设立旅行社需要提交哪些文件？7、

旅行社设立分社应具备哪些条件？10、哪些情形下适用质量保证金对旅游者进行赔偿？13、简述保证金案件的处理。13、旅行社在保护旅游者权益方面有哪些基本职责？15、

旅行社有哪些权利？七、综合分析题(一)李某等38名旅游者参加某国际旅行社(以下称A社)组织的“香港、泰国10日游”．该旅游团在泰国游览由泰国某旅行社(以下称B社)安排。旅游团到达泰国第二天，B社导游团因旅游者不愿参加涉及色情等自费项目，所以就气恼地故意拖延时间，致使原计划的三个主要景点未能游览．李某等旅游者回国后，要求A社赔偿损失；A社辩称系境外旅行社违约，A社不应承担赔偿责任．1．以下说法正确的是A．A社说的对，但应协助旅游者向B社索赔B．A社辩称是错误的C。A社应当承担赔偿责任，然后再向B社追偿D．A社应代旅游者先垫付有关向B社追偿的费用；B社赔偿后，A社将赔偿金交付旅游者3．根据有关法律、法规，A．组团社的出国旅游信息，必须真是可靠，报价不得低于成本价。B．组团社应在合同中标明，对方应按照合同约定的团队计划安排旅游活动。C。组团社及其领队应要求境外方不得组织旅游者参与涉及赌博、色情、毒品内容活动或危险性活动。D．旅游团队出境后因特殊原因确需分团的，领队应及时通知地接社，由地接社负责办理延期手续3．假如A社因出国旅游服务质量问题被投诉并查实，但如果证明B社属于依法成立，A社与B社签订的合同约定了双方的权利义务；旅游行政管理部门对A社A．可予以警告B．可以责令其改正，逾期不改的，可以责令其停业整顿3—15天C。可以暂停其经营出国旅游业务D．情节严重的，可取消其出国旅游经营资格4．如A社所派旅游团队领队，在B社安排涉及色情的项目未经制止，由旅游行政部门A．对领队以额外付费费用5倍以下罚款，并暂扣其领队证3-6个月B．对组团社处以额外付费费用5倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务经营资格C．对组团社处以组织该旅游团队所收取费用3倍以上5倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务资格D．对旅游团队领队吊销其领队证5．如果组团社领队发现旅游团队有1名旅游者滞留不轨，按照相关规定A．旅游团队领队应及时向组团社和中国驻该国使领馆报告B．组团社应及时向公安机关和旅游行政部门报告C。查找及遣返滞留不轨旅游者费用应由旅行社从组团利润中偿付D．旅游者因滞留不归被遣返回国，由公安机关吊销其护照(二)3006年7月13日，宋某等30名旅游者参加甲旅行社组织的本省某地3日游，每人交旅游费430元．旅游过程中，原定的豪华空调车被普通中巴代替，且甲旅行社导游任某向旅游者兜售物品．旅游结束后，旅游者发现任某所售物品比本地价格还高两倍；8月10日，宋某等旅游者到甲旅行杜要求任某和旅行社赔偿损失。1．宋某等旅游者可A．要求甲旅行社赔偿B．要求导游任某退货C．导游向旅游者兜售物品不适用质量保证金赔偿，交通工具低于合同标准适用质量保证金D．导游向旅游者兜售物品及交通工具低于合同标准，均适用质量保证金3．如果旅行社能够证明交通工具低于合同中所订标准，是由于汽车公司造成，A．由汽车公司直接赔偿旅游者损失B．由甲旅行社先行赔偿旅游者损失C．赔偿数额为旅游者所支付交通费与实际费用的差额，并赔偿同额违约金D．赔偿数额为旅游者所支付交通费与实际费用的差额，并赔偿差额30％违约金3．根据有关规定，对兜售物品，A．退还购物价款的30％B．应全额退还旅游者购物价款C．应扣除导游6分分值D．应扣除导游8分分值4．导游人员向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部门对其进行()等处罚。A．予以警告B．责令改正C．处1000元以上、3万元以下罚款D．由违法所得的，并处没收违法所得5．口导游人员向旅游者兜售物品，情节严重的；省、自治区、直辖市旅游行政管理部门对导游及委派该导游人员的旅行社的处罚均与以下()等情形处罚相同：对导游人员吊销导游证；对委派该导游人员的旅行社予以警告，直至责令停业整顿。A有损害国家利益和民族尊严言行，情节严重的：B．导游擅自终止导游活动C．私自承揽导游业务，情节严重的D．欺骗、胁迫旅游者消费，情节严重的参考答案：一、填空题：1．《旅行社管理暂行条例》3．国际、国内3．30万元、lO万元4．国家5．设立社6．10万7．国务院、旅游者8．1／39．旅行社责任二、单项选择题：1．B3．A3．D4．A5．C6．C7．B‘8．C9．DlO．A11．D三、多项选择题：1．ABC3．ABCD3．AB4．ABCD5．BD6．AC7．BCI)四、判断题：1．对3．对3．错4．错5．错6．对7．错8．错9．对lO．对11．错13．对作业案例分析教学反馈学生学习兴趣浓厚，课堂气氛活跃，效果好。淄博职业学院《旅游政策法规》课教学方案教师：赵萱序号：13授课时间2015年6月2日授课班级Z14旅游管理上课地点C805学习内容导游人员管理法规制度课时3教学目标专业能力1、对导游人员管理法规制度的理解能力3、将所学内容运用到导游活动中的实践能力3、导游职业管理能力方法能力理论联系实际社会能力语言表达能力；人际沟通能力；理解政策法规能力灵活运用所学知识分析、解决问题能力3、良好的心理素质和应变能力目标群体参加导游资格证考试的学生教学环境课堂教学方法讲练结合时间安排教学过程设计（10分钟）（70分钟）（10分钟）第三章导游人员管理法规制度【导入新课】我国对导游人员管理的法规体系及本章涉及的主要法规简介。【讲授新课】第一节导游人员资格考试制度及等级考核制度一、导游人员的概念上述导游人员的概念包含三层含义：第一，在我国担任导游工作的人员，是经过导游人员资格考试并取得导游证的人员，这与日常生活中人们俗称的“导游”不同。第二，导游人员是接受旅行社委派而从事导游业务的人员。接受旅行社委派从事导游业务是导游人员概念的特征。第三，导游人员的工作范围，主要是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务。“向导”，一般是指为他人引路、带路；“讲解”，是指为旅游者解说、指点风景名胜；“相关旅游服务”，一般是指为旅游者代办各种旅行证件、代购交通票据、安排旅行住宿、旅程、就餐等与旅行游览有关的各种活动。以导游人员服务时使用的语言为标准，